Quản lý nhà nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hướng bền vững tại tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thùy Anh Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kết nghiên cứu cá nhân tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu tác giả khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu tác giả khác đảm bảo theo quy định Các nội dung mà sử dụng để trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thành Nam LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám hiệu thầy cô giáo thuộc Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, người thầy cô giáo tuyệt vời, với kiến thức chuyên môn sâu rộng lòng yêu nghề sâu sắc, truyền cảm hứng, truyền kiến thức cho tôi, cho hội học tập, nghiên cứu chuyên ngành quản lý kinh tế trường - Các thầy thuộc Khoa Kinh tế Chính trị tận tụy giảng dạy, sát hướng dẫn, định hướng để giúp tơi hồn thành luận văn - Các đồng chí lãnh đạo Sở Kế hoạch-Đầu tư tỉnh Tun Quang giúp đỡ nhiệt tình để tơi tiếp cận tài liệu, số liệu, nghiên cứu quan trọng để hoàn thành luận văn - Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thùy Anh, cảm ơn cô giúp đỡ quý báu, tận tụy hướng dẫn cụ thể, chân thành, động viên tơi hồn thành luận văn cách tốt Trong trình thực luận văn, thân tơi cố gắng dành nhiều thời gian tìm tịi nghiên cứu cố gắng hồn thiện mức cao nhất, nhiên, kinh nghiệm kiến thức chun mơn cịn có hạn chế định nên khơng thể tránh tồn tại, thiếu sót Kính mong nhận thông cảm thầy cô mong nhận đóng góp thầy, cô mặt chuyên môn để luận văn ngày hồn thiện có giá trị đóng góp cao Chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững địa bàn cấp tỉnh 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững 35 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững 40 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước theo hướng bền vững số địa phương 42 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 42 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 45 1.3.3 Những học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang 47 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Thu thập liệu 49 2.2 Nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 51 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 52 2.2.3 Phương pháp so sánh 53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 54 VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG 54 TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 54 3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 54 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 54 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 55 3.1.3 Kết thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 60 3.1.4 Một số thuận lợi khó khăn thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 63 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 65 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch chế sách: 65 3.2.2 Tổ chức thực công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững: 71 3.3 Đánh giá ưu điểm và hạn chế quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 80 3.3.1 Ưu điểm 80 3.3.2 Hạn chế 82 CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 85 4.1 Căn đề giải pháp 85 4.1.1 Quan điểm phương hướng thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 85 4.