Bài viết đã đánh giá hiệu quả hoạt động của các KKT, KCN Thanh Hóa trên cơ sở phân tích các tiêu chí về khả năng thu hút dự án và vốn đầu tư, tình hình sản xuất kinh doanh, vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm cho địa phương có KCN, KKT. Mời các bạn cùng tham khảo.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2013, Vol 58, No 6, pp 146-153 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU KINH TẾ Ở TỈNH THANH HÓA Lê Thị Lệ Trường Đại học Văn hóa Thể thao Du lịch Thanh Hóa Tóm tắt Đến hết năm 2012 Thanh Hóa có khu kinh tế (KKT) khu công nghiệp (KCN) hoạt động Trong trình hình thành phát triển KKT KCN đóng góp khơng nhỏ cho kinh tế tỉnh Thanh Hóa nói riêng vùng Bắc Trung Bộ nói chung Bài viết đánh giá hiệu hoạt động KKT, KCN Thanh Hóa sở phân tích tiêu chí khả thu hút dự án vốn đầu tư, tình hình sản xuất kinh doanh, vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế giải việc làm cho địa phương có KCN, KKT Qua đánh giá cho thấy hiệu tích cực phát triển KCN, KKT Thanh Hóa Tuy nhiên q trình phát triển KKT, KCN tỉnh tồn nhiều khó khăn hạn chế, cần phải có giải pháp khắc phục để KCN KKT phát huy tối ưu lợi điểm mà mang lại Từ khóa: Khu cơng nghiệp, khu kinh tế, tỉnh Thanh Hóa, đánh giá hiệu hoạt động Mở đầu Hiện Thanh Hóa có KCN Khu kinh tế hoạt động gồm KCN Lễ Môn, Lam Sơn, Bỉm Sơn, Đình Hương - Tây Bắc Ga KKT Nghi Sơn thành lập theo Quyết định số 1364/QĐ-TTg ngày 10/10/2007 Thủ tướng Chính phủ Từ KCN Lễ Môn thành lập năm 1998 đến nay, KCN phát huy vai trị quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế giải việc làm tỉnh Thanh Hóa vùng Bắc Trung Bộ Nghiên cứu tình hình hoạt động KCN, KKT Thanh Hóa có số nghiên cứu trạng phát triển KCN tỉnh Thanh Hóa [2, 1, 4] Tuy nhiên phần lớn nghiên cứu phân tích thực trạng phát triển KCN chưa thành lập KKT số liệu báo cáo hoạt động sản xuất doanh nghiệp KCN, KKT, chưa có đánh giá hiệu hoạt động KCN, KKT Thanh Hóa Do Ngày nhận 11/2/2013 Ngày nhận đăng 28/06/2013 Liên lạc Lê Thị Lệ, e-mail: lethile80@yahoo.com 146 Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa phân tích hiệu hoạt động KCN, KKT Thanh Hóa đánh giá hình thành phát triển KCN, KKT, điều giúp nhà quản lí hoạch định chiến lược phát triển kinh tế địa phương tìm kiếm giải pháp cho phát triển KCN, KKT địa bàn Nội dung nghiên cứu 2.1 Tiêu chí đánh giá Một số nhà nghiên cứu Việt Nam (Lê Thông, Nguyễn Minh Tuệ, Nguyễn Viết Thịnh, Lê Thế Giới ) cho đánh giá hiệu hoạt động KCN KKT thể khả thu hút đầu tư vào dự án KCN, KKT, tổng giá trị sản xuất doanh thu mà KCN, KKT tạo Bên cạnh vấn đề giải việt làm, đóng góp vào ngân sách nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế địa phương có KCN, KKT Thực tế khảo sát số địa phương tích cực phát triển KCN, mục đích mà nhà quản lí đưa chuyển dịch cấu kinh tế địa phướng theo hướng cơng nghiệp hóa, sau lợi ích mặt xã hội khác như: tạo việc làm, thu nhập, mức sống vấn đề bảo vệ môi trường xung quanh Trên sở vận dụng đánh giá nhà nghiên cứu thực tế khảo sát phát triển KCN, KKT tác giả sử dụng số tiêu chí tổng hợp (TC) để đánh giá hiệu hoạt động KCN, KKT sau: - TC1: Khả thu hút đầu tư vào KCN, KKT Tiêu chuẩn gồm số dự án đầu tư tổng vốn đầu tư: Xác định số dự án tổng vốn đầu tư vào KCN, KKT, thể khả thu hút đầu tư tiêu chí so sánh hiệu