Bàn về một chế định trong Luật Dân sự

Trong thực tiễn giải quyết vụ việc dân sự, Tòa án gặp khó khăn trong giải quyết yêu cầu tuyên bố mất tích, tuyên bố chết đối với người đang bị truy nã. Trong bài viết này, tác giả phân tích những quy định có liên quan, chỉ ra nguyên nhân và đề xuất hướng giải quyết vướng mắc nói trên cho Tòa án.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN 56 BÀN VỀ MỘT CHẾ ĐỊNH TRONG LUẬT DÂN SỰ Vũ Hùng Đức* Tóm tắt Trong thực tiễn giải vụ việc dân sự, Tòa án gặp khó khăn giải yêu cầu tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã Trong viết này, tác giả phân tích quy định có liên quan, ngun nhân đề xuất hướng giải vướng mắc nói cho Tịa án Từ khóa: tun bố tích, tuyên bố chết, truy nã Dẫn nhập Trong thực tế, lúc xác định người sống hay chết, trường hợp họ bỏ nhà biệt tích; chiến tranh, thiên tai kết thúc thời gian lâu khơng tìm thấy thi thể, khơng thấy họ trở về… Lúc này, vắng mặt lâu ngày người làm gián đoạn quan hệ mà họ tham gia, ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người có liên quan, tới quyền lợi họ Để giải tình trạng trên, pháp luật dân đặt chế định thông báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú, tuyên bố tích, tuyên bố chết quy định tập trung từ Điều 64 tới Điều 73, Mục 5, Chương III, Bộ luật dân năm 2015 (BLDS 2015) Dù có quy định người bị yêu cầu đối tượng bị truy nã, Tòa án lúng túng việc áp dụng pháp luật trường hợp có liên quan đến hoạt động truy nã quan điều tra Trong viết này, tác giả thông qua vài vụ việc thực tiễn giải Tòa án để phân tích quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã; từ hạn chế pháp * CN, Trường Đại học An ninh nhân dân luật hành, khó khăn Tịa án đề xuất hướng giải Thực tiễn giải đơn yêu cầu tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã Tòa án Trong thực tiễn giải đơn yêu cầu, Tòa án nhiều định tuyên bố người tích, chết Tuy nhiên, nhận đơn yêu cầu tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã Tịa án lại có lúng túng, rốt trả lại yêu cầu, từ chối thụ lý Trường hợp bà M gặp ví dụ [10] Theo bà M, trước chồng bà số người khác thực nhiều vụ cướp giật tài sản, bị công an truy bắt Sợ phải vào tù, chồng bà gom toàn tài sản quý giá nhà bỏ biệt tăm Không muốn kéo dài thêm cảnh chờ đợi, bà M muốn ly hôn với người chồng Tuy nhiên, sau nhận nghiên cứu đơn yêu cầu tuyên bố tích ơng chồng bà M, Tịa án nhân dân Quận X (Thành phố Hồ Chí Minh) trả lại đơn, từ chối thụ lý với lý chồng bà thuộc trường hợp trốn hoạt động truy bắt công an trường hợp tích thơng thường quy định Khoản Điều 68 BLDS 2015 Một trường hợp khác vào năm 2008, trình giải yêu cầu tuyên bố tích vợ anh Đ, trước ngày mở phiên họp, Tòa án nhận TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 15 * 2017 định truy nã vợ anh Đ (có từ hai năm trước) cơng an tỉnh Do đó, Tịa án đình giải yêu cầu anh Đ [10] Trong hai vụ việc trên, lí Tịa án trả lại đơn liên quan tới việc người bị yêu cầu đối tượng bị truy nã, trường hợp khơng coi tích thơng thường Thực tiễn gợi lên hai vấn đề: Một là, định tuyên bố người bị truy nã tích, tun bố người chết Tịa án có ảnh hưởng tới hoạt động truy nã quan điều tra khơng? Hai là, có ảnh hưởng ảnh hưởng có coi để Tòa án từ chối thụ lý đơn hay khơng? Xoay quanh hai câu hỏi có ba hướng trả lời khác nhau: Hướng thứ nhất, xuất phát từ quan điểm định tuyên bố tích (hoặc tuyên bố chết) không ảnh hưởng đến hoạt động truy nã, cho rằng: Tịa án khơng quyền từ chối u cầu tuyên bố tích (hoặc tuyên bố chết) người bị truy nã [11] Hướng thứ hai, xuất phát từ quan điểm định tuyên bố tích (hoặc tuyên bố chết) làm dừng hoạt động truy nã, cho rằng: Tòa án phải từ chối yêu cầu tuyên bố tích (hoặc tuyên bố chết) người bị truy nã (như thẩm phán vụ việc bà M anh Đ nêu) Hướng thứ ba, xuất phát từ quan điểm định tuyên bố tích (hoặc tuyên bố chết) làm dừng hoạt động truy nã, cho rằng: Tòa án không quyền từ chối yêu cầu tuyên bố tích (hoặc tuyên bố chết) người bị truy nã (Theo Thẩm phán Trương Cơng Huấn, Tịa án nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, Điều 78 BLDS 2005 Tuyên bố người tích khơng phân biệt người bị tun bố tích biệt tích lý nên khơng loại trừ trường 57 hợp biệt tích trốn lệnh truy nã, Tịa án khơng từ chối giải yêu cầu người có quyền, lợi ích liên quan) [10] Quy định pháp luật hành liên quan giải yêu cầu tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã Căn từ chối Đơn yêu cầu tuyên bố tích, Đơn yêu cầu tuyên bố chết người bị truy nã pháp luật tố tụng dân Trước đây, quy định việc từ chối đơn yêu cầu tuyên bố tích, đơn yêu cầu tuyên bố chết pháp luật tố tụng dân hành thể rõ Khoản Điều 332 Khoản Điều 337 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 (BLTTDS 2011): Tịa án chấp nhận khơng chấp nhận đơn u cầu tun bố tích, đơn yêu cầu tuyên bố chết [2] Hiện nay, dù điều luật tương ứng BLTTDS 2015 Điều 389 Điều 393 khơng cịn giữ lại quy định mặt nguyên tắc, đơn yêu cầu tuyên bố tích, đơn yêu cầu tuyên bố chết bị từ chối đơn yêu cầu khác, Tịa án khơng chấp nhận đơn, đơn trả lại cho đương Theo Điều 361 BLTTDS 2015, quy định liên quan tới trả lại đơn khởi kiện Điều 192 Điều 193 BLTTDS 2015 áp dụng cho việc trả lại đơn yêu cầu Những quy định Phần áp dụng để giải việc dân quy định khoản 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 Điều 27, khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 11 Điều 29, khoản 1, 2, Điều 31, khoản 1, Điều 33 Bộ luật Trường hợp Phần không quy định áp dụng quy định khác Bộ luật để giải việc dân [3] 58 Trong liệt kê điều luật vừa nêu, khơng có đề cập tới trường hợp người bị yêu cầu tuyên bố tích chết đối tượng bị truy nã, khơng tìm thấy áp dụng trường hợp Như vậy, khẳng định: theo pháp luật tố tụng dân hành (cụ thể BLTTDS 2015), cụ thể để từ chối yêu cầu tuyên bố tích tuyên bố chết người bị truy nã Quy định đình nã người bị tuyên bố tích, tuyên bố chết pháp luật tố tụng hình Khi người bỏ lí mà khơng rõ người đâu người có quyền, lợi ích liên quan quyền yêu cầu Tòa án tiến hành thủ tục thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú Trong trường hợp người bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù ngoại mà bỏ trốn theo quy định Điểm a Khoản Điều 60, Điểm b Khoản Điều 247, Điểm a Khoản Điều 61, Khoản Điều 290 Khoản Điều 364 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (BLTTHS 2015), quan điều tra có trách nhiệm định truy nã để tiến hành việc tìm kiếm đối tượng BLTTHS khơng đưa định nghĩa người bị truy nã, thông qua quy định trên, hiểu người bị truy nã người bị quan điều tra định truy nã Khi hoạt động tìm kiếm chấm dứt? Hay nói cách khác, trường hợp quan điều tra phải định đình nã? Theo quy định Khoản Điều 114 BLTTHS 2015, “Sau nhận người bị bắt, quan định truy nã phải định đình nã” [4] Căn TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN ghi nhận Khoản Điều 12 Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLTBCA-BTP-VKSNDTC-TANDTC [8] thể Mẫu số 31a QĐ sửa đổi theo Thông tư số 22/2014/TT-BCA [9] Trường hợp người bị truy nã trình bỏ trốn phạm tội bị bắt giữ Cơ quan điều tra định truy nã định đình nã phối hợp điều tra với Cơ quan điều tra thụ lý vụ án theo Khoản Điều 11 Thơng tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA-BTPVKSNDTC-TANDTC [8] Ngồi trên, đối tượng bị truy nã chết làm chấm dứt hoạt động truy nã, thơng qua thủ tục đình điều tra Theo khoản Điều 157 BLTTHS 2015, người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết khơng khởi tố vụ án hình (trừ trường hợp cần tái thẩm người khác) [4], để Cơ quan điều tra định đình điều tra theo Điểm a Khoản Điều 230 BLTTHS 2015 Khi hoạt động truy nã chấm dứt định có hiệu lực Khi người biệt tích, việc tìm kiếm người thực người có quyền lợi liên quan theo thủ tục tố tụng dân sự, quan điều tra theo thủ tục tố tụng hình sự, đồng thời hai chủ thể Vấn đề là, việc tìm kiếm theo thủ tục tố tụng dân chấm dứt (khi Tòa án định tuyên bố tích, tun bố chết) hoạt động tìm kiếm quan điều tra (truy nã) có chấm dứt theo hay không? Trong văn pháp luật tố tụng hình truy nã nêu trên, không thấy đề cập đến trường hợp “tuyên bố tích”, “tun bố chết” Do đó, vào pháp luật tố tụng hình sự, khẳng định: Quyết định TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 15 * 2017 tuyên bố người bị truy nã tích (hoặc chết) Tịa án khơng phải để quan điều tra định đình nã Quyết định quan tố tụng dân khơng ảnh hưởng đến hoạt động quan tố tụng hình Vì vậy, Tòa án định theo yêu cầu đương sự, quan điều tra tiếp tục tiến hành hoạt động truy nã Đây ý kiến hầu hết điều tra viên giáo viên giảng dạy mơn Luật tố tụng hình Biến động hộ tịch có Quyết định tuyên bố tích, Quyết định tun bố chết Khi có đơn yêu cầu đơn yêu cầu thỏa mãn điều kiện BLTTDS quy định, Tòa án phải định tuyên bố tích tuyên bố chết người bị yêu cầu Quyết định tạo hệ pháp lý tác động đến quan hệ nhân thân quan hệ tài sản người bị tuyên bố Những thay đổi khác trường hợp tuyên bố tích (Điều 69 BLDS 2015) với trường hợp tuyên bố chết (Điều 72 BLDS 2015) Ngoài hệ pháp lý khác lĩnh vực dân sự, Quyết định tuyên bố tích Quyết định tuyên bố chết tạo hệ pháp lý khác hộ tịch người bị tuyên bố Trước Quyết định tuyên bố chết Tịa án có giá trị thay cho Giấy báo tử sở để Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy chứng tử người theo quy định Điều 21, 22 24 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP [7] Như vậy, Quyết định tuyên bố chết tạo thay đổi hộ tịch người bị tuyên bố tương tự trường hợp người chết Kết hợp với quy định liên quan đến vấn đề pháp luật tố tụng dân pháp luật tố tụng hình vừa trình bày trên, chúng tơi khẳng định: Quyết 59 định tuyên bố chết người bị truy nã Tòa án dẫn tới việc Cơ quan điều tra phải định đình nã Đối với trường hợp bị tun bố tích, Nghị định 158 khơng đề cập nên không rõ đơn yêu cầu tuyên bố tích người bị truy nã nên giải theo hướng quy định pháp luật Hiện nay, Luật Hộ tịch năm 2014 thay Nghị định 158 có thay đổi định góp phần giải vướng mắc trên: trường hợp khai tử quy định Khoản Điều 3, trường hợp bị tuyên bố tích, bị tuyên bố chết quy định Khoản Điều [5] Theo quy định này, không tiến hành thủ tục khai tử trường hợp bị tuyên bố chết trước mà ghi nhận biến động hộ tịch, trường hợp tuyên bố tích quy định không bị „lờ đi‟ trước Do Quyết định tuyên bố chết Quyết định tuyên bố tích người bị truy nã Tòa án tạo nên biến động hộ tịch không ảnh hưởng tới hoạt động truy nã Cơ quan điều tra Khó khăn Tòa án hướng khắc phục Hạn chế pháp luật trước Như phân tích phần 3., thời gian áp dụng BLDS 2005, Nghị định 158 BLTTHS 2003 (2011), khẳng định: Quyết định tuyên bố chết người bị truy nã thơng qua Giấy chứng tử Quyết định đình điều tra làm phát sinh đình nã người Điều dẫn tới hệ nguy hiểm người thân đối tượng bị truy nã lợi dụng quy định tuyên bố chết để ngăn cản hoạt động truy nã quan điều tra Chúng ta phần 60 thấy khó khăn Tịa án nhận thông báo quan công an việc người bị yêu cầu tuyên bố chết đối tượng bị truy nã, định Tịa án gây khó khăn cho hoạt động điều tra Khi gặp phải tình này, Tòa án chọn giải pháp từ chối thụ lý đơn yêu cầu dù họ biết việc từ chối khơng có pháp lý rõ ràng Đối với trường hợp tuyên bố tích, hệ tương tự khơng xảy Quyết định tun bố tích khơng thể tạo biến động hộ tịch, khơng tạo tạm đình hay đình điều tra Quyết định tuyên bố chết Do đó, Tịa án Quyết định tun bố tích người bị truy nã, quan điều tra tiếp tục tiến hành hoạt động truy nã đối tượng Tuy nhiên, không rõ ràng pháp luật với tâm lý „nhầm cịn bỏ sót‟ để tránh ảnh hưởng đến hoạt động truy nã nên thực tiễn, Tòa án từ chối yêu cầu tuyên bố tích người bị truy nã Việc Tòa án từ chối đơn yêu cầu không làm gián đoạn hoạt động truy nã quan điều tra, đảm bảo ngun tắc „hình hỗn hộ‟, tức có giao thoa quan hệ pháp luật hình với quan hệ pháp luật dân việc giải vấn đề phát sinh quan hệ pháp luật dân phải hoãn lại để ưu tiên cho việc giải vấn đề phát sinh từ quan hệ pháp luật hình Tuy nhiên, việc từ chối đơn yêu cầu mà khơng có rõ ràng khơng phải giải pháp khuyến khích khơng đảm bảo quyền lợi người u cầu, trái với quy định công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm Điều BLDS 2015, ngược với nguyên tắc quan nhà nước từ chối yêu cầu người dân phải có rõ ràng pháp luật quy định, TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN mang tính chủ quan Khó khăn xuất phát từ không tách bạch trường hợp „chết pháp lý‟ với trường hợp „chết tự nhiên‟ tất văn pháp luật có liên quan, hạn chế đặt Tịa án vào tình phải lựa chọn nhận đơn yêu cầu tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã mà lựa chọn theo hướng đồng thời thỏa mãn hai nguyên tắc vừa nêu Hạn chế pháp luật hành So với BLDS 2005, chế định tuyên bố tích, tuyên bố chết BLDS 2015 khơng có nhiều thay đổi Thay đổi đáng ý liên quan đến phạm vi viết BLDS 2015 bổ sung thêm quy định khoản Điều 68, khoản Điều 70, khoản Điều 71 khoản Điều 73 với nội dung: định tuyên bố tích, tuyên bố chết hay định hủy bỏ định Tòa án phải gửi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú cuối người bị tuyên bố để ghi theo quy định pháp luật hộ tịch [1] Tuy nhiên, thay đổi chưa thể giải khó khăn Tịa án Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, BLTTHS 2015 BLTTHS 2003 trước chưa lần đề cập đến trường hợp „bị tuyên bố tích‟, „bị tuyên bố chết‟, nghĩa trường hợp liên quan đến „tuyên bố tích, tuyên bố chết‟ khoảng trống pháp luật tố tụng hình hành Trong văn hộ tịch, thay đổi Luật Hộ tịch năm 2014 góp phần giải vướng mắc nói Tuy nhiên, kết luận định tuyên bố chết Tòa án không ảnh hưởng đến hoạt động truy nã quan điều tra rút sở kết hợp quy định 61 TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 15 * 2017 Luật hộ tịch với quy định khác có liên quan pháp luật dân sự, pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật hộ tịch pháp luật tố tụng hình Do đó, thời điểm chưa có quy định trực tiếp khẳng định mối liên hệ định tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã với hoạt động truy nã Thông thường, cán điều tra tập trung vào văn pháp luật tố tụng hình sự, thành viên hội đồng xét xử vụ việc dân tập trung vào văn pháp luật dân tố tụng dân sự; đó, để giải vấn đề đề cập cần kết hợp quy định văn thuộc lĩnh vực pháp lý văn pháp luật hộ tịch Do đó, thực tiễn áp dụng pháp luật, Tòa án từ chối thụ lý trả lại đơn yêu cầu tuyên bố tích, tuyên bố chết biết người bị yêu cầu đối tượng bị truy nã Ngoài lo ngại việc định tuyên bố chết, tuyên bố tích người bị truy nã ảnh hưởng đến hoạt động truy nã, cịn có ý kiến lo ngại định tun bố chết tịa án bị đối tượng lợi dụng để tẩu tán tài sản phạm tội mà có, gây khó khăn cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự: có định tun bố chết việc chia thừa kế diễn ra, quyền sở hữu tài sản từ người phạm tội chuyển cho người thừa kế; theo nguyên tắc cá thể hóa pháp luật hình biện pháp áp dụng với người phạm tội áp dụng người thân thích người bị phạm tội [1] [2] Theo khoản Điều 73 BLDS 2015, định tuyên bố chết bị hủy bỏ (sau quan điều tra bắt đối tượng định đình nã) người phạm tội có “quyền yêu cầu người nhận tài sản thừa kế trả lại tài sản, giá trị tài sản còn” [1] Điểm c khoản Điều 167 Luật thi hành án hình năm 2010 quy định người bị tố cáo có nghĩa vụ “khắc phục hậu hành vi trái pháp luật gây ra” [6] Kết hợp quy định này, thấy người phạm tội khơng có quyền mà cịn có nghĩa vụ yêu cầu người thừa kế phải trả lại tài sản, tài sản (sau thuộc quyền sở hữu người phạm tội) chịu chi phối Luật thi hành án hình bị sung vào công quỹ Như vậy, định tuyên bố chết khó bị lợi dụng để tẩu tán tài sản phạm tội mà có ý kiến lo ngại vừa nêu Với lí trên, thiết nghĩ, việc áp dụng quy định pháp luật trường hợp đề cập viết thống rõ ràng, bên cạnh quy định liên quan có BLDS 2015, BLTTDS 2015, Luật Hộ tịch 2014, BLTTHS 2015 Luật thi hành án hình năm 2010, vấn đề cần quy định cụ thể thông tư liên tịch Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp Bộ công an với nội dung khẳng định: Quyết định Tịa án tun bố tích, tun bố chết người bị truy nã không ảnh hưởng đến hoạt động truy nã quan điều tra Trên số ý kiến cá nhân vấn đề tuyên bố tích, tuyên bố chết người bị truy nã TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 62 TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHÚ YÊN Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Luật hộ tịch năm 2014 Luật thi hành án hình năm 2010 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ Đăng ký quản lý hộ tịch [8] Thông tư liên tịch số 13/2012/TTLT-BCA-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 09/10/2012 Hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình Luật thi hành án hình truy nã [9] Thơng tư số 22/2014/TT-BCA ngày 03/6/2014 sửa đổi, bổ sung biểu mẫu truy nã, đình nã ban hành kèm theo Quyết định số 789/2007/QĐ-BCA(C11) ngày 12/7/2007 Bộ trưởng Bộ Công an để sử dụng hoạt động tố tụng hình thi hành án hình lực lượng Cơng an nhân dân [10] Hồng Yến, Bị truy nã nên khơng thể xác định tích, xem http://netluat.plo.vn/phap-luat/bi-truy-na-nen-khong-the-xac-dinh-mat-tich227788.html, truy cập lúc 21h34‟ ngày 24/4/2017 [11] Vũ Thị Trang Nhung, Có tun bố tích, tun bố chết người bị truy nã, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/kiem-sat-vien-viet-l15/co-duoc-tuyen-bomat-tich-tuyen-bo-chet-doi-voi-nguoi-dang-bi-truy-na-khong-n1237.htm , truy cập ngày 18/02/2017 [3] [4] [5] [6] [7] Abstract Thinking about an institution in the Civil Laws In reality of resolving civil cases, the courts meet difficulties in resolving the requests to declare missing, or death to the wanted person In this article, the author analyzes the involving provisions, points out the reasons and suggests the solutions to the abovementioned problems for the courts Keywords: declaration of missing, declaration of death, wanted ... tra rút sở kết hợp quy định 61 TẠP CHÍ KHOA HỌC SỐ 15 * 2017 Luật hộ tịch với quy định khác có liên quan pháp luật dân sự, pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật hộ tịch pháp luật tố tụng hình Do... bố chết (Điều 72 BLDS 2015) Ngoài hệ pháp lý khác lĩnh vực dân sự, Quyết định tuyên bố tích Quyết định tuyên bố chết tạo hệ pháp lý khác hộ tịch người bị tuyên bố Trước Quyết định tun bố chết... tự trường hợp người chết Kết hợp với quy định liên quan đến vấn đề pháp luật tố tụng dân pháp luật tố tụng hình vừa trình bày trên, chúng tơi khẳng định: Quyết 59 định tun bố chết người bị truy