Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  - - Lý Phương Quân ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  - - Lý Phương Quân ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS MẪN QUANG HUY Hà Nội – 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Tổng quan quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai 1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.3 Quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất 1.2.4 Thẩm quyền quan chức thực đăng ký cấp giấy chứng nhận 10 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân: 11 1.3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu: 11 1.3.2 Đăng ký biến động sử dụng đất 13 1.3.3 Trình tự thủ tục hành xử lý hồ sơ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận 13 1.4 Vị trí vai trị cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý nhà nước đất đai 14 1.4.1 Vị trí vai trị đăng ký đất đai 14 1.4.2 Vị trí vai trị cấp Giấy chứng nhận 16 1.4.3 Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ Luật Đất đai 2003 đến 17 1.5 Nguyên tắc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.6 Tổng quan Hệ thống văn hồ sơ địa 23 1.6.1 Những vấn đề chung hệ thống hồ sơ địa chính: 23 1.6.2 Những khái niệm chung hồ sơ địa chính: 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN TPHCM 26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hóc Mơn 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường: 28 2.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 29 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện 34 2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất năm 2017 34 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 35 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 43 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 43 2.3.2 Thực trạng công tác đăng ký đất đai cho hộ gia đình cá nhân .44 2.4 Những ưu điểm, khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu giai đoạn 2013 - tháng 6/2017 .50 2.4.1 Những ưu điểm 50 2.4.2 Những khó khăn 51 2.4.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Mơn theo chế Văn phòng đăng ký đất đai "một cấp" .53 2.4.4 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 59 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN 65 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp cho việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 65 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 67 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai: 67 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 68 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 70 3.2.4 Giải pháp tài 74 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: .75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết: Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, điều kiện đầu tiên, sở trình bố trí ngành sản xuất, kinh doanh, khu dân cư, địa bàn sinh sống, cư trú người hệ động-thực vật trái đất Đất đai cịn tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thể thay Với đặc trưng riêng biệt đất đai khác hẳn so với nguồn tài nguyên khác tạo nên vai trò quan trọng đất đai Đất đai có vị trí cố định khơng gian, giới hạn diện tích, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người có vai trị đặc biệt quan trọng sản xuất nơng nghiệp Đất đai cịn có ý nghĩa mặt trị, đất nước ta, Đảng ta khẳng định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý” Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, phát triển nhanh kinh tế-xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài ngun đất có hạn Vì mà vấn đề đặt với nước ta làm để sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm , hiệu bền vững Trước yêu cầu thiết Nhà nước sớm đưa văn pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đai để cấp , ngành tồn thể nhân dân lấy làm sở để quản lý sử dụng đất Ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thơng qua Luật đất đai năm 2013, Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nội dung quan trọng Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất Khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sử dụng đất yên tâm canh tác đầu tư công sức, tiền bạc đất mình, nhằm tăng hiệu sử dụng đất, tăng suất lao động thiếu vốn ăn người sử dụng đất mang tài sản Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất “sổ đỏ” chấp tổ chức tín dụng ,các hệ thống Ngân hàng để vay vốn làm ăn Trong năm gần quan tâm Đảng Nhà nước huyện Hóc Mơn thành phố Hồ Chí Minh có nhiều đổi mặt, kinh tế - Chính trị xã hội phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện đáng kể Cùng với phát triển kinh tế-xã hội, gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyệnđang trở thành vấn đề cấp thiết Các vấn đề liên quan đến đất đai như: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích, bồi thường giải phóng mặt bằng, giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất …và số vấn đề liên quan đến đất đai nêu vấn đề đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hóc Mơn nhiệm vụ trị quan trọng toàn huyện Để hiểu rõ thêm thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn tại, hạn chế công tác Xuất phát từ thực tiễn nêu lựa chọn thực đề tài:“Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc mơn, thành phố Hồ Chí Minh” II Mục tiêu nghiên cứu: Xác lập sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm góp phần hồn thiện tổ chức quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh III Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với trình tự thủ tục quy phạm công tác quản lý Nhà nước đất đai Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hóc Mơn - Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn - Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Mơn, TPHCM rút điểm mạnh điểm