Pháp Luật Về Bảo Tồn Và Quản Lý Động Vật Hoang Dã Nguy Cấp, Quý, Hiếm Ở Việt Nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 33 (2007-2011) Cán hƣớng dẫn VÕ HOÀNG YẾN Sinh viên thực BÙI BẢO TRÂN MSSV: 5075152 Lớp Luật Thƣơng mại – K33 CẦN THƠ 11-2010 …………………………………… MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO TỒN VÀ QUẢN LÝ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ NGUY CẤP QUÝ HIẾM Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung động vật hoang dã nguy cấp, quý, bảo tồn động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam 1.1.1 Động vật hoang dã nguy cấp quý 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc trưng loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, 1.1.2 Phân loại loài động vật hoang dã nguy cấp, quý,hiếm 13 1.1.3 Bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam 19 1.1.3.1 Lịch sử pháp luật công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã Việt Nam năm qua 19 1.1.3.2 Khái niệm bảo tồn quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, 22 1.1.3.2 Chủ thể quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, 23 1.2 Ý nghĩa việc bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, 31 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN VÀ QUẢN LÝ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM Ở VIỆT NAM 33 2.1 Những quy định pháp luật bảo tồn quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, nƣớc ta….…………… 33 2.1.1 Lập danh mục phân nhóm lồi động vật hoang dã nguy cấp, quý, để quản lý theo mức độ quý, hiếm, bị đe dọa tuyệt chủng 34 2.1.1.1 Các tiêu chí xác định loài động vật hoang dã thuộc vào loại nguy cấp, quý, đưa vào danh sách loài động vật nguy cấp, quý, Nhà nước ưu tiên bảo vệ……… … 34 2.1.1.2 Trình tự đưa lồi động vật hoang dã vào khỏi Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ……………………………….36 2.1.2 Xây dựng kế hoạch bảo vệ áp dụng biện pháp ngăn chặn việc săn bắt, khai thác, kinh doanh, sử dụng … 37 2.1.2.1 Thành lập khu bảo tồn, tạo môi trường sống tự nhiên cho loài động vật hoang dã nguy cấp, q, hiếm…………………………………38 2.1.2.2 Kiểm sốt lồi ngoại lai xâm hại………………………… 43 2.1.2.3 Quản lý việc khai thác, sử dụng, xuất mẫu vật loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm…… ……………………………….45 2.1.3 Thực chương trình chăm sóc, ni dưỡng, bảo vệ theo chế độ đặc biệt phù hợp với loài; phát triển trung tâm cứu hộ động vật hoang dã 49 2.1.3.1 Hình thức sở bảo tồn Đa dạng sinh học Việt Nam…… 49 2.1.3.2 Trình tự, thủ tục thành lập sở bảo tồn đa dạng sinh học 51 2.2 Trách nhiệm pháp lý bảo tồn quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, 53 2.2.1 Xử lý vi phạm hành 53 2.2.1.1 Đối tượng bị xử phạt………………… ………………………….53 2.2.1.2 Hình thức xử phạt………………… …………………………….54 2.2.2 Truy cứu trách nhiệm hình 58 2.2.3 Xử lý tang vật sau tịch thu 63 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN CÁC LOÀI ĐỘNG VẬT HOANG DÃ NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM Ở VIỆT NAM– HƢỚNG ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN……………………………………………………….66 3.1 Thực trạng cơng tác quản lý bảo tồn lồi động vật hoang dã nguy cấp, quý, nƣớc ta 66 3.1.1 Tình hình khai thác, bn bán, sử dụng vi phạm loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, 67 3.1.2 Thực trạng khu bảo tồn thiên sở đa dạng sinh học nước ta nay…………….