Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự việt nam

sự, yêu cầu hủy quyết định tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự Chương 3: Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Vi

NGUYỄN THỊ KIỀU TRANG

THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ MỘT NGƯỜI MẤT NĂNG LỰC HÀNH VI DÂN SỰ HOẶC BỊ HẠN CHẾ NĂNG LỰC HÀNH VI DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH : LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ

MÃ SỐ : 60380103

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRIỀU DƯƠNG

Hà Nội - 2015

luận nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy

và trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGUYỄN THỊ KIỀU TRANG

sự, các thầy cô giáo giảng dạy trong Khoa Pháp luật dân sự - Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ em trong quá trình học tập và nghiên cứu.

Với tình cảm chân thành nhất của mình, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Triều Dương, người thầy đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn này.

Xin cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã luôn dành sự động viên, khích lệ em trong quá trình thực hiện đề tài này.

Hà Nội, tháng 5 -2015

Tác giả luận văn

BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân sự

NLHVDS : Năng lực hành vi dân sự

PLTTGQCVADS : Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án

dân sự

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

VKSNDTC : Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

Phần mở đầu 1

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục giải quyết yêu cầu

tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn

1.2.1 Khái niệm thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người

mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân

sự

10

1.2.2 Ý nghĩa của thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người

mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân

sự

13

1.3 Cơ sở của việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một

người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành

vi dân sự trong tố tụng dân sự Việt Nam

14

1.3.1 Cơ sở lý luận của việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu

tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế

năng lực hành vi dân sự

14

1.3.2 Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu

tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế

năng lực hành vi dân sự

16

1.4 Lược sử quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người

mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân

sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

17

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

22

2.1 Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành

vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

22

2.1.1 Thụ lý yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân

sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

2.2 Thủ tục xét đơn yêu cầu hủy bỏ quyết định tuyên bố một người mất

năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

2.3 Giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân

sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, yêu cầu hủy bỏ quyết định tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự theo thủ tục phúc thẩm

sự, yêu cầu hủy quyết định tuyên bố một người mất năng lực hành

vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Chương 3: Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự và một số kiến nghị

44

3.1 Thực tiễn áp dụng các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự Việt

Nam về thủ tục yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự và những khó khăn đặt ra

52

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện chế định thủ tục giải quyết yêu cầu

tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Khi xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu tham gia vào các quan hệ dân sự ngày càng đa dạng Cùng với năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự là một bộ phận hợp thành năng lực chủ thể của cá nhân – chủ thể cơ bản và chủ yếu của các quan hệ pháp luật dân sự, là điều kiện làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự

cụ thể Năng lực hành vi dân sự của cá nhân được pháp luật thừa nhận phụ thuộc vào khả năng nhận thức, làm chủ hành vi nên cá nhân ở mỗi độ tuổi, mỗi mức độ phát triển của nhận thức có năng lực hành vi dân sự khác nhau: năng lực hành vi dân sự đầy đủ; năng lực hành vi dân sự một phần; không có năng lực hành vi dân sự; mất năng lực hành vi dân sự hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự Việc một người mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự không phải là tiêu chí để phân chia mức độ năng lực hành vi dân sự, nhưng nó là tình trạng thực tế của một người mà khi tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự, nó gây ra những ảnh hưởng không nhỏ tới quyền và lợi ích hợp pháp của họ và những người có liên quan hoặc cơ quan, tổ chức liên quan… Bởi khi một người bị bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không thể nhận thức và làm chủ hành vi của mình (mất năng lực hành vi dân sự) hoặc khi người nghiện ma túy và các chất kích thích khác dẫn tới phá tán tài sản của gia đình (hạn chế năng lực hành vi dân sự) thì việc họ tham gia vào các quan hệ xã hội sẽ là một vấn nạn không chỉ với những người xung quanh mà còn cho toàn xã hội Vì vậy, pháp luật quy định người có quyền, lợi ích liên quan hoặc cơ quan, tổ chức hữu quan có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Việc xác định một cá nhân mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự đã được pháp luật dân sự đề cập tới trong Bộ luật dân sự năm 1995 và sau đó là Bộ luật dân sự năm 2005 Tuy nhiên, thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự lần đầu tiên được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004 với tư cách là

một thủ tục độc lập được quy định trong một chương riêng gồm 5 Điều luật nằm trong Phần thứ năm “Thủ tục giải quyết việc dân sự” Đây là một bước đột phá về thủ tục tố tụng, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để giải quyết nhanh chóng, đúng đắn, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự trong việc yêu cầu giải quyết vấn đề trên trước Tòa án Mặc dù vậy, những quy định này không tránh khỏi những sai sót, bất cập và dần bộc lộ những hạn chế Ngày 29/3/2011, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 2 tiếp tục thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004, đồng thời cũng ban hành nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn, tuy nhiên không có sự sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn nào đối với những quy định về vấn đề này Điều này vô hình chung đã dẫn tới nhiều cách hiểu và áp dụng không thống nhất trên thực tế, gây quan ngại cho cả cơ quan tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong quá trình yêu cầu cũng như giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự.

Xuất phát từ đó, việc nghiên cứu “Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong tố tụng dân sự Việt Nam” nhằm làm rõ những bất cập còn tồn tại, hoàn thiện

và nâng cao hiệu quả điều chỉnh của những quy định này trong pháp luật tố tụng dân sự là cấp thiết, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có không ít những công trình khoa học, các bài viết nghiên cứu về việc dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự, có thể kể đến như: Công trình nghiên cứu

khoa học cấp Bộ: ″Cơ sở lý luận và thực tiễn thi hành quy định tại phần thứ năm: Thủ tục giải quyết việc dân sự của Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam″ của Viện khoa học xét xử - TANDTC; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: "Việc dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự tại Tòa án nhân dân" của Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2008; Luận văn thạc sỹ Luật học: ″Trình tự, thủ tục giải quyết các việc dân sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự″, Lê Thanh Huyền, Trường đại học Luật

Hà Nội, năm 2006; “Thủ tục giải quyết việc dân sự theo quy định của Bộ luật tố

tụng dân sự” của tác giả Lê Thu Hà đăng trên Tạp chí Tòa án số 12 năm 2006 hay bài viết “Về thủ tục giải quyết việc dân sự trong Bộ luật tố tụng dân sự” của tác giả

Tống Công Cường đăng trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 11 năm 2007… Những công trình này chủ yếu nghiên cứu về việc dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung, khái quát những vấn đề cơ bản về thủ tục giải quyết một số việc dân sự mà chưa đi sâu nghiên cứu về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Tính đến thời điểm hiện nay cũng chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ và có hệ thống thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự Các công trình chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu một hoặc một số khía cạnh hoặc dưới hình thức bài viết

trao đổi tình huống thực tiễn gặp phải: “Quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự có phải xác định người đại diện theo pháp luật” của tác giả Hoàng Thị Việt Anh đăng trên Tạp chí Nghề luật số 6 năm 2013; “Trao đổi từ thực tiễn giải quyết việc dân sự tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự” của tác giả Nguyễn

Thị Hạnh, Nguyễn Văn Lin đăng trên Tạp chí Nghề luật số 6 năm 2014…

Trước tình hình đó, tác giả đã mạnh rạn nghiên cứu đề tài “Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong tố tụng dân sự Việt Nam” ở cấp độ luận văn thạc

sỹ với mong muốn đóng góp kiến thức xung quanh vấn đề này phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy và thực hành về tố tụng dân sự

3 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

- Mục đích: Trên cơ sở nghiên cứu và làm rõ các quy định của pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung và thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên

bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự nói riêng, tìm hiểu thực tế áp dụng luật thực định để giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong hoạt động xét xử của Tòa án qua đó nhằm tìm ra những bất cập của pháp luật cũng như những vướng mắc trong thực tiễn; đề xuất phương hướng hoàn thiện, kiến

nghị các giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này trong pháp luật TTDS Việt Nam.

- Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài:

+ Nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;

+ Tìm hiểu một cách đầy đủ và có hệ thống quy định của pháp luật TTDS về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong TTDS Việt Nam;

+ Tìm và làm rõ các vấn đề, nội dung còn thiếu sót, chưa phù hợp trong quy định của pháp luật hiện hành về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;

+ Nghiên cứu và đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận của thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc

bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam hiện hành về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về vấn đề này qua hoạt động xét xử của TAND trong những năm gần đây

- Phạm vi nghiên cứu:

Trong phạm vi của một Luận văn Thạc sỹ Luật học, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong Bộ luật TTDS Việt Nam hiện hành; để có cơ sở nghiên cứu nội dung trên, tác giả có đề cập tới một số quy định về

tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong BLDS ở mức độ khái quát, dẫn chiếu.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu nói trên, tác giả đã dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp so sánh được sử dụng trong chương 1 khi trình bày về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ; sử dụng trong chương 2 khi so sánh quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự với các quy định về thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung;

+ Phương pháp lịch sử: nghiên cứu quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam giai đoạn trước năm 1945 đến nay;

+ Phương pháp mô tả, tình huống: sử dụng nhiều trong chương III khi nói về thực trạng vấn đề, các vụ việc điển hình trên thực tế;

+ Phương pháp phân tích, quy nạp, diễn giải được sử dụng xuyên suốt trong quá trình viết luận văn

6 Bố cục của đề tài

Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một

người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Chương 2: Quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành về thủ

tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Chương 3: Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt

Nam về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự và một số kiến nghị

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ MỘT NGƯỜI MẤT NĂNG LỰC HÀNH VI DÂN SỰ HOẶC

BỊ HẠN CHẾ NĂNG LỰC HÀNH VI DÂN SỰ

1.1 Khái quát về thủ tục giải quyết việc dân sự

Trong những giai đoạn trước đây của quá trình phát triển pháp luật TTDS thì các thuật ngữ việc kiện dân sự, tranh chấp dân sự, vụ án dân sự đều được sử dụng

để chỉ những loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết về dân sự của TAND, bao gồm

cả những việc kiện dân sự (có tranh chấp) và những việc dân sự không có tranh chấp Bộ luật TTDS năm 2004 ra đời (sau đó là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS – sau đây gọi tắt là BLTTDS sửa đổi) đã lần đầu tiên quy định về việc dân sự, phân biệt giữa vụ án dân sự và việc dân sự bằng những khái niệm riêng và quy định thủ tục riêng biệt để giải quyết việc dân sự phù hợp với những đặc thù của loại việc này Bộ luật TTDS sửa đổi đã đưa ra khái niệm về việc dân sự tại Điều

311: “Việc dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức không có tranh chấp, nhưng có yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý là căn cứ làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của mình hoặc của cá nhân, cơ quan, tổ chức khác; yêu cầu Tòa án công nhận cho mình quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động” Như vậy, có thể thấy, bản chất của việc dân sự là không có sự tranh chấp

giữa các bên về quyền và lợi ích mà chỉ dừng lại ở việc đương sự yêu cầu Tòa án xác định một sự kiện pháp lý, công nhận hoặc không công nhận quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Xuất phát từ đặc thù riêng biệt ấy, BLTTDS đã quy định một trình tự, thủ tục giải quyết áp dụng riêng với việc dân sự - thủ tục giải quyết việc dân sự

Khái niệm “thủ tục” thông thường được hiểu là thứ tự và cách thức làm việc theo một lề thói đã được quy định Trong từ điển Luật học, không có khái niệm thủ tục đơn thuần mà chỉ có khái niệm “thủ tục tố tụng” Thủ tục tố tụng được hiểu là

“cách thức trình tự và nghi thức tiến hành xem xét một vụ việc hoặc giải quyết một

vụ án đã được thụ lý hoặc khởi tố theo các quy định của pháp luật” [48,tr.729]

Pháp luật tố tụng Việt Nam chưa đưa ra khái niệm thế nào là thủ tục tố tụng, cũng chưa định nghĩa cụ thể về thủ tục giải quyết việc dân sự Tuy nhiên, cũng đã có nhiều công trình khoa học đề cập tới khái niệm này, trong Đề tài nghiên cứu khoa

học cấp trường “Việc dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự tại Tòa án nhân dân” của Trường Đại học Luật Hà Nội (năm 2008) có viết: “Thủ tục giải quyết việc dân

sự là thủ tục tố tụng dân sự, được Tòa án áp dụng để giải quyết các việc dân sự do pháp luật quy định theo một trình tự đơn giản, nhanh gọn, do một hoặc một tập thể Thẩm phán tiến hành” [45,tr.8]; hay trong “Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất tích hoặc là đã chết trong tố tụng dân sự Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ luật học của tác giả Nguyễn Văn Tiến (năm 2011) cũng đã đưa ra khái niệm: “Thủ tục giải quyết việc dân sự là cách thức, trình tự Tòa án có thẩm quyền tiến hành để xem xét, giải quyết các việc dân sự theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự”

[41,tr.10] Theo đó có thể hiểu, thủ tục giải quyết việc dân sự trước hết là thủ tục TTDS, được Tòa án tiến hành để giải quyết các việc dân sự theo trình tự, thủ tục mà pháp luật TTDS quy định

Việc phân biệt thủ tục giải quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết việc dân

sự là nhằm mục đích đơn giản hóa thủ tục tố tụng đối với việc giải quyết các yêu cầu về dân sự không có tranh chấp So với thủ tục giải quyết vụ án dân sự thì thời hạn giải quyết việc dân sự ngắn hơn, thủ tục giải quyết việc dân sự cũng đơn giản

và ít phức tạp hơn:

- Thời hạn tố tụng: thời hạn tố tụng giải quyết việc dân sự thường ngắn hơn

so với thời hạn tố tụng giải quyết vụ án dân sự Nếu như thời hạn tối đa chuẩn bị xét

xử đối với việc giải quyết những tranh chấp về dân sự và những tranh chấp về hôn nhân và gia đình quy định tại Điều 25 và Điều 27 BLTTDS sửa đổi là sáu tháng; đối với các tranh chấp về kinh doanh, thương mại và những tranh chấp về lao động quy định tại Điều 29 và Điều 31 BLTTDS sửa đổi là ba tháng thì thời hạn tối đa chuẩn

bị phiên họp sơ thẩm giải quyết việc tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân

sự, hạn chế năng lực hành vi dân sự, tuyên bố một người đã chết là ba mươi ngày kể

từ ngày thụ lý đơn; đối với thủ tục thông báo tìm kiếm người vắng mặt tại nơi cư trú, tuyên bố một người mất tích thì thời hạn này là hai mươi ngày

- Sự tham gia của Viện kiểm sát: Việc giải quyết việc dân sự phải có sự tham gia của Viện kiểm sát Theo quy định tại khoản 2 Điều 21 BLTTDS sửa đổi thì VKSND phải tham gia tất cả các phiên họp giải quyết việc dân sự;

- Thành phần giải quyết việc dân sự: Thành phần giải quyết việc dân sự không gọi là Hội đồng xét xử và cũng không có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân như trong thành phần xét xử sơ thẩm vụ án dân sự (gồm một Thâm phán và hai Hội thẩm nhân dân; trường hợp đặc biệt gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân) Tùy theo tính chất, nội dung của mỗi loại việc dân sự mà thành phần giải quyết do một Thẩm phán hoặc một tập thể gồm ba Thẩm phán giải quyết

- Những người tham gia tố tụng: Khác với quá trình giải quyết vụ án dân sự, BLTTDS không quy định cụ thể về đương sự trong việc dân sự Tuy nhiên, theo quy định tại các Điều 312, Điều 313 và Điều 314 BLTTDS sửa đổi thì những người tham gia trong quá trình giải quyết việc dân sự gồm có: người yêu cầu (hoặc người đại diện hợp pháp của họ); người có liên quan (hoặc người đại diện hợp pháp của họ); người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người yêu cầu, người có liên quan Bên cạnh đó có sự tham gia của người làm chứng, người phiên dịch, người giám định (nếu xét thấy cần thiết) phải tham gia phiên họp theo giấy triệu tâp của Tòa án

- Thủ tục giải quyết: Cũng giống như vụ án dân sự, thủ tục giải quyết việc dân sự cũng áp dụng những quy định của nguyên tắc hai cấp xét xử Tức là quyết định giải quyết việc dân sự cũng có thể bị kháng cáo, kháng nghị trong thời hạn nhất định để yêu cầu phúc thẩm lại (trừ quyết định quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 28 BLTTDS sửa đổi – quyết định giải quyết yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản sau khi ly hôn; quyết định giải quyết yêu cầu công nhận

sự thỏa thuận về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn) Mặc dù vậy giữa thủ tục sơ thẩm và phúc thẩm việc dân sự với thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm vụ án dân

sự vẫn có sự khác biệt Đa số các loại việc dân sự Tòa án không tiến hành hòa giải;

thủ tục phiên họp giải quyết việc dân sự thường đơn giản hơn so với phiên tòa sơ thẩm dân sự đó là không có thủ tục tranh luận, không có thủ tục nghị án trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Song trong từng trường hợp cụ thể, thủ tục chuẩn

bị giải quyết việc dân sự lại có những đặc thù riêng như thủ tục thông báo tìm kiếm người vắng mặt trên các phương tiện thông tin đại chúng, thủ tục giám định của cơ quan y tế về khả năng nhận thức của người bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS…; thời hạn kháng cáo, kháng nghị quyết định giải quyết việc dân sự ngắn hơn so với thời hạn kháng cáo, kháng nghị bản án sơ thẩm; thủ tục phúc thẩm các quyết định giải quyết việc dân sự cũng đơn giản, không mở công khai, không triệu tập người yêu cầu và những người có liên quan trừ khi Tòa án xét thấy cần thiết (Điều 318 và Điều 280 BLTTDS sửa đổi)

Khi giải quyết việc dân sự cần lưu ý tới nguyên tắc áp dụng pháp luật, cụ thể: Điều 311 BLTTDS sửa đổi quy định việc giải quyết các việc dân sự được thực hiện theo các quy định tại Chương XX của BLTTDS và các quy định khác của Bộ luật này, nếu không trái với quy định của Chương này Theo đó, khi giải quyết việc dân

sự trước hết Tòa án áp dụng các quy định của Chương XX BLTTDS sửa đổi Bên cạnh đó, những quy định tại phần thứ nhất “Những quy định chung” của BLTTDS sửa đổi (từ Điều 1 đến Điều 160) cũng được áp dụng để giải quyết việc dân sự như các quy định về chứng cứ và chứng minh, cấp, thông báo, tống đạt các văn bản tố tụng… Riêng đối với những nguyên tắc cơ bản quy định tại Chương II BLTTDS sửa đổi, về cơ bản, cũng được áp dụng để giải quyết việc dân sự Song do đặc thù riêng như trên đã phân tích nên nguyên tắc Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử quy định tại Điều 11 BLTTDS sửa đổi và trong nhiều trường hợp nguyên tắc Tòa án xét

xử tập thể quy định tại Điều 14 BLTTDS sửa đổi không được áp dụng khi giải quyết việc dân sự Đối với những vấn đề mà Chương XX và “Những quy định chung” của BLTTDS sửa đổi không quy định thì Tòa án sẽ áp dụng các quy định khác của BLTTDS sửa đổi (như quy định về quyền và nghĩa vụ của đương sự, thủ tục thụ lý, chuẩn bị giải quyết việc dân sự…), áp dụng tương tự như thủ tục giải quyết vụ án dân sự, nếu không trái với quy định tại Chương XX BLTTDS sửa đổi

1.2 Khái quát về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

1.2.1 Khái niệm thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Khi nghiên cứu về mối liên hệ giữa pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng,

C.Mác đã kết luận rằng: “Thủ tục tố tụng và pháp luật liên hệ mật thiết với nhau như hình thái của thực vật với thực vật, hình thái của động vật với thịt và máu của động vật Thủ tục tố tụng cũng như các luật pháp đều cùng phải quán triệt một tinh thần bởi vì thủ tục tố tụng chỉ là hình thức tồn tại của luật, do đó cũng là biểu hiện của đời sống bên trong của luật” [13,tr.158] Từ mối quan hệ mật thiết ấy mà việc

nghiên cứu thủ tục TTDS không thể tách rời các quy định của pháp luật dân sự

Vấn đề một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS đã được BLDS

năm 2005 quy định rõ, cụ thể: “Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, Toà án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành

vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định” (khoản 1 Điều 22) và “Người nghiện ma tuý, nghiện các chất kích thích khác dẫn đến phá tán tài sản của gia đình thì theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan, Toà án có thể ra quyết định tuyên bố là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự”

(khoản 1 Điều 23)

Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự; nó là thuộc tính nhân thân của

cá nhân và đầy đủ khi cá nhân đến tuổi thành niên Tuy nhiên, cá nhân có thể bị coi

là mất NLHVDS nếu cá nhân đó bị bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không thể nhận thức và làm chủ được hành vi của mình Tình trạng mất khả năng nhận thức,

tức là “không thể nhận thức được về hậu quả hành vi trong trạng thái bình thường, không làm chủ được hành vi của mình, hay nói cách khác là người đó không thể có

sự hòa hợp, thống nhất giữa ý chí và thể hiện ý chí” [47,tr.54] Mất NLHVDS

không phải là một mức độ NLHVDS mà là một tình trạng của NLHVDS của cá

nhân trong một khoảng thời gian nhất định đối với cá nhân bị mắc các bệnh về tâm thần hoặc bệnh khác mà ảnh hưởng đến khả năng nhận thức và làm chủ hành vi Khi cá nhân được xác định là mất NLHVDS, hậu quả pháp lý đối với họ cũng tương

tự như đối với người không có NLHVDS Bởi vậy, họ không thể tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự, đồng thời, cũng không phải chịu trách nhiệm về những hành vi trái pháp luật do họ gây ra Giao dịch dân sự của người mất NLHVDS phải

do người đại diện theo pháp luật xác lập, thực hiện

Khác với người mất NLHVDS, người bị hạn chế NLHVDS, xét về bản chất,

họ hoàn toàn có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi Chỉ khi họ nghiện ma túy, chất kích thích khác dẫn tới phá tán tài sản của gia đình thì mới bị hạn chế NLHVDS nhằm đảm bảo quyền lợi cho những người có quyền và lợi ích về tài sản liên quan đến họ Mặc dù vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về “các chất kích thích khác” song nghiện ma túy và các chất kích thích khác phải là nguyên nhân dẫn đến phá tán tài sản của gia đình Người bị hạn chế NLHVDS vẫn có thể tự mình xác lập và thực hiện các giao dịch nhỏ nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, các giao dịch khác chỉ có thể được xác lập và thực hiện với sự đồng ý của người đại diện Mục đích của hạn chế NLHVDS đối với người nghiện ma túy hoặc các chất kích thích khác không chỉ là bảo vệ, bảo đảm sử dụng hợp lý tài sản của người đó, của gia đình mà còn có ý nghĩa xã hội nhằm hạn chế các tệ nạn này

Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới nhìn chung đều có quy định về những trường hợp tương tự khi xác định khả năng, năng lực hành vi dân sự của cá nhân Bộ luật dân sự và Thương mại Thái Lan quy định một người không được minh mẫn có thể bị Tòa án tuyên bố là không có khả năng theo đơn yêu cầu của vợ, chồng, em, cháu, người giám hộ, người trông nom hoặc của Ủy viên Công tố (Điều

29) Và Điều 34 Bộ luật này cũng xác định “Một người không có khả năng điều hành công việc của chính mình do tật nguyền thân thể hoặc tinh thần hoang tưởng thường xuyên hoặc say sưa thường xuyên, có thể bị Tòa án phán quyết coi như không có khả năng…” [9] Theo quy định tại Điều 281 BLTTDS năm 2003 của

Liên Bang Nga cũng xác định những người bị rối loạn tâm thần là những người

không có năng lực hành vi; người nghiện ma túy hoặc các chất kích thích khác là những người hạn chế năng lực hành vi Pháp luật dân sự Nhật Bản cũng quy định những người thường xuyên nằm trong tình trạng suy nhược tinh thần có thể bị Tòa hôn nhân – gia đình tuyên bố là không có năng lực hành vi (Điều 7) Không có năng lực hành vi ở đây được hiểu là mất khả năng nhận thức, cụ thể là không có khả năng nhận thức về hậu quả hành vi của mình trong trạng thái bình thường Tuy nhiên, Điều 11 BLDS Nhật Bản lại quy định những người đần độn, điếc, câm hoặc mù hay những người hoang phí là những người bị hạn chế NLHVDS [8], trong đó những người đần độn là những người mất khả năng nhận thức nhưng chưa đến mức bị bệnh thần kinh; còn người phá tán là người “định đoạt tài sản một cách vô tội vạ, không suy nghĩ” [49,tr.48] Pháp luật dân sự nước ta không quy định về những trường hợp trên, và thực tế cũng cho thấy người bị điếc, mù, câm thì khả năng nhận thức của họ vẫn có thể phát triển bình thường, khả năng đối với các hành vi chỉ bị hạn chế trong một phạm vi nào đó do họ bị những khiếm khuyết về mặt thể chất mà

thôi, do vậy mà dù được quy định trong BLDS Nhật Bản từ lâu song“việc quy định

mù, điếc, câm là căn cứ để công nhận người có năng lực hành vi hạn chế không khỏi khiến nhiều người phân vân” [49,tr.48] Như vậy có thể thấy, cá nhân khi đạt

đến độ tuổi nhất định với sự phát triển về thể chất, tâm sinh lý, có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình thì đều được thừa nhận hoàn toàn có đủ năng lực hành vi Vấn đề chỉ được đặt ra khi họ có những khiếm khuyết nghiêm trọng về thể chất hoặc nhân cách Mặc dù vậy, những người mắc bệnh mà không nhận thức được hành vi của mình hay những người nghiện ma túy hoặc các chất kích thích khác mà thường xuyên có hành vi phá tán tài sản vẫn là người có NLHVDS đầy đủ cho đến khi nào bị đặt trong tình trạng mất NLHVDS hoặc bị tuyên bố hạn chế NLHVDS bằng một bản án có hiệu lực pháp luật của Tòa án

Do vậy, những vấn đề trên, theo quy định của BLDS năm 2005 mới chỉ là điều kiện cần để một người bị coi là mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, hay nói cách khác đó mới chỉ là điều kiện về nội dung Bên cạnh đó, họ còn phải có đủ những điều kiện về tố tụng, tức là phải có quyết định tuyên bố của Tòa án trên cơ sở

yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan, riêng đối với người mất NLHVDS còn phải căn cứ vào kết luận của tổ chức giám định Khi

đó phải dựa trên những quy định của BLTTDS về vấn đề này với những trình tự, thủ tục nhất định

Do NLHVDS có liên quan trực tiếp tới quyền dân sự của mỗi cá nhân nên chỉ có Tòa án mới có quyền tuyên bố một người đã thành niên mất NLHVDS hoặc

bị hạn chế NLHVDS theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Thủ

tục đó được BLTTDS quy định với tên gọi “Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự”

Chương XXI thuộc Phần thứ Năm của BTTDS đã dành năm điều luật quy định về

thủ tục này Có thể hiểu một cách khái quát: Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS là trình tự, thủ tục tố tụng do Tòa án có thẩm quyền tiến hành để xem xét chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS từ giai đoạn thụ lý đơn yêu cầu đến khi quyết định tuyên bố mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS có hiêu lực pháp luật.

Về cơ bản thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc

bị hạn chế NLHVDS không có gì khác so với thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung Tuy nhiên, những quy định cụ thể, chi tiết về vấn đề này đã tạo cơ sở cho việc áp dụng, “chuyên môn hóa” một thủ tục riêng biệt với một loại việc có tính chất riêng biệt là yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS

1.2.2 Ý nghĩa của thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Việc ghi nhận thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự cho thấy sự phát triển của khoa học luật TTDS và dấu ấn sự của sự tham khảo pháp luật TTDS của một số nước trên thế giới, có ý nghĩa to lớn cả về mặt pháp lý và xã hội

Về mặt pháp lý, những quy định cụ thể, chi tiết về vấn đề này đã tạo cơ sở cho việc áp dụng, “chuyên môn hóa” một thủ tục riêng biệt với một loại việc có tính chất riêng biệt là yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Đây được xem là cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành thủ tục xác định năng lực hành vi dân sự của cá nhân, xác định một người bị mất năng lực hành vi dân sự, bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc có năng lực hành vi dân sự khi cần thiết Các quy định này xác định rõ căn cứ, thẩm quyền, trình tự và thủ tục giải quyết yêu cầu xác định năng lực hành vi dân sự của cá nhân bảo đảm cho việc giải quyết yêu cầu này được thuận lợi, nhanh chóng và đúng đắn, tránh được những sai sót có thể xảy ra trong quá trình giải quyết Qua quá trình giải quyết yêu cầu tuyên

bố một người mất hoặc bị hạn chế NLHVDS, sẽ xác định được năng lực hành vi của một cá nhân qua đó xác định được các giao dịch dân sự mà họ thực hiện là hợp pháp hay không hợp pháp từ đó góp phần bảo vệ quyền lợi cho họ và cho cả những người có liên quan đến họ

Về mặt xã hội, với mục đích nhằm bảo vệ cao nhất những người không có khả năng tự bảo vệ mình do những thương tổn của bệnh tật dẫn tới mất khả năng nhận thức và điều khiển hành vi trong việc tham gia vào đời sống dân sự, những quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS mang tính nhân văn cao Đồng thời nó cũng thể hiện sự giáo dục, giúp nhận thức và đẩy lùi các tệ nạn ra khỏi đời sống, có ý nghĩa trong việc tác động mạnh mẽ tới lối sống thiếu trách nhiệm của một bộ phận trong xã hội

1.3 Cơ sở của việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

1.3.1 Cơ sở lý luận của việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

- Đường lối của Đảng và Nhà nước về cải cách tư pháp: Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước hiện nay, cải cách tư pháp mà trọng tâm là tư pháp dân sự

và hoạt động của ngành TAND luôn là nhiệm vụ được đặc biệt quan tâm Hội nghị

lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Đảng ta đã chỉ rõ: “Hoạt động tư

pháp phải nhằm… bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân… bỏ thủ tục xét

xử sơ chung thẩm của Tòa án nhân dân tối cao và Tòa án quân sự Trung ương Nghiên cứu áp dụng thủ tục rút gọn để xét xử kịp thời một số vụ án đơn giản, rõ ràng” [1] Như vậy, ngay từ những ngày đầu, Đảng ta đã cho thấy sự đột phá trong

công cuộc cải cách tư pháp thời kỳ đổi mới khi chỉ đạo tư tưởng nghiên cứu xây dựng một cơ chế giải quyết linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí tố tụng của Nhà nước và của các đương sự đồng thời bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự đối với những vụ án đơn giản, chứng cứ rõ ràng

Sau khi BLTTDS ra đời, Nghị quyết số 48/NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đã chỉ ra hướng cơ bản về cải cách tư pháp của nước ta:

“Cải các mạnh mẽ các thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, chặt chẽ, nhưng thuận tiện, đảm bảo sự tham gia giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp, bảo đảm chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, lấy kết quả tranh tụng tại tòa làm căn cứ quan trọng để phán quyết bản

án, coi đây là khâu đột phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp” [2] Chiến

lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục khẳng định trong Nghị quyết số

49/NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị: “Cải cách tư pháp xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, góp phần hoàn thiện các thủ tục tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, công khai, dân chủ… xây dựng cơ chế xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định” [3] Theo đó, có thể thấy rằng, việc xây dựng và hoàn thiện thủ tục

giải quyết việc dân sự nói chung và thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS nói riêng trong TTDS là việc làm tất yếu

để thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp, phù hợp với đường lối của Đảng về cải cách tư pháp và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, đáp ứng đòi hỏi của xã hội trong giai đoạn hiện nay

- Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Quan điểm về cải cách tư pháp được thể hiện trong Nghị quyết số 49-NQ/TW chỉ rõ:

“Cải cách tư pháp phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng, bảo đảm sự ổn định chính trị, bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [3] Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi quyền lực của

mình dựa trên nền tảng pháp luật được ban hành theo thủ tục hiến định, do vậy, việc xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện là đòi hỏi và cũng là điều kiện tiên

quyết “Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân sự” theo tinh thần Nghị quyết số

49-NQ/TW hướng tới thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp, đồng thời nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời gian tới không thể tách rời việc xây dựng và hoàn thiện thủ tục giải quyết việc dân sự trong đó có thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS bên cạnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

1.3.2 Cơ sở thực tiễn của việc xây dựng thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Như đã nêu, cá nhân là chủ thể cơ bản và chủ yêu trong hầu hết các giao dịch dân sự Khi tham gia vào các giao dịch dân sự, sự đối xử ngang nhau của pháp luật dành cho các chủ thể chỉ tỏ ra hợp lý một khi các chủ thể có khả năng nhận thức, khả năng chịu trách nhiệm ngang nhau cũng như đều xứng đáng trong việc hưởng quyền, đảm nhận nghĩa vụ Tuy nhiên, trên thực tế điều này không phải lúc nào cũng được đảm bảo Vì nhiều nguyên nhân khác nhau trong xã hội vẫn còn rất nhiều những chủ thể không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình hoặc nghiện ngập, phá tán tài sản… vẫn tham gia vào các giao dịch dân sự một cách chủ động hoặc bị động, kể cả trong các quan hệ về thừa kế, hứa thưởng, thi có giải… Chỉ khi những giao dịch này bị ảnh hưởng khi ấy mới đặt ra vấn đề cần có một hành lang pháp lý nào để giải quyết những trường hợp này khi mà nó không chỉ gây ảnh hưởng cho bên tham gia giao dịch mà còn cho chính bản thân những người không

có năng lực do họ không đủ khả năng đánh giá tầm quan trọng của các hệ quả pháp

lý mà giao dịch ấy có thể mang lại cho mình Hàng năm, Tòa án các cấp vẫn phải

xét xử hàng loạt những vụ việc dân sự trong việc vô hiệu hóa các giao dịch dân sự như thế Bên cạnh đó, sự phát triển của xã hội, của nền kinh tế thị trường đã kéo theo mặt trái của nó là các tệ nạn xã hội ngày một gia tăng Nhiều gia đình phải khốn đốn khi có những người nghiện ma túy, nghiện các chất kích thích đã tẩu tán hết tài sản để lấy tiền tiêu sài Đó là một thực tế xã hội cần phải ngăn chặn và pháp luật dân sự, pháp luật TTDS cần có quy định cụ thể để ràng buộc những cá nhân này, góp phần đẩy lùi các vấn nạn xã hội đồng thời làm bình ổn các giao dịch dân sự.

Một cơ sở thực tiễn nữa cũng rất quan trọng trong việc thúc đẩy việc xây dựng thủ tục này trong pháp luật TTDS Việt Nam đó là đây không phải là một thủ tục mới mà đã từng xuất hiện trong pháp luật của nhiều nước trên thế giới với những tên gọi tương tự Như pháp luật TTDS của Cộng hòa Liên bang Nga quy

định về “Thủ tục tuyên bố hạn chế năng lực hành vi của công dân, tuyên bố công dân không có năng lực hành vi, hạn chế hoặc tước quyền định đoạt của người chưa thành niên từ 14 đến 18 tuổi đối với thu nhập của mình” (Chương XXXI); hay quy

định trong BLTTDS của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa từ Điều 170 đến Điều 173

về “Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người không có năng lực hành vi dân

sự hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự” [45,tr.189-190] Vì vậy việc xây dựng

thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc hạn chế NLHVDS là phù hợp với xu thế chung, đáp ứng được yêu cầu xã hội, có thể tận dụng được kinh nghiệm của những nước khác trên thế giới

1.4 Lược sử quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

1.4.1 Giai đoạn trước năm 1945

Ngày 2/12/1921 Toàn quyền Đông Dương ra Nghị định ban hành văn bản bốn bộ luật áp dụng cho Bắc Kỳ, trong đó có Luật dân sự, Thương sự tố tụng (Code

de Procedure civile et commerciale) gồm 373 điều luật chia thành bốn chương về cách thức tố tụng, cách thức chấp hành án, các thủ tục, các quy tắc chung liên quan đến việc xử án Thủ tục giải quyết các vụ kiện dân sự được quy định trong Luật dân

sự, Thương sự tố tụng thi hành trong các tòa Nam án Bắc Kỳ và Bắc Kỳ pháp viện biên chế (công bố bằng Nghị định nêu trên) Ở Trung Kỳ, thủ tục giải quyết các vụ kiện dân sự được quy định trong Bộ luật dân sự thương sự, tố tụng Trung Kỳ và Bộ Trung Kỳ pháp viện biên chế được ban hành vào năm 1935 Nhìn chung ở giai đoạn này, vấn đề một người mất, bị hạn chế NLHVDS chưa được đề cập tới, do vậy thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS theo đó cũng chưa được định hình.

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989

Cách mạng tháng Tám thành công đã mở ra kỷ nguyên mới trong lịch sử dân tộc Việt Nam, lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Ngay sau khi dành được chính quyền, để xây dựng, củng cố chính quyền cũng như để đáp ứng đòi hỏi mới của đời sống dân sự, bên cạnh việc ban hành Sắc Lệnh số 47-SL ngày 10/10/1945

cho tạm giữ các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung, Nam bộ “cho đến khi ban hành những bộ luật pháp duy nhất cho toàn cõi Việt Nam”, nếu “không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa” [36] Tuy nhiên,

sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thắng lợi, đất nước chia cắt làm hai miền (1954-1975), miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, miền Nam vẫn tiếp tục đặt dưới ách thống trị của chính quyền ngụy quyền Sài Gòn, khi đó pháp luật không được áp dụng thống nhất trong cả nước Ở hai miền Nam và Bắc của Việt Nam về cơ bản có hai hệ thống Tòa án và hệ thống TTDS hoàn toàn khác nhau

Thời kỳ này vẫn chưa có khái niệm về NLHVDS, mất hay hạn chế NLHVDS Ở miền Bắc mặc dù sau đó ban hành một loạt những văn bản pháp luật TTDS mới nhưng thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc hạn chế NLHVDS chưa được đề cập tới Ở miền Nam, trong Thiên thứ chín của Bộ dân Luật Sài Gòn năm 1973 có quy định các người vô năng Chương thứ III của phần này quy định về sự cấm quyền nhưng đối với những người trưởng thành

mà “ở trong tình trạng thường xuyên ngu độn hay điên rồ, sẽ bị cấm quyền, mặc dầu có lúc tỉnh táo sáng suốt” (Điều thứ 346) Và Điều thứ 347 quy định “Phỗi ngẫu của người ngu độn hay điên rồ, thân nhân đến hàng anh chị em con cô con

cậu ruột có thể nạp đơn trước tòa sơ thẩm nơi trú quán hay nơi cư ngụ của người

ấy để xin cấm quyền” Trong trường hợp mà thân thuộc của người đó không hành

động hay không rõ có thân thuộc của những người này thì Công tố viện có quyền tự động xin cấm quyền người ngu độn hay điên rồ; Công tố viện cũng có thể hành động theo lời thỉnh cầu của thân thuộc người ngu độn hay điên rồ (Điều thứ 348) Bên cạnh đó, Bộ dân luật Sài Gòn cũng quy định thể thức cho sự cấm quyền Cụ thể, Điều thứ 349 quy định về việc nộp đơn phải khai nại rõ ràng những hành vi chứng tỏ sự ngu độn hay điên rồ và liệt kê các nhân chứng, đính kèm các bút lục nếu có; Điều thứ 350 quy định về việc Tòa án phải chất vấn đương sự tại phòng nghị án sau khi đã hỏi ý kiến nhân thân xem đích thực họ có ngu độn hay điên rồ không, nếu không có triệu chứng khả nghi thì Tòa phải cử một bác sỹ khám

nghiệm Và “Án văn cấm quyền hay trích lục án ấy sẽ phải đăng vào một tờ báo được đăng bố cáo pháp định, và niêm yết tại công sảnh Tòa án, công sở nơi trú quán của người bị cấm quyền, cùng văn phòng chưởng khế trong hạn 15 ngày sau khi tuyên, do sự xúc tiến của người xin cấm quyền Ngoài ra, án văn cấm quyền phải được ghi chú vào lề giấy khai sanh của người bị cấm quyền” (Điều thứ 354)

Người bị cấm quyền cũng có thể khôi phục năng cách của mình sau khi có án tòa

hủy bỏ sự cấm quyền, “sự cấm quyền có thể hủy bỏ nếu nguyên nhân sự cấm quyền không còn nữa” (Điều thứ 358) và “Sự hủy bỏ cũng theo những thể thức quy định cho sự cấm quyền” (Điều thứ 359) Như vậy, mặc dù không quy định về NLHVDS

nhưng những quy định trên cũng cho thấy việc Tòa án xem xét quyết định cấm quyền đối với những người ngu độn hay điên rồ cũng theo một thể thức, trình tự gần giống với quy định hiện hành về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004

Giai đoạn này ghi nhận sự ra đời của PLTTGQCVADS được Hội đồng nhà nước (nay là Ủy ban thường vụ Quốc hội) thông qua ngày 29/11/1989 Pháp lệnh là

sự kế thừa, pháp điển hóa các quy định trước đây, từng bước đáp ứng yêu cầu của Tòa án trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự Bên cạnh quy định về thẩm

quyền giải quyết những việc về quan hệ hôn nhân và gia đình, tranh chấp lao động… pháp lệnh đã mở rộng thêm loại việc là xác định công dân mất tích hoặc là

đã chết (trừ trường hợp quân nhân hoặc cán bộ mất tích hoặc chết trong chiến trường thuộc trách nhiệm giải quyết của cơ quan hữu quan) Tuy nhiên, PLTTGQCVADS không có quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Cho tới khi BLDS năm 1995 được ban hành (được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 28/10/1995) là BLDS đầu tiên của nước ta đã có những chương riêng quy định

về năng lực chủ thể của cá nhân trong đó lần đầu tiên quy định về mất NLHVDS (Điều 24) và hạn chế NLHVDS (Điều 25) Song những quy định này mới chỉ dừng lại ở những quy định của pháp luật nội dung, đề cập tới thế nào là mất hoặc hạn chế NLHVDS chứ chưa có quy định nào về một trình tự, thủ tục riêng biệt áp dụng giải quyết yêu cầu tuyên bố một người là mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS

1.4.4 Giai đoạn từ năm 2005 đến nay

Tại kỳ họp thứ năm, ngày 15 tháng 6 năm 2004, BLTTDS đã được Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Theo đó yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc hạn chế NLHVDS là một loại việc dân sự được giải quyết theo một thủ tục độc lập quy định tại Phần thứ năm: “Thủ tục giải quyết việc dân sự” của BLTTDS bên cạnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự Tại Chương XXI thuộc Phần thứ năm này đã dành 5 điều luật quy định cụ thể về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Quyền yêu cầu và điều kiện để xác định một người mất NLHVDS hoặc hạn chế NLHVDS được quy định tại các Điều 22 và Điều 23 BLDS năm 2005 (thay thế BLDS năm 1995, tuy nhiên những quy định về NLHVDS của cá nhân hầu như vẫn được giữ nguyên) Điều 319 BLTTDS năm 2004 quy định về đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS; Điều 320 quy định về thủ tục chuẩn bị xét đơn yêu cầ tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS; Điều 321 quy định về việc ra quyết định tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS; Điều 322, Điều 323 quy định về đơn yêu cầu,

chuẩn bị xét đơn yêu cầu và quyết định của Tòa án trong việc hủy bỏ quyết định tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Các nội dung khác cũng như trình tự, thủ tục giải quyết cụ thể được tuân theo các quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân sự trong Chương XX của Bộ luật.

