Bài viết đề xuất định hướng tái cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam gắn với thực hiện mục tiêu phát triển bền vững và các điều kiện cần thiết để thực hiện trong thời gian trước mắt đến 2020 và cho những năm tiếp theo.
Khoa học Xã hội Nhân văn Tái cấu ngành kinh tế theo quan điểm phát triển bền vững: định hướng giải pháp đến 2020 năm conditions to implement the restructuring of economic sector in the near future b Ngô Thắng Lợi1*for , Nguyễn Thị Mai Anh2 the following years Trường ĐạiKeywords: học Kinh tếdeviation, Quốc dân restructuring, speed, sustainable development, trend Kiểm toán Nhà nước Classification number: 5.2 Ngày nhận 25/4/2019; ngày chuyển phản biện 29/4/2019; ngày nhận phản biện 28/5/2019; ngày chấp nhận đăng 30/6/2019 đề xuất định hướng Tóm tắt: Lý luận tái cấu cấu ngành kinh tế gắn với phát triển bền vững Năm 2016, Quốc hội khoá 14 đưa Nghị kế Về hoạch cấu lại 2016-2020 nguyên lý, theo quan kinh điểm tế củagiai kinhđoạn tế học phát triển,(NQ cấu ngành kinh 24/2016/QH14) nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, có mục tiêu tái cấubên ngành chất phát triển Một kinh tế phát triển bền vững, cạnh việc đạt kinh tế Hướng theo chủ đề này, dựa lý luận (lý thuyết táithì cơcơ cấu trưởng nhanh hiệu quả, cấungành ngànhkinh kinh tế tế theo phải quan chuyểnđiểm dịch theo xu hướn phát triển bền vững) đề xuất thực tiễn (mụcTính tiêu bền nhiệm táicơcơcấu cấu ngành kinh tế thực cấu dịch trạng vữngvụcủa ngành kinh tế thể xutrạng hướngcơ chuyển ngành kinh tế Việt Nam), viết đề xuất định hướngcấu tái phải cấu kinhyêu tế Việt Nam gắn với thực mục tiêu bảongành đảm cầu sau: phát triển bền vững điều kiện cần thiết để thực thời gian trước mắt đến 2020 cho năm Thứ nhất, chuyển dịch (phù hợp) với xu phát triển với tốc độ nha thể ở: (i) Tỷ trọng GDP ngành nông nghiệp giảm đi, ngành phi nông nghiệp tăng Từ khóa: độ lệch, phát triển bền vững, tái cấu, tốc trọng độ, xucác hướng ngành dịch vụ tăng lên ngành sản xuất giảm Thứ hai, ngành có tăng cao phải ngày chiếm tỷ trọng lớn cấu GDP Các ngành có giá trị bao gồm: (i) Các ngành sản phẩm có tỷ trọng giá trị gia tăng so với tổng giá trị sả thường ngành sản phẩm trải qua giai đoạn chế biến sâu, sử dụng cơng ng thích vớiđãbiến đổisản khíxuất hậutrên tốcngày độ cao vào Những đề xuất định hướng Các ngành sản ứng phẩm quygặp mơphải lớn, Thứ đóngtư,góp chuyển dịchkinh ngành cơđang cấu GDP đồng phù hợp với cơThứ ba, tỷ trọng gia tăng tế có khảphải tiếpbộtụcvàđược mở rộng Lý luận tái cấu ngành kinh tế gắn với phát triển bền cấu lao động Nguyên tắc đòi hỏi tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế thân thiện môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu ngày chi vững lao động, ngành cấu vốnkinh đầu tế tư không nhanh phát tốc độtriển chuyển cao cấu Yêu cầu đòi hỏi mạnh ngành s dịchquy cấu theo GDP Về nguyên lý, theo quan điểm kinh tế học phát triển, phẩm với trình cơng nghệ sạch, sử dụng thiết bị tiêu hao lượng, có cấu ngành kinh tế phản ánh chất phát triển Một kinh trường Về thích ứng với biến đổiviệc khíđánh hậu có tư, tốc độ chuyển dịc phương pháp luận, giáthể kết gặp phải tái cơThứ cấu ngành cấu GDP phải đồng phù hợp với cấu lao động Nguyên tế phát triển bền vững, bên cạnh việc đạt tốc độ tăng trưởng có đảm bảo yêu cầu nêu xem xét theo góctắc độ đòi hỏi tốc dịch cơlàcấu lao động, cấu vốn đầu tư không nhanh tốc độ chuyển dịch nhanh hiệu quả, cấu ngành kinh tế phải chuyển dịch theo xu hướng tốc độ chuyển dịch xu hướng bền vững Tính bền vững cấu ngành kinh tế GDP thể Xem xét xu hướng tái cấu, bao gồm: (i) Sự thay đổi tỷ trọng xu hướng chuyển dịch trạng thái cấu phải bảo đảm Về phương pháp luận, việc đánh giá kết tái cấu ngành có đảm bảo đư ngành phân chia theo nhóm ngành kinh tế nói chung có phù yêu cầu sau: cầu nêu xem xét theo góc độ xu hướng tốc độ chuyển dịch Chỉ số phân loại: 5.2 hợp với xu hướng phát triển hay không; (ii) Sự thay đổi tỷ trọng Xem xét xu cơcao, cấu,trong bao gồm: Sựhiện thayđại đổitrong tỷ trọng Thứ nhất, chuyển dịch (phù hợp) với xu phát triển ngành giáhướng trị gia tái tăng công (i) nghệ ngành ph nhóm ngành kinh tế nói chung(iii) có phù hợp đổi với tỷ xutrọng hướng