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 86 4.2 Các giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 87 4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư tỉnh 87 4.2.2 Nhóm giải pháp quảng bá, thu hút đầu tư 89 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thu hút đầu tư 90 4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.2 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn tỉnh Tuyên Quang 56 Bảng 3.3 Tổng sản phẩm địa bàn theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế tỉnh Tuyên Quang 58 Bảng 3.4 Các dự án có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Tun Quang 61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ nước ta thức bước vào thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, với thực trạng kinh tế đất nước nhiều khó khăn chế bao cấp nhà nước trở nên lỗi thời không tạo động lực phát triển kinh tế đất nước; quy mô kinh tế nhỏ, ngành sản xuất thiếu số lượng yếu chất lượng; trình độ phát triển lực lượng lao động kém; thiếu hụt nguồn vốn cho phát triển kinh tế đất nước… Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước thực sách mở cửa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Cùng với trình hội nhập, để giải vấn đề thiếu hụt vốn công nghệ, Việt Nam chủ trương mở rộng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, biến nguồn vốn trở thành động lực phát triển kinh tế Thực tế cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư nước Việt Nam mang lại nhiều hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, thay đổi cấu kinh tế từ chủ yếu nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, cải thiện đời sống cho người dân, đổi phương thức sản xuất theo hướng cơng nghiệp hóahiện đại hóa Tuy nhiên, với kết đạt được, việc thu hút vốn đầu tư nước mang lại nhiều bất cập, cụ thể: (i) Nhiều dự án sử dụng công nghệ lạc hậu, chí cơng nghệ thải loại, biến nước ta thành bãi rác công nghệ, hoạt động lĩnh vực gây nhiều ô nhiễm, vi phạm quy định bảo vệ môi trường, gây vụ việc ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái môi trường sống người dân; (ii) Nhiều nhà đầu tư sử dụng thủ đoạn nhằm chuyển giá, chuyển lợi nhuận công ty mẹ nước ngồi, cố tình hạ thấp lợi nhuận Việt Nam để trốn thuế, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước; (iii) Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hưởng ưu đãi sách, thuế, lại có quy mơ lớn kinh nghiệm đầu tư nhiều nước, sử dụng chiêu trị, thủ đoạn kinh tế để cạnh tranh khơng lành mạnh với doanh nghiệp nước, đe dọa sản xuất nước; (iv) Nhiều doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngồi có hành vi vi phạm quy định pháp luật sử dụng lao động, đưa sang Việt Nam lao động không đủ tiêu chuẩn gây vấn đề xã hội an ninh trật tự, khơng đảm bảo chế độ sách tối thiểu cần thiết công nhân Việt Nam Trước tình hình đó, để đảm bảo thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư nước cách hiệu quả, an tồn, bền vững, cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước phải quan tâm trọng triển khai quan quản lý cấp nhà nước địa phương Trước tình hình đó, ngày 20/8/2019, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 50-NQ/TW định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước ngồi đến năm 2030 Trong đặt mục tiêu tỉ lệ doanh nghiệp sử dụng công nghệ tiên tiến, quản trị đại, bảo vệ môi trường, hướng đến công nghệ cao tăng 50% vào năm 2025 100% vào năm 2030 so với năm 2018 Trong năm gần đây, phát triển bền vững trở thành xu phát triển, yêu cầu thiết yếu tất quốc gia toàn giới Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Phát triển bền vững đặt yêu cầu với quốc gia việc phát triển với bảo vệ môi trường, bền vững kinh tế ổn định xã hội Do đó, quốc gia phải lựa chọn kỹ lĩnh vực, ngành nghề, công nghệ phù hợp với điều kiện mì nh, đồng thời có sách phân bổ nguồn lực xã hội cách cân để đảm bảo yếu tố bền vững xã hội Đây vấn đề quan trọng, phức tạp quốc gia, địa phương cần phải cụ thể hóa, lồng ghép vào chương trình, kế hoạch, nội dung phát triển cụ thể để triển khai đạt hiệu Tuyên Quang tỉnh thuộc vùng Đông Bắc nước ta, có phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng Bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Cạn Thái Nguyên, phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây-Nam giáp tỉnh nhận ưu đãi định sách, đảm bảo nguồn nguyên liệu lao động chỗ - Về đóng góp dự án có vốn đầu tư nước phát triển kinh tế địa phương: Nhờ phần đóng góp vốn đầu tư nước ngoài, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Tuyên Quang năm năm trở lại trì ổn định mức cao, 9%; dự án có vốn đầu tư nước ngồi góp phần giải việc làm cho 30.000 lao động với mức thu nhập ổn định, góp phần khơng nhỏ việc cải thiện nâng cao đời sống người dân, ổn định an sinh xã hội; đời sống người lao động dự án có vốn đầu tư nước thực tốt, chưa phát sinh vụ việc liên quan đến việc nhà đầu tư nước xâm hại quyền lợi người lao động, việc xây dựng triển khai hoạt động tổ chức cơng đồn dự án có vốn đầu tư nước trọng đẩy mạnh - Về việc bảo vệ môi trường: Công tác bảo vệ môi trường tỉnh quan tâm thực tốt, diện tích rừng tỉnh Tuyên Quang ln trì mức 60%, có nhiều rừng nguyên sinh tự nhiên với hệ động thực vật đa dạng; nguồn tài nguyên khoáng sản khai thác có kế hoạch, có giới hạn, khơng phát có trường hợp khai thác tài nguyên thiên nhiên trái phép mức Qua công tác kiểm tra dự án có vốn đầu tư nước ngồi, quan chức chưa phát dấu hiệu, vụ việc hay nguy gây ô nhiễm môi trường - Về công tác xúc tiến đầu tư nước ngồi: Đây mặt cơng tác trọng đạt số kết khả quan, tỉnh ý lựa chọn công tác xúc tiến với nhà đầu tư nước có hàm lượng công nghệ cao thân thiện môi trường Nhật Bản, Hàn Quốc , tập trung vào lĩnh vực mà tỉnh có tiềm phát triển, có ưu vượt trội so với địa phương lân cận 81 3.3.2 Hạn chế Tư phát triển bền vững địa phương xây dựng trì nhiều năm, nhiên, số thời điểm, lĩnh vực, hoàn cảnh, tỉnh trọng vào vấn đề “bền vững”, đề phòng yếu tố từ nước nên kiểm duyệt dự án chặt chẽ dẫn đến thời gian phê duyệt dự án bị kéo dài, đưa nhiều cam kết bảo vệ mơi trường Điều vơ hình chung tạo tâm lý e dè nhà đầu tư nước đầu tư vào Tuyên Quang Tổng lượng vốn số lượng dự án có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh cịn tương đối ít, chưa phát huy hết tiềm tỉnh Thực tế cho thấy, tiềm tỉnh Tuyên Quang thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững cịn lớn có nguồn tài ngun thiên nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng thuận lợi; khu công nghiệp cụm công nghiệp trọng phát triển tương đối đồng chưa nhà đầu tư có vốn nước ngồi lấp đầy khoảng trống Các cụm, khu công nghiệp tỉnh Tuyên Quang phân bổ chưa đồng đều, phân mảnh, thiếu tính kết nối, đường giao thơng nối cụm, khu cơng nghiệp cịn chưa phát triển tạo khó khăn kết nối ngành nghề sản xuất với phụ trợ, kết nối ngành nghề sản xuất Cơ sở hạ tầng cụm, khu công nghiệp trang bị tương đối đầy đủ tỉ lệ lấp đầy cịn chưa cao, khơng có phương án bảo trì, sử dụng dễ xuống cấp, khó thu hút nhà đầu tư nước ngồi Kinh nghiệm quản lý khu công nghiệp địa phương yếu, đặc biệt quản lý khu cơng nghiệp có nhiều doanh nghiệp nước ngồi đó, tình định, chưa giải đúng, kịp thời vấn đề phát sinh Công tác xúc tiến đầu tư trọng năm gần hình thức xúc tiến đầu tư, quy mơ xúc tiến đầu tư cịn tương đối nhỏ lẻ; 82 chưa quảng bá hết tiềm tỉnh, chưa phối hợp với địa phương khác để tổ chức chung hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm nâng cao hiệu quảng bá Quy mô kinh tế Tuyên Quang nhỏ bé, khả chuẩn bị cho cạnh tranh thị trường tương đối yếu ba phương diện: vốn đầu tư, công nghệ kỹ quản lý; doanh nghiệp trước sức ép cạnh tranh gay gắt thị trường quốc tế thị trường nước; điều kiện để phát triển số ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng trở nên khó khăn, phải cạnh tranh giá Thách thức phân hóa giàu nghèo, chênh lệch thu nhập, đời sống miền núi với miền xuôi, nông thôn với thành thị dẫn đến ổn định xã hội thách thức lớn Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm nội địa, xa cửa khẩu, bến cảng, xa trung tâm kinh tế lớn