Đề án: Nâng cao hiệu quả Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện, giai đoạn 2016-2020

Năm 2016 là năm diễn ra nhiều sự kiện chính trị nổi bật là cả nước tiến hành tổ chức các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn trong năm, đặc biệt là bầu cử Quốc hội khóa XIV và Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ năm 2016 – 2021 và đây củng là năm đầu tiên thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, thực hiện thắng lợi kết hoạch năm 2016 góp phần làm tiền đề thuận lợi cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – 2021.Trong quá trình phát triển nền kinh tế xã hội, công việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là một trong những vấn đề then chốt nhất. Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của huyện , công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở huyện thời gian qua đã có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo của huyện ngày một đổi mới. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật từng bước hiện đại hoá và hệ thống điện, đường, trường, trạm ngày càng được đồng bộ hoá, gắn với việc thực hiện xây dựng nông thôn mới đã tạo tiền đề cho KTXH huyện không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào sự phát triển của tỉnh và cả nước.

ĐỀ ÁN: NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN,GIAI ĐOẠN 2016-2020 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT BQL VIẾT TẮT NGHĨA Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT Xây dựng - Chuyển giao PMI Viện nghiên cứu quốc tế CNXH Chủ nghĩa xã hội WBS Cấu trúc phân chia công việc CBKT Cán kỹ thuật 10.CNH - HĐH 11.CNH Cơng nghiệp hóa 12.ĐT XDCB 13.FDI Cơng hiệp hóa – Hiện đại hóa Đầu tư xây dựng Vốn đầu tư trực tiếp nước 14.HĐND Hội đồng nhân dân 15.KT - XH Kinh tế - Xã hội 16.NSNN Ngân sách nhà nước 17.NSTW Ngân sách Trung ương 18.NTXL Nhà thầu xây lắp 19.NTTKDT Nhà thầu thiết kế dự tốn 20.NTTC Nhà thầu thi cơng 21.ODA Nguồn vốn hổ trợ thức 22.QLDA Quản lý dự án 23.UBND Uỷ ban nhân dân 24.UBMTTQVN 25.VĐT Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam Vốn đầu tư 26.XDCB Xây dựng MỤC LỤC 2.2 Mục tiêu cụ thể B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học xây dựng đề án 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước ( NSNN) 1.1.2 Khái niệm quản lý 1.1.3 Khái niệm đầu tư xây dựng .6 1.1.4 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu xây dựng .7 1.2 Cơ sở pháp lý xây dựng đề án 17 2.2 Thực trạng sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2011 – 2015 19 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện 19 2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đia bàn huyện giai đoạn 2011-2015 .24 2.3 Thành tựu hạn chế vốn NSNN vào đầu tư XDCB 28 2.5.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư 36 2.5.3 Tăng cường công tác quản lý dự án lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng 37 2.5.4 Tăng cường cơng tác tốn dự án đầu tư hoàn thành 37 2.5.5 Khai thác tốt nguồn thu để tăng vốn đầu tư xây dựng 37 2.5.6 Phát hành trái phiếu quyền địa phương .38 2.5.7 Thu hút đầu tư khu vực tư vào kết cấu hạ tầng 39 2.5.8 Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ .39 Tổ chức thực 40 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 40 3.2 Tiến độ thực đề án .41 3.3 Kinh phí thực đề án .41 Dự kiến hiệu đề án 42 4.1 Ý nghĩa thực tiển đề án 42 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 42 4.3 Tồn đề án .43 Kết luận 43 Kiến nghị 44 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Năm 2016 năm diễn nhiều kiện trị bật nước tiến hành tổ chức hoạt động kỷ niệm ngày lễ lớn năm, đặc biệt bầu cử Quốc hội khóa XIV Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ năm 2016 – 2021 củng năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi kết hoạch năm 2016 góp phần làm tiền đề thuận lợi cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2021 Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, công việc đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển đất nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế huyện , công tác đầu tư xây dựng (XDCB) huyện thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo huyện ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hố, gắn với việc thực xây dựng nơng thôn tạo tiền đề cho KT-XH huyện không ngừng tăng trưởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nước Tuy nhiên bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, cịn có tồn đọng hạn chế như: đầu tư manh mún, chưa tập trung, dàn trải dẫn đến hiệu làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước huyện có kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế huyện hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương, tỉnh khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư (VĐT) nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết Từ sở đặt yêu cầu, cần phải phát huy sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu quả, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Từ nhận định trên, chọn đề án:" Nâng cao hiệu Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện , , giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu tổng quát Tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế yếu việc sử dụng, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Từ đó, đề xuất biện pháp quản lý cho hoạt động ngày hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến vốn đầu tư xây dựng Góp phần đánh giá thực trạng vốn đầu tư xây dựng rên địa bàn huyện thời gian qua Tham mưu cho lãnh đạo huyện tham khảo trình hoạch định sách phân bổ vốn đầu tư xây dựng có hiệu Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để sách đầu tư xây dựng có hiệu thời gian tới Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nâng cao hiệu Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi: Đề án nghiên cứu địa bàn huyện Về thời gian: Giai đoạn 2016 – 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Căn xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học xây dựng đề án 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước ( NSNN) * Khái niệm NSNN cơng cụ huy động nguồn tài Nhà nước nhằm thực hành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước NSNN toàn khoản thu - chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo nhiệm vụ hệ thống tổ chức Như vậy, quản lý sử dụng NSNN tổ chức, điều hành, theo dõi thực khoản thu - chi tiền Nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoảng thu phân bổ dự toán khoản chi có hiệu * Đặc điểm NSNN NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân ( UBND) Theo khoản 2, điều 55 Hiến pháp năm 2013 NSNN gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, ngân sách Trung ưng giữ vai trị chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Các khoản thu – chi ngân sách nhà nước phải dự toán luật định Dựa vào khái niệm NSNN phần trên, rút đặc điểm NSNN sau: NSNN Luật tài đặc biệt ( yếu tố pháp lý), lẽ NSNN, thể chế thiết lập dựa vào hệ thống pháp luật có liên quan ( Hiến pháp, Luật thuế ) Nhưng mặt khác, thân NSNN Bộ luật Quốc hội định thông qua hàng năm, mang tính chất áp đặt bắt buộc chủ thể kinh tế xã hội có liên quan phải tuân thủ; NSNN dự toán thu chi ( yếu tố vật chất) Các quan , đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Thu – chi ngân sách sở thực sách Chính Phủ Chính sách mà khơng dự kiến ngân sách khơng thực Chính lẽ đó, việc thơng qua NSNN vấn đề quan trọng, biểu trí Quốc hội sách Nhà nước Ngược lại, Quốc hội không thông qua NSNN có nghĩa Chính phủ chưa đưa giải pháp hợp lý; NSNN công cụ quản lý, NSNN