triểnthân hay không; (ii) Sự cấu GDP nào; Sự thay cácphát ngành với tốc độ nhanh Điều thể ở: (i) Tỷ trọng GDP ngành nông trọng ngành giá trị gia cơng thiện mơi trường, ứngtăng phócao, biếntrong đổi khí hậu.nghệ đại cấu GDP t nghiệp giảm đi, ngành phi nông nghiệp tăng lên; (ii) Tỷ trọng Sự thay đổi tỷ trọng ngành thân thiện mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu ngành dịch vụ tăng lên ngành sản xuất giảm Thứ hai, Xem xét tốc độ tái cấu ngành kinh tế phù hợp với xu hướng Xem xét tốc độ tái cấu ngành kinh tế phù vớithực xu hướng phát triển di ngành có giá trị gia tăng cao phải ngày chiếm tỷ trọng lớn phát triển diễn nhanh hay chậm Nội dung nàyhọp hay chậm Nội dung thực theo phương pháp vector - hệ số cos P cấu GDP Các ngành có giá trị gia tăng cao bao gồm: (i) theo phương pháp vector - hệ số cosθ Phương pháp lượng Các ngành sản phẩm có tỷ trọng giá trị gia tăng so với tổng giánày trị lượng hóa mức độ chuyển thời điểm t1cơng bằngthức: cơng thức: hóa mức độ chuyển dịch dịch 2giữa thời2điểm t0 t1t0bằng sản xuất cao, thường ngành sản phẩm trải qua giai đoạn ( ) ( ) ∑ , ,trong ), SSi(ti(t11)) làlàtỷtỷtrọng ngành cos= đó SSii(t(t00), chế biến sâu, sử dụng công nghệ cao; (ii) Các ngành sản phẩm ( ) ∑ ( ) √∑ sản xuất quy mơ lớn, đóng góp ngày cao vào tổng trọng ngành i tạicoi kỳ gốcgóc vàhợp kỳ nghiên cứu, θcơ góc vector cấucoi S(tlà kỳ nghiên cứu, giá trị gia tăng kinh tế có khả tiếp tục 0) S(t1), cos hợp vector cấu S(t ) S(t ), cosθ lớn cấu mở rộng Thứ ba, tỷ trọng ngành kinh tế thân thiện môi trường cấu gần ngược lại gần ngược lại ứng phó với biến đổi khí hậu ngày chiếm tỷ trọng cao cấu ngành kinh tế Yêu cầu đòi hỏi phát triển Xem xét tương quan tốc độ chuyển dịch cấu GDP mạnh ngành sản xuất sản phẩm với quy trình cơng nghệ sạch, với cấu lao động vốn có phù hợp hay không: so sánh tốc độ sử dụng thiết bị tiêu hao lượng, gây nhiễm mơi trường chuyển dịch theo phương pháp vector - hệ số cosϕ theo GDP Tác giả liên hệ: Email: loint@neu.edu.vn * 61(11) 11.2019 87 Khoa học Xã hội Nhân văn Restructuring of economic sector according to the sustainable development approach: orientation and solutions to 2020 and next years Thang Loi Ngo1∗, Thi Mai Anh Nguyen2 National Economics University of Vietnam State Audit Office of Vietnam Received 25 April 2019; accepted 30 June 2019 Abstract: In 2016, the 14th National Assembly issued a Resolution on the Economic Restructuring Plan for the period 20162020 (Resolution 24/2016/QH14) in order to implement the goals of sustainable economic development, including restructuring the economic sector Based on the introduction of theoretical bases (the theory of economic restructuring according to the viewpoint of sustainable development) and the practice (the objective of economic restructuring and current situation of Vietnam’s economic structure), the paper proposes the orientation of restructuring Vietnam’s economic sector in association with the implementation of sustainable development goals and also proposes the necessary conditions to implement the restructuring of economic sector in the near future by 2020 and for the following years Keywords: deviation, restructuring, speed, sustainable development, trend Classification number: 5.2 theo lao động, theo vốn Dấu hiệu tích cực tốc độ chuyển dịch yếu tố phải nhau, tốc độ chuyển dịch cấu theo GDP phải có xu hướng nhanh Mục tiêu kế hoạch tái cấu ngành kinh tế đặt Tái cấu kinh tế đổi mô hình tăng trưởng ln đơi với nhau, mơ hình tăng trưởng có đổi hay khơng dựa vào kết việc tái cấu kinh tế thực Nghị kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020 (NQ 24/2016/QH14) xác định rõ mục tiêu nhiệm vụ thực tái cấu kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng giai đoạn 2016-2020 với nhiều kỳ vọng có điểm [1] Mục tiêu tổng quát kế hoạch tái cấu ngành kinh tế đặt là, đại hóa cơng tác quy hoạch, cấu 61(11) 11.2019 ngành vùng kinh tế theo hướng nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, gắn với đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế [2] Mục tiêu cụ thể cấu lại kinh tế ngành rõ ràng: Cơ cấu lại mạnh mẽ ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn có hiệu quả, nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng, phù hợp với tình hình biến đổi khí hậu, chuyển đổi trồng, vật nuôi số địa phương chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu; điều chỉnh diện tích đất phù hợp với mơ hình sản xuất nông nghiệp Tiếp tục đổi nhân rộng mơ hình sản xuất hiệu quả, phát triển hình thức hợp tác, liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị, kết nối với hệ thống tiêu thụ nước Hoàn thiện mơ hình, phát triển hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã, có sách mạnh thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; áp dụng khoa học công nghệ (KH&CN) vào sản xuất Đẩy mạnh thực chương trình xây dựng thương hiệu nông sản, thủy sản Việt Nam Cơ cấu lại thực chất ngành công nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến sâu, chế biến tinh nông, lâm, thủy sản, công nghiệp chế tạo; tăng mạnh suất nội ngành, tăng hàm lượng công nghệ tỷ trọng giá trị nội địa sản phẩm Tập trung vào số ngành cơng nghiệp tảng, có lợi cạnh tranh ý nghĩa chiến lược tăng trưởng nhanh, bền vững gắn kết với bảo vệ môi trường Chú trọng phát triển công nghiệp sản xuất linh kiện, cụm linh kiện, thúc đẩy số mặt hàng tham gia sâu, có hiệu vào mạng sản xuất chuỗi giá trị, phân phối toàn cầu Tạo điều kiện để doanh nghiệp đề xuất dự án đầu tư phục vụ mục tiêu cấu lại kinh tế Thực cấu lại ngành dịch vụ, trì tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP Tập trung phát triển số ngành dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao Phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp bộ, ngành, thực chương trình phát triển du lịch quốc gia, đến năm 2020 du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; nâng cao tính chuyên nghiệp, chất lượng dịch vụ du lịch; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển du lịch, trọng phát triển du lịch rừng, biển, đảo Nhiệm vụ đặt NQ24/2016/ QH14 “mong muốn” Nhà nước việc xác định định hướng tiếp tục tái cấu ngành kinh tế Việt Nam năm lại 2019, 2020 năm Những phát bất cập thực kế hoạch tái cấu ngành kinh tế giai đoạn 2011-2018 Trong giai đoạn 2011-2018, bất cập thực kế hoạch tái cấu ngành kinh tế gồm vấn đề sau: xu hướng chuyển dịch nhiều bất hợp lý; tốc độ chuyển dịch có xu hướng chậm dần; tính chất thiếu đồng tương quan tốc độ chuyển dịch cấu ngành theo GDP lao động Xu hướng chuyển dịch nhiều bất hợp lý: Dựa số liệu thứ cấp, loại bỏ yếu tố thuế trợ cấp, tính tốn theo tiêu chí khác đánh giá theo quan điểm phát triển bền vững, tác giả rút bất cập xu hướng tái cấu ngành kinh tế Việt Nam sau: 88 Thứ nhất, tỷ trọng ngành công nghiệp biến động thất thường không xu Bảng cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2018 [3] Bảng Cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn 20112018 Đơn vị: % Năm Tổng số Nông, lâm nghiệp thủy sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ 2011 100 22,1 36,4 41,5 2012 100 21,3 37,2 41,5 2013 100 20 37 43 2014 100 19,7 36,9 43,4 2015 100 18,9 36,9 44,2 2016 100 18,1 36,3 45,6 2017 100 17,04 37,04 45,92 2018 100 16,1 38,1 48,8 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Khoa học Xã hội Nhân văn trưởng 2005 cao 2006 2007 phân2008bón (11%), thuốc móc 2009 2010 2011 2012 trừ 2013sâu 2014(34,9%), 2015 2016 máy 2017 2018 thiết bị, xăng dầu phụcNông vụ nghiệp nông nghiệp (17,3%), việc Lâm nghiệp Thuỷ sản sản xuất sản phẩm nước tăng trưởng thấp: sản Hình Cơ cấu ngành nơng nghiệp, lâm nghiệp thủy sản giai đoạn 2005-2018 (%) xuất thức ăn gia súc (3,6%), thuốc trừ sâu (-2,6%), phân hoá học Nguồn: tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê [4] (6,7%)Nơng (sốnghiệp liệu cơng bìnhnghệ qn giaitrồng đoạn 2011-2018) cao (cả trọt chăn nuôi) phụ thuộc 80% giống nhập khẩu, yếu tố đầu vào khác sản xuất nông nghiệp phải nhập với Trong côngcaonghiệp, mặc(11%), dù ngành biến chế tạo thiết xemdầu tốc độ tăng trưởng phân bón thuốc trừ chế sâu (34,9%), máy móc bị, xăng vụ nơng (xét việc sản sản phẩm đạt nước tăng làphụcđộng lựcnghiệp tăng(17,3%), trưởngtrong nhanh đếnxuấtnăm 2018, 12,98%), trưởng thấp:7,1 sản điểm xuất thức%ăn vào gia súctăng (3,6%), thuốc trừcơng sâu (-2,6%), phân hố học (6,7%) đóng góp trưởng nghiệp, tính(số liệu bình quân giai đoạn 2011-2018) chất hoạt mặc mang hìnhchếdáng củatạonhững “công Trong động công nghiệp, dù ngành biến chế xem độngxưởng lực tăng gia trưởng nhanh (xét đến năm cơng” (hình 2) 2018, đạt 12,98%), đóng góp 7,1 điểm % vào tăng trưởng cơng nghiệp, tính chất hoạt động mang hình dáng “cơng xưởng gia cơng” (hình 2) 60 50 43,19 47,75 40 30 24,83 28,95 24,9 28,1 20 12,33 15,77 13,94 15,41 10 Điện thoại Dệt may Máy tính sản phẩm điện tử 2017 Nguồn: Tổng cục Thống kê [4] Giày dép Máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng 2018 Hình Kim ngạch xuất mặt hàng chủ yếu năm 2017 2018 (tỷ USD) Bảng cho thấy, giai đoạn 2011-2018, tỷ trọng GDP ngành nơng nghiệp có xu hướng giảm tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, tỷ trọng GDP ngành cơng nghiệp có xu hướng tăng giảm thất thường biến động không tích cực Ngành cơng nghiệp có tỷ trọng thấp thể bất hợp lý quốc gia q trình xây dựng hồn thiện tiêu chí để trở thành nước cơng nghiệp khơng phù hợp quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp Thứ hai, ngành giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ cao thân thiện môi trường chiếm tỷ trọng thấp Đối với ngành nông nghiệp, nông nghiệp truyền thống (với giá trị gia tăng thấp) chiếm tỷ trọng cao cấu ngành nơng nghiệp Việt Nam (hình 1) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Nơng nghiệp Lâm nghiệp Thuỷ sản Hình Cơ cấu ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản giai đoạn 2005-2018 (%) Hình Cơ cấu ngành nơng nghiệp, lâm nghiệp thủy sản giai Nguồn: tính toán từ số liệu Tổng cục Thống kê [4] đoạn 2005-2018 (%) Nông nghiệp công nghệ cao (cả trồng trọt chăn nuôi) phụ thuộc 80% giống Nguồn: tínhyếutốn từ vào số liệu cụcnơng Thống kêcũng [4].đang phải nhập với nhập khẩu, tố đầu khác trongTổng sản xuất nghiệp tốc độ tăng trưởng cao phân bón (11%), thuốc trừ sâu (34,9%), máy móc thiết bị, xăng dầu nghiệp côngtrong nghệ (cảsảntrồng trọtsảnvàphẩm chăn phục vụNơng nơng nghiệp (17,3%), cao việc xuất nuôi) nước tăng trưởng thấp: sản xuấtbởi thứcgiống ăn gia súc (3,6%), thuốccác trừ sâu học (6,7%) phụrấtthuộc 80% nhập khẩu, yếu(-2,6%), tố đầuphân vàohoákhác trong(số liệu bình qn giai đoạn 2011-2018) sản Trong xuất cơng nông nghiệp phải nhập với tốc độ tăng nghiệp, ngành chế biến chế tạo xem động lực tăng trưởng nhanh (xét đến năm 2018, đạt 12,98%), đóng góp 7,1 điểm % vào tăng trưởng cơng nghiệp, tính chất hoạt động mang hình dáng “cơng xưởng gia cơng” (hình 2) 60 50 43,19 61(11) 11.2019 47,75 40 30 24,83 28,95 24,9 28,1 Hình Kim ngạch xuất mặt hàng chủ yếu năm 2017 Nguồn: (tỷ TổngUSD) cục Thống kê [4] 2018 Nguồn: Tổng cục Thống kê [4] sản phẩm chế biến chế tạo xuất chủ lực Việt Nam sản phẩm mang tính gia cơng nhìn chung thực doanh nghiệp FDI Riêng ngành dịch vụ, cấu ngành thể bảng Bảng Cơ cấu ngành dịch vụ giai đoạn 2010-2018 Đơn vị tính: % Năm 2010 2017 2018 Bán bn bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy xe có động khác 21,7 25,2 26,5 Vận tải, kho bãi 7,8 7,4 6,5 Dịch vụ lưu trú ăn uống 9,8 9,5 9,2 Thông tin truyền thơng 2,5 2,5 1,7 Hoạt động tài chính, ngân hàng bảo hiểm 14,6 14,1 12,9 Hoạt động kinh doanh bất động sản 16,5 12,4 11,1 Hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ 3,5 3,5 3,0 Hoạt động hành dịch vụ hỗ trợ 1,0 0,9 0,9 Hoạt động tổ chức trị xã hội, quốc phòng, an ninh 6,9 7,0 6,6 Giáo dục đào tạo 6,3 6,0 8,9 Y tế hoạt động trợ giúp xã hội 2,9 2,9 6,6 Nghệ thuật, vui chơi, giải trí 1,8 1,5 1,4 Hoạt động dịch vụ khác 4,3 4,2 4,1 Hoạt động làm thuê cơng việc hộ gia đình, sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ tự tiêu dùng hộ gia đình 0,4 2,9 0,4 Nguồn: Tổng cục Thống kê [4] 89 Khoa học Xã hội Nhân văn Qua bảng cho thấy, tỷ trọng lĩnh vực dịch vụ truyền thống thương mại, vận tải, dịch vụ lưu trú ăn uống chiếm khoảng 42-43% tỷ trọng khu vực dịch vụ giai đoạn 2010-2018 Trong đó, tỷ trọng ngành dịch vụ mang tính động lực, có hàm lượng tri thức cao, tỷ trọng thấp, chí giảm Tốc độ chuyển dịch có xu hướng chậm dần: Sử dụng phương pháp tính tốn hệ số chuyển dịch cấu ngành dựa số liệu thống kê GDP giai đoạn 2001-2018, kết tính tốn hệ số chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn này, so sánh với giai đoạn trước thể bảng Bảng Hệ số chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2018 Giai đoạn cosθ θ Tỷ lệ chuyển dịch 2001-2005 0,998827 2,775345 3,08 2006-2010 0,999649 1,518063 1,69 2011-2018 0,999749 1,284199 1,41 Nguồn: tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Tính bình quân năm giai đoạn 2011-2018, tỷ trọng GDP ngành nông nghiệp giảm 0,5 điểm phần trăm Nếu với tốc độ giảm vậy, dự báo khoảng 18-20 năm tỷ trọng nơng nghiệp xuống 10% Việt Nam thực tiêu chí nước cơng nghiệp tiêu chí tỷ trọng nơng nghiệp cấu ngành kinh tế Tính chất thiếu đồng tương quan tốc độ chuyển dịch cấu ngành theo GDP lao động: Sự thiếu đồng tương quan tốc độ chuyển dịch cấu ngành theo GDP lao động thể qua bảng bảng Bảng Hệ số chuyển dịch theo lao động Giai đoạn cosθ θ Tỷ lệ chuyển dịch (%) 2001-2018 0,913241 24,04 26,71 2001-2010 0,972046 13,58 15,09 2011-2018 0,986977 9,26 10,29 Bảng Hệ số chuyển dịch theo cấu ngành Giai đoạn cosθ θ Tỷ lệ chuyển dịch (%) 2001-2018 0,988002 8,884531 9,87 2001-2010 0,997264 4,239088 4,71 2011-2018 0,994271 6,135996 6,82 Nguồn: tính tốn tác giả từ Niên giám thống kê Các số liệu tính tốn bảng cho thấy, tốc độ chuyển dịch cấu GDP (xác định theo tỷ lệ chuyển dịch) chậm nhiều so với hệ số chuyển dịch cấu lao động Điều phản ánh hai vấn đề: (i) Sự “quá tải” khu vực phi nông nghiệp (bao gồm 61(11) 11.2019 công nghiệp dịch vụ) Khi số lao động khu vực nông nghiệp chuyển sang nhanh, quy mô kinh tế phi nông nghiệp khơng đủ sức chứa làm cho tình trạng thất nghiệp trá hình khu vực tăng lên, suất lao động tăng chậm lại, dẫn đến mức tăng trưởng GDP phi nông nghiệp chậm mức tăng trưởng lao động khu vực này; (ii) Lao động nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp tiếp nhận khu vực sản xuất suất lao động thấp Do trình độ lao động nơng nghiệp thấp nên chuyển sang khu vực phi nông nghiệp, phần lớn có khả kiếm việc làm khu vực thị trường thành thị khơng thức, đơn vị kinh tế quy mô nhỏ, vừa, số lao động làm việc doanh nghiệp FDI chủ yếu đảm nhận khâu lao động giản đơn, lắp ráp, gia cơng…, suất lao động thấp Những nhân tố gây tác động khơng tích cực đến kết tái cấu trúc kinh tế theo ngành - Trình độ cơng nghệ sản xuất vốn nhân lực thấp Điều thể đóng góp TFP vào tăng trưởng mức thấp (bảng 6) Bảng Tỷ lệ đóng góp nhân tố sản xuất tới tăng trưởng GDP Năm Đóng góp tăng K Đóng góp tăng L Đóng góp tăng TFP Giai đoạn 2011-2018 54,29 19,86 25,83 Giai đoạn 2006-2010 83,45 34,62 -18,07 Giai đoạn 2001-2005 66,73 21,38 11,89 Nguồn: tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Hiện nay, nhân tố TFP đóng góp khoảng 1/4 vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam, có tăng lên so với giai đoạn trước thấp so với nước phát triển khu vực (chiếm từ 40-60%) Đây rào cản lớn tác động khơng tích cực đến chuyển dịch cấu ngành theo hướng bền vững [5, 6] Sản phẩm xuất phần lớn gia công thực doanh nghiệp FDI Mặc dù tổng kim ngạch xuất có gia tăng đáng kể, nhưng: (i) Cơ cấu hàng xuất khơng có thay đổi đáng kể giai đoạn 2011-2018 (nhóm hàng cơng nghiệp nặng và khoáng sản chiếm khoảng 44-45% tổng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu; nhóm hàng cơng nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp chiếm 40-41%; nhóm hàng nông lâm nghiệp chiếm 10-11%; hàng thủy sản chiếm 4%); (ii) Tính chất sản phẩm xuất chủ yếu mặt hàng thô, công nghiệp gia công lắp ráp chịu tác động nhiều biến động giá thị trường quốc tế có giá trị gia tăng thấp; (iii) Tốc độ tăng trưởng xuất cao thời gian qua nhờ đóng góp xuất doanh nghiệp FDI với tỷ trọng xuất chiếm 70% tăng trưởng khoảng 25% (không kể dầu thô) 90 Khoa học Xã hội Nhân văn - Việc lựa chọn không hợp lý động lực tăng trưởng cho kinh tế Sự không hợp lý thể việc lựa chọn sản phẩm động lực, ngành kinh tế động lực, vùng trọng điểm… Việc lựa chọn không hợp lý động lực tăng trưởng làm cho việc đầu tư hướng vào động lực trở nên khơng hiệu Chuyển dịch cấu đầu tư nhanh nhiều so với chuyển dịch cấu ngành theo GDP - Chưa thực tốt mối liên kết ngành vùng trình phát triển kinh tế gây hiệu ứng khơng tích cực cho tái cấu ngành Bài viết sử dụng số Moran (1950), theo dùng z-score để kiểm định ý nghĩa thống kê số Moran, z-core nhận giá trị 1,96 số Moran có ý nghĩa thống kê, tức ngành vùng có liên kết với đáng kể Sử dụng số liệu VA ngành tỉnh sử dụng phương án khoảng cánh 45 km, 90 km, 135 km, 180 km tính tốn giá trị số Moran theo số liệu bảng Bảng Chỉ số Moran (I) tính theo GRDP/người Năm 0-45 km 0-90 km 0-135 km 0-180 km Moran (I) 0,122 0,127 0,051 0,029 Z-score 0,833 1,95 1,29 1,066 Moran (I) 0,271 0,188 0,077 0,039 z-score 1,73 1,78 1,8 1,29 2010 2015 Nguồn: tác giả tính tốn Các số liệu tính tốn năm 2010 2015 cho thấy, tất giá trị z-score nằm khoảng {-1,96÷1,96}, chưa đủ sở bác bỏ giả thuyết H0 (Moran (I) = 0) Hầu chưa có dấu hiệu có liên kết kinh tế địa phương nước Điều cho thấy, tính liên kết doanh nghiệp ngành, khu vực kinh tế (nhà nước, tư nhân FDI) thực không hiệu quả, liên kết kinh tế yếu làm cho việc tái cấu theo ngành kinh tế vùng, địa phương thực khó khăn Định hướng khuyến nghị sách tái cấu ngành kinh tế theo yêu cầu phát triển bền vững Định hướng tái cấu ngành kinh tế Để có cấu ngành kinh tế đạt yêu cầu mang tính nguyên tắc phát triển bền vững, vào hạn chế phát trên, đưa định hướng sau: Thứ nhất, xác định rõ chuyển dịch cấu ngành kinh tế phải nhằm vào mục tiêu phát triển bền vững kinh tế Chuyển dịch 61(11) 11.2019 cấu ngành kinh tế tạo lan toả tích cực đến tăng trưởng kinh tế nhanh hiệu quả, nâng cao suất lao động xã hội, cuối phải dẫn đến tăng nhanh thu nhập bình qn đầu người, bảo đảm mơi trường tốt, ứng phó biến đổi khí hậu Với định hướng này, việc tái cấu kinh tế theo ngành hướng tới: gia tăng tỷ trọng công nghiệp lên 40-41% giảm tỷ trọng nơng nghiệp xuống khoảng 13% vào năm 2020; gia tăng tỷ trọng ngành kinh tế có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ cao thân thiện môi trường Thứ hai, lựa chọn sản phẩm động lực tăng trưởng kinh tế Xác định danh mục động lực tăng trưởng tạo dựng tốt trụ cột cho phát triển bền vững chìa khố để thực hiệu tái cấu ngành Các ngành sản phẩm động lực, theo quan điểm bao gồm: sản phẩm có dấu hiệu lợi so sánh có khả chuyển mạnh thành lợi cạnh tranh, gồm: (i) Nông nghiệp sản phẩm nông, lâm, thủy sản có quy mơ lớn, giá trị kinh tế chất lượng cao; (ii) Công nghiệp sản phẩm cơng nghiệp thuộc hệ thứ hai (có dung lượng vốn lao động ngang nhau) công nghiệp chế biến sâu sản phẩm nơng nghiệp, cơng nghiệp khí chế tạo (sản xuất ô tô, xe máy, điện tử), dệt may, giày da (sản xuất gia công, lắp ráp); (iii) Kinh tế biển bao gồm đánh bắt, ni trồng hải sản, đóng tàu, dịch vụ vận tải biển, kho bãi; (iv) Dịch vụ du lịch gồm du lịch lịch sử, văn hóa, du lịch chiến tranh, du lịch sinh thái, du lịch rừng, biển, du lịch mạo hiểm Một số ngành, sản phẩm thượng nguồn cần ưu tiên phát triển để xây dựng, bổ sung lợi cạnh tranh kinh tế: (i) Ngành khai thác chế biến dầu khí (cung cấp ngun liệu cho ngành cơng nghiệp hóa chất); (ii) Ngành sản xuất gang thép (cung cấp nguyên liệu cho ngành khí chế tạo điện tử); (iii) Ngành sản xuất sợi tơ, vải tơ, sợi cao cấp (cung cấp nguyên liệu cho ngành dệt, may); (iv) Một số ngành sản phẩm phụ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn nhóm dệt, may, da giày, khí sản xuất ô tô, xe máy ; (v) Một số ngành dịch vụ chất lượng cao Thứ ba, có chiến lược đầu tư phát triển vào động lực tăng trưởng Cần triển khai xây dựng chiến lược phát triển động lực tăng trưởng, lập quy hoạch vùng cho phát triển động lực, hồn thiện sách khai thác, huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực, công nghệ cao nhằm mục tiêu tạo dựng lợi cạnh tranh ngành vùng động lực Đây động lực để thực kết tích cực chuyển dịch cấu ngành kinh tế Thứ tư, tạo lan tỏa tích cực phát triển nhóm ngành, vùng động lực đến phát triển ngành khác, lan tỏa đến ngành kinh tế hỗ trợ nhằm phát huy lợi mơ hình phát triển hài hồ để thực mục tiêu phát triển bền vững sở cấu ngành kinh tế có hiệu tổ chức tảng trục xoay ngành động lực 91 Khoa học Xã hội Nhân văn Thứ năm, định hướng mở trình thực mục tiêu chuyển dịch cấu ngành kinh tế, nhấn mạnh đến việc tạo dựng sách thu hút nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài, nguồn từ FDI Trong chiến lược thu hút FDI, nhấn mạnh đến việc thu hút vào nhóm ngành động lực quốc gia nhằm mục tiêu tạo lợi cạnh tranh nhóm ngành Khuyến nghị số giải pháp Gắn với nguyên nhân gây bất cập việc tái cấu ngành kinh tế, tác giả khuyến nghị giải pháp cấp thiết sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ cơng nghệ, trước hết nhóm ngành kinh tế động lực nhằm tạo dựng lợi cạnh tranh ngành động lực: Thực giải pháp này, kiến nghị tỉnh cần kết hợp đồng nhóm sách là: thực chuyển giao cơng nghệ đường thu hút FDI tăng cường R&D nội tỉnh Về đẩy mạnh nâng cao hiệu chuyển giao công nghệ qua dự án FDI, kinh nghiệm nước NIC thời chuyển giao công nghệ từ FDI chuyển giao cơng nghệ nên khuyến khích theo hai cách (chuyển giao theo chiều ngang chuyển giao theo chiều dọc) Những chế cho việc chuyển giao công nghệ theo chiều ngang bao gồm: (i) Học tập dựa vào quan sát bắt chước; (ii) Chuyển dịch lao động tập đoàn đa quốc gia với công ty nội địa; (iii) Thông qua áp lực cạnh tranh doanh nghiệp nước Những hiệu ứng chuyển giao công nghệ theo chiều dọc xuất phát từ mối liên kết tập đoàn đa quốc gia nhà cung cấp nội địa sở sản xuất Ở trường hợp này, tập đồn đa quốc gia thực cung cấp cho doanh nghiệp nội địa công nghệ nỗ lực nâng cao suất chuỗi sản xuất Các mối liên kết theo chiều dọc khác kể đến hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo ưu đãi cho doanh nghiệp nội địa Về đẩy mạnh R&D nước theo hướng tăng cường khởi nghiệp sở lấy doanh nghiệp làm trung tâm để định hướng hoạt động KH&CN: tổ chức tốt hoạt động R&D với mục đích lựa chọn nghiên cứu ứng dụng, trợ giúp cho nhận biết, cải biến hấp thụ cơng nghệ nước ngồi, sử dụng với mức độ thực hành theo hướng tiếp cận tiêu chuẩn quốc tế tạo công nghệ địa dạng sáng chế Để thực điều này, tăng cường khởi nghiệp theo quan điểm lấy doanh nghiệp làm trung tâm để định hướng hoạt động KH&CN đơn vị nghiên cứu, quan, trường đại học Cần hình thành mơ hình trung tâm cạnh tranh, trọng tâm liên kết trường đại học địa bàn tỉnh với doanh nghiệp Sở KH&CN làm trọng tài trung gian Trung tâm bao gồm doanh nghiệp, trường đại học, nhà đầu tư tổ chức kinh tế - xã hội tự nguyện liên kết, 61(11) 11.2019 phối hợp với nhằm nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng công nghệ vào sản xuất, kinh doanh nhằm nâng cao lực cạnh tranh thành viên tham gia [7] Thứ hai, bảo đảm đồng chuyển dịch cấu GDP với cấu lao động cấu vốn đầu tư: Đối với sách bảo đảm vốn đầu tư, cần tăng tỷ lệ đầu tư trực tiếp cho sản xuất tổng đầu tư phát triển Cụ thể: Chính sách tăng cường thu hút FDI: tăng tỷ lệ FDI lên khoảng 30% tổng vốn đầu tư Tuy q trình mở cửa thu hút FDI, cần có quan điểm lựa chọn: (i) Các nhà đầu tư mạnh phù hợp với ngành động lực, làm trục xoay cho trình chuyển dịch cấu; (ii) Các nhà đầu tư có lực vốn lớn, cơng nghệ gốc, đại; (iii) Hạn chế dòng vốn đầu tư từ Trung Quốc quy mô nhỏ, sử dụng thiết bị lạc hậu, nhiễm mơi trường cao Chính sách linh hoạt việc khai thác nguồn tích lũy dân cư hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp: để huy động dạng đầu tư trực tiếp cần nhấn mạnh đến sách có liên quan đến mơi trường đầu tư hội bỏ vốn Còn để huy động dạng đầu tư gián tiếp cần có sách linh hoạt nhằm tạo khả sinh lời cho khoản tiền gửi đảm bảo tính đa dạng sản phẩm tín dụng, thủ tục đơn giản tính tiện tích tốn Chính sách bảo đảm lao động: quan trọng giai đoạn tập trung trước hết vào việc xếp, bảo đảm việc làm cho lao động di chuyển từ ngành sang ngành trình tái cấu lao động nhằm nâng cao suất lao động xã hội, giảm tới mức thấp tỷ lệ thất nghiệp thành thị nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn; tiếp đến nâng cao hiệu suất làm việc người lao động, bao gồm: (i) Đào tạo nghề, kỹ phù hợp với điều kiện làm việc nhằm tạo điều kiện cho người lao động tiếp nhận việc làm điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp yêu cầu lao động cao hơn; (ii) Tăng cường ý thức, kỷ luật phong cách người lao động nhằm nâng cao hiệu suất làm việc; (iii) Xúc tiến hỗ trợ giải việc làm nhằm tạo hội có việc làm phù hợp cho người lao động Thứ ba, tăng cường tổ chức liên kết sản xuất ngành sở nhóm ngành kinh tế động lực: Vấn đề quan trọng giải pháp cần đa dạng hố tổ chức mơ hình liên kết ngành Cụ thể: (i) Đối với ngành khí chế tạo cần tổ chức dạng mơ hình cluster dựa nguyên lý cung cấp trao đổi sản phẩm cho Cần đầu tư tổ chức doanh nghiệp lớn với chức doanh nghiệp đầu đàn để từ phát triển doanh nghiệp vệ tinh chuyên sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cung cấp cho doanh nghiệp đầu đàn; (ii) Đối với ngành chế biến nơng lâm sản: mơ hình liên kết mơ hình chuỗi giá trị sản xuất tiêu thụ theo nguyên tắc gắn kết đầu vào với đầu ra, với tham gia hỗ trợ quyền 92 Khoa học Xã hội Nhân văn địa phương việc thực chức đầu mối chủ thể tham gia sản xuất kinh doanh từ giai đoạn giống - sản xuất - chế biến tiêu thụ; (iii) Ngành du lịch cần tổ chức liên kết dạng du lịch tổng hợp sở kết hợp loại hình du lịch với điểm du lịch hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch Đi việc phát triển cụm điểm du lịch cần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kết nối điểm cụm du lịch kết nối với hệ thống giao thông quốc gia tỉnh Thứ tư, hồn thiện sách thực mơ hình phát triển bao trùm nhằm tăng cường tác động tái cấu ngành kinh tế: Theo yêu cầu mơ hình tăng trưởng bao trùm, sách cần hoàn thiện theo hướng: (i) Làm cho tất tầng lớp dân cư (giàu nghèo, vùng động lực hay chậm phát triển) thỏa sức tham gia vào công tăng trưởng kinh tế để hưởng lợi trực tiếp từ thành tăng trưởng; (ii) Thực kịp thời việc phân phối lại thành tăng trưởng tầng lớp dân cư, địa phương để tạo động thái tích cực cơng tiến xã hội cho người Theo định hướng này, cần ý đến: Một số sách nhằm tạo bình đẳng hội tham gia vào trình tăng trưởng kinh tế cho người: (i) Phát triển mạnh hệ thống kết cấu hạ tầng kết nối, hệ thống giao thông hệ thống thông tin vùng động lực thu hút đầu tư với vùng sâu vùng xa - nơi cung cấp nguồn lao động, xoá bỏ “thế cô lập“ cho vùng chậm phát triển; (ii) Giảm bớt tính chất bất hợp lý hạn chế di cư (chính sách quản lý hộ khẩu, cơng nhận quyền sử dụng đất quyền tiếp cận dịch vụ xã hội lao động di cư…); (iii) Tăng cường cung cấp dịch vụ giáo dục, sức khỏe xã hội vùng sâu, vùng xa để họ có đủ điều kiện kiến thức hay tay nghề cụ thể để tham gia trực tiếp việc tạo thu nhập Một số sách đảm bảo công 61(11) 11.2019 thụ hưởng thành tăng trưởng mang lại: giai đoạn cần đổi sách lao động - xã hội, đặc biệt sách dành cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng dễ bị tổn thương (người già, người tàn tật, phụ nữ, trẻ em…); phát triển mạng lưới an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp thất nghiệp…) nhằm đảm bảo hỗ trợ đối tượng cách công bằng; ưu tiên đầu tư công cho khu vực nơng thơn, đặc biệt vùng đói nghèo để tạo điều kiện bổ sung, hỗ trợ cho nguồn vốn tư nhân lao động di cư chuyển phát triển tạo việc làm TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2016), Nghị số 24/2016/QH14 kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020 [2] Ngô Doãn Vịnh (2011), Nguồn lực động lực cho phát triển nhanh bền vững kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020, NXB Chính trị quốc gia thật [3] Chính phủ (2018), Báo cáo đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 [4] Tổng cục Thống kê (từ 2011-2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hàng năm [5] Ngô Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng (2015), Phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế biến đổi khí hậu, NXB Chính trị quốc gia thật [6] Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - tài năm 2018 triển vọng năm 2019, Tài liệu phục vụ phiên họp Chính phủ tháng 12/2018 [7] WB (2018), Báo cáo cập nhật khu vực kinh tế châu Á - Thái Bình Dương 93 ... tái cấu ngành kinh tế theo yêu cầu phát triển bền vững Định hướng tái cấu ngành kinh tế Để có cấu ngành kinh tế đạt yêu cầu mang tính nguyên tắc phát triển bền vững, vào hạn chế phát trên, đưa định. .. “mong muốn” Nhà nước việc xác định định hướng tiếp tục tái cấu ngành kinh tế Việt Nam năm lại 2019, 2020 năm Những phát bất cập thực kế hoạch tái cấu ngành kinh tế giai đoạn 2011-2018 Trong giai... định hướng sau: Thứ nhất, xác định rõ chuyển dịch cấu ngành kinh tế phải nhằm vào mục tiêu phát triển bền vững kinh tế Chuyển dịch 61(11) 11.2019 cấu ngành kinh tế tạo lan toả tích cực đến tăng