Các chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp: Kinh nghiệm từ Trung Quốc và áp dụng tại thành phố Hồ Chí Minh

Bài viết này, bước đầu ước lượng một số chỉ số quan trọng về hiệu quả phát triển kinh tế cho các KCX-KCN trên địa bàn TPHCM như giá trị gia tăng công nghiệp, giá trị gia tăng bình quân một hecta đất kinh doanh và tốc độ tăng (hoặc giảm) hai chỉ số này. Các chỉ số đo lường này của các KCXKCN ở TPHCM cũng như ở Việt Nam chưa được tìm thấy trong các nghiên cứu trước đây.

Journal of Finance – Marketing; Vol 64, No 4; 2021 ISSN: 1859-3690 DOI: https://doi.org/10.52932/jfm.vi64 ISSN: 1859-3690 TẠP CHÍ Journal of Finance – Marketing NGHIÊN CỨU TÀI CHÍNH - MARKETING Số 64 - Tháng 08 Năm 2021 JOURNAL OF FINANCE - MARKETING http://jfm.ufm.edu.vn INDUSTRIAL PARK PERFORMANCE ASSESSMENT INDICATORS: EXPERIENCE FROM CHINA AND APPLICATION IN HO CHI MINH CITY Nguyen Khanh Duy1*, Nguyen Van Vien1, Nguyen Thi Lan Huong2, Nguyen Thanh Binh2, Nguyen Tan Khuyen1, Nguyen Trong Hoai1 University of Economics Ho Chi Minh City Ho Chi Minh city Export Processing and Industrial Zones Authority ARTICLE INFO ABSTRACT DOI: Based on China’s practical experience, recommendations from the United 10.52932/jfm.vi64.185 Nations Industrial Development Organization (UNIDO) and the Ministry Received: June 04, 2021 Accepted: August 09, 2021 Published: August 25, 2021 Keywords: Performance of industrial parks, indicators of performance, eco-industrial parks of Planning and Investment, and sources of enterprise survey data, the research team estimates several effectiveness indicators of economic development (such as industrial added value, industrial added value per unit area (hectare), the rate of increase (or decrease) of these indicators and discuss the comparative thresholds) for 17 industrial parks in Ho Chi Minh City The main findings show that most of industrial parks in Ho Chi Minh City achieves economic development at an effective level or higher (approximately 53% to 76%, depending on the analytical indicators and the comparative thresholds) The above research results may be useful for management board of export processing zones, industrial parks, and hightech parks in Ho Chi Minh City, as well as other localities in Vietnam and stakeholders in developing a system to monitor and evaluate development plans, and to implement activities of trade and investment promotion more efficiently *Corresponding author: Email: khanhduy@ueh.edu.vn 26 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 ISSN: 1859-3690 TẠP CHÍ Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing NGHIÊN CỨU TÀI CHÍNH - MARKETING Số 64 - Tháng 08 Năm 2021 JOURNAL OF FINANCE - MARKETING http://jfm.ufm.edu.vn CÁC CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP: KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC VÀ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Nguyễn Khánh Duy1*, Nguyễn Văn Viên1, Nguyễn Thị Lan Hương2, Nguyễn Thanh Bình2, Nguyễn Tấn Khuyên1, Nguyễn Trọng Hoài1 Trường Đại Học Kinh tế TPHCM (UEH) Ban quản lý khu chế xuất công nghiệp TPHCM (HEPZA) THƠNG TIN TĨM TẮT DOI: Dựa kinh nghiệm thực tiễn Trung Quốc, khuyến nghị Tổ 10.52932/jfm.vi64.185 chức Phát triển Công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) Bộ Kế hoạch & Ngày nhận: 04/06/2021 Ngày nhận lại: 09/08/2021 Ngày đăng: 25/08/2021 Từ khóa: Hiệu hoạt động khu công nghiệp, số đo lường hiệu quả, khu công nghiệp sinh thái Đầu tư, nguồn liệu khảo sát doanh nghiệp, nhóm nghiên cứu ước tính số số hiệu phát triển kinh tế (như giá trị gia tăng công nghiệp, giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích (hecta), tốc độ tăng (hoặc giảm) số này) thảo luận ngưỡng so sánh 17 khu công nghiệp khu chế xuất Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu cho thấy phần lớn khu cơng nghiệp, khu chế xuất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt phát triển kinh tế mức hiệu trở lên (53% đến 76%, tùy thuộc số phân tích ngưỡng so sánh) Kết nghiên cứu hữu ích cho ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh, địa