Tiểu luận cơ cấu chi ngân sách nhà nước ở việt nam hanh

Ngân sách quốc gia là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội và là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền thông qua các chính sách Chi ngân sách nhà nước (NSNN). Chi ngân sách nhà nước có vai trò to lớn trong bất kỳ nền kinh tế nào và đặc biệt quan trọng hơn trong cơ chế thị trường, bởi NSNN cung cấp nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước để cung cấp cho xã hội những hàng hoá dịch vụ công cộng; Nhà nước sử dụng NSNN như công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, thực hiện chức năng quản lý kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, phân phối lại thu nhập... Để tìm hiểu việc chi đó có mang lại hiệu quả và đạt được mục đích đã đề ra của Chính phủ hay không, chúng ta cần nắm vững lý luận chung về cơ cấu chi NSNN và phân tích, đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN ở nước ta hiện nay để từ đó đưa ra các khuyến nghị khắc phục yếu kém, sai lầm. Xuất phát từ những nhận thức trên, em đã lựa chọn tiểu luận “Cơ cấu chi ngân sách nhà nước: Lí thuyết, thực tiễn ở Việt Nam và khuyến nghị”. Bài tiểu luận bao gồm 3 nội dung chính: Phần 1: Cơ sở lý luận về chi NSNN. Phần 2: Thực tiễn chi NSNN ở Việt Nam hiện nay. Phần 3: Khuyến nghị nâng cao hiệu quả chi NSNN. Do kiến thức còn thiếu, trình độ còn hạn chế nên trong bài viết của em còn nhiều thiếu sót. Em mong nhận được sự góp ý kiến của thầy, cô giáo để bài tiểu luận của em hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Khái niệm, đặc điểm và nội dung chi NSNN 1.1.1. Khái niệm Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Vì thế, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước. 1.1.2. Đặc điểm Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ. Chi NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định qui mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ vốn NSNN cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia. Chính phủ là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi NSNN. Hiệu quả chi NSNN khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó được xem xét trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,… dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,… mà các khoản chi NSNN đảm nhận. Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp. Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo. Không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước. Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng. Tuy nhiên, NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .3 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN .3 1.2 Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN 1.3 Bội chi NSNN 1.4 Vai trò chi NSNN Phần 2: THỰC TIỄN CHI NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bảng cân đối NSNN năm 2016 2.2 Thực tiễn chi NSNN Việt Nam năm qua .13 Phần 3: KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NSNN 21 3.1 Xác định mục tiêu chiến lược quản lý chi tiêu công 21 3.2 Quan điểm xây dựng chiến lược quản lí chi tiêu cơng 21 3.3 Các nội dung đổi quản lí chi tiêu công .23 3.4 Một số sách cần ưu tiên thực giai đoạn tới 24 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 MỞ ĐẦU Ngân sách quốc gia công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền thông qua sách Chi ngân sách nhà nước (NSNN) Chi ngân sách nhà nước có vai trị to lớn kinh tế đặc biệt quan trọng chế thị trường, NSNN cung cấp nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước để cung cấp cho xã hội hàng hố dịch vụ cơng cộng; Nhà nước sử dụng NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, thực chức quản lý kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, phân phối lại thu nhập Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục đích đề Chính phủ hay không, cần nắm vững lý luận chung cấu chi NSNN phân tích, đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN nước ta để từ đưa khuyến nghị khắc phục yếu kém, sai lầm Xuất phát từ nhận thức trên, em lựa chọn tiểu luận “Cơ cấu chi ngân sách nhà nước: Lí thuyết, thực tiễn Việt Nam khuyến nghị” Bài tiểu luận bao gồm nội dung chính: Phần 1: Cơ sở lý luận chi NSNN Phần 2: Thực tiễn chi NSNN Việt Nam Phần 