Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất và xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận hải an, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHẠM THỊ LIÊN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHẠM THỊ LIÊN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MẪN QUANG HUY Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn riêng tôi, trực tiếp thực với hƣớng dẫn TS Mẫn Quang Huy, Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Các số liệu kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tơi cam đoan thơng tin, trích dẫn luận văn đƣợc dẫn nguồn gốc rõ ràng đầy đủ Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Phạm Thị Liên i LỜI CẢM ƠN Từ nhận đề tài hoàn thành đề tài, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận đƣợc đóng góp, giúp đỡ tận tình thầy cơ, nhiều tập thể cá nhân Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn TS Mẫn Quang Huy - Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình, trực tiếp hƣớng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND quận Hải An, thành phố Hải Phòng, UBND phƣờng, phòng liên quan trực thuộc UBND quận Hải An số cá nhân giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Phạm Thị Liên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH SÁCH CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 13 1.1 Khái niệm đất đai quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.1 Khái niệm đất đai 13 1.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 13 1.2 Vị trí, vai trị quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.1 Vị trí quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.2 Vai trò Quy hoạch sử dụng đất 15 1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 17 1.3.1 Tính lịch sử - xã hội 17 1.3.2 Tính tổng hợp 18 1.3.3 Tính dài hạn 18 1.3.4 Tính chiến lƣợc đạo vĩ mô 19 1.3.5 Tính sách 19 1.3.6 Tính khả biến 19 1.4 Nội dung, phƣơng pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 1.5 Phƣơng pháp quy hoạch sử dụng đất 21 1.6 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất khác .22 1.6.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: 22 1.6.2 Quy hoạch sử dụng đất phát triển nông nghiệp: 23 1.6.3 Quy hoạch sử dụng đất đô thị: 23 1.6.4 Quy hoạch sử dụng đất ngành: 24 1.6.5 Quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng: 24 1.7 Hệ thống pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai nƣớc ta 24 iii CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, TP HẢI PHÒNG 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên môi trƣờng .27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên môi trƣờng 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội 32 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 35 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên mơi trƣờng 36 2.2 Tình hình thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2010- 2015 40 2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2010 40 2.2.2 Các tiêu quy hoạch sử dụng loại đất đến năm 2015 46 2.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm 2010-2014 56 2.3.1 Nhóm đất nơng nghiệp 59 2.3.2 Nhóm đất phi nông nghiệp 62 2.3.3 Đất chƣa sử dụng 66 2.3.4 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, tính hợp lý việc sử dụng đất .66 2.4 Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 địa bàn quận Hải An 68 2.4.1 Chỉ tiêu sử dụng đất 68 2.4.2 Diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng 77 2.4.3 Kế hoạch thu hồi đất năm 2015 78 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - TP HẢI PHÒNG 81 3.1 Đánh giá chung việc thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất quận Hải An81 3.1.1 Những thành tựu đạt đƣợc 81 3.1.2 Những yếu kém, tồn 83 3.1.3 Nguyên nhân yếu kém, tồn 84 3.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An đến năm 2020 85 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác triển khai thực quy hoạch sử dụng đất 87 3.3.1 Giải pháp chế sách 87 iv 3.3.2 Các giải pháp khoa học công nghệ 88 3.3.3 Giải pháp quản lý 88 3.3.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng .90 3.3.5 Các giải pháp khác 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 v DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1 : Sơ đồ vị trí quận Hải An - thành phố Hải Phòng 28 Hình 2.1 : Cơ cấu sử dụng đất quận Hải An năm 2010 41 Hình 2.3 : Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 50 Hình 2.4 : Kết thực tiêu QH đến hết năm 2014 quận Hải An 57 Hình 2.5 : Khu đất xen kẹt trƣớc sau đấu giá QSDĐ năm 2013 phƣờng Đằng Lâm – Quận Hải An 82 Hình 2.6 Phối cảnh tổng thể Khu cơng nghiệp – Đô Thị Tràng Cát 83 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Hiện trạng sử dụng đ Bảng 2.2 : Hiện trạng sử dụng đ Bảng 2.3 : Tổng hợp tiêu quy hoạch đất năm 2010 2015 Bảng 2.4 : Kế hoạch sử dụng đấ Bảng 2.5 : Kết thực tiêu quy hoạch đến hết năm 2014 quận Hải An Bảng 2.6 : Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 201461 Bảng 2.7 : Kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 Bảng 2.8 : Kế hoạch sử dụng đ Bảng 2.9 : Danh mục quy hoạc Bảng 2.10 : Danh mục quy hoạch cơng trình cơng nghiệp Bảng 11 : Danh mục quy hoạch cơng trình sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Bảng 2.12: Danh mục quy hoạch số đất phát triển hạ tầng tiêu biểu năm 2015 Bảng 2.13: Danh mục số cơng trình đất thị Bảng 2.14: Danh mục quy hoạch cơng trình trụ sở quan, CTSN Bảng 2.15: Kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp năm 2015 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc, tảng để phân bố xây dựng ngành kinh tế quốc dân, khu dân cƣ, cơng trình phục vụ đời