Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc việt nam với các cơ quan trung ương của nhà nước cộng hòa xã hòa xã hội chủ nghĩa việt nam hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN PHA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 9 38 01 06 HÀ NỘI - 2020 Công trình được hoàn thành tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Quách Sĩ Hùng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiền thân là Mặt trận Dân tộc thống nhất Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, được thành lập ngày 18 tháng 11 năm 1930 Trải qua các thời kỳ hoạt động với những tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đoàn kết dân tộc Việt Nam - một nhân tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thể chế hóa các quan điểm, đường lối của Đảng về tổ chức, hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bằng pháp luật, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật Các quy định về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị, mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc với Nhà nước trong Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013, đã từng bước được cụ thể hóa trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ và nhiều văn bản pháp luật khác trong hơn 20 năm qua Các quy định trong các văn bản pháp luật nêu trên đã hình thành một lĩnh vực pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ khi hình thành, pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đi vào cuộc sống và đã đạt được những kết quả nhất định Vị thế của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được nâng lên rõ rệt, phát huy ngày càng cao vai trò “là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng và Nhà nước” theo chủ trương của Đảng và quy định của Hiến pháp Mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã góp phần tăng cường và mở rộng quyền dân chủ của nhân dân trong tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, hệ thống pháp luật và quá trình thực hiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời gian qua còn nhiều hạn chế, bất cập Hệ thống các quy định không đồng bộ; không ít những quy định còn hình thức, thiếu tính khả thi; tính quy phạm của pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu tính ràng buộc trong 2 việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mỗi bên Quá trình thực hiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bên cạnh những kết quả đạt được thì nhiều nội dung thiếu hiệu quả có nguyên nhân từ những bất cập, hạn chế của pháp luật như vừa nêu trên Vì vậy vấn đề hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần được nghiên cứu về mặt lý luận, tổng kết thực tiễn cả về pháp luật và thực hiện pháp luật để có các giải pháp hoàn thiện theo yêu cầu xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Vì các lý do trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật 2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên cơ sở phân tích làm rõ hơn những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng để xác định quan điểm và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 2.2 Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích trên, Luận án định ra và giải quyết các nhiệm vụ sau đây: Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước và ngoài nước liên quan đến đề tài của Luận án Phân tích góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển, đánh giá thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tham khảo kinh nghiệm một số nước Từ đó Luận án luận chứng cơ sở 3 khoa học và đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận án tập trung phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (thông qua hoạt động của Ban Thường trực, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm Quốc hội (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội), Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao Về thời gian: Luận án nghiên cứu pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1980 (khi lần đầu tiên Hiến pháp có quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam); trong đó chủ yếu đánh giá thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ khi có Hiến pháp năm 2013 đến nay 4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án được nghiên cứu trên cơ sở lý luận khoa học của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, nhà nước ta về xây dựng và hoàn thiện mối quan hệ giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị; về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; về hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu của khoa học xã hội nhân văn như phương pháp phân tích tài liệu; phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp; phương pháp luật học so sánh; phương pháp chuyên gia; phương pháp quy nạp và diễn dịch… để phân tích, luận giải các khái niệm, phạm trù có tính lý luận của hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phân tích quá trình hình thành, phát triển và đánh giá thực trạng, nguyên nhân; luận giải và đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 5 Những điểm mới của luận án Luận án đã xây dựng khái niệm, phân tích đặc điểm và nội dung điều chỉnh của pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4 Luận án đã xây dựng được các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng thời xác định các yếu tố bảo đảm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Luận án đã rút ra những giá trị tham khảo cho Việt Nam trong quá trình thực hiện pháp luật và hoàn thiện pháp luật qua nghiên cứu pháp luật về mối quan hệ giữa các tổ chức có tính chất tương tự như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với nhà nước ở một số nước Luận án đã phân tích, nêu ra những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập ấy, từ đó xác định các quan điểm, các giải pháp bảo đảm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận về hoàn thiện pháp luật nói chung và hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về thực tiễn: Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống có tính chuyên sâu pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Kết quả nghiên cứu của Luận án có giá