3: Khuyến nghị nâng cao hiệu chi NSNN Do kiến thức thiếu, trình độ cịn hạn chế nên viết em cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý kiến thầy, giáo để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm - Chi NSNN gắn với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ - Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Quốc hội quan quyền lực cao định qui mô, nội dung, cấu chi NSNN phân bổ vốn NSNN cho mục tiêu quan trọng nhất, Quốc hội quan định nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia Chính phủ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành khoản chi NSNN - Hiệu chi NSNN khác với hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp, xem xét tầm vĩ mô hiệu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,… dựa vào việc hoàn thành mục tiêu kinh tế, xã hội, anh ninh, quốc phòng,… mà khoản chi NSNN đảm nhận - Chi NSNN khoản chi khơng hồn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ NSNN cho ngành, cấp, cho hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Không phải trả giá hoàn lại cho Nhà nước Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng Tuy nhiên, NSNN có khoản chi cho việc thực chương trình mục tiêu mà thực chất cho vay ưu đãi có hồn trả gốc với lãi suất thấp khơng có lãi (chi giải việc làm, xóa đói giảm nghèo…) - Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn liến với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đối… 1.1.3 Nội dung Do tính đa dạng phức tạp NSNN có nhiều khoản mục khác bao gồm : - Chi đầu tư phát triển: bao gồm khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng; chi cho chương trình, mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước; chi hỗ trợ doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn liên doanh, liên kết; chi bổ sung dự trữ nhà nước - Chi nghiệp kinh tế - Chi cho y tế - Chi cho giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học - Chi cho văn hóa thể dục thể thao - Chi xã hội - Chi quản lí Nhà nước, Đảng, đồn thể - Chi cho an ninh, quốc phịng - Chi khác chi viện trợ, cho vay, trả nợ gốc lãi 1.2 Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN Chi NSNN có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc bố trí khoản chi NSNN cách tùy tiện, thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do vậy, việc tổ chức khoản chi NSNN phải đươc tổ chức theo nguyên tắc định 1.2.1 Gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi Chi NSNN dựa sở có nguồn thu thực tế từ kinh tế Nó địi hỏi mức độ chi cấu khoản chi phải dựa vào khả tăng trưởng GDP đất nước Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến tình trạng bội chi NSNN, nguyên nhân dẫn đến bùng nổ lạm phát, gây ổn định cho phát triển kinh tế xã hội 1.2.2 Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN Các khoản chi NSNN nói chung có đặc điểm bao cấp với khối lượng chi tiêu lớn Và lại, thực tế, trải qua thời gian dài với quan điểm chi với giá gây tình trạng lãng phí, kếm hiệu việc sử dụng khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi xây dựng Do cần phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN 1.2.3 Tập trung có trọng điểm Ngun tắc địi hỏi việc phân bổ nguồn vốn NSNN phải vào chương trình trọng điểm nhà nước, việc thực thành cơng chương trình có tác động dây chuyền, thúc đẩy ngành, lĩnh vực phát triển 1.2.4 Phân biệt rõ nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp quyền Phân biệt rõ nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi tránh chồng chéo, khó kiểm tra, giám sát, nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp 1.2.5 Tổ chức chi NSNN Tổ chức chi NSNN phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỉ giá hối đối để tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô 1.3 Bội chi NSNN Thăng thu chi NSNN, cân đối NSNN, nguyên tắc quản lý NSNN xuất phát từ yêu cầu khách quan ổn định tiền tệ, ổn định sản xuất, đời sống cịn điều kiện để tạo dựng mơi trường tài vĩ mơ ổn định Vì vậy, thăng thu chi NSNN phải coi trọng giữ vững Tuy nhiên, số thu NSNN có hạn, đó, nhu cầu chi tiêu Nhà nước lại không ngừng tăng lên, dẫn đến cân thu chi, bội chi NSNN xảy Bội chi NSNN số chênh lệch chi lớn thu Bội chi NSNN xảy thay đổi sách thu – chi cua nhà nước, người