Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này đánh giá một số quy định của pháp luật về giải thích Hiến pháp, luật và pháp lệnh ở Việt Nam hiện nay. Qua đó, đưa ra một số kiến nghị trong việc xây dựng Luật về giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh.
Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai CẢ I CÁ C H TƯ PHÁ P MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TRONG VIỆC XÂY DỰNG LUẬT VỀ GIẢI THÍCH HIẾN PHÁP, LUẬT, PHÁP LỆNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Trương Thế Nguyễn1 Tóm tắt tiếng Việt: Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc thực pháp luật Tuy nhiên, thời gian qua, quy định công tác giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta chưa đảm bảo tính hệ thống rõ ràng, nên việc giải thích chưa phát huy vai trị hiệu thực tế Vì vậy, viết đánh giá số quy định pháp luật giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh Việt Nam Qua đó, đưa số kiến nghị việc xây dựng Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Từ khóa: Hiến pháp, luật, pháp lệnh; Việt Nam, giải thích Nhận bài: 05/01/2017; Hồn thành biên tập: 05/02/2017; Duyệt đăng: 05/03/2017 Tóm tắt tiếng Anh: The explanation of the Constitution, Law and Ordinance is one of the important activities for the implementation of the law However, for the past few years, the regulations on the explanation of the Constitution, Law and Ordinance in our country are not really systematic and clear, so the explanation has not promoted its role and effectiveness So, this article evaluates some regulations of law on explanation of the Constitution, Law and Ordinance in Viet Nam nowadays to make some recommendations for developing Law on Explanation of the Constitution, Law and Ordinance Key words: Constitution, laws, ordinances, Vietnam, interpret Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh hoạt động nhằm làm sáng tỏ quy định chưa rõ ràng, có vướng mắc từ trình áp dụng pháp luật Bài viết góp phần đánh giá số quy định mặt pháp lý thực tiễn giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Việt Nam thời gian qua đồng thời đề xuất số kiến nghị việc xây dựng Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta thời gian qua Ở nước ta, vấn đề “giải thích pháp luật” ghi nhận lần Hiến pháp năm 1959 Các Hiến pháp tiếp sau như: Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 có ghi nhận vấn đề này2 Trên sở đó, khoản Điều Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992 khoản Điều Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) quan có nhiệm vụ, quyền hạn giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Cùng với đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 19963 Luật Ban hành VBQPPL năm 20084 có quy định quan, tổ chức có quyền đề nghị giải thích luật, pháp lệnh việc xây dựng, ban hành dự thảo nghị giải thích luật, pháp lệnh5 Thạc sỹ Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 không sử dụng thuật ngữ “giải thích pháp luật” Hiến pháp năm 1959 mà thay vào thuật ngữ “giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh” (Xem thêm: Điều 53 Hiến pháp 1959, Điều 100 Hiến pháp 1980, Điều 91 Hiến pháp 1992, Điều 74 Hiến pháp 2013) Xem thêm Điều 52, Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Xem thêm Điều 85, Điều 86 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Mặc dù Hiến pháp 1992 có hiến định thẩm quyền giải thích Hiến pháp UBTVQH Tuy nhiên, Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 quy định thẩm quyền, nhiệm vụ UBTVQH việc giải thích luật pháp lệnh HỌC VIỆN TƯ PHÁP Vừa qua, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 thơng qua (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016), quy định cụ thể chủ thể đề nghị, xây dựng dự thảo giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (Điều 49)6 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) quy định rõ trường hợp, nguyên tắc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (Điều 158)7 Như vậy, việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề pháp lý quan tâm từ lâu nước ta, đồng thời nội dung bỏ qua việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tuy nhiên, thực tế, công tác giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nước ta thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ trước đến nay, việc giải thích Hiến pháp pháp lệnh chưa thực cách thức Đối với luật, UBTVQH ban hành số nghị giải thích số điều, khoản luật như: Nghị số 746/2005/NQ-UBTVQH1 ngày 26/01/2005 UBTVQH giải thích nội dung về: “Ba tháng kể từ bên vi phạm phải hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng khiếu nại hành vi thương mại khác, trừ trường hợp quy định khoản Điều 170 Luật Thương mại”; Nghị số 1053/2006/NQUBTVQH