trị tham khảo đối với việc hoạch định chính sách, pháp luật của các cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước; đồng thời luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập 7 Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm 4 chương, 12 tiết 5 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Các công trình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài luận án được chia thành hai nhóm: Nhóm các công trình nghiên cứu có liên quan đến mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước và nhóm các công trình nghiên cứu có liên quan đến hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã công bố có những đóng góp quan trọng về lý luận và thực tiễn có thể tham khảo, chọn lọc để kế thừa trong quá trình nghiên cứu Luận án 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài Luận án đã cung cấp thêm các thông tin, kinh nghiệm để nghiên cứu, hoàn thiện các quy định pháp luật về mối quan hệ giữa công dân với nhà nước; giữa các tổ chức xã hội, các tổ chức chính trị xã hội với nhà nước và với đảng cầm quyền 1.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ TIẾP CẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC ĐƯỢC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Một số nhận xét về các công trình nghiên cứu đã tiếp cận Các công trình khoa học đã được công bố có liên quan đến đề tài Luận án đã nhận định, đánh giá ở các mức độ khác nhau về quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân tham gia xây dựng nhà nước và tham gia vào quản lý nhà nước bằng hai hình thức, dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Kiểm soát quyền lực nhà nước là yêu cầu tất yếu khách quan bao gồm kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong giữa các cơ quan nhà nước với nhau và kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngoài là giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận và giám sát trực tiếp của người dân Các kết quả nghiên cứu về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã làm rõ hơn về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc; trong xây dựng chính quyền nhân dân; trong giám sát, phản biện xã hội đối với tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Một số công trình khoa học đã đánh giá được thực trạng những quy định của pháp luật về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và nêu một số giải pháp về phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong tham gia xây dựng Nhà nước; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân 6 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Về mặt lý luận: Cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ hơn nữa về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước" Theo đó, cần nghiên cứu để xác định vị trí, vai trò của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị nói chung và trong quan hệ với Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ và các cơ quan tư pháp Trung ương; xây dựng khái niệm, tiêu chí hoàn thiện, điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mặt thực tiễn: Các vấn đề tiếp tục nghiên cứu, giải quyết gồm phân tích, đánh giá toàn diện quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân hạn chế để từ đó xác định quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo yêu cầu và điều kiện hiện nay Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH BẰNG PHÁP LUẬT 2.1.1 Khái niệm, cấu trúc và đặc điểm của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ việc phân tích về hệ thống chính trị; cấu trúc và đặc điểm của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị, kế thừa kết quả nghiên cứu của một số nhà khoa học, Luận án đã xây dựng khái niệm về hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị và trong mối quan hệ với Nhà nước Luận án đã nêu khái quát quá trình hình thành và phát triển của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ khi thành lập (năm 1930) để khẳng định sự ra đời và phát triển của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn luôn gắn liền với lịch sử đấu tranh cách mạng của dân tộc Việt 7 Nam, gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Luận án khái quát quan điểm của Đảng và quy định của Hiến pháp về vị trí của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị là: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là thành viên của hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, được tổ chức ở các đơn vị hành chính Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vừa là tổ chức lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luận án đã nêu được các vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc vận động các tầng lớp nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, dưới sự lãnh đạo của Đảng để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức; góp ý, phản biện xã hội đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và các chương trình, dự án, đề án của nhà nước có liên quan đến quyền và lợi ích của đông đảo các tầng lớp nhân dân; là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.2.1 Khái niệm pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng điều chỉnh của pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm các quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi các quy định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác có liên quan, bao gồm các quan hệ chủ yếu sau đây: Thứ nhất, quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Quốc hội gồm bốn nhóm quan hệ: (1) phối hợp trong công tác xây dựng pháp luật; (2) phối hợp trong công tác bầu cử đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân; (3) phối hợp trong công tác giám sát và (4) phối hợp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân Thứ hai, quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chủ tịch nước gồm bốn nhóm quan hệ: (1) phối hợp trong công tác vận động nhân dân, tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; (2) phối hợp trong việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên; (3) phối hợp trong việc thực hiện quyết định của Chủ tịch nước về đặc xá và (4) phối hợp trong việc Chủ tịch nước xét đơn xin ân giảm án tử