sống nghiệp phát triển văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong thời gian qua công tác quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhận đƣợc quan tâm đạo Đảng, Chính phủ đƣợc triển khai rộng khắp phạm vi nƣớc đạt đƣợc số kết định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu quan trọng cấp quyền nhằm xếp quỹ đất cho lĩnh vực đối tƣợng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh đƣợc chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trƣờng sinh thái Đây nội dung quan trọng để quản lý nhà nƣớc đất đai, đƣợc thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013: “Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, đƣợc lập từ cấp Trung ƣơng đến cấp địa phƣơng tỉnh, huyện, xã Quận Hải An quận phía Đơng - Nam thành phố Hải Phòng, đƣợc thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính phủ Ban đầu quận đƣợc thành lập sở sáp nhập xã huyện An Hải (cũ) chia tách cộng với phƣờng Cát Bi thuộc quận Ngô Quyền Đến năm 2007, địa giới hành quận đƣợc điều chỉnh theo Nghị định số 54/2007/NĐ-CP Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ Phụ lục 10 : Danh mục cơng trình đất sở sản xuất kinh doanh STT Hạng mục 10 Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dịch vụ cuối tuyến thuộc dự án đƣờng tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng DA xây dựng mặt sản xuất CT CPĐTTM Anh Minh DA XD sở SXKD tổng hợp CT CPXDTM Phƣơng Mai làm chủ đầu tƣ Dự án đầu tƣ xây dựng Trung tâm tu sửa chữa xây dựng VINASTAR Dự án đầu tƣ mở rộng mặt sản xuất kinh doanh Công ty Vận tải quốc tế Hoàng Anh Dự án đầu tƣ xây dựng trung tâm thƣơng mại Hợp tác xã Nam Phong Dự án đầu tƣ xây dựng kho bãi Công ty Cổ phần Đức Thái Dự án đầu tƣ xây dựng kho bãi dịch vụ lƣu trữ hàng hóa Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tiến Thành Dự án khu hậu cần sau cảng 127ha đầm (giả vụ việc khiếu nại Hợp tác xã Nam Hải) phƣờng Nam Hải Xây dựng trạm Ra đa Hải An thuộc dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống quản lý hàng hải tàu biển (VTS) Hải Phòng Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ Phụ lục 11: Danh mục quy hoạch cơng trình khu vui chơi giải trí cơng cộng STT Hạng mục Dự án xây dựng Khu đô thị sân Golf đảo Vũ Yên Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ Phụ lục 12: Tình hình thực tiêu QHSDĐ giai đoạn 2010-2015 TT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) 1.1 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2.1 Đất nông nghiệp Đất lúa nƣớc Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Đất làm muối Đất phi nông nghiệp Đất đô thị 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công 2.3 2.4 Đất quốc phịng Đất an ninh trình nghiệp Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.9.1 2.9.2 2.10 Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất kinh doanh Đất di tích danh thắng Đất xử lý, chơn lấp chất thải Đất tơn giáo, tín ngƣỡng Đất tơn giáo Đất tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.11 Đất sông suối mặt nƣớc chuyên 2.11.1 2.11.2 2.12 2.12.1 2.12.2 2.12.3 2.12.4 2.12.5 2.12.6 2.12.7 2.12.8 2.12.9 2.12.10 2.12.11 dùng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chun dùng Đất phát triển hạ tầng Đất giao thông Đất thuỷ lợi Đất cơng trình lƣợng Đất cơng trình bƣu viễn thơng Đất sở văn hố Đất sở y tế Đất sở giáo dục đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất sở nghiên cứu khoa học Đất sở dịch vụ xã hội Đất chợ Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ 2.13 3.1 3.2 Học viên: Phạm Thị Liên Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng Đất chƣa sử dụng cịn lại Diện tích đƣa vào sử dụng Luận văn thạc sĩ Phụ lục 13: Kê hoạch sử dụng đất năm 2015 Đơn vị tính: Stt Chỉ tiêu sử dụng đất (a) (b) 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 TỔNG DTTN (1+2+3) Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 Đất thƣơng mại dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng Đất danh lam thắng cảnh Đất có di tích lịch sử văn hóa Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan 2.16 Đất xây dựng trụ sở tổ chức 2.17 2.18 2.19 Đất xây dựng sở ngoại giao Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ 2.21 2.22 2.23 2.24 Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi giải trí cơng cộng Đất sở tín ngƣỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2.25 Đất có mặt nƣớc chun dùng 2.26 Đất phi nơng nghiệp khác nghiệp gốm Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ Đất chƣa sử dụng Đất đô thị Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ Phụ lục 14: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất năm 2015 Đơn vị tính: STT Chỉ tiêu Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 2.1 Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất Học viên: Phạm Thị Liên Luận văn thạc sĩ Phụ lục 15: Kế hoạch thu hồi đất năm 2015 Đơn vị tính: STT Chỉ tiêu Đất nơng nghiệp 1.1 Đất trồng lúa 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp 2.1 2.2 2.3 Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 2.4 Đất phát triển hạ tầng 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sông, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chun dùng Học viên: Phạm Thị Liên ... pháp luật quy hoạch sử dụng đất đai nƣớc ta 24 iii CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN, TP HẢI PHÒNG ... TỰ NHIÊN PHẠM THỊ LIÊN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2015 QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01... thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất, học viên lựa chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Hải An, thành phố Hải Phịng” Mục đích