Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thu Hoài ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội – Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thu Hoài ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Đắc Nhẫn Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hoài LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Bộ mơn Địa – khoa Địa lý, với dạy bảo, hướng dẫn tận tình thầy khoa, em học hỏi, nâng cao kiến thức kinh nghiệm thực tế chuyên ngành Địa chính, giúp ích nhiều cho đường nghiên cứu khoa học công việc em sau Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy cô! Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đắc Nhẫn, thầy định hướng nghiên cứu, tận tình hướng dẫn em đường nghiên cứu khoa học trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn anh chị phòng tài nguyên đất – Sở tài nguyên môi trường Lạng Sơn giúp đỡ em trình thu thập tài liệu, hồn thiện luận văn tốt nghiệp Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn góp ý để nghiên cứu hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội,tháng Học viên cao học Nguyễn Thu Hoài MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT .5 1.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa việc giao đất, cho thuê đất 1.2 Chính sách giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai qua thời kỳ 1.2.1 Thời Luật Đất đai năm 1988 1.2.2 Thời Luật Đất đai năm 1993 1.2.3 Thời Luật Đất đai năm 2003 10 1.2.4 Thời Luật Đất đai năm 2013 17 1.2.5 Chính sách nhằm thu hút đầu tư tổ chức kinh tế Việt Nam văn pháp luật khác 27 1.3 Chính sách Lạng Sơn nhằm thu hút đầu tƣ tổ chức kinh tế 33 CHƢƠNG II: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 37 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 42 2.2.1 Tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn tỉnh Lạng Sơn 42 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Lạng Sơn 49 2.3 Tình hình giao đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 53 2.3.1 Các văn quy phạm pháp luật 54 2.3.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn 63 2.4.1 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế từ năm 2010 đến năm 2014 63 2.4.2 Đánh giá chung mặt được, tồn tại, bất cập nguyên nhân 70 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT TỒN TẠI, BẤT CẬP VỀ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC KINH TẾ 73 3.1 Nhóm giải pháp sách .73 3.2 Nhóm giải pháp đầu tƣ 73 3.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Vị trí địa lý tỉnh Lạng Sơn 38 Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Lạng Sơn 41 Hình 2.3: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Lạng Sơn năm 2014 49 Hình 2.4: Chợ Lạng Sơn - nằm khu thị Phú Lộc………… ……………… 64 Hình 2.5: Dù diện tích đất, trữ lượng lượng lớn Cơng ty cổ phần Vật liệu xây dựng kinh doanh tổng hợp VVMI sản xuất câm chừng thiếu thị tường .67 Hình 2.6: Diện tích đất Cơng ty cổ phần vật liệu xây dựng kinh doanh tổng hợp VVMI cho thuê lại để sản xuất đá mài 67 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nhóm đất theo mục đích sử dụng50 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 52 Bảng 2.3: Tổng hợp số lượng đất giao địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo đối tượng sử dụng 59 Bảng 2.4: Số lượng đất giao địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo mục đích sử dụng đất 59 Bảng 2.5: Số lượng đất giao theo hình thức giao đất 60 Bảng 2.6: số lượng tổ kinh tế thuê đất theo ngành nghề 61 Bảng 2.7: Số lượng tổ chức kinh tế thuê đất theo diện tích thuê 61 Bảng 2.8: Tổng hợp tổ chức kinh tế thuê đất theo ngành địa bàn tỉnh Lang Sơn 68 Bảng 2.9: Tổng hợp tình hình thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố – đại hố, Việt Nam có sách cởi mở, thơng thống nhằm tạo điều kiện cho nhà kinh doanh chuyên tâm đầu tư phát triển kinh tế Chính sách đem lại nhiều hiệu số lượng chất lượng đầu tư nước ta ngày tăng Các sách thể qua hệ thống Luật nhà nước như: Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Kinh doanh bất động sản Nước ta thực sách thu hút đầu nhiều năm dần hồn thiện Năm 2013, Quốc hội thơng qua Luật Đất đai (sửa đổi) có điểm đổi giao đất, cho thuê đất nhằm giải vấn đề cịn tồn tại, bất cập sách đất đai thời gian qua góp phần tăng sức hút với tổ chức kinh tế nước ta Theo báo cáo Tổng cục thống kê kim ngạch hàng hoá xuất năm 2014 khu vực kinh tế nước đạt 118.26 tỷ USD, tăng 10.4% (so với năm 2013 108.92 tỷ USD) mức tăng cao từ năm 2012, góp 3.5 điểm phần trăm vào mức tăng chung nước So với năm 2012 kim ngạch xuất khu vực kinh tế nước ngày tăng, khẳng định vị trí phát triển kinh tế đất nước Lạng Sơn cửa ngõ tổ quốc với nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh đẹp, ngồi cịn có cửa thơng thương với Trung Quốc, có cửa quốc tế tạo điều