phương Việt Nam bên liên quan việc xây dựng hệ thống giám sát đánh giá kế hoạch phát triển, triển khai hoạt động xúc tiến thương mại đầu tư hiệu Giới thiệu tế (KKT) thành KCN, KCX hay KKT sinh thái; thành phố lớn, Việt Nam hình thành phố đổi sáng tạo (innovation districts) nhằm thúc đẩy thành phố lớn chuyển đổi sang giai đoạn phát triển cao phát triển cạnh tranh Triển khai thực tế, khoảng từ năm 2013 đến nay, với tài trợ Quỹ mơi trường tồn cầu (Global Environment Facility), Cơ quan phát triển Thụy UNIDO (2015) đưa khuyến nghị sách Việt Nam nên nâng cấp, chuyển đổi khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), khu kinh *Tác giả liên hệ: Email: khanhduy@ueh.edu.vn 27 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Sỹ (Swiss Development Agency), UNIDO Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam triển khai chuyển đổi thí điểm ba KCN ba địa phương gồm: KCN Khánh Phú (tỉnh Ninh Bình), KCN Hịa Khánh (tỉnh Đà Nẵng) KCN Trà Nóc 1, (thành phố Cần Thơ) Ở TPHCM, giai đoạn sau năm 2021, Bộ Kế hoạch & Đầu tư chọn KCN Hiệp Phước để thí điểm triển khai mơ hình KCN sinh thái lai Hệ thống số đánh giá hiệu KCN sinh thái khơng bao qt nhóm số kinh tế quan tâm KCN truyền thống, mà cịn có nhóm số hiệu sử dụng nguồn lực, phát thải mơi trường, nhóm số khác bổ sung Bài viết này, bước đầu ước lượng số số quan trọng hiệu phát triển kinh tế cho KCX-KCN địa bàn TPHCM giá trị gia tăng công nghiệp, giá trị gia tăng bình quân hecta đất kinh doanh tốc độ tăng (hoặc giảm) hai số Các số đo lường KCXKCN TPHCM Việt Nam chưa tìm thấy nghiên cứu trước Xu nay, nhiều nước hình thành, chuyển đổi KCN truyền thống sang KCN sinh thái, Hoa Kỳ, Hà Lan, Anh, Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Brazil, Ai Cập, Trung Quốc (Tian cộng sự, 2014; Huang cộng sự, 2019; Park cộng sự, 2015) Ở bối cảnh Trung Quốc, theo Wen cộng (2017), xu hướng chuyển đổi KCN truyền thống sang mô hình KCN sinh thái quan tâm ngày nhiều, tính riêng chương trình chuyển đổi việc tái chế KCN từ năm 2012 đến năm 2017 Trung Quốc có 129 KCN tham gia chương trình chuyển đổi (trong số 1500 KCN cấp tỉnh cấp quốc gia Trung Quốc) Từ năm 2001 đến cuối 2012, có 60 KCN tham gia chương trình trình diễn KCN sinh thái quốc gia Trung Quốc (Bai cộng sự, 2014) Ngoài ra, hệ thống tiêu chuẩn KCN sinh thái Trung Quốc cập nhật thường xuyên mà phiên ban hành năm 2015 có hiệu lực vào 01/01/2019 (Huang cộng sự, 2019) Park cộng (2015) đánh giá tổng quan giai đoạn (2015 – 2010) chương trình quốc gia kéo dài 15 năm phát triển KCN sinh thái Hàn Quốc, theo đó, từ 2005 – 2010, chương trình phát triển 116 dự án khu vực thí điểm liên quan đến KCN Các tác giả phân tích bối cảnh chương trình, dự án cụ thể, đánh giá hiệu đạt học kinh nghiệm Khung đánh giá, số đánh giá hiệu hoạt động KCX-KCN Trung Quốc Có số nghiên cứu trước đề cập đến số đo lường hiệu KCN sinh thái (Bai cộng sự, 2014; Tian cộng sự, 2014; Huang cộng sự, 2019) Mô hình số đo lường hiệu của KCN sinh thái Trung Quốc Tian cộng (2014) thực hiện; bên cạnh đó, giới thiệu 10 số đề cập Bai cộng (2014) hệ thống số tiêu chuẩn đánh giá KCN sinh thái Trung Quốc đề cập Huang cộng (2019) Mơ hình giả hộp đen/xám đơn giản thể việc đánh giá hiệu KCN sinh thái (a simplified quasi-grey-box model for EIP performance assessment) Hình Vì chương trình quốc gia trình diễn KCN sinh thái Trung Quốc sáng kiến định hướng kinh tế môi trường khơng chương trình gắn liền với vấn đề môi trường nên số đo lường hiệu kinh tế môi trường quan tâm Bên cạnh đó, mơ hình bao gồm nguồn lực mà KCN sử dụng (Resource consumption) số lượng mức độ thâm dụng đất đai (land), lao động (employee), nước (fresh water) lượng (energy) Các yếu tố liên quan đến tiêu chuẩn KCN sinh thái Trung Quốc Trong mơ hình trên, yếu Do vậy, việc phát triển hệ thống số đo lường hiệu hoạt động KCXKCN hữu TPHCM địa phương khác Việt Nam nên quan tâm đến khả cao việc chuyển đổi nhiều KCXKCN hữu sang KCN sinh thái, hay hình thành KCN sinh thái tương 28 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 chuẩn quy đổi tương đương, tons of standard coal equivalent, tce); lượng lượng hóa thạch điện (Fossil energy and electricity) tiêu thụ KCN hai loại nguồn lượng đo lường tố nguyên nhiên vật liệu chưa quan tâm có khăn việc thu thập liệu đa dạng sản phẩm loại nguyên nhiên vật liệu Các đầu vào lượng KCN lượng sử dụng trực tiếp KCN (được tính tốn theo than Đầu kinh tế Sử dụng nguồn lực: • • • • • Đất đai Lao động Nước Năng lượng Khác Khu cơng nghiệp sinh thái • Tổng sản phẩm quốc nội • Tổng giá trị sản xuất ngành cơng nghiệp • Tổng giá trị gia tăng ngành cơng nghiệp • Đầu kinh tế ngành chủ chốt • Tỷ trọng ngành cơng nghiệp thứ hai thứ ba Đầu mơi trường • • • • Lượng nước thải công nghiệp Lượng chất thải rắn COD SO2 Hình Mơ hình giả hộp đen đơn giản đánh giá hiệu KCN sinh thái Nguồn: Tian cộng (2014) Hình bao gồm đầu kinh tế (economic outputs) môi trường (environmental outputs) Các đầu kinh tế bao gồm tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp (gross industrial output value, GIOV), tổng giá trị gia tăng ngành công nghiệp (industrial added value, IAV) Trong đó, giá trị gia tăng ngành công nghiệp số quan trọng tiêu chuẩn KCN sinh thái Trung Quốc Đầu kinh tế ngành chủ chốt (pillar industry) – ngành chiếm tỷ trọng cao giá trị sản xuất KCN, tỷ trọng ngành công nghiệp thứ hai thứ ba quan tâm (the ratio of secondary and tertiary industry) Các đầu môi trường lượng hóa quy mơ mức độ phát thải Phát thải bao gồm lượng nước thải công nghiệp (industrial wastewater emissions), lượng chất thải rắn (solid waste emissions), COD (chemical oxygen demand) SO2 (sulfur dioxide) COD xác định lượng chất nhiễm hữu có nước mặt (như hồ, sông, suối,…), COD cao phản ánh chất lượng nước có nhiều chất hữu nước, nước tinh khiết SO2 số mà có nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến hô hấp tăng nguy co thắt phế quản triệu chứng hen suyễn SO2 số đại diện nhằm đo lường chất lượng khơng khí chung quanh, số SO2 29 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 cao nguy phơi nhiễm (the exposure risk) sức khỏe người cao Mức độ gây nhiễm tính tốn cách chia số cho giá trị gia tăng công nghiệp Bảng Các số đo lường hiệu KCN sinh thái STT Chỉ số đo lường Giá trị gia tăng công nghiệp Tỷ lệ ngành công nghiệp quan trọng thứ hai thứ ba (trong KCN) Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình quân lao động 10 Đặc điểm Phát triển Kinh tế Phát triển Kinh tế Mức độ sử nguồn lực, suất Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn Mức độ sử tạo năm nguồn lực, đơn vị diện tích đất cơng nghiệp suất Mức độ tiêu thụ lượng Mức độ sử đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp nguồn lực, suất Ghi Đơn vị tiền dụng Đơn vị tiền/người dụng Đơn vị tiền/1 km2 dụng Năng lượng liên quan đến than, điện, dầu nguồn lượng khác, quy đổi sang đơn vị than chuẩn tương đương, ce; kgce = 29307 k Mức độ sử dụng nước Mức độ sử dụng m3/đơn vị tiền đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp nguồn lực, suất Lượng nước thải công nghiệp Mức độ phát thải m3/đơn vị tiền đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp Lượng chất thải rắn đơn vị giá Mức độ phát thải Tấn/đơn vị tiền trị gia tăng công nghiệp Mức độ phát thải COD đơn vị Mức độ phát thải Kg/đơn vị tiền giá trị gia tăng công nghiệp Mức độ phát thải SO2 đơn vị Mức độ phát thải Kg/đơn vị tiền giá trị gia tăng công nghiệp Nguồn: Tian cộng (2014) Hiệu KCN sinh thái (The performance of EIPs) nghiên cứu Tian cộng (2014) lượng hóa cách xem xét khác biệt năm kiểm tra năm lập kế hoạch số đo lường liên quan đến phát triển kinh tế, sử dụng nguồn lực, phát thải môi trường KCN Bảng trình bày 10 số đo lường hiệu KCN sinh thái Trong Bảng 1, bên cạnh số đề cập cịn có số (3) Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn lao động, (4) Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích đất KCN sử dụng Khơng hồn tồn giống Tian cộng (2014), Bai cộng (2014) sử dụng 10 số đề đo lường hiệu KCN sinh thái đa ngành cho 30 KCN sinh thái Trung Quốc có so sánh theo vùng Các số so sánh với tiêu chuẩn đặt Với số, có ngưỡng tiêu