khai thác KCN với - TC2: Tình hình sản xuất kinh doanh KCN, KKT Tiêu chuẩn gồm tổng giá trị sản xuất KCN, phản ánh quy mô sản xuất KCN, KKT so sánh với giá trị sản xuất toàn ngành cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Tổng doanh thu phản ánh hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh toàn KCN so sánh KCN với so với doanh thu ngành công nghiệp tỉnh Ngoài để đánh giá hiệu sản xuất KCN, KKT cịn có số khác như: lợi nhuận, đóng góp vào ngân sách nhà nước, tiêu xuất - TC3: Vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế địa phương giải việc làm KCN, KKT Tiêu chuẩn liên quan đến đóng góp KCN, KKT vào giá trị sản xuất công nghiệp, nâng cao tỉ trọng ngành công nghiệp cấu GDP địa phương Vấn đề giải việc làm tăng thu nhập cho người dân vùng có KCN, KKT - TC4: Vấn đề bảo vệ môi trường KCN, KKT Tiêu chuẩn tập trung vào việc đánh giá tác động môi trường dự án số dự án hoạt động có hệ thống xử lí chất thải, mức độ ảnh hưởng phát triển 147 Lê Thị Lệ KCN, KKT môi trường khu vực 2.2 Kết nghiên cứu 2.2.1 Hiệu thu hút dự án vốn đầu tư vào KCN, KKT tỉnh Thanh Hoá Do làm tốt công tác vận động thu hút đầu tư, ban hành sách khuyến khích ưu đãi đầu tư cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, với việc xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, năm qua Thanh Hóa tổ chức nhiều hình thức vận động thu hút đầu tư vào KKT KCN, nên thu hút nhiều nhà đầu tư nước nước ngồi đến nghiên cứu, tìm hiểu hội đầu tư vào KCN, KKT lĩnh vực như: dầu khí, luyện cán thép, nhiệt điện, xây dựng cảng biển, may mặc, chế biến thuỷ hải sản, đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, hạ tầng KCN Đặc biệt có dự án trọng điểm như: Khu liên hợp Lọc hoá dầu Nghi Sơn, Trung tâm Nhiệt điện Nghi Sơn, KCN luyện kim, Công nghiệp sản xuất xi măng, Cảng biển Năm 2012 có 209 doanh nghiệp đầu tư KKT Nghi Sơn KCN địa bàn tỉnh hoạt động lĩnh vực lọc hóa dầu, luyện kim, điện, may mặc, da giầy, thức ăn gia súc, chế biến nông lâm thủy sản, vật liệu xây dựng, cảng biển; Tổng vốn đăng kí đầu tư 308.270,2 tỉ đồng tương đương khoảng 14,67 tỉ USD; lớn KKT Nghi Sơn có 60 dự án với vốn đăng kí đầu tư 298.651 tỉ đồng (chiếm 96,8% tổng vốn đầu tư KKT, KCN Thanh Hóa) có dự án đầu tư vào cơng nghiệp lọc hóa dầu có vốn đầu tư nước ngồi, công nghiệp vật liệu lượng nên nguồn vốn đầu tư lớn Một số KCN có số dự án đăng kí nhiều Đình Hương - Tây Bắc Ga vốn đầu tư không lớn dự án đầu tư vào KCN chủ yếu dự án thuộc ngành công nghiệp chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng, ngành cơng nghiệp khí lắp ráp, sữa chữa Bảng Tình hình thu hút vốn đầu tư vào KKT, KCN tỉnh Thanh Hoá năm 2012 TT Tên khu công nghiệp, khu kinh tế Số dự án Tổng vốn đầu tư (tỉ đồng ) 60 (06 DA đầu tư 298.651,0 nước ngồi) 33 (trong 07 DA KCN Lễ Mơn 2.684,3 đầu tư nước ngồi) KCN Đình Hương- Tây Bắc Ga 96 1.093,2 03 (trong dó 02 DA KCN Hoàng Long 2.268,0 đầu tư nước KCN Bỉm Sơn 22 2.584,6 KCN Lam Sơn – Thọ Xuân 989,1 Tổng cộng 221 308.270,2 Nguồn: Ban quản lí Khu kinh tế Nghi Sơn Thanh Hoá KKT Nghi Sơn Các KCN, KKT Thanh Hóa thu hút 15 dự án đầu tư nước vào lĩnh vực 148 Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa Biểu đồ Tổng vốn số dự án đầu tư vào KCN tỉnh Thanh Hoá hàng may mặc, giầy dép, xi măng, lọc hóa dầu Cơng ty châu Á đầu