luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện na rì, tỉnh bắc kan

LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý cơng tác giả trường Học viện Hành quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Hứa Thị Tình i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn”, thân tác giả cố gắng với giúp đỡ thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến q thầy, Học viện hành quốc gia hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả khóa học vừa qua Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, tác giả trân trọng cảm ơn thầy giáo – Tiến sĩ Nguyễn Viết Định, người trực tiếp định hướng, bảo tận tình giúp đỡ tác giả để vượt qua khó khăn, trở ngại trình nghiên cứu, bảo vệ luận văn Xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Na Rì, Phịng Lao động – Thương binh xã hội, Phịng Nội vụ huyện Na Rì nhiệt tình tạo điều kiện cho tác giả thu thập, khảo sát thực trạng để hồn thành cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giảm nghèo bền vững .8 1.1.1 Một số khái niệm thuật ngữ liên quan 1.1.2 Đặc điểm nguyên nhân nghèo 16 1.1.3 Nguyên tắc giảm nghèo bền vững 20 1.2 Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững .21 1.2.2 Vai trò Nhà nước giảm nghèo bền vững 21 1.2.3 Nội dung Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững 23 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững 27 1.3.1 Yếu tố chủ quan 27 1.3.2 Yếu tố khách quan 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững số địa phương Việt Nam 34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 34 1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 36 1.4.3 Một số học rút 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN .40 2.1 Khái quát huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến thực giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 43 2.2 Thực trạng nghèo khó khăn giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 46 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 46 2.2.2 Khó khăn giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 52 2.3 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 53 2.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 53 2.3.2 Thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 55 2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN 72 3.1 Phương hướng quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 72 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước giảm nghèo bền vững 72 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 76 iv 3.2.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng người dân 76 3.2.2 Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 77 3.2.3 Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 83 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững 85 3.2.5 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững 89 3.2.6 Huy động nguồn lực tài để giảm nghèo bền vững 92 3.2.7 Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững 94 3.3 Kiến nghị 96 TIỂU KẾT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UN : Liên hợp quốc LHQ : Liên hợp quốc WB : Ngân hàng giới ESCAP : Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu – Thái bình dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông nam LĐTB&XH : Lao động, thương binh xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DTTS : Dân tộc thiểu số vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 16 Bảng Các tiêu kinh tế năm 2019 đạt huyện Na Rì [19] .43 Bảng Thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2016, 2017, 2018, 2019 huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn [46] 47 Biểu đồ 1: Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo số xã thuộc huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn (số liệu năm 2019) [45] 46 Biểu đồ 2: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2016, 2017, 2018, 2019 số huyện tỉnh Bắc Kạn [42] 48 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đảng Nhà nước ta xác định giảm nghèo chương trình mục tiêu quan trọng, ưu tiên hàng đầu hệ thống sách phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Đối với tỉnh miền núi nói chung tỉnh Bắc Kạn nói riêng, vấn đề giảm nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm thường trực cấp quyền, tổ chức đoàn thể tầng lớp nhân dân Giảm nghèo Bắc Kạn ổn định kinh tế - xã hội, giữ gìn phát huy sắc dân tộc, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo an ninh, quốc phịng địa phương Huyện Na Rì huyện miền núi nằm đông bắc tỉnh Bắc Kạn, chủ yếu địa bàn sinh sống anh em dân tộc thiểu số Với mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập người dân, huyện Na Rì ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, phấn đấu giảm tỷ lệ bình quân từ – 2,5% năm theo chuẩn nghèo áp dụng, tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn giảm bình qn từ 3,5% – 4% năm Đảm bảo cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh Để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững đề ra, huyện Na Rì tăng cường lãnh đạo, đạo từ cấp huyện đến cấp sở công tác giảm