ta gọi bội chi cấu; biến động chu kỳ kinh tế, người ta gọi bội chi chu kỳ Ngày nay, bội chi NSNN trở thành phổ biến hầu hết quốc gia, mức độ khác Bội chi NSNN quy mô lớn, tốc độ cao coi nguyên nhân trực tiếp định gây lạm phát, tác hại đến phát triển kinh tế, đến đời sống dân cư 1.4 Vai trò chi NSNN 1.4.1 Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách quốc gia cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động cuả chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Chính phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi NSNN, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền tránh cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý 1.4.2 Giải vấn đề xã hội Chính sách ngân sách, cụ thể sách thuế sách chi ngân sách, góp phần làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập tiền lương người làm việc khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính, nghiệp, an ninh, quốc phòng; người sống thành thị, nông thôn, miền núi, hải đảo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cư phạm vi nước Nhà nước trợ giúp trực tiếp giành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ… 1.4.3 Góp phần ổn định thị trường chống lạm phát Đối với thị trường hàng hóa, hoạt động điều tiết Chính phủ thực thơng qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hóa, vật tư chiến lược ) hình thành từ nguồn thu NSNN Một cách tổng quát,cơ chế điều tiết giá loại hàng hóa lên cao, để kìm hãm chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hóa thị trường để tăng cung, sở bình ổn giá hạn chế khả tăng giá đồng loạt, gây lạm phát chung cho kinh tế Và giá hàng hóa giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho người sản xuất tạo xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ bỏ tiền để mua hàng hóa theo giá định nhằm đảm bảo cho người sản xuất Đối với thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường sức lao động,…hoạt động điều tiết Chính phủ thơng qua việc thực cách đồng công cụ tài chính, tiền tệ giá cả…trong cơng cụ ngân sách với biện pháp phát hành công trái, chi trả nợ, biện pháp chi tiêu dùng Chính phủ cho tồn xã hội, đào tạo… Cịn có lạm phát xảy ra, giá hàng hóa tăng lên cung cân đối (cung nhỏ cầu), Chính phủ sử dụng biện pháp thuế tăng thuế tiêu dùng giảm thuế đầu tư thắt chặt chi tiêu NSNN, khoản chi cho tiêu dùng để nâng đỡ cung giảm bớt cầu 1.4.4 Tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước giữ gìn an ninh NSNN cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến xã, phường nước ta, nguồn NSNN nguồn để phục vụ cho hoạt động máy nhà nước đến quan quyền lực, quan hành Nhà nước đến quan tư pháp NSNN cịn cung ứng nguồn tài cho Đảng cộng sản lãnh đạo hoạt động, tài trợ cho tổ chức xã hội mà nguồn tài tổ chức không đảm bảo Như chi NSNN có vai trị quan trọng việc quản lý trì hệ thống trị nước ta Phần 2: THỰC TIỄN CHI NSNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bảng cân đối NSNN năm 2016 ĐÁNH GIÁ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2016 Đơn vị: tỷ đồng STT A NỘI DUNG DỰ TOÁN Tổng thu cân đối NSNN Thu nội địa T.đó: Thu tiền sử dụng đất Thu nội địa trừ thu tiền sử dụng đất Thu từ dầu thô Thu từ xuất, nhập Thu viện trợ khơng hồn lại Thu chuyển nguồn NSĐP năm 2015 sang năm 2016 B C Tổng chi cân đối NSNN KẾT QUẢ THỰC HIỆN 1,014,500 1,101,377 785,000 879,360 50,000 98,753 735,000 780,607 54,500 40,186 172,000 173,312 3,000 8,519 4,700 4,700 1,273,200 1,360,077 Trong đó: Chi đầu tư phát triển 254,950 268,181 Chi trả nợ viện trợ 155,100 155,100 Chi thường xuyên 823,995 836,764 Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế 13,055 13,055 Dự phòng 26,000 D Bội chi NSNN Tỷ lệ bội chi so GDP 254,000 254,000 4.95% 4.95% 2.1.1 Thu NSNN ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN THU NSNN THEO LĨNH VỰC NĂM 2016 Đơn vị: tỷ đồng STT NỘI DUNG DỰ TOÁN Tổng thu cân đối NSNN KẾT QUẢ THỰC HIỆN 1,014,500 1,101,377 I Thu nội địa 785,000 879,360 Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 256,308 257,321 Thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn ĐTNN 159,010 163,535 Thu từ khu vực công thương nghiệp - NQD 143,488 157,034 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 31 60 Thuế thu nhập cá