nước Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, việc cung cấp thơng tin, cơng nghệ tiên tiến, thu hút vốn gặp khó khăn Dân số tăng nhanh, lực lượng lao động bổ sung hàng năm nông thôn chủ yếu tham gia vào sản xuất nơng, lâm nghiệp, suất lao động cịn thấp Việc sử dụng, thu hút chất xám Tuyên Quang nhiều hạn chế Công tác phát triển nguồn nhân lực địa phương quan tâm, nhiên, kết nhiều hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực có phát triển, quy hoạch, định hướng địa phương, số lượng lực lượng lao động tăng đáng kể lao động ngành cơng nghệ cao cịn thiếu hụt trở thành hạn chế lớn địa phương Trong năm qua, Việt Nam nói chung địa phương tận dụng lợi lao động giá rẻ để cạnh tranh với nước khu vực thu hút vốn đầu tư nước Tuy nhiên, nay, với ảnh hưởng cách mạng công nghiệp 4.0, quốc gia giới trọng đến việc phát triển ngành công 83 nghệ cao vốn thân thiện với môi trường mang lại giá trị thương mại to lớn Dưới ảnh hưởng xu trên, nhu cầu lao động công nghệ cao mà ngày lớn Đặc biệt, bối cảnh chiến thương mại Mỹ-Trung ngày leo thang căng thẳng, xu chuyển dịch công ty công nghệ Mỹ từ Trung Quốc sang nước khu vực ngày rõ rệt Đây hội Việt Nam nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Muốn tận dụng hội việc phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ cao điều tất yếu 84 CHƯƠNG : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 4.1 Căn đề giải pháp 4.1.1 Quan điểm phương hướng thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang xác định việc thu hút đầu tư nước nhằm khai thác tốt tiềm năng, mạnh phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội, góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân; đồng thời thu hút đầu tư gắn với bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Tỉnh tập trung kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực trồng chế biến nông, lâm, thủy sản; dịch vụ nông nghiệp phát triển nông thôn; Phát triển du lịch; Các dự án phát triển công nghiệp, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khoáng sản Tỉnh đặc biệt ưu tiên thu hút vào khu cơng nghiệp Long Bình An, Sơn Nam Khác với giai đoạn trước mà sách đầu tư tỉnh thận trọng đề phòng với vốn đầu tư nước ngồi, nay, tỉnh có tư tưởng thống hơn, khơng q cứng nhắc Tỉnh xác định ngành nông nghiệp, lâm nghiệp phục vụ nâng cao đời sống, tạo sinh kế cho người dân, đường để tỉnh thay đổi mặt kinh tế, bứt phá thành tỉnh có kinh tế trung bình nước phải thông qua đường thu hút vốn đầu tư nước Tuy nhiên, để tránh học đánh đổi tài nguyên thiên nhiên, môi trường để lấy phát triển, tỉnh tạo chế thu hút đầu tư có định hướng rõ ràng ngành nghề, nhà đầu tư định, đồng thời kiểm định nghiêm ngặt công nghệ, vốn, uy tín nhà đầu tư nước ngồi 85 Theo chủ trương, tỉnh Tuyên Quang không thu hút dự án có vốn đầu tư nước ngồi tất khu, cụm công nghiệp tỉnh mà tập trung gom dự án có vốn nước ngồi khu công nghiệp Sơn Nam Đây khu công nghiệp có diện tích rộng tỉnh, mạnh địa phẳng, tài nguyên thiên nhiên nguồn nước dồi dào, giao thông thuận tiện (cách cao tốc Nội Bài-Lào Cai 25Km, cách sân bay Nội Bài 50Km), sở vật chất tương đối hoàn thiện đồng Việc quy hoạch nhà đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, giúp công tác quản lý, kiểm tra giám sát dự án dễ dàng hơn, tạo hiệu ứng lan tỏa thu hút đầu tư Để tập trung xây dựng khu công nghiệp này, tỉnh khẩn trương xây dựng dự án đường cao tốc nối từ cao tốc Nội BàiLào Cai Tuyên Quang để tạo điều kiện thuận lợi giao thông Về ngành nghề thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh chủ trương thu hút vào ngành nghề nơng, lâm nghiệp mà tỉnh mạnh chế biến gỗ, sản xuất đồ nội thất, chế biến nông sản… sử dụng công nghệ cao Theo quan điểm tỉnh, đường phát triển bền vững thiết phải sử dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến; kiên nói khơng với dự án sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu 4.