Những quy định trong BLTTDS năm 2004 về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS đã đánh dấu một bước phát triển của pháp luật TTDS trong việc giải quyết một loại việc dân sự liên quan đến quyền nhân thân của cá nhân, góp phần làm ổn định các giao lưu dân sự cũng như đảm bảo sự bình ổn các mối quan hệ xã hội ngày càng đa dạng, phức tạp, đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của công dân Tuy nhiên, sau nhiều năm thi hành BLTTDS năm 2004 đã cho thấy những thiếu sót, hạn chế trong một số quy định, điều đó đòi hỏi pháp luật tố tụng phải có những chỉnh sửa về cơ bản để phù hợp hơn với thực tiễn xét xử Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2004 có

hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 ra đời nhằm đáp ứng yêu cầu đó Các quy định

trong phần chung về thủ tục giải quyết việc dân sự cũng đã có những thay đổi cơ

bản Riêng đối với thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS

hoặc bị hạn chế NLHVDS thì không có sửa đổi, bổ sung gì Mặc dù vậy, trong quá trình áp dụng và thực thi các quy định của pháp luật về vấn đề này cho thấy vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định cần nghiên cứu hoàn thiện trong thời gian tới

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Đến khi ra đời BLTTDS năm 2004 thủ tục giải quyết việc dân sự nói chung, thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS với tư cách là một thủ tục TTDS độc lập bên cạnh thủ tục giải quyết các

vụ án dân sự lần đầu tiên được pháp điển hóa chính thức trong BLTTDS Dù chưa trải qua quá trình hình thành và phát triển lâu dài nhưng với việc kế thừa và phát triển của khoa học luật TTDS Việt Nam cùng với những ý nghĩa quan trọng mà thủ tục này mang lại, đã tạo cơ sở cho việc xây dựng một thủ tục riêng biệt trong việc xác định năng lực hành vi dân sự của cá nhân – chủ thể quan trọng và chủ yếu trong các giao lưu dân sự

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH

VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ MỘT NGƯỜI MẤT NĂNG LỰC HÀNH VI DÂN SỰ HOẶC BỊ HẠN CHẾ NĂNG LỰC HÀNH VI

DÂN SỰ

Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS là một trong những thủ tục giải quyết việc dân sự mang những nét đặc thù Mặc dù được quy định trong một chương riêng - Chương XXI của BLTTDS sửa đổi song khi xem xét và vận dụng những quy định của pháp luật về thủ tục này cần đặt trong mối liên hệ với những quy định về thủ tục giải quyết việc dân sự và thủ tục giải quyết vụ án dân sự Do đó, việc giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS được thực hiện theo những quy định chung về thủ tục giải quyết việc dân sự và những quy định cụ thể về thủ tục giải quyết việc này tại các điều từ Điều 319 đến Điều 323 BLTTDS sửa đổi

2.1 Thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

2.1.1 Thụ lý yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc

bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Mặc dù trong quy định về thủ tục giải quyết việc dân sự của BLTTDS sửa đổi không có quy định về thủ tục thụ lý yêu cầu giải quyết việc dân sự, nhưng theo nguyên tắc áp dụng luật để giải quyết việc dân sự quy định tại Điều 311 BLTTDS sửa đổi, Tòa án cần vận dụng các quy định về thụ lý vụ án dân sự để tiến hành thủ tục thụ lý yêu cầu giải quyết việc dân sự nói chung, thụ lý yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS nói riêng Thụ lý yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS được hiểu là việc Tòa án tiếp nhận đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS và vào sổ thụ lý việc dân sự để giải quyết, bao gồm các thủ tục sau:

* Kiểm tra đơn yêu cầu

Đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS

có thể được gửi trực tiếp đến Tòa án hoặc gửi qua đường bưu điện Khi nhận được đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, Tòa án phải ghi vào sổ nhận đơn Áp dụng thủ tục giải quyết vụ án dân sự theo tinh thần Điều 311 BLTTDS sửa đổi, trong trường hợp này ngày yêu cầu được xác định là ngày Tòa án nhận được đơn yêu cầu, nếu đơn được nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc là ngày được ghi trên dấu bưu điện nơi gửi, nếu đơn được gửi qua đường bưu điện

Đơn yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS phải có đầy đủ các nội dung được quy định tại khoản 2 Điều 312 BLTTDS sửa đổi Các mục từ điểm (a) tới điểm (g) đều phải được ghi rõ ràng, đầy

đủ và cụ thể Nếu hình thức đơn không rõ ràng hay đơn yêu cầu không có đủ các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 312 BLTTDS sửa đổi thì Tòa án sẽ áp dụng quy định tại Điều 311 và Điều 169 BLTTDS sửa đổi thông báo cho người gửi đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS sửa đổi, bổ sung đơn yêu cầu

Bên cạnh đó cần kiểm tra:

- Điều kiện về quyền yêu cầu: Khoản 1 Điều 319 BLTTDS sửa đổi quy

định:“Người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự theo quy định của Bộ luật dân sự”

Mặc dù cho đến nay, BLDS cũng như BLTTDS sửa đổi chưa có giải thích cụ thể thế nào là người có quyền, lợi ích liên quan Nhưng có thể hiểu người có quyền, lợi ích liên quan trong trường hợp này là những người trực tiếp bị ảnh hưởng bởi việc tham gia vào các quan hệ pháp luật dân sự của người bị bệnh tâm thần hoặc bệnh khác mà không thể nhận thức và làm chủ được hành vi của mình hoặc người nghiện mà túy hoặc chất kích thích khác dẫn đến phá tán tài sản của gia đình Theo

đó, người có quyền, lợi ích liên quan có thể là cha, mẹ, vợ, chồng, các con đã thành niên của người đó, những người có liên quan đến họ theo các quan hệ về dân sự, hành chính, lao động… Đồng thời, để thực hiện được quyền yêu cầu Tòa án tuyên

bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS thì những người có quyền, lợi ích liên quan này phải có năng lực hành vi TTDS Theo quy định tại khoản 2

Điều 57 BLTTDS sửa đổi thì: “Năng lực hành vi tố tụng dân sự là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự”

Theo quy định tại khoản 1 Điều 319 BLTTDS sửa đổi nêu trên thì những người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan có quyền yêu cầu Tòa

án tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Cơ quan, tổ chức

hữu quan có thể là “UBND xã, cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, cơ quan đăng ký kết hôn, cơ quan xác lập các thủ tục liên quan đến giao dịch về tài sản của người đó…” [25,tr.466-467] Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1 Điều 22 BLDS về mất

NLHVDS và khoản 1 Điều 23 BLDS về hạn chế NLHVDS có sự khác nhau trong

quy định về chủ thể có quyền yêu cầu Cụ thể: “… theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan…” (khoản 1 Điều 22 BLDS) và “…theo yêu cầu của người

có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan …” (khoản 1 Điều 23

BLDS) Như vậy, giữa quy định trên của BLDS và quy định tại khoản 1 Điều 319 của BLTTDS sửa đổi đã có sự khác biệt Rõ ràng, chiếu theo quy định của BLDS thì chỉ có người có quyền, lợi ích liên quan có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất NLHVDS, còn quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố một người bị hạn chế NLHVDS là do người có quyền, lợi ích liên quan, cơ quan, tổ chức hữu quan Trong khi đó, BLTTDS sửa đổi thì gộp các chủ thể có quyền yêu cầu này trong một quy định khi thực hiện thủ tục yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Sự mâu thuẫn này đã gây không ít khó khăn trong quá trình áp dụng cho cả chủ thể có quyền yêu cầu và các cơ quan tiến hành tố tụng Vấn đề này tác giả sẽ đề cập tiếp trong Chương 3 khi nghiên cứu về thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS và một số kiến nghị

- Điều kiện về thời hiệu yêu cầu: Theo quy định tại khoản 2 Điều 159

BLTTDS sửa đổi thì: “Thời hiệu yêu cầu giải quyết việc dân sự là thời hạn mà chủ

thể được quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền yêu cầu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Cũng theo quy định tại Điều luật này: “Thời hiệu yêu cầu giải quyết việc dân sự được thực hiện theo quy định của pháp luật Trường hợp pháp luật không có quy định về thời hiệu yêu cầu thì thời hiệu yêu cầu để Tòa án giải quyết việc dân sự là một năm, kể từ ngày phát sinh yêu cầu, trừ các việc dân sự có liên quan đến quyền dân sự về nhân thân của cá nhân thì không áp dụng thời hiệu yêu cầu” (khoản 4) Tuy nhiên, theo hướng dẫn tại Điều 24 Nghị quyết số 03/2012/NQ-

HĐTP mới đây hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ nhất “Những quy định chung” của BLTTDS đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 03/2012) thì yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS là yêu cầu giải quyết việc dân sự liên quan đến quyền dân sự về nhân thân của cá nhân và không áp dụng thời hiệu yêu cầu (điểm a khoản 3) Do đó, với trường hợp yêu cầu giải quyết việc dân sự này sẽ không áp dụng thời hiệu yêu cầu, và vì vậy cũng không cần xem xét, kiểm tra điều kiện về thời hiệu yêu cầu

- Điều kiện về thẩm quyền giải quyết: Khi nhận được đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, Tòa án phải tiến hành kiểm tra xem yêu cầu đó có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án mình hay không, cụ thể:

+ Về thẩm quyền của Tòa án các cấp: Theo quy định tại khoản 1 Điều 26, điểm a khoản 2 Điều 33 BLTTDS sửa đổi thì Tòa án có thẩm quyền giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS là TAND cấp huyện Đối với yêu cầu này mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho Tòa án nước ngoài thì thì thẩm quyền giải quyết thuộc về TAND cấp tỉnh (điểm c khoản 1 Điều 34 BLTTDS sửa đổi);

+ Về thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ: điểm a khoản 2 Điều 35

BLTTDS sửa đổi quy định: “Tòa án nơi người bị yêu cầu tuyên bố mất năng lực

hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự cư trú, làm việc có thẩm quyền giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự” Điều 12 Luật cư trú năm 2006 xác định: “Nơi cư trú của công dân là chỗ ở hợp pháp mà người đó thường xuyên sinh sống Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú Nơi thường trú là nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định, không có thời hạn tại một chỗ ở nhất định và

đã đăng ký thường trú; Nơi tạm trú là nơi công dân sinh sống ngoài nơi đăng ký thường trú và đã đăng ký tạm trú” (khoản 1) Ngoài ra, trong trường hợp không xác

định được nơi cư trú của công dân như trên thì nơi cư trú của công dân là nơi người

đó đang sinh sống (khoản 2) Việc xác định nơi làm việc của cá nhân trên thực tế đơn giản và thuận lợi hơn, có thể là trụ sở công ty, văn phòng, xưởng máy, Như vậy, căn cứ vào các quy định trên có thể xác định thẩm quyền giải quyết theo lãnh thổ của Tòa án đối với việc giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Và theo quy định tại khoản 5 Điều 8 Nghị quyết số

03/2012 thì:“ việc xác định nơi cư trú, làm việc, nơi có trụ sở quy định tại Điều

35 BLTTDS được xác định tại thời điểm nộp đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự”

Ngoài ra, theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 36 BLTTDS sửa đổi, Tòa án nơi cư trú, làm việc, có trụ sở của người yêu cầu hoặc nơi có tài sản của người bị yêu cầu cũng có thẩm quyền giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS

* Kiểm tra các chứng cứ, tài liệu kèm theo đơn yêu cầu

Khi nộp đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế

NLHVDS, người yêu cầu phải gửi kèm theo đơn yêu cầu các tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ

- Đối với đơn yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất NLHVDS, người yêu

cầu phải gửi kèm theo đơn là “kết luận của cơ quan chuyên môn và các chứng cứ khác để chứng minh người đó bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình” (khoản 3 Điều 319 BLTTDS sửa đổi)

Đó có thể là các kết luận của cơ quan giám định, cơ quan y tế hoặc các chứng cứ, tài liệu khác như sổ bệnh án của bệnh viện, giấy xác nhận của những người thân thích, người láng giềng, Ủy ban nhân dân, tổ dân phố nơi người đó cư trú, cơ quan,

tổ chức nơi người đó làm việc… để chứng minh người đó bị bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh dẫn tới không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình

- Đối với đơn yêu cầu Tòa án tuyên bố một người bị hạn chế NLHVDS phải

có chứng cứ để chứng minh người đó nghiện mà túy hoặc nghiện các chất kích thích khác như kết luận của cơ quan giám định, cơ quan y tế về tỷ lệ chất kích thích trong máu, trong nước tiểu, kết quả điện não đồ của cơ quan y tế… Người yêu cầu cũng phải chứng minh được người đó đã thực hiện các giao dịch liên quan đến tài sản thuộc sở hữu chung của những thành viên trong gia đình hoặc của những người khác trong gia đình trong tình trạng sử dụng các chất kích thích đó để đáp ứng nhu cầu nghiện ma túy, các chất kích thích khác và các giao dịch này đã gây thiệt hại về tài sản cho gia đình họ

* Yêu cầu sửa chữa, bổ sung đơn yêu cầu và các tài liệu kèm theo đơn yêu cầu

Trong trường hợp khi xem xét đơn yêu cầu và các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn yêu cầu mà thấy rằng hình thức đơn yêu cầu không rõ ràng hay đơn yêu cầu không đầy đủ các nội dung quy định tại khoản 2 Điều 312 BLTTDS sửa đổi; các tài liệu, chứng cứ chưa đầy đủ thì Tòa án sẽ áp dụng quy định tại Điều 311 và Điều 169 BLTTDS sửa đổi thông báo cho người gửi đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS sửa đổi, bổ sung đơn yêu cầu

Thời hạn bổ sung đơn yêu cầu do Tòa án ấn định nhưng không quá ba mươi ngày kể từ ngày người yêu cầu nhận được thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn yêu cầu Trong trường hợp đặc biệt, Tòa án có thể gia hạn nhưng không quá mười lăm ngày Nếu người gửi đơn yêu cầu không sửa đổi, bổ sung đơn yêu cầu theo yêu cầu của Tòa án thì Tòa án sẽ trả lại đơn yêu cầu cùng các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn yêu cầu cho người gửi đơn yêu cầu

* Thông báo nộp lệ phí nộp đơn yêu cầu

Nếu người có đơn yêu cầu đã thực hiện đầy đủ những yêu cầu của Tòa án về việc sửa đổi, bổ sung yêu cầu hoặc sau khi kiểm tra, nhận thấy đơn yêu cầu đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện về nội dung và hình thức, yêu cầu giải quyết tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS đã thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật, Tòa án sẽ xác định tiền tạm ứng lệ phí và thông báo cho người có đơn yêu cầu nộp tiền tạm ứng lệ phí tại cơ quan thi hành án cùng cấp, trừ trường hợp được miễn lệ phí hoặc miễn nộp tiền tạm ứng lệ phí Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được giấy báo của Tòa án về việc nộp tiền tạm ứng lệ phí, người yêu cầu phải nộp tiền tạm ứng lệ phí Khi người yêu cầu xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí, Tòa án sẽ ra quyết định thụ lý đơn yêu cầu Nếu người yêu cầu được miễn nộp tiền tạm ứng lệ phí hoặc miễn nộp lệ phí thì Tòa án phải thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS khi nhận được đơn yêu cầu và các tài liệu, chứng cứ kèm theo.

2.1.2 Chuẩn bị xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Theo quy định tại khoản 1 Điều 320 BLTTDS sửa đổi thì: “Thời hạn chuẩn

bị xét đơn yêu cầu Tòa án tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự không quá ba mươi ngày, kể từ ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu; hết thời hạn đó, Tòa án phải ra quyết định mở phiên họp để xét đơn yêu cầu” Trong thời hạn ba mươi ngày này, Thẩm phán được Chánh án phân công

giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS phải tiến hành các công việc sau:

- Thông báo thụ lý: Trong các quy định ở Chương XX và Chương XXI không có quy định về việc Tòa án phải gửi thông báo thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Tuy nhiên, theo nguyên tắc áp dụng pháp luật để giải quyết việc dân sự quy định tại Điều 311 BLTTDS sửa đổi, Tòa án cần áp dụng Điều 311 và Điều 174 BLTTDS sửa đổi, trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, Tòa án phải ra thông báo cho người yêu cầu, người có liên quan

đến việc giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, cho VKSND cùng cấp về việc Tòa án thụ lý yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Văn bản thông báo phải có đầy đủ các nội dung chính quy định tại khoản 2 Điều 174 BLTTDS sửa đổi.

- Trưng cầu giám định sức khỏe, bệnh tật của người của người bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS nếu có đề nghị của đương sự:

Theo quy định tại khoản 2 Điều 320 BLTTDS sửa đổi thì: “Trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu, theo đề nghị của đương sự, Tòa án có thể trưng cầu giám định sức khỏe, bệnh tật của người bị yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành

vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự Trong trường hợp này, khi nhận được kết luận giám định Tòa án phải ra quyết định mở phiên họp đề xét đơn yêu cầu” Vấn đề giám định sức khỏe, bệnh tật cho người bị yêu cầu tuyên bố mất

NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS là rất quan trọng, bởi đây là cơ sở để Tòa án chấp nhận hay không chấp nhận đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS

Điều 22 BLDS năm 2005 quy định: “Tòa án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định” Kết luận giám định hay

giám định y khoa sẽ cho thấy mức độ ảnh hưởng của bệnh tật dẫn đến mất năng lực hay hạn chế năng lực ở một cấp độ nhất định, căn cứ vào cấp độ đó xem xét kết luận một người có bị mất hay bị hạn chế năng lực hành vi hay không Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có một văn bản nào hướng dẫn về cấp độ của bệnh “cho phép” một người bị coi là rơi vào tình trạng không có khả năng nhận thức và làm chủ hành vi hay bị coi là mất NLHVDS Với tầm quan trọng của nó mà nhiều chuyên gi cho

rằng, việc giám định trong trường hợp này phải “do tổ chức có chuyên môn là tổ chức giám định pháp y tâm thần mà không phải là một tổ chức nào khác như cơ sở

y tế hay phòng khám tư nhằm có được kết luận chính xác nhất về tình trạng bệnh và khả năng nhận thức của người được giám định” [30,tr.378].