hình Thứ ba, quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chính phủ gồm ba nhóm quan hệ: (1) phối hợp trong công tác xây dựng chính sách, pháp luật; (2) phối hợp tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước góp phần tham gia giải quyết những vấn đề lớn của đất nước, duy trì tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an 11 làm Thẩm phán và Kiểm sát viên; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao để hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Tòa án nhân dân các địa phương phối hợp lựa chọn người đủ tiêu chuẩn để Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện bầu làm Hội thẩm nhân dân - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức góp ý, phản biện xã hội các dự án luật do Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm tạo điều kiện để Mặt trận góp ý, phản biện và giải trình các ý kiến góp ý, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền giám sát hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng 2.3 TIÊU CHÍ, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.3.1 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh tuân thủ những tiêu chí chung của hoàn thiện pháp luật theo hệ thống pháp luật, Luận án đã nêu một số tiêu chí cụ thể của việc hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam như sau: phải bảo đảm sự đầy đủ, toàn diện của pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; phải bảo đảm sự đồng bộ và thống nhất giữa Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan; phải bảo đảm tính khả thi, đáp ứng được nhu cầu thực tại và xu hướng xây dựng, mở rộng dân chủ, thực thi hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp của nhân dân; phải có tính ràng buộc trên cơ sở phân công, phối hợp cộng đồng trách nhiệm giữa các bên… 2.3.2 Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về cơ bản phải tuân thủ các điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật nói chung Với mỗi điều kiện bảo đảm đều có những nét đặc thù trong mối quan hệ giữa một bên là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi nhất của nhân dân với một bên các cơ quan nhà nước, bao gồm các cơ quan thực hiện các 12 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp 2.4 KINH NGHIỆM VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM QUA NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ GIỮA CHÍNH HIỆP, MẶT TRẬN LÀO XÂY DỰNG ĐẤT NƯỚC VÀ HIỆP HỘI NHÂN DÂN SINGAPORE VỚI NHÀ NƯỚC 2.4.1 Kinh nghiệm Từ việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Chính Hiệp, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và Hiệp hội nhân dân Singapore, Luận án đã rút ra được một số kinh nghiệm của các nước trong việc thể chế hóa mối quan hệ giữa các tổ chức của nhân dân với nhà nước; về chủ thể của các mối quan hệ; về nội dung của các mối quan hệ và về phương thức hoạt động của các mối quan hệ 2.4.2 Giá trị tham khảo Việc tìm hiểu, nghiên cứu, học tập các giá trị có tính phổ biến trong tổ chức, hoạt động của Chính Hiệp, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và Hiệp hội nhân dân Singapore có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật nhằm đổi mới tổ chức, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng như mối quan hệ phối hợp giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 3 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.1.1 Quy định của Hiến pháp Tính từ Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp năm 2013, quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước có những thay đổi theo hướng phát triển nhằm cụ thể hóa chủ trương, quan điểm của Đảng xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc và tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cụ thể như sau: Hiến pháp năm 1980: Lần đầu tiên Hiến pháp nước ta có quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Về mối quan hệ với nhà nước, Hiến pháp quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là chỗ dựa vững chắc của Nhà nước, có nhiệm vụ tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, động viên các tầng lớp nhân dân thi đua xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội; Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận hoạt động 13 Hiến pháp năm 1992: Kế thừa những tư tưởng tiến bộ của Hiến pháp năm 1980, và thể chế hóa các chủ trương của Đảng về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 quy định khá đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; mối quan hệ giữa Nhà nước với Mặt trận Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2011): Lần đầu tiên định nghĩa về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam một cách hoàn chỉnh đã được Hiến pháp quy định nhằm thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Các quy định về quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước vẫn được giữ nguyên như Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013: So với các bản Hiến pháp trước, Hiến pháp năm 2013 có rất nhiều điểm mới quy định về vị trí, vai trò, quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việt Nam; mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việt Namvới Nhà nước Đặc biệt, lần đầu tiên Hiến pháp đã hiến định vai trò phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; quy định về các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… 3.1.2 Quy định của các văn bản pháp luật khác Sự hình thành và phát triển các quy định pháp luật về mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Nhà nước nói chung, giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan nhà nước ở Trung ương nói riêng trong các văn bản pháp luật gắn liền với việc cụ thể hóa các bản Hiến pháp ở mỗi thời kỳ Cụ thể như sau: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; giám sát hoạt động của cơ quan nhân dân, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước; cùng Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015: Bên cạnh cụ thể hóa quyền hạn, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013, quy định chi tiết về giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật còn quy định người đứng đầu chính quyền các cấp có trách nhiệm thông tin kịp thời cho MTTQVN việc thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý của mình Và cơ quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, giải quyết và trả lời kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định của pháp luật Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật các năm 2008, 2015, 2020 đã cụ thể hóa quyền sáng kiến pháp luật của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cơ quan Trung ương của các tổ chức thành viên của Mặt trận được quy định trong Hiến pháp; cụ thể hóa nhiều nội dung về phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việt Nam đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 2010, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hiệp 14 thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội; tham gia giám sát việc bầu cử đại biểu Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội các năm 2007, năm 2015, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003 quy định trong quá trình hoạt động, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội… dựa vào sự tham gia của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; quy định về Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội đưa ra Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Luật Tổ chức Chính phủ các năm 2001, 2015 quy định Chính phủ phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tạo điều kiện để Mặt trận hoạt động có hiệu quả; gửi dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia ý kiến; tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong nhân dân, động viên, tổ chức nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức và viên chức nhà nước; nghiên cứu, giải quyết và trả lời các kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luật Tổ chức Tòa án nhân dân các năm 2002, 2014 quy định đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (hiện nay là Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) Luật Tổ chức VKSND các năm 2002, 2014 quy định đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Hội đồng thi tuyển Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân sơ cấp, trung cấp và cao cấp Bộ luật Tố tụng hình sự các năm 2003, 1995, 2015 quy định Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng Ngoài các văn bản pháp luật kể trên, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các bộ, ngành Trung ương cũng ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các cơ quan nhà nước ở Trung ương 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.2.1 Thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Quốc hội 3.2.1.1 Phối hợp trong công tác xây dựng pháp luật và phản biện xã hội Quy định của pháp luật về quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật bao gồm: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện quyền sáng kiến pháp luật; tổ chức góp ý, phản 15 biện xã hội vào dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội tạo điều kiện để Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện quyền sáng kiến pháp luật và góp ý, phản biện xã hội Từ năm 1999 đến nay Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã chủ trì xây dựng 02 dự án luật, nhiều nghị quyết liên tịch; góp ý, phản biện xã hội hàng trăm dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 3.2.1.2 Phối hợp trong công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành các nghị quyết liên tịch để phối hợp thực hiện các quy định của pháp luật về bầu cử Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức các hội nghị hiệp thương để lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội khối các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở Trung ương; phối hợp với Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về bầu cử, góp phần tổ chức thành công các cuộc các bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII, XIII, XIV và các cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 - 2011, 2011 - 2016 và 2016 - 2021 3.2.1.3 Phối hợp trong hoạt động giám sát Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Ủy ban Thường vụ Quốc hội từ khâu xây dựng chương trình giám sát đến việc tiến hành các hoạt động giám sát Việc giám sát hoạt động của đại biểu Quốc hội cũng được Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thường xuyên phối hợp; một số đại biểu Quốc hội vi phạm pháp luật đã bị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội đưa ra Quốc hội xem xét bãi nhiệm 3.2.1.4 Phối hợp nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội; tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành nghị quyết liên tịch để hướng dẫn chi tiết về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội Công tác phối hợp tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân để báo cáo tại kỳ họp Quốc hội được hai bên phối hợp tổ chức khá tốt Hoạt động giám sát việc thực hiện các kiến nghị của cử tri và nhân dân cũng được Quốc hội quan tâm và có nhiều đổi mới 3.2.2 Thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chủ tịch nước 3.2.2.1 Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên Trong hơn 20 năm tham gia các hội đồng tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát viên, đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã góp phần cùng với các thành viên khác trong các hội đồng tuyển chọn lựa chọn được hàng trăm người đủ tiêu chuẩn và điều kiện để trình Chủ tịch nước bổ nhiệm làm Thẩm phán, Kiểm sát viên 3.2.2.2 Việc thực hiện quyết định của Chủ tịch nước về đặc xá và xét đơn xin ân giảm án tử hình Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã cử đại diện làm thành viên Hội đồng tư vấn đặc xá để thực hiện quyết định của Chủ tịch nước đặc xá; phối hợp với các thành viên khác trong Hội đồng để thẩm định, đề xuất danh sách người đủ điều kiện 16 đặc xá trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định Văn phòng Chủ tịch nước phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xác minh một số trường hợp cụ thể bị án tử hình có đơn xin âm giảm án tử hình để trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định 3.2.3 Thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chính phủ 3.2.3.1 Phối hợp trong công tác xây