chuẩn tối đa tối thiểu để đạt yêu cầu KCN sinh thái Các số phân làm nhóm: Thứ nhất, nhóm số phát triển kinh tế gồm: (1) Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn lao động phản ánh giá trị gia tăng công nghiệp tao lao động KCN 30 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Các thủ tục Chương trình quốc gia Trung Quốc thí điểm/trình diễn KCN sinh thái bao gồm: ứng dụng (application), lập kế hoạch (planning), thực (implementation), kiểm tra công nhận hiệu (performance checking and accreditation) đánh giá hiệu sau ba năm (performance reassessment every three year) Ở giai đoạn lập kế hoạch, năm tham chiếu thường năm liền kề năm mà dự thảo kế hoạch viết, số năm kế hoạch ký hiệu Yplan Ở giai đoạn kiểm tra, số đo lường năm kiểm tra (Ycheck) đánh giá cẩn thận so sánh với tiêu chuẩn quy định xem có đạt hay khơng đạt Tùy KCN mà khoảng cách thời gian hai thời điểm lập kế hoạch thời điểm kiểm tra cách từ đến năm năm; (2) Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn tạo năm đơn vị diện tích KCN (trên km2) Thứ hai, nhóm số sử dụng lượng, nguồn lực tận dụng thông minh gồm: (3) Mức độ tiêu thụ lượng đơn vị giá trị gia tăng công nghệp [năng lượng liên quan đến than, điện, dầu nguồn lượng khác, quy đổi sang đơn vị than chuẩn tương đương, ce; kgce = 29307 k]; (4) Mức độ sử dụng nước đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp (m3/đơn vị tiền); (5) Tỷ lệ nước thải công nghiệp tận dụng (Ratio of industrial waste water utilization), tỷ lệ tính tỷ số lượng nước thải tận dụng, hay tái sử dụng (bao gồm tái chế sử dụng nhiều lần…) tổng lượng nước sử dụng sản xuất doanh nghiệp; (6) Tỷ lệ tận dụng chất thải rắn Hệ thống tiêu chuẩn KCN sinh thái Trung Quốc gồm 32 số (indicators); đó, có 17 số bắt buộc, 15 số tự chọn; 23 số đạt yêu cầu tiêu chuẩn đặt đạt yêu cầu đánh giá KCN sinh thái Các tiêu chí hệ thống tiêu chuẩn KCN sinh thái Trung Quốc phân thành nhóm gồm: (i) phát triển kinh tế (economic development), (ii) cộng sinh công nghiệp (industrial symbiosis), (iii) bảo tồng tài nguyên /nguồn lực (resource conservation), (iv) bảo vệ môi trường (environmental protection) (v) công bố thông tin (information disclosure) Ví dụ chi tiết nhóm số phát triển kinh tế, có số tiêu chuẩn đặt tương ứng cho số, cần số đạt yêu cầu KCN đạt yêu cầu nhóm số Cụ thể hơn, tỷ lệ giá trị sản lượng doanh nghiệp công nghệ cao tổng giá trị sản lượng công nghiệp KCN (≥ 30%), giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đầu người KCN (≥ 150.000 RMB/người), tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn năm giai đoạn năm qua KCN (≥ 15%), tỷ lệ giá trị gia tăng ngành công nghiệp tái chế (remanufacturing industry) tổng giá trị gia tăng công nghiệp KCN (≥ 30%) (Huang cộng sự, 2019) Thứ ba, nhóm số hiệu môi trường gồm: (7) Mức độ tạo nước thải đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp; (8) Mức độ tạo chất thải rắn đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp; (9) Mức độ phát thải COD đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp; (10) Mức độ phát thải SO2 đơn vị giá trị gia tăng công nghiệp Tian cộng (2014), Bai cộng (2014) dựa hệ thống số đo lường ngưỡng tiểu chuẩn đặt với KCN sinh thái để đánh giá hiệu hoạt động KCN mẫu phân tích Huang cộng (2019) trình bày hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá KCN sinh thái Trung Quốc trải qua nhiều phiên cập nhật năm 2006, 2009, 2012, 2015; phiên gần ban hành năm 2015 (và có hiệu lực thi hành vào đầu năm 2019) với tên gọi Tiêu chuẩn KCN sinh thái điển hình/trình diễn cấp quốc gia (HJ/T274-2015) Theo Tian cộng (2014), có nhóm KCN sinh thái chương trình quốc gia Trung Quốc gồm: (i) KCN sinh thái với ngành cụ thể, (ii) KCN sinh thái đa ngành, (iii) KCN sinh thái gắn với việc thu hồi/tái chế vật liệu qua sử dụng 17 KCN đánh giá KCN đa ngành 31 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Phương pháp nghiên cứu số doanh nghiệp KCX-KCN năm phân tích để có giá trị gia tăng KCX-KCN Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình quân hecta khu năm phân tích tính giá trị gia tăng cơng nghiệp KCX-KCN chia cho diện tích đất kinh doanh KCX-KCN (với đơn vị hecta) Số liệu tổng diện tích đất kinh doanh, tổng số doanh nghiệp hoạt động KCX-KCN lấy từ HEPZA Giá trị gia tăng cơng nghiệp, giá trị gia tăng bình qn hecta đất kinh doanh tính tốn hai năm theo giá hành giá cố định năm 2010 Từ số liệu hai mốc thời gian 2016 2018, tính tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân năm giai đoạn cần phân tích Bên cạnh sử dụng phương pháp tổng quan tài liệu cách hệ thống (systematic review) số đo lường hiệu hoạt động khu công nghiệp, đặc biệt bối cảnh phát triển khu cơng nghiệp Trung Quốc, nhóm tác giả thực tính tốn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với liệu khảo sát doanh nghiệp Tổng cục Thống kê nguồn liệu thứ cấp khác Niên Giám Thống Kê TPHCM, nguồn số liệu nội HEPZA Theo UNIDO MPI (2019), giá trị gia tăng công nghiệp (IVA), tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn năm, giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích (IVA/ha), tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích bình qn số số quan trọng để đo lường hiệu mặt kinh tế (hay phát triển kinh tế) KCX-KCN Các số áp dụng Trung Quốc (Titan cộng sự, 2014; Bai cộng sự, 2014; Huang cộng sự, 2019) nơi mà bối cảnh trạng hoạt động KCN tương tự Việt Nam có nhiều thơng tin để tìm hiểu kinh nghiệm chuyển đổi KCN Năm 2017 năm mà Tổng cục Thống kê tiến hành tổng điều tra kinh tế để thu thập thơng tin đơn vị (trong đó, có doanh nghiệp) tính đến 31/12/2016 Vì vậy, năm 2016 chọn làm năm gốc để tính số đo lường hiệu KCN liệu thu thập nhiều số lượng doanh nghiệp, biến số quan trọng khác (trong đó, có biến số xác định doanh nghiệp có thuộc KCX-KCN hay khơng để đối chiếu lại với thông tin khác mà HEPZA quản lý) Các số tính tốn dựa số liệu khảo sát với quy mô mẫu doanh nghiệp hoạt động KCX-KCN TPHCM năm 2016 2018 979 996 doanh nghiệp Trong năm gần đây, từ 2016 đến 2019, tổng số doanh nghiệp hoạt động KCX-KCN mà HEPZA quản lý khoảng 1200 doanh nghiệp Nhóm nghiên cứu lọc danh sách doanh nghiệp công nghiệp hoạt động KCX-KCN TPHCM mẫu điều tra doanh nghiệp tiến hành năm 2017 2019 Tổng cục Thống kê số liệu doanh nghiệp tính đến ngày 31/12/2016 2018 tương ứng Trong KCX-KCN, giá trị gia tăng công nghiệp năm cho doanh nghiệp tổng thu nhập người lao động, khấu hao lợi nhuận trước thuế doanh nghiệp năm cần tính tốn (UNIDO & MPI, 2019) Sau tính giá trị gia tăng cơng nghiệp bình quân doanh nghiệp khu, số liệu nhân với tổng Hiệu phát triển kinh tế khu công nghiệp, khu chế xuất TPHCM 4.1 Giá trị gia tăng công nghiệp bình qn hecta khu cơng nghiệp theo giá hành tốc độ tăng giảm 32 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Bảng Giá trị gia tăng công nghiệp, giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích (theo giá hành) Giá trị gia tăng Diện Giá trị gia tăng Tốc độ tăng/giảm tích 2016 2018 2016 2018 bình qn tỷ đồng tỷ đồng tỷ đồng/ha tỷ đồng/ha % An Hạ 179,5 226,4 81,3 2,2 2,8 12,3 Bình Chiểu 1091,3 936,0 21,4 51,1 43,8 -7,4 Cát Lái GĐ & 1113,2 1084,0 87,0 12,8 12,5 -1,3 Cơ Khí Ô tô 9,6 59,0 67,1 0,1 0,9 147,5 Hiệp Phước GĐ 1&2 5535,6 3511,5 552,8 10,0 6,4 -20,4 Linh Trung 3347,0 3710,4 44,0 76,1 84,4 5,3 Linh Trung 1337,6 2332,9 44,9 29,8 52,0 32,1 Lê Minh Xuân 1106,2 1341,7 66,2 16,7 20,3 10,1 Lê Minh Xuân 723,5 3440,9 155,1 4,7 22,2 118,1 Tân Bình GĐ1&MR 3607,3 4781,3 96,7 37,3 49,4 15,1 Tân Phú Trung 794,8 1285,7 377,4 2,1 3,4 27,2 Tân Thuận 8615,2 8997,8 213,7 40,3 42,1 2,2 Tân Thới Hiệp 421,9 513,9 21,0 20,1 24,5 10,4 Tân Tạo GĐ1&MR 3822,1 4477,4 217,5 17,6 20,6 8,2 Tây Bắc Củ Chi 5484,9 5095,8 149,9 36,6 34,0 -3,6 Vĩnh Lộc 4400,7 4618,6 136,6 32,2 33,8 2,4 Đông Nam 608,5 4027,7 206,5 2,9 19,5 157,3 17 KCX-KCN 42199,0 50441,2 2.539,1 16,6 19,9 9,3 Bình quân khu 2482,3 2967,1 149,4 16,6 19,9 9,3 Ghi chú: Cột diện tích diện tích đất kinh doanh KCX-KCN Nguồn: Ước tính nhóm nghiên cứu dựa VES 2017, VES 2019 số liệu HEPZA KCN-KCX Số liệu Bảng cho thấy giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích năm (theo giá hành) khu 17 KCX-KCN Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích bình quân khu 19,9 tỷ đồng/ha vào năm 2018 16,6 tỷ đồng/ha vào năm 2016 Tốc độ tăng giảm bình quân năm giai đoạn 2017 – 2018 ước đạt 9,3% Chúng ta so sánh giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích khu với ngưỡng bình quân khu năm phân tích Với ước tính ban đầu, năm 2018, VA/ha 11 KCX-KCN ngưỡng 19,9 tỷ đồng/ha có KCN 19,9 tỷ đồng/ha gồm An Hạ, Cát Lái giai đoạn 2, Cơ Khí Ơ tơ, Hiệp Phước giai đoạn 2, Tân Phú Trung Đông Nam ngưỡng đề cập, tạm thời đặt tên nhóm sau: nhóm khơng hiệu (dưới 0%), nhóm chưa hiệu (từ đến 2%), nhóm hiệu (từ đến 5%), nhóm hiệu (từ 5% trở lên) Như vậy, xét theo tiêu tốc độ tăng hay giảm giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích theo giá hành nhìn chung hầu hết KCX-KCN TPHCM hiệu (11/17 khu, với mức tăng từ 5% trở lên) Trong đó, số khu hình thành từ năm 2010 trở lại Lê Minh Xuân 3, Cơ Khí Ơ tơ, Đơng Nam có có tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tíchrất nhanh (trên 100%) Việc tăng lên phần lớn tăng số lượng doanh nghiệp vào hoạt động Tuy vậy, có hai khu KCX Tân Thuận, KCN Vĩnh Lộc hoạt động mức hiệu (từ 2% đến 5%), khu khơng hiệu (dưới 0%) Bình Chiểu, Cát Lái giai đoạn 2, Tây Bắc Củ Chi, Hiệp Mức độ hiệu tốc độ tăng (hoặc giảm) giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích UNIDO MPI (2019) phân làm nhóm với ngưỡng cụ thể Dựa 33 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Tuy vậy, ngưỡng để so sánh tốc độ tăng (giảm) giá trị gia tăng công nghiệp KCN địa phương Việt Nam trở lên hiệu mặt phát triển kinh tế thời kỳ phân tích cần nhiều thơng tin nhiều địa phương vùng miền khác nước Một cách tương đối, so sánh số với mức tăng (giảm) giá trị gia tăng công nghiệp trung bình, trung vị KCN địa phương Do vậy, sử dụng ngưỡng hiệu tốc độ tăng (giảm) giá trị gia tăng công nghiệp bình quân năm thời kỳ 2017 – 2018 từ mức trung bình KCX-KCN địa bàn thành phố trở lên (8,5%), TPHCM có nhiều khu (9/17 khu) mà tiêu đạt từ ngưỡng 8,5% trở lên, Đơng Nam (155,3%), Cơ Khí Ơ tơ (145,6%), Lê Minh Xn (116,4%), Linh Trung (31%), Tân Phú Trung (26,2%), Tân Bình giai đoạn mở rộng (14,2%), An Hạ (11,4%), Tân Thới Hiệp (9,5%), Lê Minh Xuân (9,3%) Trong đó, có khu đạt mức tăng 15% Phước giai đoạn Mức độ hiệu dựa tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích theo giá hành phản ánh cải thiện suất sử dụng đất doanh nghiệp KCN, chưa tính đến ảnh hưởng lạm phát, chưa tính đến góc cạnh quy mơ giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích mà khu đóng góp vào kinh tế 4.2 Giá trị gia tăng công nghiệp khu công nghiệp tốc độ tăng giảm Bảng trình bày giá trị gia tăng công nghiệp theo giá hành theo giá so sánh năm 2016, năm 2018 tốc độ tăng (hoặc giảm) giá trị gia tăng công nghiệp bình quân năm hai năm qua KCX-KCN hoạt động địa bàn TPHCM Tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn năm giai đoạn 2017-2018 KCXKCN địa bàn TPHCM 8,5% Theo Huang cộng (2019), với tiêu chuẩn KCN sinh thái Trung Quốc (có hiệu lực thi hành vào đầu năm 2019), tiêu chí tốc độ tăng/giảm giá trị gia tăng cơng nghiệp KCX-KCN bình qn năm (trong năm) từ 15% trở lên xem hiệu mặt phát triển kinh tế Theo cách tiếp cận này, số KCX-KCN TPHCM (6/17 khu) có tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn năm 15% là: Cơ khí tơ, Linh Trung 2, Lê Minh Xuân 3, Tân Phú Trung, Đơng Nam, Tân Bình giai đoạn mở rộng Ở khía cạnh khác, xét quy mơ giá trị gia tăng công nghiệp theo giá hành năm 2018 (Tổng Cục Thống Kê khảo sát vào năm 2019) có 9/17 KCN, KCX có giá trị giá trị gia tăng công nghiệp cao mức bình quân TPHCM (là 2.967,1 tỷ đồng/năm); xếp theo thứ tự giảm dần Tân Thuận, Tây Bắc Củ Chi, Tân Bình giai đoạn mở rộng, Vĩnh Lộc, Tân Tạo giai đoạn mở rộng, Đông Nam, Linh Trung, Hiệp Phước giai đoạn 2, Lê Minh Xuân Bảng Giá trị gia tăng theo giá hành theo giá so sánh KCX-KCN hoạt động địa bàn TPHCM Theo giá hành 2016 2018 Tỷ đồng Tỷ đồng An Hạ 179,5 226,4 Bình Chiểu 1091,3 936,0 Cát Lái GĐ & 1113,2 1084,0 Cơ Khí Ơ tơ 9,6 59,0 Hiệp Phước GĐ 1&2 5535,6 3511,5 Linh Trung 3347,0 3710,4 Linh Trung 1337,6 2332,9 KCN-KCX Theo giá so sánh năm 2010 2016 2018 Tỷ đồng Tỷ đồng 141,3 175,5 859,3 725,6 876,5 840,3 7,6 45,8 4358,7 2722,1 2635,5 2876,3 1053,2 1808,5 34 Tốc độ tăng/giảm bình quân % 11,4 -8,1 -2,1 145,6 -21,0 4,5 31,0 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Theo giá hành Theo giá so sánh năm 2010 Tốc độ tăng/giảm KCN-KCX 2016 2018 2016 2018 bình quân Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng % Lê Minh Xuân 1106,2 1341,7 871,1 1040,1 9,3 Lê Minh Xuân 723,5 3440,9 569,7 2667,4 116,4 Tân Bình GĐ1&MR 3607,3 4781,3 2840,4 3706,5 14,2 Tân Phú Trung 794,8 1285,7 625,8 996,7 26,2 Tân Thuận 8615,2 8997,8 6783,7 6975,1 1,4 Tân Thới Hiệp 421,9 513,9 332,2 398,4 9,5 Tân Tạo GĐ1&MR 3822,1 4477,4 3009,5 3470,9 7,4 Tây Bắc Củ Chi 5484,9 5095,8 4318,8 3950,2 -4,4 Vĩnh Lộc 4400,7 4618,6 3465,1 3580,3 1,6 Đông Nam 608,5 4027,7 479,2 3122,2 155,3 17 KCX-KCN 42199,0 50441,2 33227,6 39101,7 8,5 Bình quân khu 2482,3 2967,1 1954,6 2300,1 8,5 Nguồn: Ước tính nhóm nghiên cứu dựa VES 2017, VES 2019; số liệu HEPZA, Niên Giám Thống Kê TPHCM 2019 Thảo luận hàm ý sách trị gia tăng cơng nghiệp bình qn năm giai đoạn 2017 – 2018 từ mức trung bình KCX-KCN địa bàn TPHCM trở lên (8,5%), TPHCM có 9/17 KCX-KCN có tiêu đạt từ ngưỡng 8,5% trở lên, gồm Đơng Nam (155,3%), Cơ Khí Ô tô (145,6%), Lê Minh Xuân (116,4%), Linh Trung (31%), Tân Phú Trung (26,2%), Tân Bình giai đoạn mở rộng (14,2%), An Hạ (11,4%), Tân Thới Hiệp (9,5%), Lê Minh Xuân (9,3%) Trong đó, có khu đạt mức tăng 15% [Một ngưỡng cao hơn, xem có hiệu phát triển kinh tế KCN, Huang cộng (2019)] Bài viết tập trung giới thiệu mơ hình đo lường hiệu hoạt động KCN nói chung (trong đó, có KCN sinh thái) Trung Quốc, đồng thời bước đầu áp dụng tính tốn số số đo lường hiệu hoạt động mặt phát triển kinh tế (như giá trị gia tăng công nghiệp, giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn hecta đất kinh doanh, tốc độ tăng (giảm) giá trị gia tăng bình quân số này) cho 17 KCX-KCN hoạt động địa bàn TPHCM năm 2016 năm 2018 Những số khuyến nghị UNIDO MPI (2019), tính tốn thử nghiệm cho KCX-KCN TPHCM Phần lớn KCXKCN địa bàn TPHCM đạt từ mức hiệu trở lên phát triển kinh tế(53% đến 76%, tùy thuộc số phân tích ngưỡng so sánh) Bên cạnh đó, năm 2018, giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích (theo giá hành) trung bình KCX-KCN TPHCM 19,9 tỷ đồng/ha; có 11/17 KCXKCN TPHCM 19,9 tỷ đ/ha Tốc độ tăng (hoặc giảm) giá trị gia tăng cơng nghiệp bình quân đơn vị diện tích (theo giá hành) bình quân năm giai đoạn 2017 – 2018 ước đạt 9,3% Theo ngưỡng UNIDO MPI (2019) đưa tốc độ tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn đơn vị diện tích KCN, TPHCM có 11/17 khu mức hiệu (từ 5% trở lên), 2/17 khu hoạt động mức hiệu (từ 2% đến 5%); khu không hiệu (dưới 0%) Trong bối cảnh KCX-KCN địa bàn TPHCM, có 9/17 KCX-KCN có giá trị gia tăng công nghiệp theo giá hành năm 2018 cao mức bình quân chung TPHCM (2967,1 tỷ đồng/năm) Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng cơng nghiệp (theo giá cố định) bình qn năm giai đoạn 2017 – 2018 KCN-KCX 8,5% Do vậy, sử dụng ngưỡng hiệu tốc độ tăng (giảm) giá 35 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 khảo sát chưa đủ lớn cho khu này, tính đại diện mẫu chưa cao số khu Nhiều số đo lường hiệu hoạt động KCN khác chưa tính tốn cụ thể viết nhà nghiên cứu khác, tổ chức/địa phương tính tốn từ liệu khảo sát hàng năm Tổng cục thống kê, thu thập hay lưu trữ ban quản lý KCN, sở ngành có liên quan địa phương (như: Sở Lao động – Thương binh Xã hội; Sở Tài nguyên Môi trường; Cục Thuế) Do vậy, trình xây dựng quy hoạch, đề án phát triển, địa phương phối hợp với Tổng cục thống kê, Ban quản lý KCN địa phương, sở ngành bên liên quan để tính tốn đầy đủ hệ thống số đo lường hiệu hoạt động KCN nhằm hoạch định chiến lược phát triển công nghiệp, xây dựng hệ thống giám sát đánh giá đề án phát triển KCX-KCN địa phương Các số áp dụng cho KCNC, KKT địa phương Khung logic đề án, kế hoạch phát triển KCX-KCN TPHCM địa phương khác giai đoạn 2021-2025 nên có tiêu đưa liên quan đến số tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân năm giá trị gia tăng cơng nghiệp trung bình khu, (hoặc) giá trị gia tăng công nghiệp hecta đất kinh doanh trung bình khu địa phương Đồng thời, tiến hành thực việc giám sát đánh giá qua trình triển khai Hai số có tính tương đối, thiết lập ngưỡng hay mốc để so sánh/đánh giá, tính tốn từ số tuyệt đối quan trọng hiệu phát triển kinh tế KCN Ngoài ra, hoạt động đổi mớisáng tạo doanh nghiệp, chủ đầu tư KCNKCX, quan quản lý nhà nước địa phương/ trung ương ảnh hưởng đến hai số Về việc tính tốn, đo lường số cụ thể cho KCX-KCN địa bàn TPHCM, viết hạn chế số lượng số tính tốn hay đo lường Ngồi ra, vài KCX-KCN có tổng thể doanh nghiệp không nhiều, quy mô mẫu Tổng cục thống kê TÀI LIỆU THAM KHẢO Bai, L., Qiao Qi, Yao, Y., Guo, J., Xie, M (2014), Insights on the development progress of Bai, L., Qiao, Q., Yao, Y., Guo, J., & Xie, M (2014) Insights on the development progress of National Demonstration eco-industrial parks in China Journal of Cleaner Production, 70, 4-14 Fan, Y., Bai, B., Qiao, Q., Kang, P., Zhang, Y., & Guo, J (2017) Study on eco-efficiency of industrial parks in China based on data envelopment analysis Journal of environmental management, 192, 107-115 Huang, B., Yong, G., Zhao, J., Domenech, T., Liu, Z., Chiu, S F., & Yao, Y (2019) Review of the development of China’s Eco-industrial Park standard system Resources, Conservation and Recycling, 140, 137-144 Park, J M., Park, J Y., & Park, H S (2016) A review of the National Eco-Industrial Park Development Program in Korea: Progress and achievements in the first phase, 2005 – 2010 Journal of cleaner production, 114, 33-44 Tian, J., Liu, W., Lai, B., Li, X., & Chen, L (2014) Study of the performance of eco-industrial park development in China Journal of Cleaner Production, 64, 486-494 UNIDO & MPI (2019) Eco-industrial parks Viet Nam: social and economic indicators for eco-industrial parks in Viet Nam UNIDO UNIDO (2015) Economic Zones in The ASEAN: Industrial Parks, Special Economic Zones, Eco Industrial Parks, Innovation Districts As Strategies For Industrial Competitiveness UNIDO Country Office in Viet Nam Wen, Z., Hu, Y., Lee, J C K., Luo, E., Li, H., & Ke, S (2018) Approaches and policies for promoting industrial park recycling transformation (IPRT) in China: Practices and lessons Journal of Cleaner Production, 172, 1370-1380 36 Tạp chí Nghiên cứu Tài – Marketing Số 64 – Tháng Năm 2021 Phụ lục A Một số đồ thị Linh Trung Linh Trung II Tân Bình GĐ1&MR Bình Chiểu Tân Thuận Tây Bắc Củ Chi Vĩnh Lộc Tân Thới Hiệp Lê Minh Xuân Tân Tạo GĐ1&MR Lê Minh Xuân Đông Nam Cát Lái GĐ & Hiệp Phước GĐ 1&2 Tân Phú Trung An Hạ Cơ Khí Ơ tơ Bình qn khu 17 KCX/KCN 10 20 30 Năm 2018 40 50 60 70 80 90 Năm 2016 Hình A.1 Giá trị gia tăng cơng nghiệp bình qn KCX-KCN (tỷ đồng/ha) Nguồn: Ước tính nhóm nghiên cứu dựa VES 2017, VES 2019 số liệu HEPZA Tân Thuận Tây Bắc Củ Chi Tân Bình GĐ1&MR Vĩnh Lộc Tân Tạo GĐ1&MR Đông Nam Linh Trung Hiệp Phước GĐ 1&2 Lê Minh Xuân Linh Trung II Lê Minh Xuân Tân Phú Trung Cát Lái GĐ & Bình Chiểu Tân Thới Hiệp An Hạ Cơ Khí Ơ tơ Bình qn khu 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 Năm 2018 Năm 2016 Hình A.2 Giá trị gia tăng cơng nghiệp KCX-KCN (giá hành) Nguồn: Ước tính nhóm nghiên cứu dựa VES 2017, VES 2019; số liệu HEPZA Niên Giám Thống Kê TPHCM 2019 37 ... FINANCE - MARKETING http://jfm.ufm.edu.vn CÁC CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP: KINH NGHIỆM TỪ TRUNG QUỐC VÀ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Nguyễn Khánh Duy1*, Nguyễn Văn Viên1,... KCN Các tác giả phân tích bối cảnh chương trình, dự án cụ thể, đánh giá hiệu đạt học kinh nghiệm Khung đánh giá, số đánh giá hiệu hoạt động KCX-KCN Trung Quốc Có số nghiên cứu trước đề cập đến số. .. sánh 17 khu công nghiệp khu chế xuất Thành phố Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu cho thấy phần lớn khu cơng nghiệp, khu chế xuất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt phát triển kinh tế mức hiệu trở lên