- Lấy lời khai của những người thân thích của người bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS về tình trạng sức khỏe, khả năng nhận thức của người bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, về tình

hình tài sản của họ cũng như những giao dịch về tài sản mà họ đã thực hiện khi cần thiết Việc lấy lời khai này sẽ giúp cho Tòa án làm rõ được các tình tiết của sự việc, bởi họ là những người biết được nhiều vấn đề liên quan tới bản thân người đang bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Việc lấy lời khai được thực hiện theo quy định tại Điều 86 BLTTDS sửa đổi và hướng dẫn tại Điều 6 Nghị quyết số 04/2012/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định về “Chứng minh và chứng cứ” của BLTTDS

đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS

- Yêu cầu cơ quan đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản, cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm cung cấp thông tin về quyền sở hữu, sử dụng tài sản của người bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS Hậu quả mà quyết định tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS sau này có ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống dân sự của người đó, trước hết là việc tham gia vào các giao dịch dân sự, một mặt nhằm bảo đảm cho tài sản của bản thân họ không bị ảnh hưởng; một mặt không gây thiệt hại hay làm ảnh hưởng tới những người có quyền, lợi ích liên quan hay cơ quan, tổ chức hữu quan Do vậy, vấn đề xác định quyền sở hữu, sử dụng đối với khối tài sản của người bị yêu cầu tuyên bố mất NLHVDS hoặc

bị hạn chế NLHVDS là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng

- Ra một số quyết định: Trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, Tòa án có thể ra một số quyết định như quyết định đình chỉ việc xét đơn yêu cầu, quyết định tạm đình chỉ việc xét đơn yêu cầu BLTTDS sửa đổi không quy định cụ thể về căn cứ đình chỉ hoặc tạm đình chỉ giải quyết yêu cầu Việc xem xét để áp dụng những quyết định này trong quá trình chuẩn bị xét đơn yêu cầu được áp dụng tương tự những căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự quy định tại Điều 189 BLTTDS sửa đổi hoặc căn cứ đình chỉ giải quyết vụ án dân sự quy định tại Điều 192 BLTTDS sửa đổi (theo tinh thần áp dụng Điều 311 BLTTDS sửa đổi) Cụ thể:

+ Quyết định đình chỉ việc xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS: Khoản 3 Điều 320 BLTTDS sửa đổi quy

định: “Trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu, nếu người yêu cầu rút đơn yêu cầu thì Tòa án ra quyết định đình chỉ việc xét đơn yêu cầu” Theo đó, khi người yêu cầu

rút đơn yêu cầu trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu thì Tòa án sẽ ra quyết định đình chỉ việc xét đơn yêu cầu Ngoài ra, Tòa án cần áp dụng Điều 311 và Điều 192 BLTTDS sửa đổi để ra quyết định đình chỉ việc xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS khi người yêu cầu đã chết mà quyền và nghĩa vụ của họ không được thừa kế;

+ Quyết định tạm đình chỉ việc xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS: Trong Chương XXI khi quy định về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS không có quy định về việc Thẩm phán được phân công giải quyết việc dân sự này

có được ra quyết định tạm đình chỉ việc xét đơn yêu cầu hay không Tuy nhiên, như

đã nói ở trên, theo nguyên tắc áp dụng pháp luật để giải quyết việc dân sự quy định tại Điều 311 BLTTDS sửa đổi, Tòa án có thể căn cứ vào Điều 311 và Điều 189 BLTTDS sửa đổi để ra quyết định tạm đình chỉ việc xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS khi người yêu cầu đã chết mà chưa

có người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng của người đó hoặc người yêu cầu bị mất NLHVDS mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật

+ Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời: BLTTDS không quy định về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trong quá trình giải quyết việc dân sự nói chung, giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, yêu cầu hủy bỏ quyết định tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc

bị hạn chế NLHVDS nói riêng Tuy nhiên, xuất phát từ ý nghĩa của biện pháp khẩn cấp tạm thời là nhằm đáp ứng nhu cầu cấp bách của đương sự, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bảo vệ bằng chứng hoặc đảm bảo cho việc thi hành

án thì “bất kể đó là vụ án dân sự hay việc dân sự đều cần thiết phải áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo vệ quyền lợi cho đương sự” [45,tr.16] Thực tế giải

quyết một số việc dân sự cũng cho thấy việc áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời là cần thiết, do vậy Tòa án vẫn có thể xem xét vận dụng quy định

tại Chương VIII BLTTDS sửa đổi ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trong quá trình giải quyết việc dân sự nói chung, giải quyết yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS nói riêng.

2.1.3 Phiên họp xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

Hết thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu, nếu không có các quyết định khác thì Thẩm phán phải ra quyết định mở phiên họp xét đơn yêu cầu Thời hạn mở phiên họp xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS

kể từ ngày ra quyết định mở phiên họp là mười lăm ngày (khoản 4 Điều 320 BLTTDS sửa đổi)

* Những người tham gia phiên họp xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

- Về người tiến hành tố tụng:

+ Thẩm phán: Thành phần giải quyết việc dân sự nói chung được pháp luật quy định có thể do một Thẩm phán hoặc do một Hội đồng gồm ba Thẩm phán tiến hành Theo quy định tại khoản 1 Điều 55 BLTTDS sửa đổi thì những yêu cầu về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quy định tại khoản

5 Điều 26, khoản 6 Điều 28, khoản 2 và khoản 3 Điều 30, Điều 32 của Bộ luật này hoặc việc xét kháng cáo, kháng nghị đối với quyết định giải quyết việc dân sự do tập thể gồm ba Thẩm phán giải quyết Còn theo quy định tại khoản 2 Điều 55 BLTTDS sửa đổi thì những yêu cầu về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này do một Thẩm phán giải quyết Yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, hủy bỏ quyết định tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS là yêu cầu về dân sự thuộc khoản 1 Điều 26 BLTTDS Theo đó, thành phần trong phiên họp giải quyết yêu cầu này sẽ do một Thẩm phán giải quyết

+ Đại diện VKSND: Theo quy định tại khoản 2 Điều 21 BLTTDS sửa đổi thì VKSND bắt buộc phải tham gia phiên họp giải quyết việc dân sự đối với tất cả các loại việc dân sự Cũng theo Điều 313 BLTTDS sửa đổi khi quy định về những

người tham gia phiên họp giải quyết việc dân sự thì: “Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp phải tham dự phiên họp; trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt thì phải hoãn phiên họp” (khoản 2) Theo đó, đối với phiên họp xét đơn yêu cầu tuyên

bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS thì bắt buộc phải có sự tham gia của Kiểm sát viên VKSND cùng cấp Quy định này cũng xuất phát từ lý

do đây là những việc dân sự quan trọng liên quan tới quyền nhân thân của con người mà chỉ có một bên có mặt còn bên kia không có mặt, sự tham gia này của Viện kiểm sát còn giúp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức, cơ quan (bên vắng mặt) Và đối với trường hợp Kiểm sát viên VKSND cùng cấp tham

gia phiên họp thì “… Sau khi ra quyết định mở phiên họp giải quyết việc dân sự, Tòa án phải gửi ngay quyết định này và hồ sơ việc dân sự cho Viện kiểm sát cùng cấp để nghiên cứu Viện kiểm sát phải nghiên cứu trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ; hết thời hạn này, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ cho Tòa án để

mở phiên họp giải quyết việc dân sự” (khoản 1 Điều 313 BLTTDS sửa đổi) Chiếu

theo quy định này thì ngay sau khi Tòa án ra quyết định mở phiên họp xét đơn yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS, Tòa án phải gửi ngay quyết định mở phiên họp và hồ sơ yêu cầu tuyên bố một người mất NLHVDS hoặc bị hạn chế NLHVDS cho VKSND để nghiên cứu

- Người tham gia tố tụng:

+ Người có đơn yêu cầu hoặc người đại diện hợp pháp của họ: Khoản 3 Điều

313 BLTTDS sửa đổi quy định: “Người có đơn yêu cầu hoặc người đại diện hợp pháp của họ phải tham gia phiên họp theo giấy triệu tập của Tòa án” Điều 313

BLTTDS sửa đổi quy định việc mở phiên họp giải quyết việc dân sự là công khai,

do vậy việc có mặt tại phiên họp vừa là quyền vừa là nghĩa vụ của người có đơn yêu cầu hoặc người đại diện hợp pháp của họ Vì vậy, người có đơn yêu cầu vắng mặt lần thứ nhất có lý do chính đáng thì Tòa án hoãn phiên họp, nhằm bảo đảm quyền

có mặt tại phiên họp để họ bảo vệ các yêu cầu của mình đối với việc dân sự Tuy nhiên, nếu người có đơn yêu cầu đề nghị Tòa án giải quyết việc dân sự không có sự tham gia của họ thì Tòa án giải quyết việc dân sự vắng mặt họ Nói theo tác giả Vũ