Hiệu quả kinh tế của cải cách tư pháp - Một số vấn đề về phương pháp đánh giá

Hiệu quả cải cách tư pháp phụ thuộc vào hiệu quả đổi mới công tác lập pháp, hiệu quả của pháp luật và hiệu quả của cách hành chính, bởi cải cách tư pháp có quan hệ chặt chẽ và biện chứng với đổi mới công tác lập pháp, xây dựng pháp luật và cải cách hành chính. Hoạt động xây dựng pháp luật không kịp thời sẽ làm chậm chương trình cải cách tư pháp. Hệ thống pháp luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp thiếu thống nhất, toàn diện, mâu thuẫn, chồng chéo, không đồng bộ, không có tính khả thi, hiệu quả thấp tác động tiêu cực đến thực hiện cải cách tư pháp. Cải cách hành chính tiến hành chậm, không mang lại hiệu quả cũng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp.

CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CẢI CÁCH TƯ PHÁP MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ Trần Huy Liệu * Hiệu cải cách tư pháp phụ thuộc vào hiệu đổi công tác lập pháp, hiệu pháp luật hiệu cách hành chính, cải cách tư pháp có quan hệ chặt chẽ biện chứng với đổi công tác lập pháp, xây dựng pháp luật cải cách hành Hoạt động xây dựng pháp luật khơng kịp thời làm chậm chương trình cải cách tư pháp Hệ thống pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động quan tư pháp thiếu thống nhất, tồn diện, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng đồng bộ, khơng có tính khả thi, hiệu thấp tác động tiêu cực đến thực cải cách tư pháp Cải cách hành tiến hành chậm, khơng mang lại hiệu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động quan tư pháp Hiệu kinh tế cải cách tư pháp Vấn đề cải cách tư pháp nước ta đề Nghị Trung ương Đảng (khố VII), Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nghị 3, Trung ương Đảng (khoá VIII), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, thứ X, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo đảm cho nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Xét nội dung bản, cải cách tư pháp điều kiện thực chất đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp (cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án, quan thi hành án) quan, tổ chức bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng, giám định tư pháp, trợ giúp pháp lý ) nhằm thực mục tiêu “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật xử lý nhanh chóng, kịp thời, xác, pháp luật, khách quan, công nghiêm minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội cơng dân, góp phần đổi thúc đẩy kinh tế phát triển, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đổi hệ thống trị, bảo đảm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu quả, phục vụ nghiệp đổi toàn (*) TS, Bộ Tư pháp (1) Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 36 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 CHÍNH SÁCH diện đất nước, thực mục tiêu chung: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Cải cách tư pháp có quan hệ mật thiết biện chứng với cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, đổi cơng tác lập pháp cải cách hành Cải cách tư pháp có thành cơng hay khơng phụ thuộc vào kết cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, đổi công tác lập pháp cải cách hành nhà nước Vì vậy, hiệu kinh tế cải cách tư pháp gắn liền với hiệu kinh tế cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, đổi cơng tác lập pháp cải cách hành Hiệu kinh tế cải cách tư pháp vấn đề phức tạp, có nhiều cách tiếp cận, xem xét khía cạnh, cấp độ phạm vi khác nhau, tuỳ thuộc vào ý chí người nghiên cứu, đánh giá Dưới góc độ kinh tế - trị học hiệu cải cách tư pháp thể đắn phù hợp cải cách tư pháp với quy luật khách quan phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu trị giai cấp cầm quyền Các quan tư pháp phận máy nhà nước thực quyền tư pháp tổng thể quyền lực nhà nước thống nhất, thành tố kiến trúc thượng tầng theo quy luật khách quan phải phù hợp phát triển kinh tế - xã hội (cơ sở hạ tầng) quyền lực trị Nhà nước Kết mà cải cách tư pháp mang lại góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển giữ vững quyền lực trị lực lượng cầm quyền Theo quan niệm hiệu kinh tế cải cách tư pháp thể cách gián tiếp mang lại lợi ích trị, kinh tế, xã hội Theo quan điểm hệ thống, hiệu cải cách tư pháp phụ thuộc vào hiệu tổ chức hoạt động quan tư pháp hợp thành hệ thống tư pháp, hay nói cách khác hiệu quả, chất lượng hoạt động quan tư pháp, hệ thống quan tư pháp Việt Nam không hệ thống quan Toà án (cơ quan tư pháp ngun nghĩa nó) mà cịn bao gồm hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân quan điều tra, thi hành án, tổ chức bổ trợ tư pháp Hơn nữa, hoạt động tư pháp, thân chỉnh thể thống nhiều khâu khác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, bào chữa, thi hành án hợp thành Mặc dù “mỗi khâu hệ thống tư pháp có vị trí độc lập, khơng thay được”2 cho chúng nằm trình tự tố tụng có quan hệ chặt chẽ với nhau, nối tiếp nhau, bổ sung cho nhau, kế thừa tạo thành hoạt động tư pháp thống nhằm thực quyền tư pháp, bảo đảm cho việc giải xung đột xảy đời sống xã hội pháp luật Như vậy, hiệu cải cách tư pháp phụ thuộc vào hiệu đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Một quan tư pháp hoạt động khơng có chất lượng, hiệu làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu toàn hệ thống tư pháp khơng mang lại lợi ích mong muốn Dưới góc độ kinh tế, hiệu kinh tế cải cách tư pháp đạt mục tiêu mà cải cách tư pháp đặt với chi phí (nguồn lực người, vật chất, ngân sách, tinh thần ) Theo quan niệm hiệu kinh tế tính tốn được, chi phí cho cải cách tư pháp giá trị lợi ích mang lại cải cách tư pháp có hiệu Ngồi ra, hiệu kinh tế cải cách tư pháp phải vào tổn thất chi phí xã hội bỏ có tác động cải cách tư pháp Nếu cải cách tư pháp chi phí mang lại tổn thất lớn cho xã hội xã hội phải bỏ chi phí lớn lợi ích mà họ hưởng khơng có hiệu kinh tế “Đối với hoạt động tư pháp, tiêu chí hiệu phải tuân thủ pháp chế tôn trọng người khơng thể lấy phí tổn vật chất Toà án quan tư (2) Đào Trí Úc, Nội dung khái niệm hệ thống tư pháp nguyên tắc đổi hệ thống tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10 năm 2001, tr 30 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 37 CHÍNH SÁCH pháp sử dụng Châm ngơn, trường hợp đó, có câu: Một tư pháp rẻ tiền bắt xã hội phải trả giá đắt”3 Trong thực tiễn khó cân, đong, đo đếm giá trị lợi ích trị, kinh tế, xã hội mà cải cách tư pháp mang lại để so sánh với chi phí bỏ Hơn nữa, cải cách tư pháp thực thời gian dài lợi ích mang lại thể thông qua tổ chức hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật quan tư pháp Trong nhiều trường hợp cải cách tiến hành xong, nhiệm vụ (các hoạt động) cải cách hồn thành với chi phí hợp lý chưa mang lại hiệu quả, sau cải cách, tổ chức hoạt động quan tư pháp khơng có hiệu lực, hiệu khơng có hiệu cao so với trước cải cách Tuy nhiên, nói đến hiệu kinh tế hoạt động phải xác định chi phí bỏ mang lại kết (giá trị lợi ích) cao Hiệu số giá trị lợi ích mang lại với chi phí bỏ cao hiệu kinh tế lớn Như vậy, hiệu kinh tế cải cách tư pháp kết thực tế đạt công cải cách tư pháp mang lại phạm vi điều kiện định phù hợp với mục tiêu trị, phát triển kinh tế - xã hội, thể biến đổi chất tổ chức hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, đáp ứng yêu cầu định hướng cải cách tư pháp với mức chi phí thấp Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp Để đánh giá hiệu cải cách tư pháp cần phải có tiêu chí định Mỗi tiêu chí để xác định hiệu công cải cách tư pháp phương diện định Hiện có nhiều cách hiểu khác hiệu cải cách tư pháp nên có nhiều cách xác định tiêu chí để đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp Có ý kiến cho rằng, số hiệu cải cách tư pháp bao gồm: liệu cụ thể phản ánh trạng thái tổ chức hoạt động quan tư pháp trước thực cải cách; kiện thể kết đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp; liệu thể mục tiêu cải cách tư pháp đạt chưa đạt khiếm khuyết hệ tiêu cực xảy sau cải cách Quan điểm thứ hai cho rằng, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu cải cách tư pháp bao gồm: Sự phù hợp kết công cải cách tư pháp với quy luật khách quan yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội quan tư pháp; tính hợp lý cải cách tư pháp tổ chức, hoạt động quan tư pháp; mức độ hoà hợp