Đang tải... (xem toàn văn)
Trong phạm vi bài viết này, tác giả mong muốn đóng góp một cách tiếp cận nghiên cứu mới trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực (dưới góc độ cấp địa phương, doanh nghiệp và người lao động) ở Việt Nam, thông qua việc sử dụng một số khái niệm, cơ sở/quan điểm lý thuyết của hệ thống lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 LÝ THUYẾT ĐỊA KINH TẾ THEO QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN TRONG NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC ĐỊA PHƯƠNG ThS Nguyễn Trung Hưng Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Dân số, Lao động, Việc làm Tóm tắt: Sử dụng cách tiếp cận nghiên cứu liên ngành nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực nói riêng lĩnh vực kinh tế-xã hội nói chung trở thành xu hướng đóng vai trị chủ đạo Điều giúp cho khơng nhà khoa học mà nhà hoạch định sách đối tác xã hội khác có liên quan hiểu nhận thức cách rõ ràng, đầy đủ tổng quát xu hướng, diễn biến nhân tố tác động tới vấn đề mà họ quan tâm Trong phạm vi viết này, tác giả mong muốn đóng góp cách tiếp cận nghiên cứu lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực (dưới góc độ cấp địa phương, doanh nghiệp người lao động) Việt Nam, thông qua việc sử dụng số khái niệm, sở/quan điểm lý thuyết hệ thống lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển Trong tập trung vào hai vấn đề: (i) khả hồi phục/thích nghi địa phương trước tác động mang yếu tố bên ngoài; (ii) đặc trưng địa phương/vùng tác động tới phát triển nguồn nhân lực Từ khóa: phát triển nguồn nhân lực, địa kinh tế Summary: Using interdisciplinary approaches in research and human resource development in particular in the field of socio-economic development in general has become the dominant trend It helps to not only scientists but also policy makers as well as other relevant social partners to understand and realize a clear, complete and more general trends, development process and the factors affecting the issues that concern them Within the scope of this article, the author would like to contribute a new research approach in the field of human resource development (from perspective of local-level agency, of enterprises and of workers) in Vietnam, through the use some of the concepts, basic / theoretical point of view of Geographio - economics theory and form the development perspective Paper focused on two issues: (i) the ability to recover / local adaptation to the impacts of external factors;, and (ii) how the local characteristics of the locality / region impact to human resource development Key words: human resource development,resilience, routine, evolutionary economic geography 129 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Đặt vấn đề Phát triển nguồn nhân lực nói chung qui hoạch phát triển nguồn nhân lực địa phương Việt Nam nói riêng bối cảnh hội nhập quốc tế cơng nghiệp hố, đại hóa tiếp tục trở thành chủ đề quan trọng thu hút quan tâm nhiều tổ chức, học nhà lập kế hoạch thời gian tới Cùng với đó, lý thuyết, mơ hình phương pháp tiếp cận ứng dụng nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực khơng ngừng bổ sung, hồn thiện ngày trở nên đa dạng hóa Bằng việc giới thiệu lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực địa phương (cấp tỉnh/thành phố), tác giả hy vọng phần góp phần nhỏ bé vào việc làm phong phú thêm hệ thống sở lý luận nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực Mục tiêu viết tập trung vào hai vấn đề gồm: (i) địa phương ứng phó với tác động (hoặc “cú sốc”) từ bên ngồi từ nhân tố địa phương tác động tới phát triển nguồn nhân lực, qua tác động tới phát triển kinh tế-xã hội Để trả lời hai câu hỏi này, tác giả tập trung vào việc phân tích tính đàn hồi (resilience) vùng ứng phó với thay đổi tác động bên ngồi (ví dụ khủng hoảng) ảnh hưởng vùng tác động tới phỏt trin ngun nhõn lc Khoa học Lao động X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 Đặc trưng lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển gì? Khác với cách tiếp cận cân hệ thống (giả định hệ thống/cơ chế kinh tế hoạt động để nhắm tới mục tiêu đạt cân tổng thể hệ thống, sử dụng nhiều biến số đo lường đầu vào đầu mang tính định lượng mục đích nhắm đến cuối kết đo lường được), lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển (chủ yếu dựa sở ba khung lý thuyết có tên Generalised Darwinism Theory; Complexity Theory; Path Dependence Theory) tập trung vào việc phân tích làm rõ q trình, chế yếu tố tác động tới phát triển, biến đổi kinh tế mặt không gian Cụ thể hơn, chuyên ngành tập trung vào việc trả lời câu hỏi cho vấn đề như: phân bố mặt không gian nhân tố kinh tế (thay đổi cộng nghệ, đời doanh nghiệp, ngành kinh tế hệ thống/cơ chế mới) ảnh hưởng tới trình phát triển biến đổi kinh tế; phân bố mặt cấu trúc, khơng gian kinh tế hình thành tác động hoạt động tác nhân kinh tế (economic agents) cấp độ vi mơ (cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp tổ chức khác); trình vùng địa lý khác cng khỏc 130 Nghiên cứu, trao đổi Hai lun điểm viết đề cập bao gồm: (i) Địa phương có tính đàn hồi khả mau hồi phục tốt dễ dàng ứng phó với thay đổi diễn tác động tác nhân/cú sốc bên tốt hơn; (ii) Những vùng có đặc trưng khác mức độ phát triển kinh tế nguồn nhân lực khác Cơ sở lý luận tính đàn hồi/khả mau hồi phục địa phương Khái niệm Tính đàn hồi/khả mau hồi phục sử dụng nhằm đề cập tới khả khác địa phương nhằm ứng phó với tác động từ bên ngồi qua khắc phục, hạn chế giảm thiểu hậu thay đổi/tác động tiêu cực trì phát huy hiệu tích cực tác động/thay đổi tạo nên Cách tiếp phân tích Tính đàn hồi/khả mau hồi phục địa phương nhấn mạnh vai trò tầm quan trọng mối liên hệ “không gian-xã hội” tác nhân xã hội vốn, lao động, quyền địa phương, cộng đồng dân cư việc hình thành (hoặc tạo ra) hướng (hoặc ngành kinh tế mới) phát triển kinh tế Để phân tích mức độ “đàn hồi” địa phương cần phải làm rõ mức Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 độ “thích nghi-adaptation47” “khả thích nghi-adaptability48” mối quan hệ tương tác hai yếu tố địa phương Thơng thường, mức độ thích nghi/adaptation địa phương thể dạng kết mặt số lượng (ví dụ số người tạo việc làm, qui mô lực lượng lao động, số người hỗ trợ bảo hiểm thất nghiệp an sinh xã hội) phản ánh hoạt động mang tính ngắn hạn tức thời, khả thích nghi/adaptability thường thể dạng kết đo lường thay đổi mặt chất lượng (ví dụ mức độ tăng/giảm thu nhập mức sống người lao động; tỷ lệ lao động nữ lao động yếu tham gia thị trường lao động…) mang tính chiến lược dài hạn chương trình/kế hoạch hoạt động địa phương để đối phó với thay đổi tác động/cú sốc bên Mức độ mạnh yếu chế tương tác “sự thích nghi/adaptation” 47 Sự thích nghi/adaptation khả hoạt động/vận động nhằm trì định hướng phát triển vạch trước