tư, gồm: Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan, nguồn vốn vay đầu tư trực tiếp FDI từ Ngân hàng phát triển Châu Á Phần lớn dự án triển khai tiến độ vào hoạt động có hiệu Tuy nhiên cịn nhiều dự án giai đoạn triển khai triển khai chậm so với tiến độ quy định thu hút đầu tư (như dự án lọc hóa dầu KKT nghi Sơn) hay cơng tác giải phóng mặt chậm, lực huy động vốn chủ đầu tư hạn chế, khó khăn tìm kiếm thị trường cung cấp nguyên liệu đầu vào thị trường tiêu thụ sản phẩm 2.2.2 Tình hình sản xuất kinh doanh KCN Thanh Hoá Năm 2012, giá trị sản xuất công nghiệp KKT, KCN Thanh Hoá 12.315,5 tỉ đồng (chiếm 60% giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn Giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh năm 2012 là: 20.882 tỉ đồng) đóng góp lớn KKT Nghi Sơn: 6015,5 tỉ đồng, KCN Tây Bắc Ga 2.499 tỉ đồng, thấp KCN Lam Sơn đạt 493,8 tỉ đồng Bảng Giá trị sản xuất công nghiệp số KCN tỉnh Thanh Hoá năm 2012 (đv: tỉ đồng) TT Khu công nghiệp Doanh thu Giá trị sản xuất KKT Nghi Sơn 6.015,5 6.111,9 KCN Lễ Mơn 1.705,0 1.919,0 KCN Đình Hương – Tây Bắc Ga 3201,2 3201,1 KCN Lam Sơn – Thọ Xuân 493,8 493,8 KCN Bỉm Sơn 900,0 900,0 Tổng số 12.315,5 12.625,8 Nguồn: Ban quản lí Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hoá 149 Lê Thị Lệ Mặc dù phần lớn KCN thành lập trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng kĩ thuật, năm vừa qua tình hình sản xuất kinh doanh KCN, KKT có bước phát triển đáng kể, doanh thu KCN, KKT năm 2012 đạt 12.625,8 tỉ đồng Biểu đồ Doanh thu KCN tỉnh Thanh Hoá năm 2012 Kim ngạch xuất nhập doanh nghiệp đạt xấp xỉ 658,5 triệu USD 337,1 triệu USD Các doanh nghiệp đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước với 116,5 tỉ đồng 2.2.3 Đóng góp vào chuyển dịch cấu kinh tế giải việc làm Tuy quy mô phát triển KCN vùng nhỏ song góp phần đáng kể phát triển sản xuất cơng nghiệp vùng, góp phần đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu kinh tế hướng Cơ cấu kinh tế vùng chuyển dịch nhanh, tỉ trọng đóng góp công nghiệp - xây dựng vào GDP tăng nhanh (từ 37,8% năm 2007 lên 41,7% năm 2010) Sự phát triển KCN Thanh Hóa phát triển thu hút 80% lao động địa phương, đặc biệt số lao động nữ cho dự án ngành công nghiệp nhẹ (may mặc, dệt, giày dép ) Phần lớn lực lượng lao động trẻ, có sức khoẻ khả tiếp thu nhanh chóng kĩ thuật làm việc lâu dài KCN Hiện số lao động sử dụng dự án KCN Thanh Hoá 27 nghìn lao động [1], số lao động khơng ngừng tăng lên năm tới dự án đầu tư vào KCN vào sản xuất Lao động tập trung chủ yếu số KCN thành lập sớm KCN thành lập dựa xí nghiệp cơng nghiệp hoạt động, sau xắp xếp lại cho phù hợp với quy hoạch như: KCN Bỉm Sơn (1.255 lao động), Lễ Mơn (15.345 lao động ), Đình Hương (2.179 lao động), Tây Bắc Ga (2.428 lao động), Lam Sơn (1.899 lao động).Thu nhập bình quân người lao động KCN khoảng 2.000.000 đồng/ tháng 150 Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa 2.2.4 Vấn đề bảo vệ mơi trường KCN, KKT Hiện tỉnh Thanh Hóa giao Ban quản lí KKT Nghi Sơn thực cơng tác quản lí Nhà nước KKT KCN địa bàn tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt đánh giá tác động môi trường xác nhận cam kết bảo vệ môi trường dự án hạn chế ảnh hưởng KCN đến môi trường khu vực Trong tổng số 221 dự án đầu tư vào KCN, KKT có tổng số 115 dự án hoạt động, phần lớn