……………………………………………………71 3.1.3 Thực trạng pháp luật quy định công tác bảo tồn quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam 74 3.2 Hƣớng đề xuất thân để cải thiện thực trạng trên, nâng cao hiệu công tác bảo tồn quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, ………………………………………………… 79 3.2.1 Hướng đề xuất cho quan hữu quan Nhà nước ta cơng tác bảo tồn quản lý lồi động vật hoang dã nguy cấp, quý, 79 3.2.2 Những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức khơng thuộc quan quản lý Nhà nước 81 3.2.3 Hướng đề xuất bất cập thiếu sót pháp luật 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 BẢNG QUY ƢỚC TỪ VIẾT TẮT CITES The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora Cơng ước bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã nguy cấp IUCN The International Union for Conservation of Nature Liên minh bảo tồn thiên nhiên quốc tế BNN&PTNT BLHS Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Bộ Luật Hình LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thiên nhiên người bạn thân thiết người Thiên nhiên phận mơi trường Vai trị thiên nhiên sống người trở thành vấn đề quen thuộc Đây kiến thức phổ thông mà người truyền đạt thu thập năm trung học Tuy nhiên, năm gần đây, phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức, quan đưa nhiều thông tin vấn nạn mơi trường: Sự nhiễm khơng khí ngày nghiêm trọng hơn, tượng ấm lên toàn cầu bùng phát nhiều nơi giới gây nhiều biến động khí hậu, thời tiết , lũ lụt, hạn hán, cháy rừng xảy nhiều vùng gây mác người Chính biến đổi thiên nhiên “giết” dần phận lớn hệ sinh thái, phá hủy môi trường sống tự nhiên thảm động, thực vật hoang dã đẩy chúng vào “tình trạng nguy cấp” Động vật hoang dã phận giới sinh vật, phần đa dạng sinh học đứa “thiên nhiên” Trong hệ động vật đó, lồi q, cịn “sản vật” vô giá quốc gia giá trị thiết thực kinh tế, y học, khoa học môi trường mà chúng mang lại Tuy nhiên, năm gần đây, báo đài số nghiên cứu khoa học, nhà nghiên cứu nước đưa thực trạng đáng lo ngại cho lồi suy giảm số lượng cá thể chúng môi trường tự nhiên, chuyên môn gọi “bị đe dọa tuyệt chủng” thuật ngữ pháp lý gọi loài “động vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm” Điều đáng bất ngờ nguyên nhân đến từ giới tự nhiên, người nhân tố quan trọng dẫn đến trạng Những vụ vi phạm khai thác, sử dụng, chế biến loài động vật hoang dã quý, ngày tăng Trong đó, theo số nhà nhận định, khung pháp lý để bảo vệ loài Việt Nam tương đối hồn chỉnh hồn tồn kiểm soát vấn đề này, vậy, thực trạng lại xảy ra? Trước vấn đề vừa nêu, người viết chọn đề tài “Pháp luật bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam” với mong muốn qua việc phân tích khung pháp lý quy định xem xét thực trạng, người viết trả lời cho câu hỏi nêu Từ đó, cá nhân người viết xin đề xuất số biện pháp để khắc phục vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài “Pháp luật bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam” viết với mục tiêu sau: - Trình bày hiểu biết chung Động vật hoang dã nguy cấp, quý, cơng tác bảo tồn, quản lý lồi theo quy định pháp luật Vấn đề thể thơng qua phân tích khái niệm, phân loại, lịch sử, ý nghĩa, phân tích tóm tắt số điều luật quy định phương thức bảo tồn, quản lý theo pháp luật Việt Nam - Qua việc phân tích điều luật; xem xét thực trạng công tác bảo tồn, quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, số địa phương thông qua phương tiện thông tin với số liệu thống kê từ giúp thấy ưu điểm, hạn chế tồn cơng tác thực tế phân tích nguyên nhân gây hạn chế - Từ phân tích vừa nêu, người viết đề số giải pháp nhằm giúp hoàn thiện phần thiếu sót, hạn chế cơng tác để góp phần giúp cho việc thực cơng tác đạt hiệu cao Phạm vi nghiên cứu Các vấn đề xung quanh công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, nhìn chung rộng bao gồm nhiều mặt xã hội, khoa học, sinh học chuyên ngành Tuy nhiên, đề tài, người viết đề cập đến vấn đề mang tính pháp lý Thứ nhất, trình bày vấn đề khái quát chung động vật hoang dã nguy cấp, quý, theo pháp luật Việt Nam lịch sử pháp luật công tác bảo tồn, quản lý loài động vật nước ta năm qua, chủ yếu nêu văn pháp luật liên quan thời kỳ rút ý nghĩa công tác thực tiễn Thứ hai, nội dung liên quan đến pháp luật bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm, người viết nêu tổng quát tóm tắt phương thức, chế tài quy định luật Đề tài đề cập đến vấn đề mà người viết nghĩ cần thiết không sâu vào tất khía cạnh Qua việc phân tích nội dung đó, người viết có hiểu biết định hoạt động bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam Thứ ba, thực trạng công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, nay, người viết khái quát tình hình thực tế thông qua vi phạm việc khai thác, sử dụng, kinh doanh; thực trạng nơi bảo tồn yếu pháp luật Sau xem xét, phân tích, người viết đưa đề xuất thân để góp phần hồn thiện cơng tác tương lai Phƣơng pháp nghiên cứu Để đề tài mang tính khoa học thực tiễn cao, người viết sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu, liệt kê phân tích luật viết Đề tài sử dụng nhiều văn pháp luật quy định vấn đề liên quan đến bảo tồn, quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, văn góp phần làm rõ khái niệm Việt Nam Việc nghiên cứu, phân tích sở quan trọng để hoàn thành đề tài Phương pháp thống kê phân tích số liệu từ số nguồn liên quan để chứng minh cho luận điểm mà người viết đưa Đây hai phương pháp giúp người viết xây dựng tồn vấn đề luận văn Kết cấu đề tài Luận văn bao gồm: Mục lục, lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo Trong đó, phần nội dung trình bày thành ba chương, cụ thể sau:  Chương 1: Những vấn đề chung bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam Nội dung chương vào luận điểm mang tính khái quát chung động vật hoang dã nguy cấp quý bảo tồn động vật hoang dã nguy cấp quý (phần 1.1) bao gồm khái niệm, phân loại động vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm, lịch sử pháp luật bảo tồn quản lý loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, nước ta năm qua vè chủ thể thực cơng tác thực tiễn Từ đó, nêu lên ý nghĩa công tác thực tiễn ngày (phần 1.2)  Chương 2: Pháp luật bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam Đây nội dung đề tài nêu quy định pháp luật hành công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, nước ta Trong phần này, người viết sâu liệt kê phân tích điều luật liên quan đến phương thức bảo tồn, quản lý mà pháp luật nước ta quy định (phần 2.1), đó, tiêu đề luận điểm chi tiết dựa quy định khoản 3, Điều 30 Luật Bảo vệ mơi trường 2005 Bên cạnh đó, chương này, người viết đề cập đến việc xử lý vi phạm lĩnh vực bảo tồn, quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, phân tích ưu điểm, khuyết điểm hình thức xử phạt (phần 2.2)  Chương 3: Thực trạng công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam- Hướng đề xuất để hồn thiện Chương chủ yếu nêu lên tình hình thực tế hoạt động khai thác, sử dụng, chế biến, kinh doanh loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, thông qua số liệu thống kê 31 Pắc Bó Cao Bằng 1.137 1,070 67 32 Quy Hịa- Ghềnh Ráng Bình Định 2.163 831 1,332 33 Rú Lịnh Quảng Trị 270 95 175 34 Rừng cụm đảo Cà Mau 621 581 40 Hònkhoai 35 Tân Trào Tuyên Quang 4.187 3,783 404 36 Thăng Hen Cao Bằng 372 356 16 37 Thoại Sơn An Giang 371 172 198 38 Trà Sư An Giang 844 716 128 39 Trần Hưng Đạo Cao Bằng 1.143 770 373 40 Tức Dụp An Giang 200 - 200 41 Vật Lại Hà Tây 11 11 - Bình Định 752 307 445 42 Vườn Cam Nguyễn Huệ 43 Xẻo Quýt Đồng Tháp 50 24 26 44 Yên Tử Quảng Ninh 2.687 2,518 169 45 Yên Lập Phú Thọ 330 330 - Nguồn: http://www.cuocsongviet.com.vn/index.asp?act=detail&mabv=5667 PHỤ LỤC Mẫu hồ sơ đăng ký trại nuôi sinh sản, ni sinh trưởng lồi động vật hoang dã nguy cấp, quý, theo quy định nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10 tháng 08 năm 2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, ni sinh trưởng trồng cấy nhân tạo lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Phụ biểu 3-B: Mẫu hồ sơ đăng ký trại nuôi sinh sản động vật hoang dã quy định Phụ lục I Cơng ƣớc CITES Nhóm I theo quy định pháp luật Việt Nam Các trại ni sinh sản phải có văn đề nghị gửi kèm theo hồ sơ cho quan có thẩm quyền quy định Điều 11 Điều 12 Nghị định thông tin sau đây: Tên địa trại: Họ, tên chủ trại người đại diện: Số CMND/Hộ chiếu: Ngày cấp: Nơi cấp: Lồi đăng ký gây ni sinh sản (tên khoa học, tên thông thường): Thông tin chi tiết số lượng tuổi đực, đàn giống sinh sản: Tài liệu chứng minh giống có nguồn gốc hợp pháp theo quy định hành nhập phải chứng minh việc nhập phù hợp với quy định Công ước CITES luật pháp quốc gia: Nếu trại sản xuất hệ F1 cung cấp tài liệu chứng minh trại quản lý hoạt động theo phương pháp mà trại khác áp dụng công nhận sản xuất hệ F2: Sản lượng hàng năm trước đây, dự kiến năm tới: Loại sản phẩm (động vật sống, da, xương, huyết thanh, phận dẫn xuất khác): Mô tả chi tiết phương pháp đánh dấu mẫu vật (dùng thẻ, chíp điện tử, cắt tai, cắt vẩy), nhằm xác định nguồn giống sinh sản, hệ loại sản phẩm xuất khẩu: 10 Mô tả sở hạ tầng trại ni: diện tích, cơng nghệ chăn nuôi, cung cấp thức ăn, khả thú y, vệ sinh môi trường, cách thức lưu trữ thông tin: 11 Các trại ni sinh sản lồi khơng phân bố Việt Nam phải trình chứng nguồn giống mẫu vật tiền Cơng ước, có nguồn gốc từ mẫu vật tiền Công ước đánh bắt quốc gia có lồi phân bố theo quy định Công ước luật pháp quốc gia đó: 12 Các trại ni sinh sản lồi khơng phân bố Việt Nam phải trình giấy chứng nhận mẫu vật không mang dịch bệnh không gây hại cho hoạt động kinh tế khác quốc gia: 13 Các thông tin khác theo yêu cầu Cơng ước CITES lồi động vật quy định Phụ lục I Công ước Phụ biểu 4-B: Hồ sơ đăng ký trại nuôi sinh sản động vật hoang dã quy định Phụ lục II, III Cơng ƣớc CITES Nhóm II theo quy định pháp luật Việt Nam Các trại nuôi sinh sản phải có văn đề nghị gửi kèm theo hồ sơ cho quan có thẩm quyền quy định Điều 11 Điều 12 Nghị định thông tin sau đây: Tên địa trại: Họ, tên chủ trại người đại diện: Số CMND/Hộ chiếu: Ngày cấp: Nơi cấp: Lồi đăng ký ni sinh sản (tên khoa học tên thông thường): Thông tin chi tiết số lượng tuổi đực, đàn giống sinh sản: Tài liệu chứng minh giống đánh bắt hợp pháp theo quy định hành nhập phải chứng minh việc nhập phù hợp với quy định Công ước CITES luật pháp quốc gia: Thơng tin tỷ lệ chết trung bình hàng năm động vật nuôi lý do: Sản lượng hàng năm trước đây, dự kiến năm tới: Bản đánh giá nhu cầu nguồn cung cấp mẫu vật để tăng cường nguồn giống sinh sản nhằm phát triển nguồn gen: Loại sản phẩm xuất (động vật sống, da, xương, huyết thanh, phận dẫn xuất khác): 10 Mô tả sở hạ tầng trại ni: diện tích, công nghệ chăn nuôi, cung cấp thức ăn, khả thú y, vệ sinh môi trường cách thức lưu trữ thơng tin PHỤ LỤC Hình ảnh số loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, theo pháp luật Việt Nam hành vi vi phạm qui định bảo tồn động vật hoang dã  Một số loài động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam Chồn bay ( cầy bay) – Động vật rừng nguy cấp nhóm I B, mức độ đe dọa tuyệt chủng sách đỏ Việt Nam: R (Hiếm) Cá sấu hoa cà- Động vật rừng nguy cấp, quý, nhóm IIB, nhận định tuyệt chủng môi trường tự nhiên Voi- Động vật rừng nguy cấp, quý, nhóm IB Sếu đầu đỏ- Động vật rừng nguy cấp, quý, nhóm IB Sao la- Động vật rừng nguy cấp, quý, nhóm IB, Tê tê Java- Động vật rừng nguy cấp, quý, nhóm IIB Gấu ngựa- Động vật rừng nguy cấp, quý, nhóm IB Cá Lợ thân thấp- Lồi thủy sinh q, bị tuyệt chủng ngồi thiên nhiên (EW) Bị Biển- Lồi thủy sinh q, có ngy tuyệt chủng lớn (CR) Cá cóc Tam Đảo- Lồi thủy sinh quý, có nguy tuyệt chủng lớn (EN) Cá Heo mõm dài- Loài thủy sinh quý, có nguy tuyệt chủng lớn (VU)  Hành vi vi phạm công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, - Tại số khu vực săn bắt, buôn bán động vật hoang dã đường - Giết cò làm thức ăn vườn cò Ngọc Nhị Người ăn chủ yếu du khách Thủ đô Hà Nội - Rượu bào thai gấu gian bếp thịt thú rừng Nguồn: http://www.vinhcuuseserve.org.vn/tintucsukien/tabid/175/isd_news_news/22/Default.aspx - Vi phạm Lâm Đồng Thịt thú rừng thu sau kiếm tra nhà hàng, quán ăn đợt truy quét Đà Lạt cuối tháng ( Nguồn: http://www.thiennhien.net/news/154/ARTICLE/12491/2010-09-30.html) - Rượu ngâm động vật hoang dã (Nguồn: http://www.thiennhien.net/news/189/ARTICLE/12483/2010-09-29.html) Bình rượu bao gồm: tê tê, kỳ đà, rùa, rắn Bình rượu tay gấu, chân gấu Bình rượu Rắn Hổ Mang Chúa ... bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, 31 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ BẢO TỒN VÀ QUẢN LÝ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM Ở VIỆT NAM 33 2.1 Những quy định pháp luật bảo tồn. .. loài động vật hoang dã nguy cấp, quý ,hiếm 13 1.1.3 Bảo tồn quản lý động vật hoang dã nguy cấp, quý, Việt Nam 19 1.1.3.1 Lịch sử pháp luật công tác bảo tồn quản lý động vật hoang dã Việt. .. VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO TỒN VÀ QUẢN LÝ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ NGUY CẤP QUÝ HIẾM Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung động vật hoang dã nguy cấp quý bảo tồn động vật hoang dã nguy cấp quý Việt Nam quốc gia phát