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang Xây dựng Tuyên Quang phát triển toàn diện Phát triển kinh tế nhanh bền vững, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế gắn với đổi mơ hình phương thức tăng trưởng, phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tập trung phát triển số ngành công nghiệp có lợi thế, mở rộng gia tăng chất lượng loại hình dịch vụ, phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao hiệu bền vững Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất đời sống Chú trọng chất lượng nguồn nhân lực, nâng 86 cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; bảo đảm quốc phịng, an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tuyên Quang xác định việc thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững nhiệm vụ lâu dài, chiến lược, cần phải tiến hành thận trọng, bước Do đó, tỉnh khơng đề tiêu thu hút cụ thể mà yêu cầu giữ vững nguyên tắc thu hút vốn đầu tư nước ngồi khơng để phát sinh vấn đề môi trường, xã hội Phấn đấu đến năm 2020 Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển tỉnh miền núi phía Bắc đến năm 2025 tỉnh phát triển bền vững 4.2 Các giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 4.2.1 Nhóm giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư tỉnh Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện xây dựng sở hạ tầng địa phương, đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nước ngoài: (i) Hệ thống giao thông vận tải, huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình trọng điểm, hạ tầng thị, cơng trình giao thông, thủy lợi, theo quy hoạch Phối hợp xây dựng đường cao tốc nối thành phố Tuyên Quang với đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai; xây dựng, cải tạo, nâng cấp tuyến quốc lộ, đường Hồ Chí Minh Triển khai xây dựng số cầu lớn cầu Bình Ca, cầu Tình Húc, ; cải tạo, nâng cấp số tuyến đường tỉnh, đường đô thị, đường huyện; nhựa hóa bê tơng hóa tuyến đường từ trung tâm xã đến trung tâm thôn Triển khai xây dựng số bến cảng sông, bến xe khách, trạm nghỉ, bến đỗ (ii) Đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi, nâng cao lực tưới hạn chế thiệt hại thiên tai; xây dựng, cải tạo cơng trình hồ chứa đa năng, cơng trình kè sơng đoạn qua thị, khu đông dân cư; khu công nghiệp cụm công nghiệp, cần trọng xây dựng nguồn cung cấp nước ổn định, an toàn đồng thời xây dựng 87 hệ thống phục vụ xử lý nước thải đảm bảo sử dụng công nghệ đại thân thiện với môi trường (iii) Cải tạo, nâng cấp hệ thống điện, đảm bảo cung ứng nguồn điện ổn định/an toàn cho sản xuất sinh hoạt, đặc biệt mùa hè; triển khai thực Dự án cấp điện nông thôn đến năm 2020, ưu tiên cho thơn vùng sâu, vùng xa chưa có điện Đầu tư nâng cấp, xây dựng cơng trình nước thị, hệ thống cấp nước sinh hoạt Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng Khu Liên hiệp thể thao tỉnh số cơng trình hạ tầng xã hội khác Thứ hai, rà soát, sửa đổi, bổ sung sách khuyến khích ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh, đó, tập trung sách ưu đãi ngành mà địa phương định hướng phát triển, ngành nông lâm nghiệp, công nghiệp chế tạo chế biến Bên cạnh đó, ban hành quy định, sách bảo vệ môi trường, xác định tiêu chuẩn bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện địa phương, đưa chế tài đủ sức răn đe hành vi gây ô nhiễm môi trường Nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm xúc tiến đầu tư tăng cường quảng bá môi trường đầu tư tỉnh Tuyên Quang, phối hợp chặt chẽ nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư - thương mại - du lịch; tăng cường hợp tác với địa phương nước, đặc biệt tỉnh vùng trung du miền núi phía Bắc, tỉnh lân cận để hợp tác đầu tư, thương mại du lịch Nâng cao hiệu quan hệ hợp tác hữu nghị với tổ chức quốc tế, số địa phương nước khu vực giới Thường xuyên giao lưu, học hỏi kinh nghiệm tỉnh lân cận, tỉnh có nhiều thành cơng thu hút vốn đầu tư nước ngồi theo hướng bền vững, kết hợp với lắng nghe ý kiến nhà đầu tư nước ngồi địa phương để bổ sung, điều chỉnh sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi theo hướng bền vững 88 Trong định hướng thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững, Tuyên Quang cần xác định tập trung vào ngành nghề, lĩnh vực có sức lan tỏa cao sản xuất lắp ráp linh kiện điện tử, điện thoại, máy tính, thiết bị công nghệ cao, tập trung thu hút dự án sử dụng cơng nghệ cao chìa khóa phát triển bền vững Từ việc thu hút doanh nghiệp điểm, thơng qua doanh nghiệp để thu hút doanh nghiệp sản xuất sản phẩm phụ trợ, tạo hiệu ứng cộng hưởng thu hút vốn đầu tư nước (giống học tỉnh Thái Nguyên thu hút tập đoàn Samsung) 4.2.2 Nhóm giải pháp quảng bá, thu hút đầu tư Đẩy mạnh hợp tác quốc tế xúc tiến hợp tác đầu tư, thu hút nhà đầu tư ngồi nước vào lĩnh vực mà tỉnh có lợi thế, tiềm Tăng cường liên kết, phối hợp với tỉnh vùng trung du miền núi phía Bắc Mở rộng liên kết, phối hợp với tỉnh, thành phố vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tỉnh, thành phố khác Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, xây dựng chiến lược đầu tư theo định hướng xuất chương trình xúc tiến thị trường xuất Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất Tạo môi trường thông thoáng để thu hút nguồn đầu tư viện trợ nước ngồi Duy trì phát huy thị trường truyền thống chủ động tìm kiếm thị trường Tập trung vào địa bàn có uy tín phát triển bền vững Nhật Bản, Singapore doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao sản xuất Tạo điều kiện cho doanh nghiệp việc tiếp cận thông tin, thâm nhập mở rộng thị trường Hình thành tổ chức nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại đầu tư Thơng qua doanh nghiệp có vốn nước ngồi đầu tư Tuyên Quang để thực công tác xúc tiến đầu tư, lan tỏa thông điệp giới doanh nghiệp tỉnh Tuyên Quang thiện chí, mở cửa cho doanh nghiệp nước ngồi có định hướng phát triển bền vững 89 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thu hút đầu tư Triển khai có hiệu Chương trình cải cách hành Nhà nước; tập trung cải cách tổ chức máy hành chính, thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính, đại hóa hành Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế; nâng cao chất lượng hoạt động văn phòng cửa liên thông để nâng cao số lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống nhằm khai thác tốt nội lực thu hút tối đa ngoại lực cho phát triển Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp ủy quyền cho sở ngành theo hướng phân cấp, ủy quyền đôi với nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tăng cường lực máy quyền sở; tăng cường lực cho đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước, bảo đảm tính chuyên nghiệp Hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, chế sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương; ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng khai, minh bạch thủ tục hành có liên quan đến người dân doanh nghiệp Tăng cường giao lưu, học hỏi địa phương khác nước kinh nghiệm điều hành, quản lý cụm, khu công nghiệp có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Tiến hành trao đổi đoàn chuyên gia, đào tạo cán quản lý cụm, khu công nghiệp; thuê chuyên gia quản lý khu công nghiệp tỉnh quản lý, điều hành khu công nghiệp có nhiều dự án có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát dự án có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Kịp thời phát xử lý sai phạm nhà đầu tư lĩnh vực môi trường, kinh tế, lao động 4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục triển khai có