kiện giao lưu, phát triển kinh tế xã hội nên Lạng Sơn thu hút nhà đầu tư với nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, Lạng Sơn với vị trí địa lý đặc biệt vấn đề phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với quốc phòng, an ninh quốc gia Việc sản xuất kinh doanh giáp biên cần trọng, tổ chức kinh tế đặc biệt tổ chức kinh tế khai thác khống sản toạ lạc vị trí gần biên giới phải sử dụng chất nhạy cảm gây nổ bom, mìn để khai thác sản phẩm Sức hút lớn đôi với áp lực quản lý lớn, vấn đề sử dụng đất doanh nghiệp cần tìm hiểu đánh giá cách khách quan, từ đề xuất giải pháp giúp cải thiện sách thu hút vốn đầu tư nước, đồng thời đem lại hiệu kinh tế, xã hội môi trường phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh quốc gia thời gian sử dụng đất tổ chức kinh tế Với ý nghĩa trên, việc lựa chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cần thiết có ý nghĩa thiết thực tình hình Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn Lạng Sơn Đề xuất giải pháp nhằm giải bất cập tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế, đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 Đối tƣợng nghiên cứu Tổ chức kinh tế theo quy định Luật đất đai 2013, cụ thể là: “Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế khác theo quy định pháp luật dân sự, trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài” (theo khoản 27 Điều 3) Nội dung nghiên cứu a) Nghiên cứu tổng quan giao đất, cho thuê đất - Tổng quan giao đất, cho thuê đất Việt Nam: Chính sách giao đất, cho thuê đất Việt Nam qua thời kỳ; - Chính sách giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn b) Chính sách đất đai tổ chức kinh tế; c) Điều tra thu thập số liệu, tài liệu đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất; tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đề xuất giải pháp nhằm giải tồn tại, bất cập tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế, đảm bảo phù hợp với quy định Luật Đất đai 2013 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sách giao đất, cho thuê đất tổ 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan 2.2.2 Đất quốc phòng 2.2.3 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình 2.2.4 nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi 2.2.5 nông nghiệp 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng 2.3 Đất sở tơn giáo 2.4 Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang nghĩa địa 2.5 nhà lễ, nhà hoả táng 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, su 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 2.8 Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 3.3 Núi đá vôi không rừng Phụ lục 03 84 TỔNG HỢP CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ THUÊ ĐẤT THEO NGÀNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Ngành Công ty đ Công ty c Công ty T Công ty q Công ty c Xây dựng Công ty c Công ty T Công ty c Công ty c Công ty c Công ty T Công ty T Công ty T Công ty c Công ty c Công ty T Thương mại Công ty c Công ty v Công ty c Công ty c Công ty T Công ty c Công ty c Công ty k Khai thác Cơng ty c khống Cơng ty T sản Công ty k Công ty c hợp VVM Công ty c Nông nghiệp Công ty c Công ty c Ngân hàn Chi nhánh Ngân nghiệp Lạ hàng Ngân hàn Ngân hàn Nam chi n Công ty c Công ty c Bất động sản Công ty T Công ty b Công ty c Công ty c Công ty T Vận tải Công ty c Công ty c Du lịch, Công ty T dịch vụ Công ty d Công ty c Trường Công ty T Giáo dục Công ty T Viễn thôn Bưu điện Doanh ng Ngành nghề khác Doanh ng Doanh ng Công ty c Công ty T Công ty c Phụ lục 04 87 Mẫu số 01 Đơn xin giao đất/cho thuê đất/cho phép chuyển mucc̣ đích sƣƣ̉ dungc̣ đất (Ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc - , ngày tháng .năm ĐƠN 1… Kính gửi: Ủy ban nhân dân Người xin giao đất/cho thuê đất/cho phép chuyển mucp̣ đich́ sử dungp̣ đất ……………………… Địa chỉ/trụ sở chính: Địa liên hệ: .… ……………………………………………………………………………………………………… Địa điểm khu đất: Diện tich́ (m2): Đểsử dungp̣ vào mucp̣ đich:́ Thời hạn sửdung:p̣……………………………………… …………………………………… Cam kết sử dụng đất mucp̣ đích, chấp hành quy định pháp luật đất đai, nộp tiền sử dungp̣ đất/tiền thuê đất (nếu có) đầy đủ, hạn; Các cam kết khác (nếu có) Ngƣời làm đơn (ký ghi rõ họ tên) - Ghi rõ đơn xin giao đất xin thuê đất xin chuyển mucp̣ đich ́ sử dungp̣ đất Ghi rõ tên UBND cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mucp̣ đich́ sử dungp̣ đất Ghi rõ họ, tên cá nhân xin sử dungp̣ đất/cá nhân đại diện cho hộ gia đình/cá nhân đại diện cho tổ chức; ghi thông tin cá nhân (số, ngày/tháng/năm, quan cấp Ch ứng minh nhân dân Hộ chiếu…); ghi thông tin tổ chức (Quyết định thành lập quan, tổ chức nghiệp/văn công nhận tổ chức tôn giáo/đăng ký kinh doanh/Giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp/tổ chức kinh tế…) Trường hợp cấp giấy chứng nhận đầu tư văn chấp thuận đầu tư ghi rõ mucp̣ đich́ sử dungp̣ đất đểth ực dự án đầu tư theo giấy ch ứng nhận đầu tư cấp văn chấp thuận đầu tư Mẫu số 02 Quyết định giao đất 88 (Ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) ỦY BAN NHÂN DÂN - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc , ngày tháng .năm Số: QUYẾT ĐỊNH Về việc giao đất Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày… tháng …năm …; Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Căn Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn Kế hoạch sử dụng đất hàng năm ……được phê duyệt Quyết định số ……… Ủy ban nhân dân ………; Xét đề nghị Sở (Phịng) Tài ngun Mơi trường Tờ trình số ngày…tháng…năm… , QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: Giao cho … (ghi tên địa người giao đất) …m đất xã/phường/thị trấn , huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh , tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương để sử dụng vào mục đích Thời hạn sử dụng đất , kể từ ngày… tháng … năm … (1) Vị trí, ranh giới khu đất xác định theo tờ trích lục đồ địa (hoặc tờ trích đo địa chính) số , tỷ lệ lập ngày … tháng … năm thẩm định Hình thức giao đất (2) :……………………………………… Giá đất, tiền sử dụng đất phải nộp ……….…(đối với trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất) (3) Những hạn chế quyền người sử dụng đất (nếu có): ……… ………… Điều 2: Giao …………………….tổ chức thực công việc sau đây: Thông báo cho người giao đất nộp tiền sử dụng đất, phí lệ phí theo quy định pháp luật; Xác định cụ thể mốc giới giao đất thực địa; 89 Trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định; Chỉnh lý hồ sơ địa Điều 3: Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân ……… người giao đất có tên Điều chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Văn phòng Ủy ban nhân dân……………… chịu trách nhiệm đưa Quyết định lên Cổng thông tin điện tử … / TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (1) Ghi: đến ngày… tháng … năm …đối với trường hợp giao đất có thời hạn (2) Ghi rõ trường hợp giao đất không thu tiền s dụng đất/giao đất có thu tiền s dụng đất/chuyển từ thuê đất sang giao đất/chuyển từ giao đất không thu tiền s dụng đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất… (3) Đối với trường hợp không ban hành riêng định phê duyệt giá đất cụ thể Mẫu số 03 Quyết đinḥ cho thuê đất 90 (Ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) ỦY BAN NHÂN DÂN - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: , ngày tháng .năm QUYẾT ĐỊNH Về việc cho thuê đất …… ỦY BAN NHÂN DÂN …… Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày… tháng …năm …; Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Căn Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định vềhồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Căn Kếhoạch sử dụng đất hàng năm ……được phê duyệt Quyết đ ịnh số ……… Ủy ban nhân dân ………; Xét đềngh ị Sở (Phịng) Tài ngun Mơi trường Tờ trình số ngày…tháng…năm… , QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: Cho … (ghi tên địa người thuê đất) thuê ….m đất phố xã/phường/thị trấn , huyện/quận/thị xã/thành thuộc tỉnh , tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương để sử dụng vào mục đích Thời hạn sử dụng đất , kể từ ngày… tháng … năm …đến ngày… tháng … năm … Vị trí, ranh giới khu đất xác định theo tờ trích lục đồ địa (hoặc tờ trích đo địa chính) số , tỷ lệ ……lập ngày … tháng … năm thẩm định Hình thức thuê đất: (1) Giá đất, tiền thuê đất phải nộp …………………………… Những hạn chế quyền người sử dụng đất (nếu có): ……… ………… Điều 2: Giao…………………………………………… có trách nhiệm tổ chức thực cơng việc sau đây: 91 Thông báo cho người thuê đất nộp tiền thuê đất, phí lệ phí theo quy định pháp luật; Ký hợp đồng thuê đất với……………………… Xác định cụ thể mốc giới giao đất thực địa; Trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định; Chỉnh lý hồ sơ địa Điều 3: Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân ………… người thuê đất có tên Điều chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Văn phòng Ủy ban nhân dân ………… chịu trách nhiệm đưa Quyết định lên Cổng thông tin điện tử …………… / Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (1) Ghi rõ: Trả tiền thuê đất hàng năm hay trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; chuyển từ giao đất sang thuê đất… 92 ... hành; đánh giá hiệu thực sách giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế; Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế sau... Thực trạng giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn 63 2.4.1 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức. .. cứu Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn Lạng Sơn Đề xuất giải pháp nhằm giải bất cập tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế, đảm bảo phù hợp với