dựng chính sách, pháp luật Chính phủ mời Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia các ban soạn thảo, tổ biên tập một số dự án luật có liên quan Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã cử cán bộ tham gia các ban soạn thảo, tổ biên tập Các dự án luật nêu trên cũng được Chính phủ gửi lấy ý kiến góp ý, phản biện của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ động tổ chức góp ý, phản biện xã hội các dự án luật do Chính phủ chủ trì soạn thảo và các dự thảo nghị định, đề án khác 3.2.3.2 Phối hợp đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước góp phần tham gia giải quyết những vấn đề lớn của đất nước; duy trì tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có sáng kiến tổ chức một số cuộc vận động lớn mang tính toàn dân, toàn quốc nhằm vận động các tầng lớp nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp hưởng ứng và thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội của Chính phủ Về phần mình, Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách để tạo điều kiện cho Mặt trận các cấp tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước 3.2.3.3 Phối hợp phát huy dân chủ, tham gia xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, phòng chống tham nhũng, lãng phí; giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri và khiếu nại, tố cáo của công dân Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách để Mặt trận thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân chấp hành pháp luật; mời đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng thường xuyên phối hợp trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Những đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đều được xử lý và chuyển đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết 3.2.4 Thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Tòa án nhân dân tối cao 3.2.4.1 Về công tác tuyển chọn Thẩm phán Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các địa phương tổ chức lấy ý kiến nhân dân để nhận xét 17 người được giới thiệu tuyển chọn làm Thẩm phán để có cơ sở tham gia các phiên họp của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân Từ năm 2002 đến nay, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia tuyển chọn được hàng trăm người đủ điều kiện để trình cơ quan có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm là Thẩm phán các cấp 3.2.4.2 Phối hợp thực hiện chế định Hội thẩm nhân dân Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Tòa án nhân dân tối cao đã phối hợp ban hành các văn bản hướng dẫn việc hiệp thương lựa chọn người đủ tiêu chuẩn và điều kiện để giới thiệu cho Hội đồng nhân dân bầu làm Hội thẩm nhân dân Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Tòa án nhân dân tối cao đã phối hợp soạn thảo “Quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn Hội thẩm” để Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, ban hành 3.2.4.3 Về hoạt động giám sát Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của đội ngũ Thẩm phán thông qua việc đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia trong các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán và qua phản ánh của đội ngũ Hội thẩm nhân dân trong quá trình tham gia các phiên tòa và ý kiến, kiến nghị của nhân dân Một số người được giới thiệu tuyển chọn làm Thẩm phán nhưng qua giám sát, đại diện của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam không đồng ý đã được cơ quan có thẩm quyền chấp nhận không trình cấp cấp thẩm quyền bổ nhiệm 3.2.5 Thực trạng pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2.5.1 Công tác tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm Kiểm sát viên Tương tự như hoạt động tuyển chọn Thẩm phán, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cũng có một số hình thức lấy ý kiến nhân dân đối với nhân sự được đề nghị tuyển chọn làm Kiểm sát viên Thời gian qua, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã góp phần cùng các cơ quan hữu quan tuyển chọn được hàng trăm người để đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm, bổ nhiệm lại làm Kiểm sát viên; tổ chức thi tuyển được hàng trăm người để trình cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp, trung cấp và cao cấp 3.2.5.2 Phối hợp trong công tác xây dựng pháp luật Theo đề nghị của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã cử đại diện tham gia làm thành viên ban soạn thảo các dự án luật do Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã gửi hồ sơ đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp ý đối với một số dự án luật Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức các hội nghị góp ý, phản biện vào các dự án luật do Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo 3.2.5.3 Phối hợp trong hoạt động giám sát Mỗi năm Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã nghiên cứu và 18 chuyển hàng chục đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân về các vụ án đã có hiệu lực pháp luật tới Viện kiểm sát nhân dân tối cao để đề nghị xem xét, giải quyết Nhiều vụ việc đã được Viện kiểm sát nhân dân tối cao nghiên cứu trả lời công dân đồng thời thông báo kết quả giải quyết đến Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Định kỳ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đều mời đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia các đoàn kiểm tra, giám sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án tại các cơ sở giam giữ trong toàn quốc và phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các địa phương phối hợp trong hoạt động giám sát 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN CỦA KẾT QUẢ, HẠN CHẾ 3.3.1 Về kết quả đạt được Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có nhiều hoạt động phối hợp, triển khai các nội dung gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức theo quy định của pháp luật, đạt được nhiều kết quả thiết thực Các nội dung phối hợp có kết quả nhất là trong công tác xây dựng pháp luật; công tác giám sát và tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện pháp luật, hưởng ứng các chương trình phát kiển kinh tế - xã hội của Nhà nước 3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế Quy định về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việt Nam “là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân” trong Hiến pháp chưa được cụ thể hóa đầy đủ, thiếu cơ chế để thực hiện Các quy định về Mặt trận tham gia công tác bầu cử, tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát viên nhiều nội dung còn hình thức, chưa phát huy được vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Các quy định về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhìn chung còn thiếu những điều kiện cần thiết để thực hiện có hiệu quả Việc phối hợp giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Nhà nước ở Trung ương chưa được thực hiện thường xuyên, nhất là trong hoạt động giám sát Chất lượng góp ý, phản biện xã hội của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào các dự án luật, pháp lệnh còn chưa cao Ở chiều ngược lại, việc có tiếp thu hay không các ý kiến góp ý, phản biện của Mặt trận cũng rất ít khi được các cơ quan soạn thảo nêu trong các văn bản giải trình, tiếp thu, chỉnh lý 3.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế Còn ít các văn bản pháp luật có quy định cụ thể về cơ chế phối hợp giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan nhà nước ở Trung ương Các văn bản hiện hành chưa quy định đầy đủ về cơ chế ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong việc tiếp thu, phản hồi ý kiến tham gia góp ý, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhiều quy định về chế tài trong hoạt động giám sát của 19 Mặt trận nhìn chung chỉ mang tính chất khuyến nghị, thiếu tính bắt buộc chung Hoạt động của các cơ quan nhà nước ở Trung ương rất rộng, chuyên nghiệp và có nhiều lĩnh vực đặc thù; nhiều đầu mối, nhiều người Hoạt động của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ lâu nay vẫn chủ yếu mang tính hiệu triệu, vận động; cán bộ, công chức chưa thực sự chuyên nghiệp ở một số lĩnh vực cần tham gia với nhà nước, do vậy Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều khó khăn trong việc phối hợp với các quan nhà nước kể từ khâu xây dựng pháp luật, tổ chức thực thi pháp luật và tổ chức các hoạt động giám sát Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM Nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải quán triệt các quan điểm chỉ đạo sau đây: (1) Phải bảo đảm thể chế hóa quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về đại đoàn kết dân tộc, tăng cường vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (2) Phải bảo đảm tính ổn định của hệ thống pháp luật; đồng thời tiếp tục cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 về vị trí, vai trò, quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và (3) Phải góp phần thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, làm cho Nhà nước ta ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu quả 4.2 CÁC GIẢI PHÁP 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Quốc hội Đề nghị sửa đổi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền trình dự án luật, pháp lệnh của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở cấp Trung ương; quy định chi tiết về hình thức “nghị quyết liên tịch” giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để đồng bộ với quy định của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 Đề nghị sửa đổi Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân đối với các quy định về hồ sơ của người ứng cử đại biểu Quốc hội; về nơi nộp hồ sơ ứng cử và về những trường hợp không được ứng cử để Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có đầy đủ thông tin khi tổ chức hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, khắc phục tình trạng một số người ứng cử không trung thực khi kê khai hồ sơ ứng cử hoặc tìm cách “lách luật” để được ứng cử trong một số cuộc bầu cử 20 vừa qua Đề nghị sửa đổi Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân và các văn bản pháp luật liên quan theo hướng quy định rõ về cơ chế tham gia giám sát của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các hoạt động giám sát của Quốc hội; quy định cụ thể về thủ tục, trình tự Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh đề nghị Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Quốc hội không còn xứng đáng với tín nhiệm của nhân dân; quy định về hình thức cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Đề nghị sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các văn bản pháp luật liên quan để thể chế hóa chủ trương của Đảng về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo Quyết định số 217-QĐ/TW của Bộ Chính trị; cụ thể hóa quy định “Các tổ chức của Đảng và Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” của Hiến pháp năm 2013, tạo cơ sở pháp lý để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát, phản biện xã hội tất cả các đối tượng như các văn bản của Đảng đã nêu 4.2.2 Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chủ tịch nước Đề nghị nghiên cứu ban hành Luật Chủ tịch nước Về nội dung, Luật này sẽ cụ thể hóa Chương VI của Hiến pháp năm 2013, nhất là về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước theo Điều 88 của Hiến pháp; pháp điển hóa các quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước tại các luật chuyên ngành như Bộ luật Hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân có liên quan đến quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đồng thời luật hóa một số nội dung chính trong “Quy chế quan hệ công tác giữa Chủ tịch nước và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” 4.2.3 Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Chính phủ Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ để cụ thể hóa khoản 6 Điều 98 Hiến pháp năm 2013: “Thủ tướng Chính phủ… thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng về những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải quyết của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ” và đồng bộ với một số quy định mới trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương để quy định đầy đủ về nội dung, hình thức, cơ chế và hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát của Mặt trận; qui định rõ về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tiếp thu, giải quyết các yêu cầu, kiến nghị giám sát của Mặt trận cũng như bảo đảm những điều kiện cần thiết cho việc thực hiện quyền giám sát của Mặt trận Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa 21 phương, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để quy định cụ thể những loại dự thảo, dự án, đề án nào (tùy theo tính chất, phạm vi tác động) thì cơ quan chủ trì soạn thảo buộc phải lấy ý kiến phản biện xã hội của Mặt trận; quy định đầy đủ và cơ chế ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan tổ chức có liên quan trong việc tiếp thu, phản hồi ý kiến tham gia góp ý, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với dự thảo, dự án, đề án của các cơ quan chủ trì soạn thảo Đề nghị sửa đổi Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật để quy định rõ trách nhiệm của Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân; sửa đổi Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Tố tụng hành chính để quy định rõ trách nhiệm của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong hoạt động tiếp công dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, tham gia cùng nhà nước giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; quy định chế tài xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cố tình không tham gia đối thoại với nhân dân, không dự phiên tòa hành chính mà mình là bên bị kiện, không chủ động thi hành bản án hành chính đã có hiệu lực pháp luật; sửa đổi Luật Phòng, chống tham nhũng để quy định cụ thể hơn một số vấn đề nhằm đáp ứng yêu cầu tham gia của người dân, cơ quan thông tin đại chúng và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào công tác phòng, chống tham nhũng Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật liên quan để quy định về một số khoản chi đặc thù trong hoạt động của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các đối tượng tiêu biểu là nhân sĩ, trí thức, người có uy tín trong các tôn giáo, dân tộc thiểu số, người Việt Nam ở nước ngoài để Mặt trận làm tốt vai trò vận động, tập hợp các tầng lớp nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Nhà nước cần ban hành mới quy định thống nhất về chế độ, chính sách đối với cán bộ Mặt trận để khắc phục thực trạng hiện nay là cơ quan có thẩm quyền của Đảng thì quy định về bộ máy tổ chức, biên chế cán bộ, công chức của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; còn nhà nước thì quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 4.2.4 Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan tư pháp ở Trung ương Đề nghị sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và các đạo luật về tố tụng để quy định cụ thể về việc đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia, Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Hội đồng thi tuyển Kiểm sát viên sơ cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên cao cấp theo hướng thiết thực, tránh hình thức Đề nghị sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính để Hội thẩm nhân dân thực sự làm tốt vai trò thay mặt nhân dân giám sát hoạt động xét xử của Nhà nước qua hoạt động tại các phiên 22 tòa; đồng thời, còn phải làm nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân; quy định rõ trách nhiệm của Tòa án nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân các địa phương trong việc tạo điều kiện cho Hội thẩm nhân dân, Đoàn Hội thẩm thực hiện nhiệm vụ Đề nghị sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính để có cơ chế cụ thể cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận thực hiện quyền tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân và đoàn viên, hội viên của mình 4.2.5 Ban hành một số luật mới để tạo điều kiện cho Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hiện tốt hơn nhiệm vụ tham gia xây dựng Nhà nước 4.2.5.1 Ban hành Luật Hoạt động giám sát của nhân dân Hiện nay có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật ở nhiều thứ bậc khác nhau có quy định về quyền giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và nhân dân nhưng còn ít các chế tài đủ mạnh để thực thi các quyền đó Mặt khác, quyền giám sát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức Đảng, đảng viên được nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng nhấn mạnh, được Hiến pháp quy định, tuy nhiên đến nay thực sự chưa có một văn bản pháp luật nào quy định đầy đủ về vấn đề này Vì thế, đề nghị nghiên cứu để sớm ban hành một đạo luật, có thể lấy tên là “Luật Hoạt động giám sát của nhân dân” với các yêu cầu chủ yếu sau đây: Thứ nhất, Luật này sẽ cụ thể hóa quy định của Hiến pháp năm 2013 về giám sát của nhân dân đối với hoạt động của các tổ chức Đảng và đảng viên; thể chế hóa đầy đủ “Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội” do Bộ Chính trị ban hành; pháp điển hóa tất cả các quy định trong các luật hiện hành về giám sát của nhân dân, của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận và luật hóa các văn bản dưới luật đã được thực hiện ổn định trong thực tiễn thời gian qua Thứ hai, Luật này sẽ quy định những nội dung chủ yếu: cụ thể hóa quy định về Đảng "gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình” trong Hiến pháp năm 2013; quy định đầy đủ thẩm quyền, thủ tục, trình tự thực hiện quyền giám sát của nhân dân, của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận cũng như hậu quả pháp lý của việc giám sát; quy định cụ thể việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được thay mặt nhân dân, đại diện cho nhân dân trong hoạt động giám sát; quy định cụ thể hơn về chế tài giám sát của Mặt trận; quy định cụ thể về sự tham gia của các cơ quan báo chí vào hoạt động giám sát của nhân dân và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 4.2.5.2 Ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thay thế Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện hành Mặc dù Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành mới được 5 năm, nhưng nhiều 23 vấn đề phát sinh trong thực tiễn hiện nay Luật này chưa điều chỉnh được Thậm chí có những vấn đề ngay cả khi xây dựng dự án Luật này đã được nêu ra nhưng chưa được các cơ quan hữu quan nghiên cứu