Khu vực phi chính thức (PCT) đã xuất hiện từ lâu ở Việt Nam. Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, khu vực PCT vẫn tồn tại với quy mô nhỏ do bị kiềm chế và một số trường hợp bị coi là hoạt động bất hợp pháp. Chỉ đến khi Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì vai trò của khu vực này mới dần được coi trọng và phát triển, đã tạo ra sự bùng nổ cả về số lượng người tham gia và các loại hình của nó.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 29/Quý IV- 2011 THỰC TRẠNG TIẾP CẬN HỆ THỐNG AN SINH Xà HỘI CỦA KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC Ở VIỆT NAM ThS Đặng Đỗ Qun Phịng Nghiên cứu sách ASXH hu vực phi thức (PCT) xuất từ lâu Việt Nam Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, khu vực PCT tồn với quy mô nhỏ bị kiềm chế số trường hợp bị coi hoạt động bất hợp pháp Chỉ đến Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước vai trị khu vực dần coi trọng phát triển, tạo bùng nổ số lượng người tham gia loại hình K Khái niệm khu vực phi thức (PCT) Thuật ngữ khu vực PCT (informal sector) xuất lần Kenya cách gần 40 năm (ILO, 1972) Tuy nhiên, thời gian dài, phạm vi quốc tế có nhiều trường phái cách hiểu khác khái niệm nhà nghiên cứu chưa thống định nghĩa chung khu vực PCT Tháng năm 1993, Hội nghị quốc tế nhà thống kê lao động lần thứ 15, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Uỷ ban thống kê Liên hợp quốc đến thống khái niệm khu vực PCT, khái niệm sau xuất thành Quyết nghị vào năm 1993, bao gồm tiêu chuẩn quốc tế tảng để xây dựng khái niệm phân loại hoạt động thuộc khu vực PCT phương pháp thu thập số liệu thích hợp Các tiêu chuẩn quốc tế nhằm tăng cường so sánh quốc tế thống kê điểm hộ SXKD, khơng có tư cách pháp nhân, chưa đăng ký có quy mơ nhỏ Định nghĩa ILO loại trừ lĩnh vực nông nghiệp khỏi khu vực PCT Bên cạnh khái niệm khu vực PCT, cịn có nhiều thuật ngữ liên quan việc làm PCT, kinh tế PCT, doanh nghiệp PCT Việc làm PCT theo ILO bao gồm việc làm khu vực PCT việc làm không đảm bảo khu vực thức (khơng đóng BHXH, bảo hiểm y tế, khơng có hợp đồng lao động ), cụ thể gồm loại công việc sau20: người tự làm đơn vị SXKD họ thuộc khu vực PCT; người chủ làm việc đơn vị SXKD họ thuộc khu vực PCT; đóng góp lao động gia đình, khơng kể họ làm việc đơn vị SXKD thuộc khu vực thức hay khu vực PCT; thành viên hợp tác xã thuộc khu vực PCT; lao động làm thuê công việc PCT đơn vị SXKD thức, đơn vị SXKD thuộc khu vực PCT hay lao động làm thuê công việc gia đình hộ gia đình; Theo ILO, khu vực PCT hiểu cách chung nhất, tập hợp đơn vị sản xuất kinh doanh sản phẩm vật chất dịch vụ với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho người có liên quan Khái niệm ILO khu vực PCT coi đơn vị sản xuất kinh doanh (SXKD) đơn vị quan sát Các đơn vị sản xuất kinh doanh mang đặc 20 Nguồn: Viện Khoa học Thống kê, 2010, Khu vực kinh tế Phi thức thành phố lớn Việt Nam – Hà Nội TP HCM 37 Nghiên cứu, trao đổi ngi t lm tham gia vào trình sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ dùng cho nhu cầu tự tiêu dùng hộ gia đình họ Mặc dù ILO cố gắng đưa khái niệm thống khu vực phi thức, nhiên phạm vi quốc gia cịn có khơng quán nhầm lẫn phân tích Ở Việt Nam, thuật ngữ khu vực PCT sử dụng với nhiều tên gọi khác khơng thức, phi kết cấu, phi quy, kinh tế ngầm, chợ đen, kinh tế bất hợp pháp Mặc dù hiểu theo nhiều cách khác nhau, phù hợp chưa phù hợp thuật ngữ có ngụ ý hoạt động kinh tế không chịu sử quản lý nhà nước vấn đề đăng ký kinh doanh, sổ sách kế tốn, thuế, lệ phí khơng thống kê, quan sát Cho đến Việt Nam chưa có định nghĩa chuẩn quốc gia khu vực PCT, quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Nội hàm khái niệm khu vực PCT mơ hồ tác giả, nghiên cứu lại đưa định nghĩa khác cách hiểu không thống Cuộc điều tra khu vực kinh tế Phi thức thành phố lớn Việt Nam: Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh (năm 2007 2009) đưa định nghĩa khu vực PCT sau: “tất doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân sản xuất một vài sản phẩm dịch vụ để bán trao đổi khơng đăng ký kinh doanh (khơng có giấy phép kinh doanh) không thuộc ngành nông lâm nghiệp thủy sản”21 Đây định nghĩa phù hợp với khung khổ pháp luật Việt Nam với khái 21 Nguồn: Viện Khoa học Thống kê, 2010, Khu vực kinh tế Phi thức thành phố lớn Việt Nam – Hà Nội TP HCM, trang 24 Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 niệm ILO: coi hộ SXKD khơng có tư cách pháp nhân, chưa đăng ký kinh doanh khu vực PCT, hộ SXKD không thuộc diện điều chỉnh Luật Doanh nghiệp, Luật Công ty, Luật Hợp tác xã Giống nước khác, khu vực PCT không bao gồm hoạt động nông lâm ngư nghiệp đặc điểm khu vực PCT khác so với hoạt động nơng nghiệp tính chất mùa vụ, tổ chức lao động, mức tạo thu nhập, tính pháp lý Đối tượng khu vực PCT người sản xuất kinh doanh nhỏ kinh tế, phần lớn lao động tự làm; tiểu chủ lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ; lao động gia đình khơng hưởng lương; người làm th khu vực PCT người lao động PCT khu vực thức; thành viên hợp tác xã PCT… Cách hiểu việc làm PCT xác định dựa tiêu chí liên quan đến việc tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bảo hiểm y tế: theo quy định, tất doanh nghiệp hộ SXKD có đăng ký kinh doanh, có quy mô bắt buộc phải đăng ký lao động thường xun (có hợp đồng lao động từ tháng trở lên) đơn vị với quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam; người làm việc có hợp đồng lao động từ đủ tháng trở lên thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH Do tất việc làm khơng có BHXH coi việc làm PCT Quy mô đặc điểm khu vực PCT Việt Nam Trái với khái niệm khu vực PCT, dường cách tiếp cận nghiên cứu nước quốc tế đặc điểm tương đối đồng khu vực PCT, là: việc làm bấp bênh, khơng việc khơng mang tính thường xun, khơng có hợp đồng lao động, thu 38 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 29/Quý IV- 2011 nhập thấp không ổn định; thời làm thể); không đăng ký kinh doanh, không việc kéo dài, khơng có BHXH Doanh đóng BHXH, BHYT, khơng chi trả nghiệp PCT có quy mơ nhỏ siêu chế độ phụ cấp khoản phúc lợi xã nhỏ (thường hộ kinh doanh cá hội khác cho người lao động Biểu Sự khác biệt khu vực thức phi thức Khu vực thức Khu vực phi thức Hợp đồng thoả thuận thức Hợp đồng miệng khơng có hợp đồng Cơng việc mang tính thường xun Cơng việc mang tính khơng thường xun Mức tiền lương cố định Mức tiền lương không cố định – Thu nhập thấp Thời làm việc cố định Thời làm việc dài không cố định Các quy định bảo trợ mang tính pháp lý Khơng tồn thiếu tính pháp lý bảo trợ Nguồn: Umesh Upadhyaya, Social Protection for Workers in Informal Economy Khu vực PCT Việt Nam khu vực rộng lớn, tạo nhiều việc làm cho người lao động, đóng góp khoảng 20% GDP Năm 2007, Việt Nam có 46,2 triệu người thuộc lực lượng lao động Trong số có 10,9 triệu người làm việc khu vực PCT (tính theo việc làm chính) chiếm 23,5% tổng số lực lượng lao động Khu vực PCT nơi cung cấp việc làm lớn thứ hai, sau ngành nông nghiệp (50%), cao nhiều so với khu vực Nhà nước (10%), khu vực hộ SXKD thức (7,8%) khu vực doanh nghiệp tư nhân nước (7,7%) 47% số việc làm phi nông nghiệp thuộc khu vực PCT Nếu nghề nông việc làm phi nông nghiệp khu vực PCT thêm vào 4/5 (83%) số việc làm khu vực kinh tế hộ gia đình cung cấp Trong số lao động thuộc khu vực PCT, lao động tự làm chiếm 15%; lao động làm thuê 5,7%; lao động gia đình khơng hưởng lương chiếm 1,9% người sử dụng lao động chiếm 0,9% Trong giai đoạn 2007 – 2009, khoảng 500.000 việc làm tạo khu vực PCT (tăng 4.9%); riêng hộ gia đình SXKD-DV (12,4 triệu hộ) tạo khoảng 25% tổng số làm việc thu nhập lao động, phân bổ cấp quốc gia22 22 Nghiên cứu đặc điểm lao động việc làm khu vực PCT cho thấy lao động thuộc khu vực KCT thấy có nhiều khu vực nơng thơn ngoại thành nội thành: chiếm 67%; tuổi bình quân lao động khu vực PCT giống tuổi bình qn lao động nói chung, tập trung nhiều lao động trẻ tuổi cao tuổi Tỷ lệ phụ nữ khu vực KCT thấp đôi chút so với tỷ lệ chung (ở mức gần 50%) Trình độ học vấn CMKT lao động khu vực PCT tương đối thấp, thấp so với lao động khu vực khác trừ khu vực nơng nghiệp: có 15,7% số lao động có trình độ từ phổ thơng trung học trở lên; 90% số lao động thuộc khu vực KCT chứng tay nghề Việc làm khu vực PCT có nhiều điểm khác biệt so với khu vực thức, tỷ lệ lao dộng trả lương thấp, có 23,9% lao động trả lương; khơng có BHXH; thời gian làm việc dài (bình quân 47,3 giờ/tuần, cao so với mức bình qn 43,8 giờ/tuần) Bên cạnh thu nhập khu vực tương đối thấp: bình quân 1,1 triệu đồng/tháng (số liệu năm 2007) cao khu vực nông nghiệp Kết Điều tra LVL 2007, 2009 39 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 Biểu 2: Đặc điểm nhân học xã hội lao động có việc làm theo khu vực thể chế Việt Nam Toàn quốc Khu vực thể chế Khu vực Nhà nước DN nước DN nước Hộ SXKD thức Khu vực KCT Khu vực nơng nghiệp Tỷ lệ lao động nông thôn (%) 75,2 43,9 56,6 49,2 46,0 66,9 94,1 Tỷ lệ lao động nữ 49,4 45,7 61,2 39,5 46,5 48,7 51,6 Tuổi bình quân lao động 38,2 38,1 28,6 31,7 36,9 38,3 39,5 Tỷ lệ lao động có trình độ văn hố từ lớp 12 trở lên 23,1 79,3 51,8 47,3 31,2 15,7 9,2 Thâm niên bình quân (năm) 12,5 11,3 4,1 4,5 7,2 8,0 17,0 Lao động làm công ăn lương (%) 30,0 98,7 99,4 92,4 34,4 23,9 7,2 Tham gia BHXH (%) 14,2 87,4 82,8 42,8 1,9 0,1 Số làm việc bình quân/tuần (giờ) 43,8 44,4 51,0 51,5 52,4 47,5 39,5 Thu nhập bình quân tháng (1.000đ) 1.060 1.717 1.622 1.682 1.762 1.097 652 Nguồn: Viện Khoa học Thống kê, Khu vực Kinh tế PCT thành phố lớn Việt Nam: Hà Nội TP HCM, phân tích kết Điều tra LĐ&VL 2007 điều tra khu vực kinh tế PCT Hà Nội (2007) Tp HCM (2008) Hệ thống sách an sinh xã hội cho khu vực PCT Việt Nam Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) hành Việt Nam áp dụng cho người dân, thiết kế nhằm hướng đến bao phủ mở rộng đối tượng hưởng lợi nhóm dễ bị tổn thương có lao động khu vực PCT Mục tiêu hệ thống ASXH bước mở rộng tham gia người dân vào hệ thống ASXH, bảo đảm người dân, có lao động khu vực PCT tiếp cận hưởng thụ sách ASXH Cấu trúc hệ thống ASXH gồm trụ cột: (i) nhóm sách thị trường lao động tích cực; (ii) sách BHXH BHYT; (iii) sách trợ giúp xã hội giảm nghèo Mặc dù năm qua, Đảng Nhà nước chủ trương phát triển hệ thống ASXH dựa bảo đảm quyền lợi người dân, đặc biệt ý đến người nghèo, người dân tộc thiểu số, dân cư nông thôn, dân cư vùng sâu vùng xa Nhiều quan điểm, chủ trương ASXH thể chế hố thành chế, sách chương trình thị trường lao động, BHXH, BHYT TGXH Phân tích hệ thống sách liên quan đến ASXH cho khu vực PCT, thấy thiếu sách thiết kế riêng cho khu vực Mặc dù khu vực KCT Việt Nam chiếm đa số tổng việc làm xã hội khu vực chưa Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư hợp lý theo tầm quan trọng thực kinh tế Trong năm qua, có nhiều sách, chương trình mục tiêu quốc gia, chiến lược, đề án nhằm đảm bảo ASXH cho nhóm đối tượng khác người nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người có cơng, nơng dân, phụ nữ, niên, trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, đối tượng sách xã hội Tuy nhiên cho có sách, chương trình cụ thể 40 Nghiên cứu, trao đổi nhm h tr lao ng khu vực PCT tiếp cận với ASXH Lao động khu vực PCT khơng thuộc nhóm đối tượng đặc thù nêu khơng nhận hỗ trợ từ sách Nhà nước Điều tạo “lỗ hổng” mặt sách khơng bao phủ hết khu vực PCT Nhiều nghiên cứu phận lớn lao động khu vực chưa tiếp cận đầy đủ với hệ thống ASXH quốc gia, việc làm, thu nhập người lao động khu vực thường gắn liền với đặc tính dễ bị tổn thương23 với nhóm đối tượng yếu thế, đặc biệt phụ nữ trẻ em Có thể kể đến số sách hỗ trợ tiếp cận việc làm, đào tạo nghề, BHXH mà lao động khu vực PCT tiếp cận đến bao gồm: - Chương trình MTQG giải việc làm đến năm 2010, Chính phủ ban hành theo định số 101/2007/Q Đ-TTg ngày 06/7/2007, với mục tiêu tạo việc làm cho 2-2,2 triệu lao động giai đoạn 2006-2010; nâng cao lực đại hóa hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động; nâng số người tư vấn giới thiệu việc làm lên triệu người năm; xây dựng đưa vào sử dụng trang Web thị trường lao động vào năm 2008 Hoạt động chương trình gồm dự án vay vốn tạo việc làm; hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước ngoài; hỗ trợ phát triển thị trường lao động; - Các sách hỗ trợ lãi suất cho số nhóm khoản vay vốn với mục đích giải việc làm như: sách tín dụng, hỗ trợ lãi suất cho người nghèo, hộ nghèo, hộ gia đình SXKD vùng khó khăn, học sinh, sinh viên có hồn cảnh 23 Key Indicators of the Labour Market (KILM), th Edition, Geneva 2009, http://www.ilo.org/trends Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 khó khăn, đối tượng cần vay vốn để giải việc làm, tổ chức kinh tế hộ SXKD; sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất cho hộ đồng bào DTTS để phát triển sản xuất, ổn định đời sống, vượt qua đói nghèo; - Chính sách hỗ trợ lao động làm việc nước ngồi thơng qua đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020, người lao động thuộc hộ nghèo, hộ DTTS huyện nghèo hỗ trợ học phí sinh hoạt phí để bổ túc thêm văn hóa để đáp ứng yêu cầu hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi để xuất lao động; - Chính sách liên quan đến hoạt động giới thiệu việc làm quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm; quy định việc trung tâm giới thiệu việc làm khơng thu phí dịch vụ tư vấn giới thiệu việc làm người lao động - Sau ban hành Luật Dạy nghề năm 2006, nhiều đề án dạy nghề cho lao động nói chung, lao động nông thôn, niên, đội xuất ngũ, sách đầu tư mở rộng mạng lưới nâng cao chất lượng dạy nghề; sách hỗ trợ đào tạo nghề đối tượng sách, người DTTS, hộ nghèo, người khuyết tật, học sinh, sinh viên triển khai Các sách góp phần tạo hội cho lao động khu vực PCT tiếp cận với sách dạy nghề tạo việc làm - Chính sách Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Từ 1/1/2008, theo quy định Luật BHXH, loại hình BHXH tự nguyện áp dụng cho đối tượng người lao động không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm chủ yếu lao động khu vực PCT như: nông dân, lao động phi nông nghiệp nông thôn, lao động tự (kể lao động nhập c), lao ng 41 Nghiên cứu, trao đổi lm vic hộ gia đình SXKD cá thể khu vực thành thị Đây loại hình mà người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập để hưởng BHXH Khác với BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện thực hai chế độ chế độ hưu trí (lương hưu hàng tháng, trợ cấp lần nghỉ hưu) chế độ tử tuất (trợ cấp mai táng phí trợ cấp tuất) Các sách có mà khu vực tiếp cận nêu chưa đồng bộ, thiếu phối hợp chưa đáp ứng nhu cầu lao động khu vực PCT Thậm chí có nhiều sách khác địa bàn với nhóm đối tượng (như sách hỗ trợ vay vốn tín dụng tạo việc làm, phát triển sản xuất ) gây nên chồng chéo, khó áp dụng Trong khu vực PCT Việt Nam ngày phát triển mở rộng quy mô, phức tạp hình thức địi hỏi cần có hệ thống sách hiệu để quản lý điều chỉnh Việc thiếu hệ thống sách ASXH đồng bộ, bao phủ đến khu vực PCT vơ hình chung làm tăng tính dễ bị tổn thương vốn có khu vực (việc làm không ổn định, thu nhập thấp, thời gian làm việc nhiều, khơng có phúc lợi xã hội ) Chính sách BHXH tự nguyện, xem sách thiết kế riêng cho khu vực PCT, cịn nhiều rào cản mức đóng cao so với thu nhập người lao động khu vực PCT, quy định về thời gian tham gia tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí dài (20 năm) làm hạn chế tham gia lao động lớn tuổi; khơng có quy định mức lương hưu tối thiểu hàng tháng thấp mức lương tối thiểu chung không quy định giảm độ tuổi hưởng chế độ hưu trí cho lao động làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm BHXH bắt buộc Những rào cản khiến cho việc tiếp cận BHXH Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 29/Quý IV- 2011 tự nguyện nhiều hạn chế, kết khả thu hút lao động khu vực PCT tham gia vào hệ thống hạn chế Thực trạng tiếp cận an sinh xã hội khu vực PCT Nhu cầu tiếp cận với hệ thống ASXH khu vực PCT lớn thể áp lực giải việc làm đào tạo nghề Năm 2010, Việt Nam có khoảng gần 1,5 triệu người thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp lao động thành thị lao động niên cao hẳn so với tỷ lệ chung Không người thất nghiệp, người lao động làm việc chưa đủ giờ, sẵn sàng làm thêm (thiếu việc làm) có nhu cầu giải việc làm Tỷ lệ lao động làm việc khu vực PCT thiếu việc làm cao (chiếm 13,28% lao động làm việc 93,87% tổng số lao động làm việc chưa đủ 35 giờ/tuần); đặc biệt nhóm làm cơng ăn lương có tỷ lệ thiếu việc làm cao 18,13% lao động làm công ăn lương khu vực PCT 96% lao động làm công ăn lương khu vực PCT chưa đủ 35 giờ/tuần Giai đoạn 2010-2020, cần đào tạo khoảng triệu lao động cho khu vực PCT trình độ sơ cấp nghề, cơng nhân kĩ thuật ngắn hạn khơng có nghề24 Nhu cầu thực tế đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện lớn, tập trung đơng nhóm người nhiều tuổi, bắt đầu nhận thức ý nghĩa việc tham gia để có lương hưu đảm bảo sống già Kết khảo sát nguyện vọng tham gia BHXH tự nguyện (VSIIS) Viện KHLĐ&XH thực năm 2005-2006 10 tỉnh/thành phố có khoảng 39% số người hỏi sẵn sàng tham gia chế độ bảo hiểm hưu trí 68,1% sẵn sàng tham gia chế độ bảo 24 Đề tài cấp Bộ: Nghiên cứu khả tiếp cận hệ thống An sinh xã hội khu vực Khơng thc, CB 2010-02-05 42 Nghiên cứu, trao đổi him t tuất mà khơng cần có hỗ trợ Nhà nước Nếu có hỗ trợ Nhà nước mức đóng khả sẵn sàng tham gia cịn cao hơn: có khoảng 17% sẵn sàng tham gia chế độ hưu trí hỗ trợ mức đóng25 Mặc dù hệ thống ASXH bước hoàn thiện theo hướng mở rộng tham gia người dân; nhu cầu tiếp cận hệ thống khu vực PCT lớn, nhiên dường phía cung cầu cịn chưa gặp Bằng chứng mức độ bao phủ hệ thống ASXH cịn thấp Theo Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc: có khoảng 56% dân số Việt Nam nhận hỗ trợ ASXH thức, hộ nghèo, cán nhà nước đối tượng sách xã hội nhóm hưởng lợi chính; khoản trợ cấp ASXH chiếm phần nhỏ tổng thu nhập hộ gia đình, khoảng 4%; 40% chi ASXH dành cho 20% nhóm giàu, 27% dành cho nhóm thứ (40% dân số nhóm nhận 65% tổng chi ASXH), 20% nhóm nghèo nhận 7% tổng chi ASXH26 Trên thị trường lao động, giao dịch thức thị trường lao động đáp ứng 15%-20% nhu cầu người lao động tìm việc làm Thời kỳ 2006-2010, nước giải việc làm cho triệu lao động, thơng qua dự án cho vay vốn giải việc làm với đối tượng chủ yếu khu vực PCT 1,5 triệu lao động; ước tính sau năm khoảng 1,3 triệu lao động khu vực PCT tiếp cận giải việc làm thông qua dự án Tuy nhiên, thực tế nhiều người lao động có nhu cầu vay vốn tạo việc làm, phát 25 Nguồn: Viện Khoa học Lao động Xã hội, Sarah Bales Paulette Castel, 2006, Khảo sát khả tham gia BHXH tự nguyện (VSIIS) 26 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Dự thảo Chiến lược An sinh xã hội thời kỳ 2011-2020 Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 triển sản xuất gặp khó khăn, chí khơng thể tiếp cận với nguồn vốn vay Số lao động thất nghiệp tư vấn tìm việc qua sở dịch vụ việc làm thấp: chiếm 5,07% tổng số người thất nghiệp tìm việc làm27 Các sách hỗ trợ đào tạo dạy nghề gắn với giải việc làm đáp ứng phần nhu cầu người lao động, tập trung vào lao động nghèo Trên 90% lao động khu vực PCT trình độ chun mơn kỹ thuật; chất lượng đầu vào đào tạo nghề cho khu vực PCT hạn chế tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông thấp Số lao động học nghề ngắn hạn sơ cấp nghề sách hỗ trợ theo Quyết định 81/2005/QĐ-TTg giai đoạn 2006-2008 có 990.000 người Hệ thống sở dạy nghề tập trung thành phố, chưa bao phủ đến vùng nông thôn, miền núi để đáp ứng nhu cầu học nghề người dân S trường lao động Theo nhận định BHXH Việt Nam, tiến hành triển khai BHXH tự nguyện, có khoảng triệu người tham gia đợt ngày tăng, dự báo đối tượng tham gia từ 2011 đến năm 2020 tăng bình quân 25,8%/năm; năm 2015 có 4,2 triệu người tham gia, chiếm 13% số đối tượng thuộc diện tham gia; năm 2020 có 6,4 triệu người tham gia, chiếm 22% số đối tượng phải tham gia 27 Đề tài cấp: Bộ Nghiên cứu khả tiếp cận hệ thống An sinh xã hội khu vực Khơng thức, CB 2010-02-05 43 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 29/Quý IV- 2011 Tuy nhiên thực tiễn triển khai gần năm qua cho thấy số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện so với diện đối tượng, tức mức độ bao phủ thấp Theo báo cáo BHXH Việt Nam, số đối tượng tham gia BHXH đến hết năm 2008 có 6110 người, đến hết năm 2009 39.986 người Đến cuối năm 2010 có 61.689 người tham gia BHXH tự nguyện, chiếm 0,12% lực lượng lao động Phần lớn người tham gia BHXH tự nguyện người có khoảng thời gian tham gia BHXH từ trước: khoảng 80% đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trước chưa đủ thời gian đóng để hưởng chế độ hưu trí BHXH nơng dân Nghệ An) đóng nốt cho đủ thời gian để hưởng lương hưu theo quy định Theo kết tính tốn từ Điều tra Việc làm – Thất nghiệp năm 2009 có khoảng 87,8 nghìn người lao động khu vực KCT (có bao gồm lao động lĩnh vực nơng nghiệp) có tham gia BHXH Số liệu cao so với số báo cáo BHXH Việt Nam số đối tượng có tham gia BHXH bắt buộc Theo kết phân tích từ điều tra lao động tự làm có thuê lao động (chủ sở) có tỷ lệ tham gia BHXH cao với mức 9,38%, lao động làm công ăn lương khu vực KCT 1,44%, lao động tự làm phi nông nghiệp lao động gia đình (0,07 0,04%) Biểu Số lượng tỷ lệ lao động khu vực PCT(*) tham gia BHXH Có tham gia BHXH Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Không tham gia BHXH Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Tổng Số lượng (người) Chủ sở 82454 9.38 796426 90.62 878880 Tự làm 14458 0.07 20232315 99.90 20253452 Lao động gia đình 2886 0.04 7456854 99.83 7469655 Làm công ăn lương 68999 1.44 4736657 98.52 4807655 Khác 0.00 54529 100.00 54529 Tổng 87819 0.26 33893457 99.69 33999869 Nguồn: Tính tốn từ Điều tra Việc làm- Thất nghiệp 2009 Ghi chú: (*) Lao động làm việc CSSXKD khơng có mã số thuế Tổng lao động tham gia hay không tham gia BHXH không tổng tất lao động có số khơng xác định có tham gia BHXH hay khơng Theo điều tra doanh nghiệp vừa nhỏ bao gồm sở SXKD PCT 10 tỉnh thành Viện Khoa học Lao động Xã hội năm 2009 tỷ lệ lao động làm việc sở SXKD KCT tham gia BHXH tự nguyện thấp (2,18%)28 Là sách thiết kế giành cho lao động khu vực PCT tình hình tham gia BHXH tự nguyện cịn hạn 28 Tính tốn từ kết điều tra DANIDA 2009 chế nhiều nguyên nhân thu nhập người lao động thấp; số đông người lao động vượt độ tuổi >45 nam >40 nữ nên khơng có đủ thời gian tham gia tối thiểu 20 năm trước đến tuổi hưởng chế độ hưu trí; Nhận thức người lao động khu vực PCT ý nghĩa việc tham gia bảo hiểm vai trò bảo hiểm việc đảm bảo an sinh già cịn thấp; bên cạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật chưa hiệu phù hợp với đối tượng tham 44 Nghiên cứu, trao đổi gia; t chc trin khai cũn chậm, máy tổ chức cấp huyện/xã mỏng; thiếu sách hỗ trợ cho người tham gia, đặc biệt người có thu nhập thấp lao động nhiều tuổi; dịch vụ hạn chế, vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn, khó tiếp cận với loại dịch vụ Hiện tại, có khoảng 13% dân số từ 50 tuổi trở lên có lương hưu, chủ yếu người lao động khu vực thức Cả nước có 50,7 triệu người có bảo hiểm y tế (chiếm 58,4% dân số); đối tượng có bảo hiểm y tế chủ yếu bao gồm: người lao động làm việc khu vực thức; người cao tuổi hưởng lương hưu; trẻ em tuổi; học sinh, sinh viên; người có cơng với cách mạng; người nghèo, người dân tộc thiểu số Trong số 40% dân số cịn lại chưa có bảo hiểm y tế chưa có chế sách để thu hút, khuyến khích họ tham gia Là khu vực vốn coi có nhiều rủi ro, việc làm không ổn định, suất thu nhập thấp, dễ bị tác động giá giới tranh chấp quốc tế (sự gia tăng giá dầu giới, vụ kiện quốc tế sản phẩm xuất khẩu…), đó, mức độ tham gia thụ hưởng sách ASXH, BHXH lại thấp Hệ thống ASXH khu vực PCT gắn liền với hình thức trợ giúp truyền thống gia đình, họ hàng, làng xóm Lao động khu vực PCT già chủ yếu sống dựa vào nguồn tự tích lũy, vào thành viên khác gia đình theo kiểu truyền thống Á Đông “trẻ cậy cha, già cậy con” trợ cấp xã hội hàng tháng Nhà nước KẾT LUẬN Ở Việt Nam, khu vực PCT có quy mơ lớn, ngày phát triển đóng vai trò quan trọng, coi “bà đỡ” Khoa häc Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 kinh tế, bối cảnh kinh tế suy thoái nay29 với khả giải việc làm lớn thứ Tuy nhiên thiếu định nghĩa thống tiêu chí xác định, chưa có thống kê thơng tin đầy đủ, thiếu sách đặc thù nguồn lực thực cho thấy khu vực chưa đánh giá ý nghĩa tầm quan trọng tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo đảm bảo sinh kế cho người dân Việc tồn nhiều “khoảng trống” mặt sách quản lý khiến cho việc tiếp cận với hệ thống ASXH khu vực PCT gặp nhiều khó khăn rào cản Để nâng cao khả tiếp cận với sách ASXH khu vực PCT nhằm mở rộng độ bao phủ hệ thống ASXH quốc gia, tương lai cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống sách ASXH hành, xây dựng sách đặc thù hỗ trợ khu vực tiếp cận hệ thống ASXH TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp Bộ năm 2010: Nghiên cứu khả tiếp cận hệ thống ASXH khuv ực Khơng thức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Dự thảo Chiến lược An sinh xã hội thời kỳ 2011-2020 Viện Khoa học Thống kê, 2010, Khu vực kinh tế Phi thức thành phố lớn Việt Nam – Hà Nội TP HCM Viện Khoa học Lao động Xã hội, Sarah Bales Paulette Castel, 2006, Khảo sát khả tham gia BHXH tự nguyện (VSIIS) Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2011, Báo cáo xu hướng Lao động Xã hội Việt Nam thời kỳ 2000-2010 29 Theo nghiên cứu Viện phát triển Pháp (IRD), trình bày Hội thảo Khu vực phi thức Việt nam, năm 2009, khu vực kinh tế phi thức Việt nam thời gian qua chiếm tỷ lệ lớn có xu hướng gia tăng 45 ... động khu vực PCT tham gia vào hệ thống hạn chế Thực trạng tiếp cận an sinh xã hội khu vực PCT Nhu cầu tiếp cận với hệ thống ASXH khu vực PCT lớn thể áp lực giải việc làm đào tạo nghề Năm 2010, Việt. .. cho khu vực PCT Việt Nam Hệ thống an sinh xã hội (ASXH) hành Việt Nam áp dụng cho người dân, thiết kế nhằm hướng đến bao phủ mở rộng đối tượng hưởng lợi nhóm dễ bị tổn thương có lao động khu vực. .. Biểu Sự khác biệt khu vực thức phi thức Khu vực thức Khu vực phi thức Hợp đồng thoả thuận thức Hợp đồng miệng khơng có hợp đồng Cơng việc mang tính thường xun Cơng việc mang tính khơng thường