tồn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm góp phần hồn thiện tổ chức quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Mơn, TPHCM IV Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu: Thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai, tình hình kê khai đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Mơn, TPHCM Phương pháp so sánh: Phân tích so sánh số liệu thực trạng biến động công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Hóc Mơn, TPHCM từ rút mặt mạnh mặt tồn công tác địa bàn huyện Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu so sánh, tiến hành tổng hợp phân tích số liệu làm rõ thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Trên sở xây dựng câu hỏi phi cấu trúc tiến hành xin ý kiến chuyên gia việc thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hóc Mơn, TPHCM Phương pháp điều tra xã hội học: Được thực địa bàn nghiên cứu thơng qua hình thức vấn bảng hỏi, với câu hỏi liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài V Cơ sở tài liệu để thực luận văn: 1) Các văn pháp lý liên quan tới công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: - Luật Đất đai năm 2013; Các Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ, qui định UBND Thành phố Hồ Chí Minh văn địa phương hướng dẫn thực Luật Đất đai - Các tài liệu kiểm kê, thống kê đất đai, số liệu công tác cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Mơn giai đoạn 2014 - 2017 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn 2) Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế địa phương - Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Môn, TPHCM năm 2014 - tháng năm 2017 môi Các tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng trường quản lý đất đai huyện Hóc Mơn, TPHCM - Phiếu điều tra, thu thập thông tin thực tế công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận VI Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, kiến nghị luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa Chương 2: Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa huyện Hóc Mơn, TPHCM Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa huyện Hóc Mơn, TPHCM phương Tránh sử dụng đất tự phát Trước mắt, kinh phí cho cơng việc lớn huyện cần tranh thủ ủng hộ kinh phí tỉnh Trung ương Có thể thơng qua việc lồng ghép vào chương trình mục tiêu quốc gia Dự án đầu tư điều tra Bộ Tài nguyên Môi trường để bước hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 4.2.3.1 Về tổ chức: Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai: Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất Tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai: Hỗ trợ việc vận hành có hiệu hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký đất đai nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai thực sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thơng tin thống Thực chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, 70 nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Các mơ hình thu - chi tài khác nghiên cứu nhằm hướng tới khả tự bảo đảm tài ổn định tương lai cho hoạt động Văn phòng đăng ký quyền đất đai - Đối với đất sản xuất nông nghiệp, đất chuyên dùng, đất đo đạc lại xác nơi chưa có đồ địa chính quy, nâng cấp hồ sơ địa chính, cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Chính phủ triển khai việc đo đạc lập đồ hồ sơ địa cho đất lâm nghiệp chương trình khác) Người dân địa phương mời tham gia quy trình - Hiện đại hóa việc xây dựng quản lý thông tin đất đai Dữ liệu đất, người sử dụng đất cập nhật xác định xác Quyền sử dụng đất khơng bị thay đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật biến động cấp lại cho đất, ghi tên vợ tên chồng theo quy định pháp luật - Người dân tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo trình tự, thủ tục đơn giản Người dân tự thấy lợi ích rõ ràng việc đăng ký biến động sử dụng đất Hệ thống thông tin cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng tổ chức, cơng dân có nhu cầu Các quan quản lý khác tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường, v.v Nhà đầu tư giới thiệu công khai địa điểm đầu tư hệ thống thơng tin đất đai Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng có thơng tin xác đất đai Cấp huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai huyện Cán địa cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trị cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Do đó, u cầu kiện tồn đội ngũ cần quan tâm mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán phịng 71 Tài ngun-Mơi trường Văn phòng đăng ký đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài ngun- Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai phân cơng, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần bố trí cơng tác ổn định liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,…) Nâng cao lực chuyên môn cán địa thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phương công tác đăng ký đất đai Ba là, Hồ sơ địa tài liệu sử dụng thường xuyên công tác quản lý đất đai, nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Do vấn đề đăng ký đất đai dễ dàng mơ hình quản lý đất đai tập trung cấp (theo ngành dọc) phức tạp mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp mơ hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) yêu cầu việc đồng hồ sơ địa cấp trở thành yêu cầu thiết phải thực Hơn hầu giới hệ thống đăng ký cấp, vấn đề đăng ký đất đai trở nên đơn giản nhanh chóng Ngược lại, nước ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện cấp tỉnh) vấn đề trở nên phức tạp nhiều Do tương lai việc đơn giản hóa tổ chức máy quản lý thực để quan quản lý nắm bắt thơng tin đất đai cách xác kịp thời yêu cầu cấp thiết đặt phù hợp với xu chung giới Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai với đồng bào dân tộc thiểu số để giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai tự nguyện thực hoạt động đăng ký để bảo vệ lợi ích Đa dạng hóa hình thức tun truyền tổ 72 chức buổi hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, … Đặc biệt cần quan tâm sử dụng vai trò già làng, trưởng việc tuyên truyền pháp luật vận động đồng bào dân tộc thiểu số chấp hành việc đăng ký đất đai nói riêng chấp hành pháp luật đất đai nói chung 4.2.3.2 Về thủ tục hành chính: Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: công tác cấp giấy phải giải pháp luật ( hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thông suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, công bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lịng tin cho người dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị 73 hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Cơng tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 74 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: Cần đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phương, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ công tác chun mơn, như: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… vào Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thơng qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Hóc Mơn năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 20.213 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 7.569 đạt 88,6 % số đất đồ địa năm 1995-1997, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cảu cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức 76 Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện nêu mục 2.4.3.2, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Đề xuất, cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Hóc Mơn theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với bộ, ngành Trung ương: Đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Mơi trường, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất đến người sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nước - Với Uỷ ban nhân dân thành phố, Sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hồ CHí Minh: + Đề nghị UBND, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh hàng quý làm việc với số UBND quận, huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại mười năm qua + Tăng cường cơng tác tun truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất điện tử cho huyện Hóc Mơn - Với Uỷ ban nhân dân huyện Hóc Môn: + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp 77 ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Hóc Mơn dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã, thị trấn Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần nghiên cứu sâu Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài cấp cao 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nội Bộ Luật Dân (2005); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TTBTNMT ngày 02/8/2007 V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TTBTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TTBTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Các văn hướng dẫn Sở tài nguyên môi trường Thành Phố Các báo cáo UBND huyện Hóc Mơn Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành Luật Đất đai; 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 79 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 14 Nội 15 Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nội Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà 18 Nội Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà 19 Quốc Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị 20 kê đất GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống gia, Hà Nội đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 80 PHIẾU ĐIỀU TRA + Họ tên người trả lời phiếu: ……………… + Địa chỉ: TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP ……………………………………… GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN + Địa đất:………………… SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ Xã……… HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) TẠI Huyện Hóc Mơn HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH + Đã cấp GCN  PHỐ HỒ CHÍ MINH + Chưa cấp GCN  + Đang làm thủ tục cấp GCN  Điều tra thực trạng công tác, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Thửa đất đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 1.1 Thửa đất số:……………………………………; Tờ đồ số:……………………………… 1.2 Địa tại:………………………… ; Xã:……………………………… ; Huyện Hóc Mơn 1.3 Diện tích:………………………… m ; 1.4 Hình thức sử dụng: Sử dụng riêng:…………………m ; Sử dụng chung:…………………m ; 1.5 Mục đích sử dụng đất:………………………………………………………………………… 1.6 Thời hạn sử dụng đất:………………………………………………………………………… 1.7 Nguồn gốc sử dụng đất:……………………………………………………………………… Đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận  - Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện tốt;  - Thái độ cán hướng dẫn nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi  - Thủ tục đơn giản  - Cán có trình độ chun mơn cao  Đánh giá cán địa chính, UBND cấp xã nơi có đất - Hồ sơ xin đăng ký đầy đủ  -  - bổ sung  - Hồ sơ chưa đầy đủ cần bổ sung Hồ sơ xin đăng ký chưa đầy đủ không Lý khác Ý kiến đóng góp hộ gia đình, cá nhân điều tra ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Người trả lời phiếu Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 81 ... Phương Quân ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý đất đai Mã... địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 59 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN... hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống văn hồ sơ địa huyện Hóc Mơn, TPHCM Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG