TIÊU LUẬN VÀNG SOẠN THAO VĂN BẢN123

Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nay, lĩnh vực, hầu hết công việc từ đạo, điều hành, định, thi hành gắn liền với văn bản, có nghĩa gắn liền việc soạn thảo, ban hành tổ chức sử dụng văn nói riêng, với cơng tác văn thư lưu trữ nói chung Do đó, vai trị cơng tác soạn thảo văn hoạt động quản lý hành nhà nước quan trọng Có thể thấy quan tâm làm tốt công tác soạn thảo văn góp phần bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước thơng suốt Nhờ góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước thúc đẩy nhanh chóng cơng cải cách hành Bên cạnh việc quản lý văn quan hành nhà nước vấn đề cần trọng nhằm mục đích đảm bảo thơng tin cho hoạt động lãnh đạo đạo, điều hành quan Chính việc quan tâm mực đến soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Trên thực tế công tác soạn thảo văn hoạt động quan hành nhà nước nói chung đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên nhiều văn quản lý nhà nước nói chung cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức trình tự thủ tục ban hành; văn khơng có tính khả thi,… văn đã, cịn gây nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước Qua thời gian nghiên cứu công tác soạn thảo văn UBND xã Trung Thu tơi có dịp tìm hiểu cơng tác soạn thảo quản lý văn UBND xã Tuy nhiên, giới hạn thời Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội gian lực cá nhân, Tôi chọn đề tài đề tập trung nghiên cứu “công tác soạn thảo quản lý văn Văn phòng UBND xã Trung Thu” Đây vấn đề quan tâm UBND xã có vai trị quan trọng công tác lãnh đạo, điều hành quản lý UBND xã Do tơi cố gắng hồn thành, hoàn chỉnh đề tài với tinh thần nghiêm túc nhằm đảm bảo yêu cầu Nhà trường đề q trình tìm hiểu cơng tác soan thảo văn UBND xã Trung Thu Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận cơng tác soạn thảo văn nói chung công tác quản lý văn Ủy ban nhân dân xã Trung Thu nay, ưu điểm chế công tác soạn thảo văn Ủy ban nhân dân xã; với yêu cầu công đổi hội nhập đạt công tác soạn thảo quản lý hành nhà nước cần thực hiện cơng tác này; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác soạn thảo văn Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu nghiên cứu đăt ra, tiểu luận tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nêu bật vấn đầ lý luận chung công tác soạn thảo văn thống khái niệm có lien quan đến vấn đề đặt - Nghiên cứu ảnh hưởng công tác soạn thảo văn với hoạt động quản lý văn Ủy ban nhân dân xa Trung Thu - Khảo sát thực tế triển khai thực công tác soạn thảo văn ủy ban nhân dân xã Trung Thu, đánh giá thực trạng, ưu điểm hạn chế công tác - Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực công tác soạn thảo văn Ủy ban nhân dân xã Trung Thu Lịch sử nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu văn bản, soạn thảo ban hành văn lập hồ sơ Về giáo trình sách chuyên khảo, kể đến số sách tiêu biểu nhất; Hướng dẫn soạn thảo văn cơng tác văn phịng Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội quan đảng, nhà nước GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (Nxb Chính trị Quốc gia 2009); Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước (tái lần thứ năm có sửa chữa, bổ sung) GS TSKH Nguyễn Văn Thâm (Nxb Chính trị Quốc gia, 2010)…; Hồn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội giai đoạn Đỗ Thị Thanh (2003); Nghiên cứu chuẩn hóa thể thức văn doanh nghiệp quốc doanh Nguyễn Hồng Duy (2007); Văn phòng văn quản lý Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Đỗ Thị Thanh Như (2007); Hoàn thiện Kỹ thuật soạn thảo văn Tổng cục Xây dựng lực lượng công an nhân dân, Bộ Công an Đàm Thị Lan Anh (2010)… Nghiên cứu văn Đảng, Văn phịng Trung ương Đảng chủ trì triển khai số đề tài khoa học như: Chuẩn hóa hệ thống văn Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Mẫu văn Trung ương Đảng Văn phòng Trung ương (1999), Mẫu văn chủ yếu, thường dùng cấp ủy văn phòng cấp ủy địa phương, sở (2004)… Qua nghiên cứu giáo trình, sách chuyên khảo, luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu cho thấy, việc nghiên cứu thực trạng giải pháp soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân dân xã Trung Thu nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn Ủy ban nhân dân xã vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác soạn thảo, xây dưng, ban hành văn thực công tác soạn thảo văn ủy ban nhân dân xã Trung Thu qua thực tế từ ủy ban nhân dân xã Trung Thu nêu thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu thực công tác soạn thảo văn theo quy định chuung Bộ nội vụ Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu tô sử dụng tổng hợp số phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, vấn sâu, tổng kết thực tiễn Ngoài Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đề tài kế thừa kết nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước quy định lĩnh vực Đóng góp đề tài Từ kết nghiên cứu, tiểu luận nghiên cứu để đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực công tác soạn thảo văn quản lý hành nhà nước nước Ủy ban nhân dân xã Trung Thu nói riêng, quan hành nhàn nước nói chung Kết nghiên cứu để xem xét, đánh giá nâng cao chất lượng kỹ soạn thảo văn đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng, hiệu công tác soạn thảo, ban hành văn cách mạch lạc, có nội dung xác; cơng tác lãnh đạo đạo, điều hành giải công việc Ủy ban nhân dân xã Trung Thu nói riêng, quan hành Nhà nước nói chung Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luậnđược chia làm chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU – HUYỆN TỦA CHÙA – ĐIỆN BIÊN Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VĂN BẢN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC SOẠN THẢO VĂN BẢN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU 1.1 Những vấn đề lý luận công tác soạn thảo văn 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm văn Văn phương tiện ghi nhận truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác ngôn ngữ hay ký hiệu định tùy theo lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội, quản lý nhà nước mà văn có hình thức nội dung khác Văn pháp quy văn chứa quy tắc chung để thực văn luật, quan quản lý hành ban hành Văn hành loại văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước Nó cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý Khái niệm công tác soạn thảo văn Công tác soạn thảo văn quản lý văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách quy tắc chung để thực văn để hoạt động quan diễn cách có hệ thống Kỹ thuật soạn thảo văn tổng thể quy tắc phương pháp sử dụng hoạt động ban hành văn Cơng tác soạn thảo văn ban hành góp phần tích cực đáp ứng u cầu quản lý nhà nước lĩnh vực 1.1.2 Nội dung, quy trình cơng tác soạn thảo ban hành văn - Nội dung Trong hoạt động quản lý hành nhà nước nay, lĩnh vực, hầu hết công việc từ đạo, điều hành, định, thi hành gắn liền với Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội văn bản, có nghĩa gắn liền việc soạn thảo, ban hành văn quan hành nhà nước nói chung công tác soạn thảo văn Ủy ban nhân dân xã nói riêng Trên thực tế cơng tác soạn thảo quản lý văn hoạt động quan hành nhà nước nói chung đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên nhiều văn quản lý nhà nước nói chung cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức trình tự thủ tục ban hành; văn có tính khả thi chưa cao văn cịn gây nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước - Quy trình soạn thảo văn ban hành văn bản: Quy trình soạn thảo ban hành văn trình tự bước xếp khoa học mà quan quản lý nhà nước thiết phải tiến hành công tác xây dựng ban hành văn Tùy theo tính chất, nội dung hiệu lực pháp lý loại văn mà xây dựng trình tự ban hành tương ứng Quy trình soạn thảo ban hành văn nói chung phải đảm bảo nội dung: đề xuất văn bản, khởi thảo văn bản, sửa chữa dự thảo, duyệt dự thảo, đánh máy văn bản, chỉnh lý đánh máy, ký duyệt văn bản, vào sổ, gửi văn lưu văn Trong trình tự này, cơng tác sửa chữa, lý đánh máy thực nhiều lần vào giai đoạn tiến hành thông qua Riêng công đọa đánh máy công đoạn túy khơng có ý nghĩa định trình tự ban hành Cũng thấy cơng đoạn cịn có tiểu cơng đoạn định - Xác định vấn đề, nội dung văn hóa - Lựa chọn thông tin, tài liệu - Lựa chọn tên loại, xác định thể thức - Xây dựng đề cương thảo Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Viết dự thảo - Trao đổi ý kiến sửa chữa dự thảo - Hoàn thiện văn Trong trình soạn thảo ban hành văn qua cơng đoạn trình tự ban hành văn cụ thể chi tiết hóa tùy theo tính chất, nội dung văn cụ thể 1.1.3 Vai trị cơng tác soạn thảo văn bản: 1.1.3.1 Vai trò Thứ nhất, đánh giá khả tác động dự thảo Quy phạm pháp luật nhằm dự báo tác động tích cực, tiêu cực dự thảo văn Việc dự báo tác động tích cực hay tiêu cực dự thảo văn cần thiết tùy vào thời điểm xã hội, tình hình kinh tế, giáo dục mà xem xét có nên hay khơng ban hành văn quy phạm pháp luật đời có mặt đáp ứng được, mặt cịn có vướng mắc Nếu khơng có hoạt động đánh giá tác động dự thảo văn việc ban hành văn không cần thiết dẫn đến lãng phí cơng sức, tiền bạc, mà đơi bất cập xã hội chưa giải triệt để Thứ hai, Việc soạn thảo văn dự thảo Văn quy phạm pháp luật văn hành nhằm đưa biện pháp khắc phục trước sau ban hành Khơng thể địi hỏi cách tuyệt đối hiệu Văn quy phạm pháp luật, cho dù cố gắng để nghiên cứu, tìm phương án tối ưu song nhiều có hạn chế định điều tránh khỏi Để văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu trước hết phải trọng tới việc dự liệu phương án giải vấn đề trước sau Văn quy phạm pháp luật ban hành Trong có vấn đề cần giải quyết, phương hướng giải quyết, quan thực hiện, chế phối hợp quan vấn đề khác đội ngũ cán bộ, kinh phí thực hiện,… Việc hoạch định dự liệu không phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, đồng hệ thống Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội pháp luật mà phải dựa nhu cầu khách quan đòi hỏi thực tế sống Có vậy, văn quy phạm pháp luật đời, văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội, có tính khả thi hiệu sống Ngoài ra, đề nghị, kiến nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, phải nêu lên tác động kinh tế - xã hội, nội dung, sách văn bản,… Cùng với đó, phải xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lập thực chương trình cách quy định chặt chẽ trách nhiệm quan tham gia xem xét dự kiến chương trình; với quan đề nghị xây dựng văn cần phải có trách nhiệm giải trình bảo vệ dự kiến chương trình đề xuất Thứ ba, Trong cơng tác soạn thảo dự thảo Văn quy phạm pháp luật, Văn hành thơng thường sở để so sánh, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, văn hành thơng thường xã hội trước sau ban hành Đây yếu tố quan trọng mà nhà làm luật phải cố gắng đạt tiến hành soạn thảo VBQPPL điều người dân quan tâm khơng phải việc trình nhà làm luật soạn thảo VBQPPL nào, họ làm để tạo nên VBQPPL mà quan trọng họ việc sau VBQPPL đời đem lại lợi ích cho xã hội, khắc phục đề so với trước Cụ thể, nhà làm luật phải nhìn nhận, so sánh khả VBQPPL có tác động tích cực hay tiêu cực đến mặt cụ thể 1.1.3.2 Ý nghĩa 1.2 Khái quát Ủy ban nhân dân xã Trung Thu 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban nhân dân xã Trung Thu Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Lịch sử hình thành: Xã Trung Thu thành lập ngày 18 tháng 10 năm 1955 Trong suốt 62 năm qua kể từ đời Trung Thu trải qua thăng trầm, biến cố lịch sử, trước quan tâm giúp đỡ TW, Tỉnh, Đảng nhân dân dân tộc xã Trung Thu phát huy truyền thống đoàn kết, tự lực, tự cường, khắc phục vượt khó lên, khơng ngừng làm thay đổi mặt xã Đó chặng đường khơng đơn giản, khơng phẳng đầy khó khăn thử thách, chặng đường mà Đảng nhân dân dân tộc xã từ khơng đến có, từ đến nhiều, từ chưa phát triển đến dần phát triển - Vị trí địa lý: Trung Thu xã vùng cao thuộc diện đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa - Phía Bắc giáp huyện Lao Xả Phình; - Phía Nam giáp xã Sính Phình; - Phía Đơng giáp xã Tả Phìn; - Phía Tây giáp xã Pa Ham, huyện Mường Chà Tổng diện tích đất tự nhiên 5.348,02 - Khí hậu: Trung Thu nằm vùng ơn đới gió mùa chia thành mùa rõ rệt: - Mùa mưa: Từ tháng đến tháng - Mùa khô: Từ tháng đến tháng Xã có tất sơng, suối lớn nhỏ Trong có sơng số suối như: Sơng Nậm Mức; suối Đề Bâu; suối Chiếu tính Nhìn chung sơng, suối có đặc điểm như: Độ dốc cao, lưu vực nhỏ Lắm ghềnh, nhiều thác, lưu lượng thay đổi theo mùa 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân xã Trung Thu - Chức Ủy ban nhân dân xã Trung Thu với tư cách quan hành nhà nước, lãnh đạo Đảng ủy, Ủy ban nhân xã Trung Thu hoạt động theo Hiến pháp pháp luật thực chức sau: Học viên: Thào A Phình – Lớp: 1606QTVA K2 – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục cơng tác đảm bảo Quốc phịng – an ninh - Lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; - Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thực thi pháp luật; - Đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức trị xã hội tài sản nhân dân, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân - Tiếp nhận đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; - Thu hút hiệu nguồn vốn Trung ương, tỉnh, tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ, quyền hạn + Ủy ban nhân dân xã Trung Thu có nhiệm vụ đạo, điều hành thực nhiệm vụ chương trình cơng tác tuần, tháng, quý, năm; quản lý, hướng dẫn thôn, bản, đơn vị trực thuộc xã hoạt động quản lý Nhà nước theo Luật tổ 10 ... Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SOẠN THẢO VĂN BẢN VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TRUNG THU 1.1 Những vấn đề lý luận công tác soạn thảo văn 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm văn Văn phương tiện ghi... vào sổ cơng văn - Làm thủ tục chuyển phát theo dõi việc chuyển phát văn Văn làm thủ tục văn thư chuyển phát ngày văn ký, chậm ngày làm việc - Lưu văn phát hành: văn lưu hai chính: lưu văn thư quan,... thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý Khái niệm công tác soạn thảo văn Công tác soạn thảo văn quản lý văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách quy tắc chung để thực văn để