hiệu Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh giai đoạn 2011 - 2020 Quy hoạch lại mạng lưới đào tạo nhân lực, đồng thời tiếp tục đổi chương trình đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giảng dạy sở đào tạo; mở rộng, tăng cường hợp tác phát triển nhân lực Xây dựng triển khai thực chế, sách phát triển nguồn nhân lực, sách việc làm, bảo hiểm, sách huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nguồn nhân lực, sách thu hút đãi ngộ nhân tài, sách phát triển thị trường lao động, tổ chức giới thiệu việc làm cung cấp thông tin thị trường lao động Trong phát triển khu công nghiệp cần trọng phát triển chỗ cho lực lượng lao động, giúp người lao động ổn định sống, đáp ứng nhu cầu người lao động, từ giúp người lao động (đặc biệt lao động tay nghề cao) yêu gắn bó với tỉnh Tuyên Quang Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng cho hệ thống trị cấp tồn xã hội Đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực theo hướng kiện toàn tổ chức máy, đẩy mạnh phân cấp hồn thiện sách Đào tạo bồi dưỡng nhân lực theo hướng vừa nâng cao trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật vừa nâng cao thể lực, phẩm chất đạo đức nguồn nhân lực Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với cấu ngành nghề trình độ hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 91 tỉnh; trọng phát triển nhân lực ngành, lĩnh vực quan trọng nhóm nhân lực đặc thù Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chỗ, cần xác định lao động phải phát triển song hành với q trình thu hút vốn đầu tư nước ngồi theo hướng bền vững Thường xuyên kiểm tra, rà soát thực trạng hoạt động chất lượng đào tạo trường đại học Tân Trào, trung tâm dạy nghề toàn tỉnh Chủ động đưa ngành nghề tay nghề cao, ngành nghề mà địa phương định hướng thu hút đầu tư sản xuất đồ gỗ sử dụng công nghệ cao, khí, cơng nghệ vào giảng dạy Phối hợp chặt chẽ, nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp để có phương án đào tạo nhân lực phù hợp Hợp tác với địa phương mạnh đạo tạo kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước (như Hà Nội, Thái Nguyên) tập huấn đội ngũ nhân lực Ngoài đào tạo, huấn luyện kỹ nghề nghiệp, cần tập trung tập huấn văn hóa ứng xử, phong cách làm việc để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nước Phối hợp với trường đại học, trung tâm dạy nghề có uy tín để mở lớp, khóa học quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước ngoài, kỹ quản lý cho đội ngũ cán làm việc trực tiếp đến lĩnh vực này; đào tạo ngành nghề, kỹ công việc cần thiết cho đội lực lượng lao động 92 KẾT LUẬN Tuyên Quang địa phương có tiềm định để thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững, đặc biệt ngành nông nghiệp, lâm nghiệp Trong năm qua, tỉnh trọng có nhiều biện pháp đồng nhằm đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững đạt số thành tựu định, góp phần hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương, đồng thời hướng tới mục tiêu phát triển bền vững ba lĩnh vực kinh tế, xã hội mơi trường Tuy vậy, q trình nghiên cứu từ lý thuyết đến thực tiễn cho thấy việc triển khai mặt công tác địa phương số hạn chế định Số lượng vốn đầu tư nước ngồi thu hút cịn hạn chế so với tiềm tỉnh; sở vật chất chuẩn bị sẵn cho hoạt động đầu tư khu cơng nghiệp chưa lấp đầy, có nguy bỏ trống tạo nên lãng phí nguy xuống cấp; công tác phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực công nghệ cao chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Để hồn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững thời gian tới, tỉnh Tuyên Quang cần xác định cân đối thu hút vốn đầu tư nước vấn đề phát triển bền vững, khơng mục tiêu phát triển, thu hút ạt dự án có vốn nước ngồi mà đánh đổi mơi trường ổn định xã hội tỉnh; tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi chế sách, sở vật chất tiến hành hoạt động quảng bá thu hút đầu tư để thu hút dự án có vốn nước ngồi, tập trung vào dự án thân thiện với môi trường, sử dụng công nghệ đại, phù hợp với mạnh tỉnh; trọng công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực công nghệ cao để đón đầu xu hướng, nhu cầu nhà đầu tư nước ngồi bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 bùng nổ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đường, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Trần Thu Thủy, 2019 Thu hút đầu tư nước ngoài: Thành tựu, thách thức triển vọng Nguyễn Danh Sơn, 2018 Kinh tế xanh cho phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu Phùng Xuân Nhạ, 2010 Điều chỉnh sách đầu tư FDI Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Bùi Văn Đức, 2019 Trách nhiệm xã hội môi trường doanh nghiệp đầu tư nước ngồi Bình Định Nguyễn Hoàng Hải, 2015 Tuyên Quang: Tham mưu nhiều nhiệm vụ bật bảo vệ môi trường Đào Thị Hồng, 2016 Phát triển bền vững nông nghiệp từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Nguyễn Hữu, 2016 Giảm nghèo Tuyên Quang: kết định hướng Phạm Thị Kim Liên, 2018 Thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào nơng nghiệp bối cách cách mạng cơng nghiệp 4.0 10 Hà Thu Trang, 2015 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế ngành Tuyên Quang giai đoạn 2005-2014 11 Trần Thị Thu Phương, 2016 Một số vấn đề pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư, thương mại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam 12 Lê Anh Vũ, 2018 Tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững xã hội tỉnh ven biển Bắc 13 Nguyễn Hồng Quang, 2013 Nguồn nhân lực với phát triển bền vững vùng Bắc Bộ giai đoạn 2011-2020 Nhà xuất Khoa học xã hội 94 14 Phạm Thị Khanh, 2010 Chuyển dịch cấu ngành theo hướng phát triển bền vững Việt Nam Nhà xuất trị quốc gia 15 Lê Hồng Hạnh, 2013 Cải cách pháp luật đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam Việt Nam học – Kỷ yếu hội thảo quốc tế lần thứ tư 16 Đặng Văn Phan, Vũ Như Vân, 2013 Tổ chức không gian lãnh thổ kinh tế - xã hội việt nam: Nhận thức hành động hướng tới phát triển bền vững Kỷ yếu hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba - Tiểu ban Tài nguyên thiên nhiên, môi trường phát triển bền vững 17 Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Quốc Việt, 2014 Môi trường đầu tư hướng tới phát triển bền vững Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 18 Nguyễn Đình Hịe, Nguyễn Ngọc Sinh, 2010 Đảm bảo An ninh môi trường cho phát triển bền vững Nhà XB Khoa học kỹ thuật 19 Đỗ Đức Bình, Ngơ Thị Tuyết Mai, Đỗ Thị Hương, 2014 Thu hút FDI để phát triển kinh tế tỉnh miền núi trung du phía Bắc NXB Chính trị quốc gia 20 Nguyễn Danh Sơn, 2018 Kinh tế xanh cho phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu NXB Chính trị Quốc gia 21 Nguyễn Quốc Việt, 2016 Đổi sáng tạo dịch vụ cơng chi tiêu cơng phát triển bền vững Việt Nam NXB Chính trị quốc gia 22 Nguyễn Thị Kim Anh, 2015 Đầu tư trực tiếp nước (FDI) cho phát triển kinh tế cường độ cacbon thấp: Chính sách thực tiễn NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Xuân Trung, 2012 Nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 NXB Khoa học Xã hội 95 ... đầu tư nước cần phải tránh xung đột với chiến lược thu hút đầu tư khác 1.2.1.5 Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền. .. đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 85 4.1.2 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang 86 4.2 Các giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu. .. đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước thu hút đầu tư nước theo hướng bền vững tỉnh Tuyên Quang; (ii) Đánh giá thực trạng nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nước theo hướng