dự án đầu tư có đánh giá tác động môi trường dự án Tuy nhiên có khoảng 60% số dự án hoạt động có hệ thống xử lí chất thải đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường 2.2.5 Một số khó khăn, tồn giải pháp phát triển KCN, KKT a Khó khăn, tồn Bên cạnh lợi mà KCN, KKT mang lại, phát triển KCN, KKT gặp nhiều khó khăn có hạn chế như: - Xuất phát điểm KKT Nghi Sơn thấp; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội KKT KCN thiếu, xa trung tâm kinh tế không nằm vùng kinh tế trọng điểm quốc gia nên sức hấp dẫn nhà đầu tư chưa cao - Thu hút dự án thuộc lĩnh vực công nghệ cao, dự án có giá trị gia tăng cao vào KKT KCN chưa nhiều; tiến độ triển khai số dự án đầu tư xây kết cấu hạ tầng dự án nhà đầu tư vào KKT KCN cịn chậm - Việc bồi thường giải phóng mặt tái định cư phục vụ xây dựng KKT KCN cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp; công tác triển khai dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu đề - Việc cung cấp lao động cho doanh nghiệp KCN, KKT mâu thuẫn cung cầu, thiếu lao động kĩ thuật, có tay nghề số lao động cần tạo cơng ăn việc làm cịn dư thừa Do lượng công nhân lớn hầu hết KCN chưa trọng tới việc xây dựng nhà cho công nhân, phần lớn lao động phải thuê nhà, sống tạm bợ, điều ảnh hưởng đến chất lượng nguồn lao động tới hiệu lâu dài KCN, KKT - Việc triển khai xây dựng xúc tiến đầu tư tập trung vào thu hút nhà đầu tư vào KCN, chưa trọng đến công tác bảo vệ môi trường, gây ảnh hưởng đến môi trường KCN khu vực phụ cận; việc đầu tư hạ tầng KCN chưa đồng bộ, số KCN vào hoạt động chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung để xử lý chất thải b Giải pháp phát triển KCN, KKT Thanh Hóa - Tiếp tục hồn thiện triển khai thực tốt hệ thống chế sách, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí Nhà nước KKT KCN Triển khai thực linh hoạt, sáng tạo chế, sách ưu đãi, khuyến khích 151 Lê Thị Lệ đầu tư Nhà nước Tỉnh ban hành; rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chế, sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ di dân tái định cư cho phù hợp; nghiên cứu bổ sung số sách như: ưu đãi, tuyển dụng sử dụng lao động chỗ; khuyến khích lao động có chun mơn cao, tay nghề giỏi làm việc KKT KCN Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Ban quản lí KKT Nghi Sơn văn phòng đại diện Ban QL KKT Nghi Sơn KCN - Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu chức năng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng KKT KCN, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, khu vực biển đảo Trên sở quy hoạch vùng Nam Thanh - Bắc Nghệ, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá, quy hoạch vùng huyện Tĩnh Gia, nghiên cứu điều chỉnh, mở rộng quy hoạch KKT Nghi Sơn phía Bắc gắn với việc khai thác khu vực đảo Mê thành cảng chuyển tiếp - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, thu hút nhiều dự án lớn, có cơng nghệ hiệu inh tế - xã hội cao, thân thiện với môi trường vào KKT KCN Tăng cường kiểm sốt cơng nghệ đầu tư vào KKT KCN, bảo đảm sử dụng công nghệ tiên tiến, đại, công nghệ - Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển KKT KCN Phấn đấu đến năm 2015 đầu tư hồn chỉnh tuyến giao thơng KKT; xây dựng thêm bến Cảng Nghi Sơn, có bến Container; hoàn thành cảng phục vụ dự án Lọc hố dầu vào năm 2013; hồn thành đưa vào sử dụng sân bay dân dụng trước năm 2015 - Tăng cường công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán chuyên môn kĩ thuật, lao động có tay nghề cao để phục vụ phát triển KKT KCN Phấn đấu đến năm 2015, tỉ lệ lao động KKT Nghi Sơn KCN có trình độ từ cơng nhân kĩ thuật trở lên chiếm 35% - 40%, đến năm 2020 đạt tỉ lệ từ 55% - 60% so với tổng số lao động KKT KCN - Giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an toàn xã hội, tạo thuận lợi cho việc phát triển KKT KCN tạo niềm tin cho nhà đầu tư đầu tư vào KKT KCN địa bàn tỉnh Kết luận Sự hình thành phát triển KKT KCN Thanh Hóa đóng vai trị quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, sức hút đầu tư tỉnh Khắc phục nhân tố khó khăn điều kiện tự nhiên, đơng dân khả tìm kiếm việc làm người dân địa phương kinh tế chậm phát triển so với vùng khác Hiệu hoạt động KKT, KCN Thanh Hóa cho thấy khả khai thác tiềm lực tự nhiên, nguồn nhân lực, đạo đắn cấp quyền địa phương trung ương Trong trình phát triển lâu dài KKT, KCN cịn tồn nhiều khó khăn 152 Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa cần có giải pháp tích cực để KKT, KCN ngày đóng góp tích cực cho kinh tế xã hội Thanh Hóa nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban quản lí Khu kinh tế Nghi Sơn Thanh Hóa Số liệu hoạt động doanh nghiệp sản xuất công nghiệp KCN, KKT Thanh Hóa năm 2012 [2] Lê Thị Lệ, 2005 Hiện trạng phát triển khu cơng nghiệp Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ khoa học Địa lí, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội [3] Lê Thế Giới, 2008 Hệ thống đánh giá bền vững khu công nghiệp Việt Nam Tạp chí Khoa học cơng nghệ Đại học Đà Nẵng [4] Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa, 2012 Báo cáo tổng kết tình hình xây dựng phát triển KCN, KKT tỉnh Thanh Hóa năm 2012 [5] Lê Thông, 2012 Việt Nam - Các vùng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm Nxb Giáo dục Việt Nam [6] Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, 12/2008 Quy định xếp hạng khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai ABSTRACT An evaluation of the economic and industrial zones in Thanh Hoa Province At the end of 2012, Thanh Hoa province had one economic zone (EZ) and four industrial zones (IZ) that were functioning all of which have contributed much to the economy of Thanh Hoa province and North Central Vietnam The industrial zones were created as a response to the need to further industrialization and modernization, change the economic structure and create jobs However, there are still many difficulties and limitations Solutions are needed for these problems so that these economic zones and industrial zones can operate at an optimal level 153 ... Ban quản lí Khu kinh tế Nghi Sơn Thanh Hoá KKT Nghi Sơn Các KCN, KKT Thanh Hóa thu hút 15 dự án đầu tư nước vào lĩnh vực 148 Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa. . .Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa phân tích hiệu hoạt động KCN, KKT Thanh Hóa đánh giá hình thành phát triển KCN, KKT, điều giúp nhà quản lí hoạch... 152 Đánh giá hiệu hoạt động khu công nghiệp khu kinh tế tỉnh Thanh Hóa cần có giải pháp tích cực để KKT, KCN ngày đóng góp tích cực cho kinh tế xã hội Thanh Hóa nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban quản