thơng qua mức độ liên kết mạnh mẽ chặt chẽ tác nhân xã hội địa phương (Andy Pike, Stuart Dawley John Jomaney, 2010) 48 Khả thích nghi/adaptability khả năng/năng lực nhằm tìm kiếm phát huy tạo hội phát triển trình bị tác động địa phương thơng qua việc loại bỏ làm suy yếu mối liên kết tác nhân xã hội khơng cịn phù hợp nhân tố xã hội sẵn có địa phương (Andy Pike, Stuart Dawley John Jomaney, 2010) 131 Nghiên cứu, trao đổi kh nng thớch nghi/adaptability c biu thông qua tương tác tác nhân xã hội (social agents) địa phương Các tác nhân xã hội địa phương khác khác nhau, từ giúp ta giải thích tính đàn hồi/khả mau hồi phục địa phương tác động nhanh mạnh từ bên Mặt khác, tác nhân xã hội nhân tố định mức độ “xơ cứng” (lock-in)49 hoạt động sở (doanh nghiệp, sở kinh tế, quan/tổ chức quyền đoàn thể xã hội liên quan đến phát triển kinh tế) địa phương Do vậy, việc nghiên cứu, đo lường mức độ “xơ cứng” báo quan trọng để đánh giá tính đàn hồi/khả mau hồi phục địa phương Bên cạnh đó, chế tương tác “sự thích nghi/adaptation” “khả thích nghi/adaptability” cịn bị quy định đặc trưng địa phương phát triển kinh tế Tính đặc thù địa phương thể dạng đặc thù hạ tầng sở (hệ thống giao thông, liên lạc); đặc thù thể chế (bao gồm thể chế thứcđược thể dạng văn pháp qui sách nhà nước; 49 Khái niệm lock-in sử dụng nhằm đề cập đến cứng nhắc không muốn thay đổi hoạt động thường ngày, cấu tổ chức máy, khả tiếp thu thay đổi/tiến công nghệ sản xuất, sách phát triển kinh tế doanh nghiệp/ sở kinh tế quan đoàn th v chớnh quyn Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 thể chế phi thức-ví dụ chuẩn mực xã hội; phong tục tập quán địa phương…); đặc thù mức độ phát triển giáo dục đào tạo khoa học cơng nghệ (ví dụ hệ thống sở giáo dục đào tạo, qui mô phạm vi hoạt động sở nghiên cứu phát triển công nghệ sản xuất…) Cuối cùng, yếu tố vị trí/địa điểm, theo diễn xuất tương tác tác nhân xã hội tác động “sự thích nghi/adaptation” “khả thích nghi/adaptability” kết kèm đời ngành sản xuất, định hướng phát triển kinh tế địa phương tác động nhân tố bên ngồi (ví dụ việc tổ chức SEA Games lần thứ 22 Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển ngành xây dựng ngành sản xuất có liên quan đến thể thao nhiều địa phương nơi diễn hoạt động thi đấu thức đại hội) Cơ sở lý luận tác động địa phương/vùng tới phát triển nguồn nhân lực Về bản, hình dung địa phương tác động tới phát triển nguồn nhân lực thơng qua đặc trưng bên ngồi (regional externalities) tác động tới hoạt động sản xuất hàng ngày (routinized behavior) trình hình thành kiến thức/kỹ (knowledge creation) liên quan đến sản 132 Nghiªn cøu, trao ®ỉi xuất doanh nghiệp người lao động Cụ thể: Thứ nhất, vùng tác động tới doanh nghiệp người lao động thông qua gọi đặc trưng mang tính địa phương trình độ phát triển công nghệ kiến thức (regional-specific knowledge base) Như biết, doanh nghiệp/cơ sở kinh tế (sau gọi chung doanh nghiệp) đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế địa phương thơng qua việc sản xuất loại hàng hóa dịch vụ Hiệu hoạt động khả cạnh tranh doanh nghiệp phụ thuộc vào nguồn nội lực doanh nghiệp (vốn, lao động, công nghệ tư liệu sản xuất…) mối quan hệ/mức độ tương tác doanh nghiệp địa phương với nhau, thể qua việc hình thành nhiều doanh nghiệp phạm vi địa lý (doanh nghiệp khu công nghiệp) giúp cho doanh nghiệp hưởng lợi nhiều từ gọi “lợi kinh tế tích tụagglomeration” thơng qua