tiếp thu Vì thế, đề nghị ban hành Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thay thế Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện hành với những căn cứ sau đây: Thứ nhất, theo Điều 9 Hiến pháp năm 2013, ở nước ta chỉ có một tổ chức Mặt trận bao gồm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện hành không điều chỉnh tổ chức và hoạt động của các tổ chức thành viên của Mặt trận, điều này làm giảm tính thống nhất trong tổ chức Mặt trận, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động cũng như sự phối hợp với Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn không chỉ của Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà còn của các tổ chức thành viên của Mặt trận Thứ hai, thực hiện chủ trương của Đảng tại Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả", đã đến lúc cần nghiên cứu để sáp nhập các tổ chức thành viên của Mặt trận, trước hết là các tổ chức chính trị - xã hội với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành một tổ chức chung lấy tên là “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” ở mỗi cấp (sáp nhập nhưng các tổ chức thành viên vẫn giữ nguyên tên gọi) Việc chỉ có một tổ chức Mặt trận chung có những ưu điểm sau đây: (1) thu gọn một cách cơ bản các đầu mối trong hệ thống Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, từ đó giảm một cách đáng kể về biên chế và cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động; (2) khắc phục cơ bản tình trạng phân tán nguồn lực cả về vật chất và con người trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận; (3) giảm đầu mối phối hợp với các cơ quan nhà nước Thứ ba, Ngoài việc quy định những nhiệm vụ, quyền hạn chung của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện hành, Luật này sẽ (1) quy định cụ thể về bộ máy, cơ cấu tổ chức của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (2) quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức thành viên của Mặt trận và (3) quy định cụ thể về quan hệ trong nội bộ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan nhà nước KẾT LUẬN Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao là các chủ thể trong hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mối quan hệ giữa các tổ chức này đã được nhiều văn bản pháp luật quy định Quá trình thực hiện pháp luật về mối quan hệ này thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả Tuy nhiên, pháp luật và việc thực hiện pháp luật về lĩnh vực này còn những bất cập cả về nội dung điều chỉnh và hình thức pháp luật Vì thế việc nghiên cứu để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung 24 ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là yêu cầu khách quan và cần thiết trong giao đoạn hiện nay Bằng phương pháp tiếp cận và nghiên cứu khoa học phù hợp, Luận án “Hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” đã đạt được mục đích và hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề ra Kết quả nghiên cứu có thể khái quát như sau: Trên cơ sở nghiên cứu có hệ thống những vấn đề về lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật, Luận án đã xây dựng được khái niệm pháp luật và hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời phân tích làm sáng tỏ những đặc điểm, nội dung điều chỉnh, vai trò và các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án đã tiến hành phân tích, đánh giá quá trình hình thành và phát triển, những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân hạn chế của pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Từ thực trạng của hệ thống pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án đã đề xuất các quan điểm và các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về mối quan hệ giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Nếu thực hiện được các giải pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả phối hợp giữa Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với các cơ quan Trung ương của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, góp phần giúp cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng ngày càng thực hiện tốt hơn vai trò “là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biên xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước” như các chủ trương của Đảng và quy định Hiến pháp năm 2013 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1 Nguyễn Văn Pha (2012), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên, góp phần nâng cao hiệu lực hệ thống chính trị cơ sở”, Tạp chí Cộng sản 2 Nguyễn Văn Pha (2012), “Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong công tác xây dựng Đảng”, Tạp chí Nhịp cầu tri thức 3 Nguyễn Văn Pha (2013), "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia phòng, chống tham nhũng, góp phần xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh", Tạp chí Mặt trận 4 Nguyễn Văn Pha (2013), "Hoạt động tham gia xây dựng và củng cố chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992", Tạp chí Cộng sản 5 Nguyễn Văn Pha (2013), "Một số vấn đề về hoạt động góp ý, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong công tác xây dựng pháp luật", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 6 Nguyễn Văn Pha (2014), “Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong Hiến pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 7 Nguyễn Văn Pha (2020), “Hoàn thiện pháp luật về vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng”, Tạp chí Pháp lý 8 Nguyễn Văn Pha (2020), “Một số vấn đề về quan hệ phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Tòa án nhân dân”, Tạp chí Tòa án nhân dân 9 Nguyễn Văn Pha (2020), “Quan hệ phối hợp giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Viện Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát 10 Nguyễn Văn Pha (2020), “Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Mặt trận ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 MẶT... HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM Nhiệm vụ hoàn thiện pháp. .. ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan nhà nước Trung ương 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VỚI CÁC CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA