Bài viết trình bày quan niệm về trợ giúp xã hội và đồng tham gia trợ giúp xã hội; nguyên tắc về trợ giúp xã hội; nguyên tắc về đồng tham gia trợ giúp xã hội.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 29/Quý IV- 2011 ĐỒNG THAM GIA TRỢ GIÚP Xà HỘI ĐỐI VỚI NHÓM ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ Ths Nguyễn Thị Vĩnh Hà – Viện Khoa học Lao động Xã hội Ths Nguyễn Trung Hải – Trường Đại học Lao động – Xã hội Quan niệm trợ giúp xã hội đồng tham gia trợ giúp xã hội Trong xã hội ln tồn nhóm người gọi “yếu thế” lý rủi ro (rủi ro thiên tai, rủi ro xã hội, ) họ rơi vào tình trạng khó khăn kinh tế, điều kiện hồn cảnh sinh sống khó có khả khắc phục rủi ro để khỏi tình trạng khó khăn, hồ nhập vào sống xã hội khơng có trợ giúp từ phía quyền, cộng đồng xã hội T hệ thống an sinh xã hội, , tạo cho họ , T lâu xã hội lồi người nhiều hình thức khác Qua trình phát triển hoạt động trợ giúp xã hội, nhiều quốc gia, tổ chức đưa cách hiểu, định nghĩa khác trợ giúp xã hội - Ngân hàng Phát triển Châu Á định nghĩa trợ giúp xã hội chương trình thiết kế để giúp cho cá nhân, gia đình cộng đồng dễ bị tổn thương trì mức sống tối thiểu cải thiện đời sống mình9 Howell, Fiona 2001 « Social Assistance: Theoretical Background » In Isabel Ortiz, ed., social protection in Asia and the Pacific Manila: Asian Developpment Bank - Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh định nghĩa trợ giúp xã hội chương trình trợ cấp khơng có đóng góp dành cho người xã hội coi đủ điều kiện hưởng sở mức độ dễ bị tổn thương hay tình trạng nghèo đói họ Ví dụ chương trình trợ cấp xã hội sáng kiến miễn học phí chi phí y tế, ăn trưa trường học10 - Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa trợ giúp xã hội lợi ích chi trả từ tiền thuế dành cho người có thu nhập thấp11 - Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế định nghĩa trợ giúp xã hội hỗ trợ nhằm vào hộ gia đình nằm nhóm dân cư có thu nhập thấp, cung cấp để ngăn chặn tình trạng q khốn khó người khơng có nguồn lực khác, giảm rủi ro loại trừ xã hội, giảm thiểu tình trạng thiếu/mất khả làm việc có hưởng lương đề cao tinh thần tự lập12 - Từ điển Bách Khoa Việt Nam đưa định nghĩa Trợ giúp xã hội sau: (1) Trợ giúp xã hội giúp đỡ tiền mặt vật có tính chất khẩn thiết, « cấp cứu » mức độ cần thiết cho người bị lâm vào cảnh bần 10 Department For International Development, 1999, Learning Opportunities for All: A Policy Framework for Education London: DFID 11 ILO 2000, World Labour Report 2000: Income Security and Social Protection in a Changing World Geneva: ILO 12 Adema, Willem 2006 Social Assistance Policy Development and the Provision of Decent Level of Income in Selected OECD Countries OECD Social Employment and Migration Working Papers No.38 Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development 15 Nghiên cứu, trao đổi cựng khụng cú kh nng tự lo sống thường ngày thân gia đình (2) Trợ giúp xã hội giúp đỡ thêm tiền mặt điều kiện phương tiện sinh sống thích hợp để đối tượng giúp đỡ phát huy khả năng, tự lo liệu sống gia đình, sớm hồ nhập cộng đồng (3) Trợ giúp xã hội bảo đảm giúp đỡ Nhà nước, hỗ trợ nhân dân cộng đồng quốc tế thu nhập điều kiện sinh sống hình thức biện pháp khác đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thịi, yếu hẫng hụt sống họ không đủ khả tự lo sống tối thiểu thân gia đình Từ khái niệm trợ giúp xã hội trên, hiểu đồng tham gia trợ giúp xã hội sau : « Đồng tham gia trợ giúp xã hội phối hợp hoạt động trợ giúp vật chất tinh thần cá nhân mức độ từ thiện mang tính tự nguyện, thời; tổ chức mức độ nhân đạo mang tính tự giác Nhà nước mức độ nghĩa vụ mang tính trách nhiệm dành cho thành viên xã hội có hồn cảnh sống bấp bênh, yếu xã hội nhằm giúp họ tồn tại, vượt qua khó khăn vươn lên tái hoà nhập vào đời sống xã hội » Nội hàm khái niệm đồng tham gia trợ giúp xã hội rõ: (1) Từ thiện hiểu hoạt động trợ giúp mang tính tự nguyện, thời cá nhân Như vậy, hoạt động trợ giúp xã hội mang tính từ thiện cá nhân diễn cách thời, nhanh chóng, tùy thuộc vào cảm xúc, vào khả kinh tế khơng có kế hoạch cụ thể; (2) Nhân đạo hoạt động trợ giúp mang tính tự giác tổ chức, hình thái phát triển cao so với hoạt động từ thiện cá nhân, ng thi t chc Khoa học Lao động Xà héi - Sè 29/Quý IV- 2011 hiểu bao gồm: tổ chức thức, phi thức, nước, quốc tế, tơn giáo, phi tơn giáo, gia đình, cộng đồng… Hoạt động trợ giúp xã hội tổ chức diễn cách tự giác, có chủ định, phi lợi nhuận có kế hoạch; (3) Nghĩa vụ hoạt động mang tính trách nhiệm Nhà nước thể rõ vai trị trụ cột Nhà nước hoạt động trợ giúp xã hội hình thái phát triển cao so với mức độ nhân đạo tổ chức Hoạt động trợ giúp xã hội mang tính nghĩa vụ Nhà nước diễn theo chủ định, có kế hoạch bao trùm nhiều loại hình đối tượng cần trợ giúp; (4) Đối tượng hoạt động trợ giúp xã hội thành viên xã hội có hồn cảnh sống bấp bênh, yếu xã hội, không phân biệt thành phần dân tộc, tơn giáo, giới tính, độ tuổi… Cách khái niệm đảm bảo độ linh hoạt Nhà nước có sách bổ sung thêm đối tượng đối tượng thuộc phạm trù điều chỉnh khái niệm; và, (5) Trách nhiệm vươn lên đối tượng trợ giúp xã hội, nhờ vào mà hoạt động trợ giúp xã hội thể giá trị nhân văn, không bị biến tướng sang hoạt động lợi dụng trục lợi đối tượng lười lao động quen sống ỷ lại vào người khác Nền tảng đồng tham gia trợ giúp xã hội gồm trụ cột : (1) Sự đời hệ thống sách trợ giúp xã hội ; (2) Khả tài Nhà nước (Trung Ương địa phương) ; (3) Mức độ khó khăn nhu cầu đối tượng cần trợ giúp ; (4) Sự chung tay cộng đồng Từ trụ cột khía cạnh tiếp cận, là: (i) khía cạnh quyền người; (ii) khía cạnh cơng xã hội; (iii) khía cạnh chia sẻ rủi ro; (iv) khía cạnh phân phối/tái phân phối tổng sản phẩm xó hi 16 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 29/Quý IV- 2011 Theo mơ hình xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội, cá nhân, tổ chức Nhà nước cần phát huy trách nhiệm trợ giúp đối tượng yếu thế, đối tượng không may gặp rủi ro đời sống xã hội để họ có hội tồn thích ứng với hồn cảnh xã hội, Nhà nước chủ thể có trách nhiệm cao đối tượng cần trợ giúp Cá nhân tổ chức chủ thể Nhà nước khuyến khích phát huy tinh thần trách nhiệm với cộng đồng với đối tượng cần trợ giúp Quá trình phát huy tinh thần trách nhiệm trợ giúp xã hội trình chủ thể thực trách nhiệm với thân xã hội hoạt động trợ giúp xã hội góp phần tạo tâm lý an tâm cộng đồng dân cư, nâng cao ổn định xã hội, nhờ tạo động lực cho xã hội phát triển Hình Mơ hình phân tích đồng tham gia trợ giúp xã hội ĐỒNG THAM GIA TRỢ GIÚP Xà HỘI Cấp độ Từ thiện Nhân đạo Nghĩa vụ Hoạt động Bột phát Tự giác Trách nhiệm Chủ thể Cá nhân Tổ chức Nhà nước Đối tượng trợ giúp Cá nhân Như vậy, mơ hình phân tích xã hội hóa tiếp cận hoạt động trợ giúp xã hội góc độ phát huy trách nhiệm xã hội cá nhân, tổ chức Nhà nước, mơ hình phân tích đồng tham gia trợ giúp xã hội tiếp cận hoạt động đồng tham gia trợ giúp xã hội phù hợp với khả chủ thể theo mức độ: từ thiện, nhân đạo nghĩa vụ, chủ thể Nhà nước đóng vai trị Hộ gia đình Cộng đồng điều tiết hoạt động trợ giúp xã hội, tổ chức cá nhân đồng tham gia chia sẻ trách nhiệm gánh nặng tài với Nhà nước (Hình 1) Cá nhân, tổ chức, Nhà nước đối tượng có vai trò khác đồng tham gia trợ giúp xã hội Cá nhân tham gia mức độ từ thiện mang tính bột phát hướng tới hỗ trợ cho một vài đối tượng cần trợ giúp hot ng tr 17 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 giúp xã hội cá nhân thường khơng mang tính chất thường xuyên Tổ chức tham gia mức độ nhân đạo mang tính tự giác hướng tới hỗ trợ vài cá nhân cộng đồng hoạt động trợ giúp xã hội tổ chức mang tính chất thường xuyên thời Nhà nước tham gia mức độ nghĩa vụ hoạt động mang tính trách nhiệm hướng tới hỗ trợ thành viên, cộng đồng xã hội gặp rủi ro đe dọa sống hoạt động trợ giúp Nhà nước bao gồm trợ giúp thường xuyên trợ giúp đột xuất, đồng thời thân đối tượng phát huy tinh thần trách nhiệm vươn lên nhờ trợ giúp từ bên ngồi để tái hịa nhập xã hội địa phương điều tiết Nhà nước, phù hợp với tiến trình phát triển đất nước Nguyên tắc thứ ba: hoạt động trợ giúp xã hội tùy theo loại đối tượng mà có nội dung hình thức khác nhau, hướng tới đảm bảo cơng an tồn xã hội Như vậy, nguyên tắc hoạt động trợ giúp xã hội nhằm nâng cao hiệu hoạt động này, thực mục tiêu trợ giúp xã hội, đảm bảo cho thành viên xã hội không bị rơi vào hoàn cảnh khốn 2.2 Nguyên tắc đồng tham gia trợ giúp xã hội 2.2.1 Nguyên tắc trục hướng tâm 2.1 Nguyên tắc trợ giúp xã hội Công tác trợ giúp xã hội Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn phát triển, giai đoạn có đặc trưng riêng, trọng vào đối tượng khác Song công tác trợ giúp xã hội thực theo nguyên tắc định cho nhóm đối tượng trọng tâm nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội để họ có hội tự vươn lên, hịa nhập sống xã hội Theo nguyên tắc này, nhiệm Nhà nước, cộng đồng thân đối tượng Nguyên tắc thứ hai: mọ khắc phục rủi ro, giảm thiểu tổn thương ổn định sống (Hình 2) dựa điều kiện kinh tế - xã hội thực tế Hình 2: Nguyên tắc trục hướng tâm Nhóm đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương cần trợ giúp Tổ chức Cá nhân 18 Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 29/Quý IV- 2011 nguồn lực quan trọng mà Nhà nước cần huy động để nâng cao tính hiệu trợ giúp xã hội chiều rộng lẫn chiều sâu Một yếu tố đảm bảo thành cơng chương trình trợ giúp xã hội huy động sức dân, dựa vào cộng đồng dân cư, không cộng đồng, nơi đối tượng sinh sống mà cộng đồng lớn có sức mạnh tổng hợp cho công tác trợ giúp cho đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương tiên, theo tính dễ tổn thương đối tượng 2.2.3 đạt hiệu tối đa Trong bối cảnh nguồn lực trợ giúp xã hội hạn chế Để đảm bảo tính hiệu khó khăn cho đối tượng yếu mà cịn tăng cường tính đồn kết xã hội, góp phần ổn định trật tự xã hội, phát triển bền vững 2.2.2 Nguyên tắc công trợ giúp huy động nguồn lực chỗ, s hiểu theo nghĩa công cộng đồng xã hội lớn cơng cộng đồng người cần trợ giúp lại cân sống tính lâu bền q trình trợ giúp, đặc biệt Nhà nước nhân dân làm cơng tác cần trọng Khi trợ giúp cho đối tượng mong muốn thấy kết tốt nhất, có hợp tác kế hoạch hợp lý đem lại thành cơng định, tránh tình trạng “đem muối bỏ bể” , hiểu mục đích ý nghĩa nguyên tắc góp phần thúc đẩy hiệu công tác trợ giúp xã hội nước ta hin 19 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 2.2.4 nhiệm vươn lên đối tượng nhân/nhóm đối tượng yếu cần trợ giúp, đối tác đồng tham gia trợ giúp xã hội xác định hình thức mức độ tham gia vào công tác trợ giúp xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện đại hội Đảng khóa – 10 Bộ LĐTBXH, 2010, dự thảo Chiến lược ASXH thời kỳ 2011 – 2020 Bộ LĐTBXH, 2010, phương pháp nhận dạng hộ nghèo gia đoạn 2011 – 2015 Bộ LĐTBXH, 2008, báo cáo đánh giá kỳ việc thực chương trình hành động quốc gia người cao tuổi Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010 nguồn minh chứng động viên cổ vũ tinh thần cho thành viên khác, không cộng đồng người cảnh ngộ mà cịn gương cho thành viên khác toàn xã hội Kết luận Đồng tham gia trợ giúp xã hội hoạt động thiết thực mang ý nghĩa nhân văn, trách nhiệm cá nhân, tổ chức Nhà nước việc trợ giúp đối tượng không may gặp rủi ro đe dọa sống Ý nghĩa nhân văn trách nhiệm thể qua việc phát huy vai trị đồng tham gia trợ giúp xã hội cá nhân, tổ chức Nhà nước theo cấp độ: từ thiện (cá nhân), nhân đạo (tổ chức) nghĩa vụ (Nhà nước) đối tượng trợ giúp có trách nhiệm vươn lên khỏi khó khăn quay lại trợ giúp đối tượng có hồn cảnh khó khăn , hoạt động trợ giúp xã hội phân loạ Bộ LĐTBXH, 2008, báo cáo đánh giá kỳ việc thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2005 – 2010 Cục BTXH , 2006, Báo cáo định hướng phát triển hệ thống sách trợ giúp xã hội PGS Bùi Đình Thanh, 1993, Chính sách xã hội: số vấn đề lý luận thực tiễn, xưởng in 78 Tổng cục II – Bộ Quốc phòng Ts Đàm Hữu Đắc, 2010, Chính sách phúc lợi xã hội phát triển xã hội: Chăm sóc người cao tuổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập, NXB Lao động – Xã hội Ts Mạc Văn Tiến, 2005, ASXH Phát triển xã hội, NXB Lao động – Xã hội 10 Ts Nguyễn Hải Hữu, 2007, Giáo trình nhập môn ASXH , NXB Lao động – Xã hội 11 Trần Xuân Kỳ, 2008, Giáo trình Trợ giúp Xã hội, NXB Lao động – Xã hội 20 ... tự lo sống tối thiểu thân gia đình Từ khái niệm trợ giúp xã hội trên, hiểu đồng tham gia trợ giúp xã hội sau : « Đồng tham gia trợ giúp xã hội phối hợp hoạt động trợ giúp vật chất tinh thần cá... tâm lý an tâm cộng đồng dân cư, nâng cao ổn định xã hội, nhờ tạo động lực cho xã hội phát triển Hình Mơ hình phân tích đồng tham gia trợ giúp xã hội ĐỒNG THAM GIA TRỢ GIÚP Xà HỘI Cấp độ Từ thiện... trách nhiệm với cộng đồng với đối tượng cần trợ giúp Quá trình phát huy tinh thần trách nhiệm trợ giúp xã hội trình chủ thể thực trách nhiệm với thân xã hội hoạt động trợ giúp xã hội góp phần