ngày 10/11/2006 UBTVQH giải thích nội dung về: “Quyết định, thị” quy định khoản Điều 19 Luật Kiểm tốn Nhà nước v.v Thay vào đó, luật, thơng thường có nhiều nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ, quan ngang Bộ quy định chi tiết8 hướng dẫn thi hành, dạng nội dung phổ biến nghị định loại “giải thích từ ngữ” luật, hình thức “giải thích luật” mang tính khơng thức Chẳng hạn Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức “giải thích” Cơ quan quản lý cơng chức quan như: a) Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; b) Tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương; c) Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước; d) Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; đ) Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập; e) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương…v.v Theo đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội tự theo đề nghị mà định việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; Tùy theo tính chất, nội dung vấn đề cần giải thích, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội xây dựng dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định; Dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phải Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra phù hợp dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh với tinh thần nội dung quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Cụ thể, việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thực trường hợp quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh có cách hiểu khác việc thi hành phải bảo đảm nguyên tắc: Đúng với tinh thần, mục đích, yêu cầu, quan điểm đạo ban hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh; Phù hợp với nội dung, ngôn ngữ Hiến pháp, luật, pháp lệnh; Không sửa đổi, bổ sung đặt quy định Theo thông lệ, văn quy phạm pháp luật phải quy định, cụ thể để có hiệu lực thi hành Trong trường hợp văn có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật nội dung khác cần quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Văn quy định chi tiết quy định nội dung giao không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết Nhưng nội dung quy định chi tiết nội dung giải thích chưa có phân biệt cụ thể văn loại Soá 2/2017 - Năm thứ Mười Hai Ngồi ra, có trường hợp quan tư pháp thực nhiệm vụ “giải thích” số điều, khoản luật Đơn cử trường hợp Toà án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao Tổng cục Địa ban hành Thơng tư số 02/TTLT, ngày 28/7/1997 để hướng dẫn thẩm quyền Toà án Nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản 3, Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 Khi xem xét nội dung Thông tư này, chất, hoạt động giải thích luật9 Như vậy, bên cạnh số trường hợp quan tư pháp tiến hành “giải thích” thơng thường luật chủ thể hành nhà nước Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ thực việc “giải thích” Ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng thời gian qua, theo có đánh đồng việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành VBQPPL với việc giải thích luật Sự chồng lấn việc giải thích với việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nói lên thực tế quan tư pháp, hành pháp nước ta tiến hành hoạt động “giải thích” luật, chưa có quy định thức vấn đề Tuy nhiên, “xuất phát từ nội dung VBQPPL Quốc hội, UBTVQH ủy quyền soạn dự thảo mà Chính phủ, Bộ ủy quyền ban hành văn thẩm quyền nghị định, thơng tư để “giải thích” vấn đề tương ứng”10 Điều dẫn đến việc giải thích quy định lĩnh vực lại mâu thuẫn với lĩnh vực khác khác (do tính cục ngành) có trường hợp cách hiểu khơng thống nên nghị định Chính phủ ban hành lại mâu thuẫn, khơng phù hợp với với pháp lệnh UBTVQH11 Mặt khác, quy định chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cịn chưa thống nhất: Điều 85 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có quy định: Chủ tịch nước, UBTVQH, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị giải thích luật, pháp lệnh Điều 49, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định tương tự: UBTVQH tự theo đề nghị Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận kiến nghị đại biểu Quốc hội định việc giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh Tuy nhiên, Điều 159 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 lại có quy định Kiểm tốn nhà nước có quyền đề nghị UBTVQH giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Do đó, thấy rằng, quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh mang tính chung chung, cịn rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, số nội dung liên quan mâu thuẫn, chưa thống Đề xuất, kiến nghị việc xây dựng Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Một là, giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nội dung hoạt động quan trọng UBTVQH Trong nhiệm vụ, Xem TS Hồng Văn Tú, Giải thích pháp luật - Một số vấn đề thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 127, tháng năm 2008 10 TS Phạm Thị Duyên Thảo, Một số vấn đề giải thích pháp luật thức Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, HN, 2014, tr.114 11 Đơn cử như: Theo Báo cáo kết giám sát Uỷ ban Pháp luật kỳ họp thứ 50 Quốc hội Khóa XI (ngày 19/6/2008) cho thấy: Nghị định Số: 50/2005/NĐ-CP quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Nghị định số: 07/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, có tới vấn đề trái không phù hợp với Luật trợ giúp pháp lý Pháp lệnh Thi hành án dân HỌC VIỆN TƯ PHÁP quyền hạn khác UBTVQH tổ chức trưng cầu ý dân quan tâm để xây dựng luật Do vậy, Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh đời tạo khung pháp lý quan trọng để UBTVQH thực tốt chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ Nói cách khác, xây dựng ban hành Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh biểu cụ thể nhằm thực tốt quyền hạn, nhiệm vụ UBTVQH Hiến pháp ghi nhận Hai là, Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cần thống quy định chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Ngoài ra, cần luật định thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Hội đồng bầu cử Quốc gia quan Quốc hội thành lập có vai trị, vị trí quan trọng với nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Ba là, Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cần làm rõ số vấn đề mức độ tham gia chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Một điểm khác biệt giải thích Hiến pháp giải thích luật chỗ giải thích luật nhằm mục đích áp dụng vào tình cụ thể giải thích Hiến pháp để tuyên bố luật hay phần khơng phù hợp với Hiến pháp Điểm khác giải thích luật để thực hố ý chí quan lập pháp, thơng qua giải thích Hiến pháp dẫn tới việc phủ nhận mong muốn nhà lập pháp thể luật bị bác bỏ bị thay đổi12 Do cần có phân loại định mức độ tham gia chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp giải thích luật, pháp lệnh Bốn là, Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cần có quy định phân biệt quy trình, thủ tục giải thích Hiến pháp, luật, pháp 12 lệnh Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phải có trình tự, thủ tục ban hành hình thức văn pháp lý tương ứng (bao gồm thành lập ban soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định…) Theo quy định hành tùy theo tính chất, nội dung vấn đề cần giải thích, chủ thể xây dựng dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh trình UBTVQH xem xét, định; Dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra phù hợp dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh với tinh thần nội dung quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Nếu giải thích Hiến pháp chưa thiết lập theo chế riêng so với giải thích luật pháp lệnh khơng thể vị trí vai trò Hiến pháp hệ thống pháp luật, đặc biệt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta tính tối cao Hiến pháp đặc trưng Việc giải thích Hiến pháp lại nội dung quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo hiến Do đó, việc giải thích Hiến pháp cần có quy trình giải thích khác biệt để đảm bảo tính pháp chế, khách quan, khoa học phù hợp Năm là, cần luật định chế kiểm sốt hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh “Đã hoạt động pháp lý chủ thể pháp lý tiến hành vấn đề kiểm soát hoạt động tất yếu Kiểm sốt giải thích pháp luật thực đúng, thực tốt, kiểm soát để có vi phạm giải thích phải chịu trách nhiệm pháp lý vi phạm đó”13 Cho nên, việc xây dựng chế kiểm soát hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh yêu cầu tất yếu nay, nhằm đảm bảo cho công tác thật công minh hiệu quả./ GS.TS Lê Hồng Hạnh, Giải thích Hiến pháp – số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 18/năm 2008 13 TS Phạm Thị Duyên Thảo, Những vấn đề đặt từ thực tế giải thích pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 năm 2011 ... thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh với tinh thần nội dung quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Cụ thể, việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thực trường hợp quy định Hiến. .. giải thích Hiến pháp giải thích luật, pháp lệnh Bốn là, Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cần có quy định phân biệt quy trình, thủ tục giải thích Hiến pháp, luật, pháp 12 lệnh Giải thích. .. là, Luật giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cần làm rõ số vấn đề mức độ tham gia chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Một điểm khác biệt giải thích Hiến pháp giải