nhân 63,594 65,239 Lệ phí trước bạ 22,805 27,311 Thuế bảo vệ môi trường 38,472 43,632 Các loại phí, lệ phí 15,798 17,211 Các khoản thu nhà, đất 62,664 122,603 1,398 1,419 Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 10,859 20,297 Thu tiền sử dụng đất 50,000 98,753 407 2,134 21,521 23,696 1,308 1,718 54,500 40,186 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước 10 Thu khác ngân sách 11 Thu từ quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản xã II Thu từ dầu thô III Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 172,000 173,312 Tổng số thu từ hoạt động xuất nhập 270,000 271,312 Thuế XK, NK, TTĐB, BVMT hàng NK 91,000 96,247 179,000 175,065 Thuế GTGT hàng nhập (tổng số thu) IV Hoàn thuế giá trị gia tăng Thu viện trợ 10 -98,000 -98,000 3,000 8,519 Các lý thuyết kinh tế vĩ mô thống chi tiêu phủ vượt qua ngưỡng trở nên hiệu Nghiên cứu Tanzi Schknecht (1997) cho thấy, quy mô chi tiêu công nước phát triển vượt 30% GDP tác động tới phát triển kinh tế hiệu cung cấp hàng hóa cơng giảm rõ rệt, ảnh hưởng tiêu cực đến tốc độ tăng trưởng kinh tế So sánh với nước giới cho thấy, Việt Nam chi tiêu từ NSNN cao trung bình nước phát triển có trình độ Hình Quy mơ chi NSNN so sánh với quốc gia phát triển Đơn vị: % Nguồn: Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), 2017 2.2.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước Xét mặt cấu, sau giai đoạn tăng mạnh, cấu chi đầu tư từ NSNN theo xu hướng giảm dần Tỷ trọng chi đầu tư (gồm tất nguồn) tổng chi tiêu công cao 42% (năm 2009) giảm 32,4% (năm 2012) khoảng 20% (năm 2016) Số liệu bảng cho thấy, khoản chi lớn tổng chi NSNN giai đoạn vừa qua chi thường xuyên, chi cho máy nhà nước Với mức tăng lên 15 không ngừng GDP, thu nhập dân cư tăng theo, khu vực hành chính, nghiệp liên tục mở rộng phạm vi hoạt động cung cấp dịch vụ công cộng, đồng nghĩa với việc chi tiêu tăng Ngoài ra, giai đoạn này, Chính phủ triển khai thực chương trình cải cách tiền lương đơn vị hành chính, nghiệp cho phù hợp với tình hình thực tiễn thường xun ln giữ tỷ trọng lớn chi tiêu NSNN năm (tỷ trọng chi thường xuyên tăng 10 điểm phần trăm giai đoạn), làm cho việc giảm thâm hụt ngân sách giai đoạn tới khó khăn chi thường xuyên khó cắt giảm chi đầu tư phát triển Bảng Cơ cấu khoản chi tổng chi cân đối NSNN Chỉ tiêu 2005 2009 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng chi cân đối NSNN 100 100 100 100 100 100 100 I Chi thường xuyên 65,4 64,3 70,6 73,7 76,1 73,9 77,8 Chi quản lý hành 8,2 8,0 9,8 10,6 11,8 11,2 9,8 Chi nghiệp kinh tế 5,2 5,4 6,2 6,4 6,7 6,7 7,6 Chi nghiệp xã hội 26,8 29,3 29,5 31,2 33,9 30,2 34,7 Chi giáo dục đào tạo 12,5 13,6 13,9 15,1 16,8 15,0 16,2 Chi y tế 3,3 3,8 0,6 4,4 4,8 4,2 6,3 Chi khoa học công nghệ 1,1 0,8 0,6 0,6 0,7 0,8 0,9 Chi lương hưu đảm bảo xã hội 7,7 9,9 9,4 9,7 10,3 8,9 10,2 Chi trả nợ lãi 2,9 4,0 4,4 5,2 6,4 6,9 7,2 Chi cải cách tiền lương 5,7 3,7 0,0 1,5 0,0 0,8 1,1 II Chi đầu tư phát triển 34,6 35,7 29,4 26,3 23,9 26,1 22,2 Nguồn: Tổng hợp từ toán NSNN, năm 2016 số ước tính lần 16 Mặc dù chưa thực tái đầu tư công song tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển từ NSNN giảm dần Tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển giai đoạn 2012 2016 đạt 6,5%/năm, thấp nhiều so với tỷ lệ 17 - 18%/năm (giai đoạn 2007 2011) thấp tốc độ tăng cho chi thường xuyên (đạt trung bình 14%/năm giai đoạn 2012 - 2016) Tổng chi đầu tư công giảm xuống chủ yếu cơng trình xây dựng giảm khoảng 8,1%/năm giai đoạn 2009 - 2012 giảm mạnh giai đoạn 2013 - 2015 Ngược lại, chi đầu tư, phần chi mua sắm tài sản tăng 24,6%/năm, với xuất phát điểm thấp Tái cấu đầu tư công qua việc giảm dần tỷ lệ đầu tư từ NSNN tổng đầu tư toàn xã hội cần thiết, song giảm mạnh đột ngột khoản đầu tư chưa hẳn tốt, chưa có nguồn lực thay vấn đề Việt Nam cải thiện chất lượng hiệu đầu tư nói chung, có đầu tư NSNN, giảm số lượng Dù chi đầu tư Việt Nam giảm xuống thời gian gần đây, chưa phải thấp so với quốc gia khu vực Tỷ lệ chi đầu tư Chính phủ GDP 9%1, thấp so với Mông Cổ (13%) cao đáng kể so với mức chi Indonesia (3,3%), Hàn Quốc (4,2%) Singapore (6,1%) Tỷ lệ chi đầu tư Việt Nam tổng chi tiêu cao so với hầu hết quốc gia so sánh Tuy nhiên, bối cảnh quốc gia phát triển, nhu cầu