việc giảm giá thành dịch vụ đầu vào (giá nguyên liệu sản xuất, chi phí vận chuyển, sẵn có lao động mức độ dễ dàng việc chia sẻ kiến thức/kỹ chí bí cơng nghệ) Ảnh hưởng địa phương tới cầu lao động thể qua việc địa phương có lực cạnh tranh cao dễ dàng việc thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho hình thành phát triển khu vc Khoa học Lao động Xà hội - Số 34 34//Quý I - 2013 doanh nghiệp với suất lao động hiệu hoạt động tốt Năng lực cạnh tranh địa phương phụ thuộc vào yếu tố đặc trưng địa phương như: khả tiếp cận; tính dễ tiếp thu/chấp nhận (receptivity); tính đặc trưng/đặc thù Địa phương có mức độ tiếp cận (connectivity) thuận lợi giúp cho doanh nghiệp dễ dàng việc tiếp cận nguồn thông tin kiến thức/công nghệ sản xuất phương thức tổ chức hoạt động kinh doanh tiên tiến; tính dễ tiếp thu (receptivity) nhân tố quan trọng việc truyền tải, chuyển giao kiến thức liên quan đến công nghệ cách thức tổ chức sản xuất cho doanh nghiệp trở nên có hiệu quả; tiếp đến nhân tố đặc trưng/đặc thù (variety) đóng vai trị cầu nối chất xúc tác gắn kết doanh nghiệp đóng phạm vi địa phương trở nên mật thiết dễ dàng với (ví dụ tham gia doanh nghiệp người lao động địa bàn hoạt động mang tính kiện địa phương đứng tổ chức sản xuất) Thứ hai, địa phương tác động tới doanh nghiệp người lao động thông qua mơi trường thể chế đặc thù Mỗi địa phương khác có khác môi trường thể chế, định nghĩa phần trên, thể chế bao gồm thể chế thức thể chế phi thức, thể chế hoạt động sở tương tác, bổ sung 133 Nghiên cứu, trao đổi giỏm sỏt ln nhau, v hiệu quả/hiệu lực thể chế đồng thời vừa có tính tích cực lẫn tiêu cực tới hiệu quả/hiệu lưc hoạt động thể chế khác Yếu tố thể chế quy định chất hình thức tương tác; tần suất mức độ mối lien hệ; phạm vi quy mô hoạt động kinh tế; cách thức chế trao đổi kiến thức… doanh nghiệp người lao động với nhau, qua tác động mạnh mẽ tới hình thành phát triển trình cải tiến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, trình tự học hỏi, nâng cao trình độ chất lượng nguồn nhân lực Thứ ba, việc sử dụng khái niệm “routine” (tạm dịch hoạt động thường ngày theo thói quen) doanh nghiệp góp phần quan trọng việc lý giải thành công hay thất bại doanh nghiệp Thông thường, doanh nghiệp có hoạt động phù hợp thích ứng tốt mơi trường cạnh tranh có điều kiện phát triển tốt (mở rộng qui mô sản xuất, gia tăng thị phần…) doanh nghiệp khác, thông qua việc tiếp thu kiến thức/công nghệ sản xuất, giảm thiểu chi phí đầu vào (bao gồm chi phí tài chi phí thời gian) Các “routine” doanh nghiệp ln thay đổi tái tạo lại (nhằm ứng phó với thay đổi thị trường) thông qua trình tương tác phận cấu thành ni ti bn thõn doanh Khoa học Lao động X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 nghiệp doanh nghiệp với Các “routine” chịu ảnh hưởng yếu tố như: đặc trưng doanh nghiệp (theo ngành, khu vực sản xuất, thời gian thành lập ); mức độ cạnh tranh thị trường; yếu tố thể chế (theo nghĩa rộng); đặc trưng người chủ doanh nghiệp Ví dụ việc xác định thời điểm vị trí để tạo lập doanh nghiệp mới, thông thường bên cạnh yêu cầu giảm thiểu chi phí (gần nguồn nguyên liệu, gần khách hang, dễ dàng việc tiếp cận dịch vụ đầu vào) ngun nhân khơng phần quan trọng giúp cho người chủ doanh nghiệp đến định cuối gần gũi mặt không gian với nơi sinh sống thân họ Thứ tư, lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển giúp cho việc phân tích hình thành ngun nhân dẫn đến hình thành khu cơng nghiệp (hoặc gian tăng mặt số lượng doanh nghiệp đơn vị diện tích) cách đầy đủ rõ ràng thông qua cách tiếp cận khung phân tích “chu kỳ sống”50 doanh nghiệp (lifecycle framework approach) từ bắt đầu hình thành, phát triển kết thúc tồn doanh nghiệp Việc sử dụng khung phân tích giúp cho hiểu gia tăng mặt số lượng doanh nghiệp đơn vị diện tích thực khu vực khơng có 50 Mơ hình phân tích Klepper 134 Nghiên cứu, trao đổi iu kin thun li cho phỏt triển kinh tế (nơi mà doanh nghiệp không hưởng lợi từ gọi lợi kinh tế tích tụ) với kết hiệu hoạt động tốt Điều đặc biệt hữu ích việc đánh giá xác định tiềm địa phương việc chuyển đổi cấu kinh tế cấu lao động vùng mà tỷ trọng nông nghiệp tổng GDP cịn tương đối lớn phải đối phó với thách thức chuyển dịch cấu kinh tế Một số hàm ý sách Cách tiếp cận nghiên cứu cung cấp luận khoa học việc phân tích, đánh giá yếu tố liên quan đến công nghệ cấp độ địa phương doanh nghiệp trình phát triển chất lực lượng lao động Trong trình xây dựng chiến lược phát triển kinh tế phát triển nguồn nhân lực, việc chép cách máy móc mơ hình tối ưu địa phương áp dụng cho địa phương khác khơng mang lại hiệu tích cực khác biệt địa phương Hay nói cách khác, “mismatch” nhân tố mơ hình với đặc điểm cụ thể, riêng biệt địa phương Trong trình xây dựng chiến lược, chương trình nhằm ứng phó với tác động từ bên (những biến cố xảy nhanh với cường độ sức tác động lớn), bên cạnh việc xem xét khả phục hồi lại h thng, cng cn Khoa học Lao động Xà héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 phải xem xét tới khả phát triển chuyển đổi hệ thống để thích ứng tốt Việc hoạch định chiến lược, đề án phát triển kinh tế-xã hội dựa sở kịch giả định sẵn có tương lai cần thiết, nhiên cần lưu ý tới tác động xảy dẫn tới thay đổi hoàn toàn khác kịch giả định với thực tế đời sống, đặc biệt bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế (khi mà yếu tố kinh tế-xã hội địa phương với địa phương; địa phương với quốc gia; quốc gia với quốc gia ngày có mức độ phụ thuộc lẫn lớn hết) ngày sâu rộng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ron Boschma, 2004, Competitiveness of region from an evolutionary perspective Leslie Budd and Amer Hirmis, 2004, Conceptual framework for regional competitiveness Michael Kitson, Ron Martin and Peter Tyler, 2004, Regional Competitiveness-An Yet Elusive key concept Mari Jose Ananguren at al, 2010, Benchmarking regional competitiveness in the European Cluster Observatory Michael Dunford, Regional development models Andy Pike, Stuart Dawley and John Jomaney, 2010, Resilience, Adaptation and Adaptivity Richard Harris, 2011, Models of regional growth: Past, Present and Future Ron Boschma and Ron Martin, The Aims and the Scope of Evolution Economic Geography 135 ... thiện ngày trở nên đa dạng hóa Bằng việc giới thiệu lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực địa phương (cấp tỉnh/thành phố), tác giả hy vọng phần góp... hoảng) ảnh hưởng vùng tác động tới phát triển nguồn nhân lực Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 34 34//Quý I - 2013 Đặc trưng lý thuyết địa kinh tế theo quan điểm phát triển gì? Khác với cách tiếp cận... dựng chiến lược phát triển kinh tế phát triển nguồn nhân lực, việc chép cách máy móc mơ hình tối ưu địa phương áp dụng cho địa phương khác không mang lại hiệu tích cực khác biệt địa phương Hay nói