kết thu trình cải cách tư pháp với mục tiêu cải cách tư pháp đặt Có quan điểm cho rằng, tiêu chí đánh giá hiệu cải cách tư pháp kết thực tế đạt thực tế cải cách tư pháp mang lại phù hợp với mục tiêu cải cách tư pháp đặt Chúng cho rằng, việc đánh giá hiệu qủa kinh tế cải cách tư pháp phải dựa tiêu chí sau đây: là, phải xác định rõ thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp đòi hỏi phải tiến hành cải cách; hai là, xác định rõ mục tiêu, yêu cầu định hướng cải cách; ba là, xác định chất lượng tổ chức, người tiến hành tố tụng hoạt động tư pháp (điều tra, truy tố, xét xử thi hành án); bốn là, biến đổi thực tế chất lợi ích trị, kinh tế, xã hội mà cải cách tư pháp mang lại; năm là, mức độ chi phí cụ thể để đạt mục tiêu cải cách tư pháp 2.1 Xác định thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp đòi hỏi phải cải cách tư pháp Để đánh giá hiệu công cải cách tư pháp trước tiên phải xác định thực trạng tổ chức, hoạt động quan (3) Đào Trí Úc, Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1993, tr 260 38 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 CHÍNH SÁCH tư pháp bối cảnh điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia đòi hỏi phải tiến hành cải cách Đây tiêu chí làm sở để so sánh, đánh giá xác kết thực tế tổ chức hoạt động quan tư pháp cải cách tư pháp mang lại Nếu không đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp bối cảnh trị, kinh tế, xã hội đất nước chưa thể phát tồn tại, khiếm khuyết nguyên nhân gây khó đề mục tiêu, yêu cầu giải pháp tiến hành cải cách cách đắn, khách quan phù hợp, đồng thời khơng có làm sở để đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp Để xác định mục tiêu, định hướng cải cách tư pháp điều kiện thực đổi toàn diện đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế, hoàn thiện máy nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, đánh giá khái quát thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp sau: Trong năm qua, hệ thống quan tư pháp bước củng cố, kiện toàn Hoạt động tư pháp góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân, bảo vệ pháp chế XHCN, phục vụ tích cực cơng đổi mới4 Tuy nhiên, tổ chức hoạt động quan tư pháp bộc lộ khuyết điểm yếu kém, là: “Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp nhiều bất hợp lý chậm đổi cho phù hợp”; “Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức”; “chất lượng công tác tư pháp chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, nhà nước quan tư pháp”5 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đánh giá: “Công tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, pháp luật dân pháp luật tố tụng tư pháp nhiều bất cập Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp thiếu Vẫn cịn tình trạng oan sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu” Kết cuối cải cách tư pháp khắc phục bất cập Việc đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp trước tiến hành cải cách phức tạp, quyền tư pháp Việt Nam thực thơng qua hoạt động xét xử Tồ án hoạt động quan khác Nhà nước điều tra, công tố, thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp: luật sư, công chứng, giám định tư pháp v.v Nhưng dù có phức tạp đến đâu phải đánh giá, nhận diện cách đầy đủ, khách quan, đắn thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp trước sau cải cách, làm sở so sánh với kết đạt sau cải cách tư pháp, từ đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp 2.2 Mục tiêu, yêu cầu định hướng cải cách tư pháp Mục tiêu, yêu cầu định hướng cải cách tư pháp tiêu chí quan trọng làm sở để đánh giá hiệu cải cách tư pháp, đích cuối mà cải cách tư pháp (4) N  ghị số 08/-NQ-TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, tr.1 (5) N  ghị số 08/-NQ-TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, tr.1 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 39 CHÍNH SÁCH nhằm đạt Cải cách tư pháp tiến hành nhiều nguồn lực thời gian dài (đến năm 2020) mà không đạt mục tiêu đề ra, không đáp ứng yêu cầu không theo định hướng dự liệu đương nhiên khơng có hiệu kinh tế Chẳng hạn, Chiến lược cải cách tư pháp nước ta đến năm 2020, Bộ Chính trị xác định nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp (cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án, quan thi hành án) quan, tổ chức bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng, giám định tư pháp, trợ giúp pháp lý) nhằm đạt mục tiêu chung là: “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”6, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật xử lý nhanh chóng, kịp thời, xác, pháp luật, khách quan, công nghiêm minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân Đây mục tiêu chung bao trùm mà cải cách tư pháp đặt cho tất quan tư pháp Để đạt mục tiêu chung, công cải cách tư pháp xác định mục tiêu riêng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cải cách quan tư pháp, đồng thời xác định nhiệm vụ định hướng đổi tổ chức hoạt động cho quan tư pháp cần triển khai thực Ví dụ, để thực mục tiêu bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên coi khâu đột phá hoạt động tư pháp tiến trình cải cách tư pháp, Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ phải “hoàn thiện thủ tục tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người Khi xét xử, Toà án phải bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, thực dân chủ, khách quan; việc phán Toà án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên toà, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến Kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo nhân chứng người có quyền, lợi ích hợp pháp để đưa định pháp luật, có sức thuyết phục”7 Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, thực cơng nghiệp hố đại hố đất nước, thực hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, cải cách tư pháp xác định nhiệm vụ phải đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng phát huy vai trò quyền tư pháp việc thực thi quyền lực nhà nước thống nhằm bảo đảm cho nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, quan, tổ chức cá nhân tuân theo pháp luật tổ chức hoạt động sở pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật xử lý nhanh chóng, xác, pháp luật, cơng nghiêm minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, xã hội công dân Nghị Hội nghị lần thứ tám BCHTW Đảng (khoá VII) đề nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo định hướng sau đây: + Tiếp tục sửa đổi, bổ sung pháp luật, làm sở cho việc tổ chức hoạt động quan tư pháp; sớm ban hành Bộ luật Dân sự, tố tụng dân văn pháp luật khác liên quan đến việc giải tranh chấp nội nhân dân Nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Hình sự, tố tụng hình phù hợp với tình hình Mở rộng quan hệ quốc tế tương trợ tư pháp, phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội + Nghiên cứu tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp quận, huyện theo hướng việc xét xử sơ thẩm thực chủ yếu cấp Toà án cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm Toà (6) Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tr.2 (7) Nghị số 08/-NQ-TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, tr.3-4 40 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 CHÍNH SÁCH án nhân dân tối cao chủ yếu xét xử giám đốc thẩm, tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn Toà án địa phương thực xét xử thống theo pháp luật Nghiên cứu tiếp tục thành lập Tồ án chun mơn”8 “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp9 Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, phần “Tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” đề phương hướng đổi tổ chức hoạt động tư pháp ba lĩnh vực, là: + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp, bảo đảm vi phạm pháp luật phải xử lý, cơng dân bình đẳng trước pháp luật + Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp Phân định lại thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân, bước mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho Toà án nhân dân cấp huyện Đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp + Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, Thư ký án, Điều tra viên, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Giám định viên, Luật sư v.v có phẩm chất trị đạo đức chí cơng vơ tư, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy sạch, vững mạnh10 Thực Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng cải cách tư pháp, Nghị Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khoá VIII) xác định: “Thực nguyên tắc hai cấp xét xử Nghiên cứu thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời số vụ án đơn giản, rõ ràng; Toà án nhân dân Tối cao tập trung vào công tác tổng kết xét xử, hướng dẫn Toà án áp dụng pháp luật thống làm tốt chức giám đốc xét xử Đổi thủ tục giám đốc thẩm để bảo đảm xét xử vừa đắn vừa nhanh chóng”11 Kế thừa nhiệm vụ cải cách tư pháp mà đảng ta đề ra, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định phương hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp tiếp tục triển khai thực đến năm 202012 Mục tiêu, yêu cầu định hướng cải cách tư pháp mang lại hiệu kinh tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần hồn thiện máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, phù hợp với quy luật khách quan điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, có tính khả thi thực tế với mức chi phí hợp lý Trường hợp ngược lại, mục tiêu, yêu cầu định hướng cải cách tư pháp mang tính chủ quan, ý chí, khơng phù hợp với quy luật khách quan, khơng phù hợp với tình độ phát triển kinh tế, xã hội không đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền cử dân, dân dân mục tiêu, kết cải cách tư pháp đạt khơng mang lại hiệu kinh tế, mà thực chất mang lại hậu tiêu cực, gây lãng phí sức người, cải q trình cải cách Tóm lại, cải cách tư pháp có hiệu mục tiêu, yêu cầu định hướng đề đạt thực tế góp phần thực mục tiêu chung Đảng Nhà nước 2.3 Chất lượng tổ chức hoạt động quan tư pháp Chất lượng tổ chức hoạt động quan tư pháp tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu kinh tế (8) Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII, Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội, 1995, tr 37-38 (9) Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII, Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội, 1995, tr 38-39 (10) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 132-133 (11) Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 57 (12) Xem Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 41 CHÍNH SÁCH cải cách tư pháp, vừa mục tiêu, vừa thực hoá kết cải cách tư pháp Suy cho cùng, mục tiêu cải cách tư pháp đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo định hướng đề nhằm nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, bảo đảm thực thi có hiệu quyền tư pháp tổng thể quyền lực nhà nước thống Vì vậy, nói chất lượng tổ chức hoạt động tư pháp thuộc chất bên trong, mang lại giá trị cho nhà nước xã hội, thể tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, có đầy đủ lực để thực quyền tư pháp, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật xử lý nhanh chóng, kịp thời, xác, pháp luật, khách quan, công nghiêm minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân Đó giá trị đích thực mà cải cách tư pháp mang lại cho Nhà nước xã hội thông qua tổ chức hoạt động quan tư pháp Chất lượng cải cách tư pháp cần thể thông qua chất lượng tổ chức, máy, đội ngũ người thực hoạt động tư pháp (chất lượng hình thức) chất lượng hoạt động tư pháp (chất lượng nội dung) Về mặt hình thức, mơ hình tổ chức quan tư pháp bao gồm quan điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án phải đổi theo định hướng mà Chiến lược cải cách tư pháp đa đặt ra, máy quan tư pháp phải gọn nhẹ có hiệu lực hiệu quả; xếp, kiện toàn tổ chức quan Viện kiểm sát nhân dân; thu gọn đầu mối quan điều tra; tập trung nhiệm vụ quản lý công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp; thành lập Cảnh sát tư pháp để hỗ trợ công tác thi hành án hình sự, dân Thực nguyên tắc hai cấp xét xử; phân định lại thẩm quyền xét xử Toà án thẩm quyền quan tư pháp; đổi thủ tục giám đốc thẩm nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để bảo đảm việc xét xử vừa đắn vừa nhanh chóng 42 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 Chất lượng tổ chức hệ thống quan tư pháp cịn thể chỗ đáp ứng với u cầu cải cách hành chính, hồn thiện máy nhà nước, đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước hội nhập quốc tế Đội ngũ cán tư pháp phải thật sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức tốt có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng Về mặt nội dung, chất lượng quan tư pháp thể thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hoạt động bổ trợ tư pháp, nhằm thực quyền tư pháp tổng thể quyền lực nhà nước thống Chất lượng hoạt động tư pháp thể chỗ bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh, nhanh chóng, kịp thời, xác, khách quan, cơng pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân; không bỏ lọt tội phạm không làm oan người vơ tội Sẽ khơng có hiệu kinh tế sau cải cách, tổ chức máy quan tư pháp cồng kềnh, chồng chéo; đội ngũ cán tư pháp vừa thiếu số lượng vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động tư pháp khơng có chất lượng, khơng đáp ứng u cầu Nhà nước pháp quyền, tội phạm, tranh chấp xã hội phát triển, bỏ lọt tội phạm hay làm oan người vô tội 2.4 Những biến đổi thực tế lợi ích trị, kinh tế, xã hội mà cải cách tư pháp mang lại Đây tiêu chí phức tạp nhất, cải cách tư pháp có phạm vi ảnh hưởng rộng, tác động đến nhiều quan, tổ chức, người, sở vật chất, tư tưởng, ý thức, tâm lý chủ thể Những biến đổi thực tế so với trạng thái ban đầu lợi ích cải cách tư pháp mang lại thường đánh giá theo lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hoá, xã hội đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Về mặt hình thức, cải cách tư pháp mang CHÍNH SÁCH lại biến đổi mơ hình tổ chức, máy quan tư pháp theo hướng gọn, nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, bước đại, phù hợp với cải cách hành nhà nước, góp phần hoàn thiện máy nhà nước Đội ngũ cán tư pháp tinh giản tăng cường đủ lực thực hoạt động tư pháp Cơ sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị làm việc đầu tư đầy đủ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Về mặt nội dung, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan tư pháp xếp lại toàn hệ thống nội quan tư pháp cách khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn sống, khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo; trình tự, thủ tục tố tụng đổi theo hướng đơn giản hoá bảo đảm chặt chẽ khắc phục bệnh quan liêu, gây phiền hà cho người tham gia tố tụng, bảo đảm giải kịp thời xung đột xã hội Hiệu cải cách tư pháp cịn thể lợi ích trị (thực quyền tư pháp, hoàn thiện máy nhà nước, giữ vững ổn định trị, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân ); lợi ích kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, tạo môi trường pháp lý ổn định chế giải tranh chấp nhanh chóng, kịp thời để thúc đẩy kinh tế phát triển lợi ích xã hội (mơi trường xã hội lành mạnh, trật tự an toàn xã hội bảo đảm) Trường hợp ngược lại, cải cách tư pháp diễn ra, chi phí tốn khơng mang lại biến đổi (cái mới) tích cực khơng mang lại lợi ích nhiều so với trạng thái ban đầu khơng có hiệu Khi đánh giá hiệu cải cách tư pháp cần phải xác định biến đổi số lượng, chất lượng hay trạng thái lĩnh vực Chẳng hạn, đánh giá hiệu hoạt động tư pháp cần xem xét biến đổi kết điều tra, truy tố, xét xử thi hành án sở số lượng vụ việc tăng hay giảm; chất lượng tốt hay xấu; có khắc phục tiêu cực hay khơng, cải cách tư pháp có ảnh hưởng tích cực mang lại lợi ích kinh tế, trị, xã hội lớn so với trạng thái trước cải cách Trên sở xác định biến đổi thực tế tổ chức hoạt động tư pháp chất lượng, với lợi ích mà cải cách tư pháp mang lại với tiêu chí khác, đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp quan tư pháp 2.5 Mức chi phí hợp lý để đạt mục tiêu cải cách tư pháp Dưới góc độ kinh tế, chi phí cho cải cách tư pháp thể thực tế sử dụng nguồn lực khác để thực mục tiêu cải cách tư pháp như: số lượng người tham gia, thời gia vật chất thực cải cách, chi phí sở vật chất, ngân sách, tinh thần chi phí khác bảo đảm cho cải cách thành cơng Chi phí cải cách tư pháp tập trung vào hoạt động sau đây: - Chi phí cho việc nghiên cứu xây dựng, hội thảo, toạ đàm, thẩm định, thông qua Chiến lược cải cách tư pháp tổ chức quán triệt, tổ chức triển khai thực Chiến lược; - Chi phí cho việc nghiên cứu đề tài khoa học đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp làm rõ sở lý luận thực tiễn cải cách tư pháp; chi phí cho công tác khảo sát, tổng kết, sơ kết, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan tư pháp làm sở cho việc hoạch định sách, pháp luật thiết kế mơ hình quan tư pháp phù hợp; thu thập thông tin, tài liệu kinh nghiệm cải cách tư pháp nước giới; - Chi phí cho việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật có liên quan, sở tổ chức nghiên cứu sửa đổi, bổ sung xây dựng mới, tổ chức lấy ý kiến góp ý, thẩm định, thơng qua, công bố tổ chức thực dự án luật có liên quan đến tổ chức hoạt động quan tư pháp; - Chi phí sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị làm việc, phương tiện lại quan tư pháp theo yêu cầu cải cách tư pháp; công sức, thời gian dành cho cải cách tư pháp; - Chi phí cho hoạt động điều tra, truy tố, 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 43 CHÍNH SÁCH xét xử, thi hành án quan tư pháp hoạt động bổ trợ tư pháp; - Chi phí cho hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc tuân theo pháp luật, áp dụng pháp luật xử lý vi phạm quan có thẩm quyền; - Chi phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ kỹ thực hành cho đội ngũ cán tư pháp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp chi phí cần thiết khác Dưới góc độ hiệu kinh tế cải cách tư pháp chi phí cho hoạt động phải hợp lý mức thấp bảo đảm đạt mục tiêu yêu cầu công cải cách tư pháp đặt mang lại lợi ích chung cho Nhà nước, xã hội cơng dân Khơng thể nói đến hiệu kinh tế chi phí cho cải cách tốn chi phí lớn lợi ích mang lại sau cải cách Lợi ích khơng lợi ích kinh tế cân đong, đo, đếm mà bao hàm lợi ích trị, xã hội, sức khoẻ tính mạng người mà định giá Đây lợi ích phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ cải cách tư pháp Quán triệt quan điểm cải cách tư pháp Đảng, sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin phép vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê kết hợp chặt chẽ với phương pháp khảo sát thực tiễn điều tra xã hội học, sở tiêu chí đây, đánh giá hiệu kinh tế công cải cách Việt Nam VIỆC RÚT YÊU CẦU CỦA ĐƯƠNG SỰ Tòa án cấp phúc thẩm mở phiên tịa xét xử trường hợp, Hội đồng xét xử phúc thẩm án để giải số phận pháp lý án sơ thẩm Vì vậy, theo chúng tơi, Điều 269 BLTTDS nên quy định theo hướng: Sau Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáo, định kháng nghị Viện kiểm sát, đương có quyền rút phần toàn yêu cầu cách tự nguyện, không trái pháp luật đạo đức xã hội Hội đồng xét xử phúc thẩm hỏi ý kiến đương khác tùy trường hợp mà giải sau: a Các đương khác khơng đồng ý khơng chấp nhận việc rút yêu cầu đương Hội đồng xét xử phúc thẩm tiếp tục giải vụ án sở kháng cáo, kháng nghị b Các đương khác đồng ý Hội đồng xét xử chấp nhận việc rút yêu cầu đương đồng thời án đình giải yêu cầu rút hủy phần toàn án sơ thẩm mà đương rút (Tiếp theo trang 35) định sơ thẩm không? Theo chúng tôi, án, định sơ thẩm kết q trình Tịa án cấp sơ thẩm giải vụ án nên để xác định số phận pháp lý án, định sơ thẩm phải dựa sở xem xét Hội đồng xét xử phúc thẩm, nên trường hợp này, Tòa án cấp phúc thẩm phải mở phiên tòa để xem xét việc rút yêu cầu đương có xuất phát từ ý chí tự nguyện hay khơng? có trái pháp luật đạo đức xã hội hay khơng? có thuộc giới hạn phạm vi xét xử phúc thẩm không? đương khác có đồng ý với việc rút yêu cầu đương không? Và 44 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 ... hướng cải cách tư pháp với mức chi phí thấp Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp Để đánh giá hiệu cải cách tư pháp cần phải có tiêu chí định Mỗi tiêu chí để xác định hiệu công cải cách. .. đánh giá hiệu cải cách tư pháp kết thực tế đạt thực tế cải cách tư pháp mang lại phù hợp với mục tiêu cải cách tư pháp đặt Chúng cho rằng, việc đánh giá hiệu qủa kinh tế cải cách tư pháp phải... cách tư pháp phương diện định Hiện có nhiều cách hiểu khác hiệu cải cách tư pháp nên có nhiều cách xác định tiêu chí để đánh giá hiệu kinh tế cải cách tư pháp Có ý kiến cho rằng, số hiệu cải cách