đầu tư sở hạ tầng lớn, việc giảm mạnh chi đầu tư cơng mà khơng có nguồn thay gây tác động tiêu cực dài hạn Một vấn đề tồn từ lâu song chưa giải Việt Nam liên quan đến hiệu đầu tư tình trạng thiếu gắn kết chi đầu tư xây dựng chi hoạt động, tu, bảo dưỡng hầu hết ngành, đặc biệt nghiêm trọng ngành giao thơng Điển hình là, lĩnh vực giao thông, chi tiêu nhiều cho đầu tư cho tu, bảo dưỡng, ảnh hưởng đến vịng đời hạ tầng, làm 17 tăng chi phí theo vịng đời tài sản Các ước tính cho thấy, chi phí tu, bảo dưỡng tăng lần sau năm 15 lần sau năm không bảo dưỡng Trong cấu chi thường xuyên thấy chi cho giáo dục đào tạo, y tế tăng lên nhanh, quán với chủ trương phát triển kinh tế đôi với công xã hội Việt Nam Mức chi cho phát triển người Việt Nam tương đương với quốc gia khác khu vực Tính theo tỷ lệ so với GDP, mức chi cho y tế giáo dục Việt Nam năm 2012 đạt 2,9% 5,9%, thấp so với Mông Cổ (3,1% 6,9%), cao tất nước khác có liệu so sánh, bao gồm Indonesia (0,8% 3,3%), Trung Quốc (0,9% 3,6%), Hàn Quốc (0,4% 3,7%) Singapore (1,3% 2,8%) Chi tiêu cho quản lý hành liên tục tăng cho thấy Việt Nam không đạt kết tốt việc cải cách máy hành để giảm chi tiêu công Tốc độ tăng cho chi hành giai đoạn 2010 - 2016 19%/năm, số giai đoạn 2001 - 2005 17% Riêng số chi quản lý hành quan trung ương tăng 12 lần từ 3.000 tỷ (năm 2004) lên 37.395 tỷ (năm 2015), lương biên chế tăng Chi lương tăng với tốc độ 11,7%/năm theo giá cố định Tuy nhiên, lương tăng 2,3%/năm (Bộ Nội vụ), cho thấy tăng thu nhập phụ cấp lương ngun nhân khiến cho chi lương tăng lên Tăng lương diễn với tốc độ cấp Trung ương địa phương Lương phụ cấp tăng bình quân 11,2%/năm cấp Trung ương giai đoạn 2009 - 2012 11,9%/năm cấp địa phương Biên chế khu vực công tăng nhanh giai đoạn vừa qua Số lượng công chức viên chức cấp Trung ương tăng 2,8% 3,9% năm giai đoạn 2009 - 2012, cịn số lượng cơng chức địa phương tăng 5,1% năm từ năm 2009 đến năm 2013 (Bộ Nội vụ) Tốc độ tăng biên chế cao tốc độ tăng dân số (1,1%), cho thấy số lao động khu vực công tăng lên có 18 thể góp phần đáng kể đẩy nhanh tốc độ tăng lương phụ cấp Chính phủ Như vậy, mục tiêu cải cách lương công chức nhằm tăng lương cho cán nhà nước thông qua hợp lý hóa biên chế cịn chưa thực Tổng chi lương Chính phủ Việt Nam tương đối cao so với quốc gia khác khu vực, tương đương với quốc gia thu nhập trung bình Tuy nhiên, với xu hướng nay, tỷ lệ chi lương Việt Nam vượt mức bình quân quốc gia thu nhập trung bình thời gian ngắn, lên đến 11,1% vào năm 2020 Hình Chi lương, biên chế, so sánh Việt Nam trung bình nước Đơn vị: % Nguồn: Số liệu cho Việt Nam số liệu năm 2012 lấy từ nguồn Chính phủ; số liệu cịn lại từ IMF năm 2010 Chi tiêu bảo đảm xã hội Việt Nam 3% GDP, nằm khoảng so với quốc gia; mức chi thấp nhiều so với Mông Cổ (16,1%), Trung Quốc (6,6%) Hàn Quốc (5,4%) cao so với mức chi Indonesia (0,8%) Singapore (1,8%) Chi cho lương hưu đảm bảo xã hội ngày chiếm tỷ lệ lớn NSNN, với tốc độ tăng gần 18%/năm giai đoạn 2010 - 2015, so với mức tăng 11,1%/năm giai đoạn 2001 - 2005 tăng số người hưu 19 tăng lên Điều cho thấy đợt cải cách tiền lương cần đánh giá cách đầy đủ, tăng lương không tác động đến tổng cầu kinh tế mà tác động mạnh đến bền vững NSNN Xem xét khoản chi cụ thể cho thấy, xu hướng chung khoản chi có tỷ lệ cao NSNN có tốc độ tăng năm cao, khoản chi có tỷ lệ thấp lại tăng thấp, hệ tỷ lệ khoản chi NSNN giảm dần Ví dụ, trường hợp chi cho khoa học công nghệ - lĩnh vực cần ưu tiên, tỷ lệ chi tiêu công giảm từ 1,1% (năm 2005) xuống cịn trung bình 0,8% giai đoạn năm gần đây, cho thấy khoa học công nghệ chưa nhận quan tâm mức chiến lược phát triển Một khoản chi có vai trị ngày lớn tổng chi NSNN chi trả nợ (gồm lãi gốc), số nợ phải trả năm chiếm tỷ trọng khoảng 10 12% tổng chi NSNN Về xu thế, số nợ tăng dần lên năm tới ngun nhân ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Trong năm gần (2013 - 2016), chi NSNN cho trả nợ vượt qua khoản thu dầu thô, giai đoạn 2003 - 2008, chi trả nợ chiếm khoảng 60% so với nguồn thu 20 Phần 3: KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NSNN Từ nhận xét trên, cần đưa giải pháp để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực để thực chi ngân sách cách có hiệu 3.1 Xác định mục tiêu chiến lược quản lý chi tiêu công - Giữ kỉ luật tài tổng thể Đảm bảo qui mơ chi NSNN vào khoảng 2425% GDP, chi đầu tư phát triển chiếm 25-25%, chi trả nợ 17-18% chi thường xuyên 57-58% Theo đó, khống chế bội chi NSNN 4-5% GDP; bù đắp bội chi ngân sách nguồn vốn nước khoảng 3-5% GDP vay nước 11,5% GDP - Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN - Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi tiêu cơng; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cảu chương trình cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cho xã hội; chi tiêu công thực trở thành thước đo lực, hiệu lực quản lí kinh tế xã hội nhà nước 3.2 Quan điểm xây dựng chiến lược quản lí chi tiêu cơng Cải cách quản lí chi tiêu cơng phải đặt bối cảnh hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lí Chính phủ Với quan điểm này, yêu cầu nhà nước phải làm cho lực quản lí phù hợp với lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm xây dựng thể chế sách; quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược; phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách; thực hiện, kiểm soát đánh giá kết hoạt đơng; cơng chức phải có động lực quản lí 21 tốt; ngăn chặn tham nhũng… Quản lí chi tiêu cơng cần dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lí tài tốt Những ngun tắc là: - Tính tổng thể tính kỉ luật: Tính tổng thể địi hỏi tiếp cận vấn đề chi tiêu công tồn tại, hiểu biết tất mối liên kết đánh giá trở lực thuộc định chế sau tìm điểm tiếp cận thích hợp để đẩy mạnh q trình cải cách chi tiêu công theo giai đoạn Ngân sách phải bao quát tất hoạt động tài Chính phủ Trong ngân sách, định tài mà phủ đưa cần phải dựa vào sở giới hạn cứng ngân sách có cạnh tranh, đánh đổi nhu cầu mục tiêu Tính kỉ luật, đơi với tính tiết kiệm, hàm ý ngân sách nên tập trung nguồn lực vừa đủ mức cần thiết để thực tốt sách Chính phủ - Tính linh hoạt: Tính linh hoạt có liên quan đến vấn đề đưa định đến tất nơi mà thơng tin hợp lí có Thuộc hoạt động, Những người quản lí cần có quyền lực định quản lí; thuộc chương trình, cá nhân Bộ trưởng cần trao thêm quyền lực định chương trình Những vấn đề phải kèm tính minh bạch tính trách nhiệm, đơng thời địi hỏi phải chiến lược chặt chẽ - Tính tiên liệu: Trong quản lí chi tiêu cơng, tính tiên liệu đóng vai trị quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu hiệu lực Ở quốc gia mà có ổn định kinh tế vĩ mơ sách chiến lược khu vực công thực tố chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ Vấn đề địi hỏi cần ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn Chính sách tài khố phải ý đến nhu cầu để làm chắn dòng chảy quĩ tiền tệ đến chương trình, dự án lúc Điều đòi hỏi phải cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách đánh giá chương trình - Tính trung thực: Tính trung thực yêu cầu ngân sách nên xuất phát từ dự tốn khơng có thiên vị thu lẫn chi Sự thiên vị bắt nguồn từ 22 vấn đề thuộc trị lẫn kĩ thuật Những dự tốn q lạc quan làm mềm giới hạn ngân sách dẫn đến thất bại việc thực chiến lược sách ưu tiên - Thơng tin: Thơng tin tốt làm vững thêm tính trung thực đưa định tốt Thơng tin xác kịp thời chi phí, đầu kết cần thiết quản lí chi tiêu cơng - Tính minh bạch tính trách nhiệm: Tính minh bạch tính trách nhiệm yêu cầu đinh, với sở kết chi phí tiếp cận rõ ràng thơng tin rộng rãi cho cơng chúng Tính minh bạch địi hỏi người định phải có tất liệu thơng tin thích hợp Người định phải có trách nhiệm thực thi quyền lực trao 3.3 Các nội dung đổi quản lí chi tiêu cơng Xác lập lại vai trò cấu trúc Nhà nước Nội dung chiến lược nhằm hướng vào xác lập lại qui mô khu vực công phạm vi can thiệp Nhà nước vào kinh tế cho phù hợp với lực quản lí, thơng qua sách cổ phần hố DNNN, tự hóa kinh tế, xã hội hố dịch vụ cơng Nâng cao lực hoạt động quan quản lí đơn vị sử dụng ngân sách Cung cách quản lí tập trung, quan liêu đặc tính hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết nguồn lực tài cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan Nhà nước không chịu trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội Những người quản lí sử dụng ngân sách hoạt động môi trường kiểm sốt cứng Những cơng cụ truyền thống để thực kiểm soát định mức khoản mục hoá khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Thế nhưng, kiểm sốt đầu vào gây tính hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, khơng tạo gắn kết khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu Từ hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lí chi tiêu địi hỏi: 23 - Những người quản lí trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ kết Những kết cần chi tiết hoá ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho người quản lí thấy trước kết thực giúp cho phủ so sánh kết mục tiêu kết thực tế - Những người quản lí có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao khối lượng chất lượng đầu - Tạo đòn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lí cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động - Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với giới hạn ngân sách việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm ràng buộc cấp quyền từ TW đến địa phương sử dụng nguồn lực tài phải gắn liền với ưu tiên tổng thể quốc gia Trong năm 2002, hỗ trợ UNDP (dự án VIE/96/028) Chính phủ bắt đầu thực thí điểm xây dựng khn khổ chi tiêu trung hạn ngành giáo dục- đào tạo Trên sở kinh nghiệm tích luỹ từ việc thực thí điểm này, Chính phủ cần triển khai rộng rãi cho ngành khác - Từng bước chuyển quản lí ngân sách theo đầu vào sang quản lí ngân sách theo đầu Một thay đổi qui trình lập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, phương thức quản lí ngân sách phải có thay đổi định cho tương hợp Quản lí ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lí dựa vào cách tiếp cận thơng tin đầu qua giúp cho phủ quan sử dụng ngân sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu hiệu lực So với phương thức quản lí ngân sách theo đầu vào, quản lí ngân sách theo đầu 3.4 Một số sách cần ưu tiên thực giai đoạn tới (1) Cần giảm dần chấm dứt xu hướng giảm chi đầu tư, đặc biệt cấp Trung ương, cải thiện lập ngân sách đầu tư cách quan tâm nhiều đến 24 nhu cầu chi tu, bảo dưỡng liên quan đến đầu tư, qua hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Như lý luận trên, kiểm soát giảm mức chi đầu tư tràn lan không hiệu đúng, xu hướng giảm tiếp diễn thời gian dài, khối lượng tài sản công không đủ để hỗ trợ đầy đủ cho việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, chi đầu tư nhằm hình thành tài sản chi tu, bảo dưỡng tài sản nhằm kéo dài vòng đời kinh tế tài sản phải song hành với Do vậy, hai nhu cầu chi đảm bảo giúp tránh kết tăng trưởng không tối ưu (2) Rà soát lại mục tiêu chi tiêu cơng theo khn khổ sách qn, nhằm tạo điều kiện để Việt Nam gắn kết tốt chi tiêu mục tiêu Xét chiến lược phát triển kinh tế hạn chế nguồn lực tài ngân sách nói chung, việc tăng chi đầu tư cải vật chất vốn người theo dự kiến tất ngành ưu tiên xác định rõ ràng khó khả thi Vì vậy, cần xem xét điều chỉnh số mục tiêu phát triển hạ tầng cho phù hợp với khả huy động nguồn lực đầu tư (3) Chi tiêu cho chương trình mục tiêu quốc gia cần gắn với mục tiêu ưu tiên Hơn nữa, cách thức phân bổ vốn hỗ trợ từ chương trình mục tiêu giai đoạn vừa qua chưa đảm bảo khả tiên liệu, tạo thách thức nghiêm trọng cho công tác lập kế hoạch, ngân sách chấp hành chi tiêu quyền cấp tỉnh cấp huyện Chính phủ nỗ lực hợp chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tập trung cụ thể cho mục tiêu ưu tiên Nhiệm vụ Chính phủ phải thiết kế lại phương thức phân bổ để tập trung trực tiếp vào kết thực thay số phức tạp dựa đầu vào (4) Giảm tỷ lệ chi thường xuyên việc giảm tốc độ tăng biên chế Chính phủ quỹ lương cho cán bộ, công chức viên chức, nhằm hỗ trợ phát triển máy hành linh hoạt có khả đáp ứng cao Việc 25 theo dõi chặt chẽ mức tăng áp dụng biện pháp cải thiện cần thiết giúp đảm bảo quy mô mức lương hợp lý cho máy hành Trong trung hạn cần có giải pháp gắn kết chi lương phụ cấp Chính phủ với hiệu công việc người lao động, nhằm hỗ trợ việc thực hoá mục tiêu chuyển đổi thể chế Mục tiêu bối cảnh phải sửa đổi thang bảng lương để phản ánh hệ thống dựa vị trí việc làm nêu Luật Cán công chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 (5) Xem xét lại mức độ phân cấp chi đầu tư cho địa phương gắn với hiệu tổng thể kinh tế - xã hội, hạn chế rủi ro đầu tư dàn trải, tạo chế khuyến khích nhằm thúc đẩy kết nối dự án hạ tầng lớn, bao gồm dự án hạ tầng địa phương Phân cấp đầu tư cần gắn liền với trách nhiệm giải trình lực quản lý địa phương Cải thiện chế lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên dự án đầu tư công sở áp dụng phương pháp thẩm định dự án theo hiệu kinh tế - xã hội, phù hợp với thông lệ quốc tế Nâng cao hiệu lựa chọn áp dụng chế lựa chọn chặt chẽ góp phần giảm tình trạng đầu tư dàn trải với nhiều dự án, đồng thời nâng cao hiệu đầu tư (6) Gắn kết chi đầu tư chi thường xuyên Trong thời gian tới, cần trì nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản thông qua việc bước tăng chi khai thác tu, bảo dưỡng qua kế hoạch tài - ngân sách kế hoạch đầu tư trung hạn Cần tăng cường chế phối hợp hai quan kế hoạch tài chính, nhằm đảm bảo nhu cầu chi khai thác tu, bảo dưỡng tính tốn đầy đủ từ lập dự tốn cho dự án đầu tư lồng ghép đầy đủ vào ngân sách năm sau (7) Hoàn thiện sở liệu dự án đầu tư hệ thống theo dõi tập trung nhằm cải thiện chất lượng báo cáo đầu tư cơng, góp phần đưa định kịp thời để thực dự án hiệu Trước hết cần thu thập thơng tin kiểm sốt cam kết chi trung hạn tình hình thực dự án qua Hệ thống thông 26 tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Hệ thống thông tin liệu dự án đầu tư công tất đơn vị sử dụng vốn đầu tư công (8) Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách đạt mục tiêu mong muốn gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương Cần có chế thích hợp để tăng cường tính minh bạch, cơng khai quản lý ngân sách cấp quyền, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách, cần đề cao vai trò quan dân cử Kiểm tốn Nhà nước Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp trên, mà trước hết với Hội đồng nhân dân người dân địa phương 27 KẾT LUẬN Hiện kinh tế thị trường, NSNN cơng cụ quản lí vĩ mơ chi phối toàn diện quan hệ kinh tế, quỹ tiền tệ lớn, tham gia trực tiếp vào trình điều tiết kinh tế qua sách động viên bố trí cấu chi Cơ cấu chi NSNN phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế-xã hội đất nước, đóng vai trị thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững… Trong năm qua việc chi NSNN nước ta đạt số thành tựu đáng kể đến như: chi NSNN góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế-xã hội; phát triển kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực quan trọng; đảm bảo quản lí nhà nước xã hội ngày tốt hơn; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực; tạo động lực để tăng đầu tư tồn xã hội; đảm bảo cơng xã hội, xố đói, giảm nghèo… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, chi NSNN nhiều vấn đề chưa hợp lí cần xét đến như: chi NSNN khn khổ ngắn hạn, có lúc cịn mang nặng tính đối phó tình thế, thiếu tính chủ động bền vững; cấu chi NSNN không xác định dứt khốt, cịn lúng túng lựa chọn mục tiêu ưu tiên cho giai đoạn, thời kì; phân cấp quản lí nhà nước chưa mức, cịn có lồng ghép nhiệm vụ chi cấp quyền; chưa có đầu tư thoả đáng cho công tác qui hoạch tổng thể, qui hoạch vùng, miền, lãnh thổ, ngành dẫn đến chi NSNN cho đầu tư phân tán dàn trải, trùng lặp, hiệu thấp… Thấy thành tựu chi NSNN hạn chế việc chi tiêu ngân sách nước ta nay, đưa khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho đáp ứng mục đích mà phủ đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Do việc tìm hiểu nghiên cứu cịn hạn chế nên giải pháp mang tính đóng góp nhằm hồn thiện việc chi tiêu phủ 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sile giảng mơn Quản lý Tài cơng – PGS TS Nguyễn Quốc Thái - Viện Kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Website Bộ Tài http://www.mof.gov.vn Website Kiểm tốn Nhà nước http://sav.gov.vn Website Tạp chí Tài http://tapchitaichinh.vn Website Báo https://baomoi.com 29 ... chọn tiểu luận ? ?Cơ cấu chi ngân sách nhà nước: Lí thuyết, thực tiễn Việt Nam khuyến nghị” Bài tiểu luận bao gồm nội dung chính: Phần 1: Cơ sở lý luận chi NSNN Phần 2: Thực tiễn chi NSNN Việt Nam. .. cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền thơng qua sách Chi ngân sách nhà nước (NSNN) Chi ngân sách nhà nước có vai trò to lớn kinh... (IMF), 2017 2.2.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước Xét mặt cấu, sau giai đoạn tăng mạnh, cấu chi đầu tư từ NSNN theo xu hướng giảm dần Tỷ trọng chi đầu tư (gồm tất nguồn) tổng chi tiêu công cao