đưa danh mục khoản thu mà Chính phủ phép thu danh mục khoản chi khuôn khổ NSNN Quốc hội phê duyệt Đặc điểm cho thấy NSNN công cụ giúp cho Quốc hội quản lý kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu, thu Chính Phủ năm tài khóa * Vai trị ngân sách Nhà nước NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò NSNN ln gắn liền với vai trị Nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý Quản lý tổ chức, điều khiển theo dõi thực công việc Nhà nước, tập thể, tổ chức Quản lý tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định Như vậy, quản lý hiểu bao gồm hoạt động có phối hợp để định hướng kiểm soát tổ chức theo mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ 1.1.3 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư nói chung sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực Đầu tư giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế Các hoạt động mua bán, chuyển giao tài sản, phân phối lại đầu tư kinh tế Đầu tư giác độ kinh tế yếu tố định phát triển sản xuất xã hội, chìa khóa tăng trưởng Đầu tư phát triển việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tao tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị ) tài sản trí tuệ (kỹ năng, tri thức ) gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Căn vào lĩnh vực phát huy tác dụng, nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư phát triển sở hạ tầng – kỹ thuật chung kinh tế, đầu tư phát triển văn hóa, giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, đầu tư phát tiển khoa học – kỹ thuật nội dung khác Theo khái niệm, nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư phát triển tài sản vật chất, đầu tư phát triển tài sản vơ hình Đầu tư phát triển tài sản vật chất bao gồm: đầu tư tài sản cố định đầu tư vào hàng tồn trữ Như vậy, đầu tư xây dựng nội dung đầu tư phát triển, hoạt động nhằm tái tạo tài sản cố định Từ phân tích nêu trên, rút khái niệm đầu tư xây dựng sau: đầu tư xây dựng hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Như vậy, sử dụng NSNN đầu tư xây dựng việc bỏ vốn từ ngân sách Nhà nước để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 1.1.4 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu xây dựng * Quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước nội dung quản lý xã hội, quản lý xã hội mang quyền lực Nhà nước, quản Nhà nước có thẩm quyền thực Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước Chưa huy động nguồn lực xã hội ngân sách tham gia đầu tư, sách xã hội hóa đầu tư chưa phát huy 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế yếu Lãnh đạo huyện chưa kiên việc điều hành xây dựng bản, cơng tác chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư như: chưa xử lý mạnh trường hợp trễ hợp đồng kéo dài thời gian thi công Do xuất điểm kết cấu hạ tầng huyện thấp nên nhu cầu đầu tư lớn trải lĩnh vực, khó tập trung vốn cho cơng trình trọng điểm, dự án giao thơng địi hỏi vốn đầu tư lớn Tỉnh chưa xây dựng chế phân bổ vốn đầu tư chung cho huyện nên việc phân bổ cịn mang tính chủ quan Năng lực quản lý nhà nước xây dựng bất cập, trình độ cán chưa theo kịp xu phát triển TÓM LẠI: Mặc dù kết cấu hạ tầng huyện cịn nhiều khó khăn, hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nhìn chung thời gian qua đầu tư xây dựng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội huyện, góp phần giữ nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao, hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế phát triển, thu nhập bình quân đầu người tăng, góp phần ổn định đời sống nhân dân, xố đói giảm nghèo Tuy nhiên, lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều hạn chế, thể qua công tác phân bổ vốn cho đầu tư xây dựng dàn trải, chưa thu hút nguồn lực đầu tư, chưa phát huy nguồn lực nhân dân tối đa; thiếu tập trung xảy nợ đọng xây dựng bản; Tổ chức thực quản lý đầu tư XDCB từ công tác khảo sát lập dự án, thẩm định, đấu 34 thầu, thi công, kiểm tra – giám sát giải phóng mặt cịn nhiều bất cập Điều địi hỏi huyện phải có giải pháp tốt hoạch định sách đầu tư phân bổ đầu tư có hiệu để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng 2.5 Gải pháp nâng cao vốn đầu tư xây dựng từ ngườn ngân sách nhà nước 2.5.1 Giải pháp cải tiến việc phân bổ vốn đầu tư Tăng cường khảo sát thực tế cơng trình dự kiến đưa vào kế hoạch phân bổ hàng năm để đánh giá hiệu dự án đầu tư Việc nhằm giúp cho việc phân bổ vốn đối tượng Đối với dự án trọng điểm cần áp dụng phương pháp đánh giá lợi ích – chi phí làm sở đưa định đầu tư Xây dựng kế hoạch vốn trung, dài hạn để hỗ trợ cho việc xây dựng kế hoạch vốn hàng năm xác hiệu Khắc phục chế “xin – cho” thông qua việc xây dựng quy chế phân bổ vốn đầu tư Hiện nay, quy chế phân bổ vốn xây dựng để phân bổ nguồn vốn hỗ trợ cho huyện vốn xây dựng tập trung, vốn từ tiền sử dụng đất, vốn hỗ trợ theo mục tiêu Nguồn vốn chiếm khoảng 5% tổng vốn xây dựng hàng năm huyện Do đó, cần xây dựng quy chế phân bổ vốn đầu tư cho tất ngành, lĩnh vực nguồn vốn hỗ trợ cho huyện Nâng cao chất lượng dự báo việc phân bổ vốn cho cơng trình cụ thể, hạn chế thấp tình trạng có cơng trình thiếu vốn, cơng trình khác lại thừa vốn Cần tập trung việc phân bổ vốn, không nên phân bổ vốn dàn trải cho tất ngành, lĩnh vực thời gian qua, tập trung vốn cho cơng trình trọng điểm xác định Nghị Đại hội 35 Đảng lần thứ XI huyện, dự án hạ tầng ngồi hàng rào khu, cụm cơng nghiệp, cơng trình giao thơng trọng điểm khác hạ tầng nông thôn Cần đánh giá hiệu dự án phát triển kinh tế chung, ý hiệu kinh tế xã hội phát triển cơng trình hạ tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đầu, mức độ hiệu giảm nhiều nâng cấp mở rộng Thế việc phải làm sau thời gian đưa cơng trình vào sử dụng Vì vậy, cần đánh giá hiệu dự án phát triển kinh tế chung huyện, liệu giám sát đánh giá cần đưa vào quỹ đầu tư để làm tài liệu tham khảo xây dựng quy hoạch lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng 2.5.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Các dự án xin chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền đồng thời phải xin ý kiến quy mô, tổng mức đầu tư trước tiến hành lập dự án, việc lập dự án phải tuân thủ theo quy mô cho chủ trương Điều nhằm để khắc phục tình trạng đưa quy mô đầu tư lớn lập dự án, trình quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định phải điều chỉnh lại nhiều thời gian Tăng cường xử phạt đơn vị tư vấn lập dự án phải chỉnh sửa nhiều lần q trình triển khai thi cơng, ảnh hưởng đến tiến độ kinh phí đầu tư dự án Hiện có nhiều đơn vị tư vấn chạy theo hiệu kinh doanh nên nhận tư vấn lập dự án nhiều dự án, dẫn đến tình trạng chép dự án, thiếu đầu tư việc nghiên cứu, thiết kế dẫn đến dự án thiếu tính thực tế, phải điều chỉnh, phát sinh nhiều lần Bố trí nguồn vốn thỏa đáng hàng năm cho cơng tác chuẩn bị đầu tư 36 2.5.3 Tăng cường công tác quản lý dự án lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quan thẩm định dự án kế hoạch đấu thầu cần tăng cường việc lên bảng tiên lượng tiêu chuẩn để lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư khâu dễ nảy sinh tiêu cực, chủ đầu tư nhà thầu thường có xu hướng áp giá cao để nâng giá trị cơng trình, đồng thời đưa tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu có lợi cho số nhà thầu Việc nhằm chống thất thoát ngân sách nhà nước đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu có lực thật thi cơng dự án Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án cho cán công chức, viên chức ban quản lý dự án 2.5.4 Tăng cường cơng tác tốn dự án đầu tư hồn thành Cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng phải toán vốn đầu tư theo thời gian quy định, điều nhằm giúp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý thơng tin tài dự án, từ có nhìn khái qt q trình thực dự án Ngồi ra, việc tốn dự án quy định thể tính minh bạch trình thực dự án chủ đầu tư xem q trình kiểm sốt lần cuối dự án 2.5.5 Khai thác tốt nguồn thu để tăng vốn đầu tư xây dựng Khai thác tốt nguồn thu ngân sách, tăng tỷ lệ chi đầu tư xây dựng tổng chi ngân sách hàng năm Tăng cường nguồn thu, nguồn thu từ tiền sử dụng đất nguồn thu cân đối trực tiếp cho đầu tư xây dựng Đối với diện tích đất cơng sử dụng khơng hiệu tiến hành đấu giá để tạo nguồn thu bổ sung cho đầu tư xây dựng 37 Ở khu vực có điều kiện thuận lợi, đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt giao thông phải áp dụng triệt để giải pháp đầu tư kết hợp khai thác quỹ đất hai bên đường để kinh doanh, hoàn vốn cho dự án đầu tư Để thực giải pháp này, tiến hành giải phóng mặt để thực dự án, ngồi việc giải phóng mặt diện tích cần để thực dự án thực giải phóng mặt phần diện tích ngồi khu vực dự án, sau dự án hoàn thành, phần diện tích sử dụng để đầu tư khu dân cư, thương mại để khai thác, phần lợi nhuận thu bổ sung cho đầu tư xây dựng 2.5.6 Phát hành trái phiếu quyền địa phương Đây giải pháp huy động vốn nhàn rỗi nhân dân thơng qua việc quyền tỉnh, huyện phát hành trái phiếu nhân dân Để thực giải pháp hiệu quả, tránh việc để lại nợ sau dẫn đến khơng cịn nguồn lực để đầu tư đòi hỏi việc đầu tư từ nguồn vốn phải thực hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng để tạo nguồn thu trả nợ Để thực việc phát hành trái phiếu quyền địa phương, trước tiên cần xin chủ trương Trung ương, sau Trung ương đồng ý, cần xây dựng phương án huy động kế hoạch sử dụng vốn, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt chủ trương phát hành Khi triển khai thực cần lưu ý vấn đề sau: Trước hết, cần tuyên truyền mạnh ý nghĩa, mục đích, kế hoạch phát hành trái phiếu tới tổ chức cá nhân; Thứ hai, lựa chọn thời điểm phát hành để tránh cạnh tranh không cần thiết trái phiếu đô thị khác biến động bất lợi thị trường tiền tệ nhằm huy động đủ nguồn vốn cần thiết theo kế hoạch đề 38 Thứ ba, phải xác định khả dự tính kế hoạch dòng tiền nguồn trả nợ gốc, lãi đáo hạn để xác định kỳ hạn trái phiếu phù hợp 2.5.7 Thu hút đầu tư khu vực tư vào kết cấu hạ tầng Huyện cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư, cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với hình thức đa dạng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Xây dựng – Chuyển giao (BT)… Trong tiếp nhận đầu tư, cần xây dựng chế ràng buộc nhà đầu tư có dự án sử dụng diện tích đất lớn phải đóng góp xây dựng hạ tầng có liên quan trực tiếp đến dự án nhà đầu tư giao thông, điện, nước… Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, bổ sung hồn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận doanh nghiệp đơn vị di dời từ thành phố Hồ Chí Minh; trọng huy động đóng góp nhân dân cho đầu tư kết cấu hạ tầng thông qua việc vận động phong trào “Nhà nước nhân dân làm” 2.5.8 Kêu gọi hỗ trợ ODA, hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ Đối với dự án mang tính chất phúc lợi xã hội, khơng có khả thu hồi vốn đầu tư cần kêu gọi viện trợ ODA thông qua Bộ, ngành Trung ương dự án xử lý nước thải, chất thải đô thị, cấp nước khu vực nông thôn, nhà máy xử lý rác thải… 39 Vốn hỗ trợ tổ chức phi Chính phủ kênh để kêu gọi đầu tư hạ tầng hiệu quả, lĩnh vực kêu gọi nguồn vốn giáo dục, cấp nước dân cư nông thôn, công trình phúc lợi xã hội Việc kêu gọi nguồn vốn giúp san sẻ phần gánh nặng đầu tư từ ngân sách, tạo điều kiện để vốn ngân sách tập trung đầu tư vào lĩnh vực trọng điểm Để thu hút nguồn vốn đòi hỏi phải chủ động công tác xúc tiến kêu gọi tài trợ, đồng thời việc chuẩn bị hồ sơ phải tiến hành chu cung cấp cho tổ chức phi Chính phủ xem xét, tài trợ Tổ chức thực 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án + Phịng tài - Kế hoạch huyện: quản lý vốn từ ngồn ngân sách, khoản vốn vay đóng góp; Phân bổ cấp phát vốn đầu tư xây dựng chó dự án hàng năm theo kế hoạch duyệt; Quản lý chế độ sách cho quản lý đầu tư xây dựng bản; Hướng dẫn thủ tục toán thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành, rà sốt kế hoạch tham mưu UBND huyện phân bổ vốn kế hoạch hàng năm va xây dựng kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 + Phòng Kinh tế & Hạ tầng: Thực chức quản lý nhà nước xây dựng, tham mưu UBND huyện kế hoạch xây dựng bản, cơng trình, dự án đầu tư thủy lợi, đường giao thông nội đồng đảm bảo chất lượng cơng trình + Ban quản lý dự án chuyên trách huyện: Thực dự án giao làm chủ đầu tư đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng thực đường lối chủ trương, sách pháp luật quy định; Kết hợp Phịng tài – Kế hoạch huyện tham mưu UBND huyện lập kế hoạch xây dựng năm kế hoạch trung hạn 40 + Kho bạc Nhà nước: Thực kiểm soát chi dự án đảm bảo tiến độ, khơng để nguồn kinh phí NSNN đầu tư cho xây dựng chuyển nguồn qua năm sau Các đoàn thể tổ chức xã hội tích cực tham gia vận động nguồn lực nhân dân thực phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” + Ủy ban xã, thị trấn: Tiếp tục tăng cường công tác thu ngân sách, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động cán nhân dân xây dựng nông thôn mới, để cán nhân dân ý thức cao trách nhiệm, nghĩa vụ chung tay với nhà nước xây dựng nông thôn hiến đất, tiền của, cơng sức… Các cơng trình, dự án giao làm chủ đầu tư nên tăng cường kiểm tra, giám sát, phát huy vai trò hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã 3.2 Tiến độ thực đề án - Triển khai đề án: sau phê duyệt xong ( dự kiến tháng 8/2016) - Thực đề án: từ tháng năm 2016 – tháng năm 2020 - Tổng kết đánh giá đề án: Sơ kết đánh giá năm vào tháng 9, tổng kết đề án tháng năm 2020 3.3 Kinh phí thực đề án - Tổng kinh phí thực đề án: 500 triệu đồng Trong đó: Kinh phí từ ngân sách: 300 triệu đồng Kinh phí từ nguồn hỗ trợ doang nghiệp: 150 triệu đồng Kinh phí từ nguồn lực nhân dân: 50 triệu đồng - Dự kiến kinh phí chi thực đề án sau: 41 Chi triển khai đề án: 100 triệu đồng Chi thực đề án: 300 triệu đồng Chi sơ, tổng kết khen thưởng: 100 triệu đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiển đề án Góp phần đánh giá thực trạng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện thời gian qua Tìm giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu sử dụng nhân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện, qua góp phần mang lại hiệu kinh tế cao cho cơng trình, tránh tình trạng lãng phí thất ngân sách nhà nước, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, công chức đội ngũ phụ trách vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện, xã Thấy trách nhiệm ý thức việc xây dựng cơng trình cơng cộng xây dựng ngơi nhà mình, từ nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát, tổ chức thi cơng đạt chất lượng cao cơng trình Nhằm giúp Lãnh đạo huyện tham khảo trình lãnh đạo, điều hành hoạch định sách phân bổ vốn đầu tư xây dựng có hiệu 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đối tượng hưởng lợi người dân, cơng trình xây dựng từ nguồn NSNN xây dựng sở - hạ tầng mà mục đích phục vụ cho nhân dân Đối tượng thứ hai quan, tổ chức, đơn vị thụ hưởng công trình xây dựng, xây dựng cơng trình chất lượng cao, đảm bảo tính 42 an tồn, hạn chế tu sửa chữa Ngược lại chất lượng cơng trình thấp gây tai tạn cho người dân quan, tổ chức, đơn vị Đối tượng thứ ba nhà nước nói chung, UBND huyện phòng, ngành chức huyện, UBND xã, thị trấn nói riêng giao chủ đầu tư cơng trình tiết kiệm tối đa ngân sách, tránh lãng phí, thất ngân sách nhà nước, xây dựng niềm tin dân Đảng, Nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN “ Đó lợi quan trọng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” 4.3 Tồn đề án Do phạm vi, thời gian nghiên cứu đề án hạn chế, nên đề án dừng bước lý luận chưa sâu vào thực tiễn, mang tính chất đề xuất giải pháp chung, chưa đưa giải pháp thực tế để ứng dụng Do vậy, hy vọng trình tổ chức thực áp dụng lý luận áp dụng phạm vi, quy mô rộng hơn, sâu vào thực tế địa phương, để có giải pháp toàn diện để nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2016 – 2021 năn C KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư XDCB Đảng Nhà nước quan tâm Cho đến đạt nhiều thành tựu đầu tư XDCB, tạo sở vật chất lực sản xuất cho kinh tế quốc dân, từ tạo đà cho bước nhảy vọt kinh tế Tuy nhiên, vốn đầu tư XDCB huyện từ trước cịn xảy nhiều tình trạng 43 tiêu cực, thất thoát, gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tăng trưởng có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào cơng trình kết cấu hạ tầng, địi hỏi phải có tâm lớn tồn đảng bộ, quyền, đồng lịng nhân dân đề sách huy động vốn phù hợp để phát triển kết cấu hạ tầng mà đặc biệt xây dựng Bên cạnh việc phân tích thực trạng bất cập công tác đầu tư đề giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư thời gian tới góp phần giúp cho lãnh đạo huyện tham khảo q trình điều hành công tác đầu tư xây dựng thời gian tới Trong trình xây dựng đề án, trình độ, kiến thức kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế nên trình nghiên cứu xây dựng đề án khó tránh khỏi thiết sót Kính mong Q Thầy, Cơ thơng cảm Kiến nghị Về phía nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng 44 để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ Bộ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB Đối với UBND Trong hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng Giao sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư trang thông tin điện tử Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp, nông thôn UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB, suất đầu tư cho loại dự án sát với sở từ huyện xây dựng kế hoạch đầu tư phù hợp tránh tình trạng điều chỉnh vốn kế hoạch cuối năm 45 Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn./ 46 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội, Luật đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thấu Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành luật đấu thấu 10 Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 quy định thẩm tra tốn hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN 12 Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 13 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 Giáo trình kinh tế xây dựng NXB xây dựng Hà Nội 2007 14 Giáo trình quản lý dự án NXB đại học kinh tế quốc dân 2014 15 BQLDA chuyên trách huyện (2011-2015), UBND huyện , Báo cáo 47 hoạt động ĐT - XDCB 16 Bùi Mạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam 17 Hồ Sỹ Chi, Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn Đầu tư 18 Phịng Tài - Kế hoạch huyện (2011-2015), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn ĐT-XDCB 48 ... định sách đầu tư phân bổ đầu tư có hiệu để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng 2.5 Gải pháp nâng cao vốn đầu tư xây dựng từ ngườn ngân sách nhà nước 2.5.1 Giải pháp cải tiến việc phân bổ vốn đầu tư Tăng... cao Quản lý đầu tư xây dựng bao gồm: quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư Quản lý nhà nước quản lý chủ đầu tư có khác thể chế quản lý, Nhà nước chủ thể quản lý chung... quản lý chung hoạt động đầu tư xây dựng đất nước chủ đầu tư chủ thể quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đơn vị mình, phạm vi quy mô quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đầu tư xây dựng nhà nước hoạt động