nghèo bền vững việc xây dựng hệ thống văn đạo, tổ chức thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; tổ chức tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước tầng lớp nhân dân, từ đó, tạo động lực, ý chí chủ động nghèo người nghèo cộng đồng Tuy tỉ lệ hộ nghèo huyện Na Rì giảm nhanh kết giảm nghèo khơng bền vững; sách giảm nghèo bền vững triển khai địa phương tình trạng chồng chéo, chưa tồn diện; cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực chưa phân định rõ ràng cấp, ngành sở; đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao với 24,85% (số liệu năm 2019) Một số sách giảm nghèo cấp quyền triển khai thực tồn nhiều vấn đề bất hợp lý Một số sách triển khai khơng phù hợp với nhóm dân cư, dân tộc, Một số sách khác khơng đảm bảo tính bền vững cơng tác giảm nghèo, nữa, trình độ đội ngũ cán làm công tác địa phương cịn nhiều bất cập Thực tiễn q trình giảm nghèo huyện Na Rì cần nghiên cứu, đánh giá trình, làm sở khoa học đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn lý luận, nhằm góp phần cụ thể hóa lý luận, sách Đảng Và Nhà nước lĩnh vực giảm nghèo bền vững, học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, đồng thời, lãnh đạo, đạo tổ chức thực thi nhiều đề án công tác giảm nghèo đạt nhiều kết định Tuy nhiên, đến nay, tình hình hộ nghèo, cận nghèo, vùng khó khăn nước nhiều phức tạp Giảm nghèo mục tiêu thiên niên kỷ, chương trình quốc gia, mối quan tâm lớn tổ chức quốc tế, đề tài nghiên cứu học giả nhiều viết tạp chí, báo, luận văn, đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu nước Đối với đề tài này, luận văn xin chọn lọc số nghiên cứu liên quan: Sách chun khảo “chính sách xóa đói giảm nghèo – Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất năm 2012 [23]: Đã nêu số lý luận giảm nghèo; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước cơng tác xóa đói, giảm nghèo Ngồi sở lý luận, sách tổng kết, đánh giá tổng thể sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam cách toàn diện thời điểm nghiên cứu Cuốn sách “xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng” TS Đặng Kim Sơn chủ biên xuất năm 2018 [12]: Nêu vai trò hình thức tổ chức cộng đồng nhằm góp phần tập hợp người dân cộng đồng phát huy nội lực thúc đẩy phát triển kinh tế để xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt người dân vùng khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Cuốn sách “nghèo đói xóa đói giảm nghèo” nhóm tác giả Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến Lê Xn Đình (2001), NXB Nơng nghiệp [30] đưa số vấn đề lý luận nghèo đói, thực trạng nghèo đói, thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta nay, sách đề số giải pháp tổng thể cho cơng xóa đói, giảm nghèo nước ta, có vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía bắc Sách chuyên khảo “Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015” TS Nguyễn Thị Hoa chủ biên xuất năm 2010 [26]: đưa số sở khoa học hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam, đánh giá sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đề số phương hướng hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo đến năm 2015 Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công: “Luận văn thạc sĩ Quản lý công, quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk” Phạm Quốc Cường năm 2017 [31]: Nghiên cứu số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững vùng đồng cán bộ, công chức cấp xã, cộng tác viên làm công tác giảm nghèo sở, thu hút, khuyến khích tinh thần, trách nhiệm tâm huyết công tác giảm nghèo, tạo động lực cống hiến hoàn thành nhiệm vụ giao phó Thực sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán biệt phái, niên tình nguyện thực công tác giảm nghèo bền vững sở, tổ chức thu hút niên tình nguyện xã nghèo, xã vùng cao, vùng nghèo giúp dân giảm nghèo địa phương, trọng thu hút đội tình nguyện cung cấp dịch vụ xã hội khám chữa bệnh miễn phí, giáo viên tình nguyện, kỹ sư nơng nghiệp tình nguyện 3.2.6 Huy động nguồn lực tài để giảm nghèo bền vững Nguồn ngân sách Nhà nước đóng vai trị chủ đạo, cốt yếu thực chương trình, sách giảm nghèo Nguồn ngân sách từ trung ương đến địa phương để Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã lập kế hoạch, triển khai thực dự án thiết thực, tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, thay đổi mức sống người nghèo địa bàn Với xu nay, với nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ cộng đồng trở thành nguồn lực lớn, có vai trị quan trọng cơng giảm nghèo địa phương Để huy động tối đa nguồn lực giảm nghèo cần xem xét, tích hợp sách, lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu có nội dung trùng lặp, nhằm tập trung nguồn lực đầu tư hỗ trợ cho xã nghèo, hộ nghèo có khả nghèo bền vững, hạn chế tình trạng lãng phí nguồn lực, hiệu đạt thấp chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đối tượng thực thi chương trình địa bàn 92 Tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế địa bàn, đặc biệt phát triển kinh tế hàng hóa xã, thơn đặc biệt khó khăn Để tạo bước chuyển biến rõ rệt, nâng cao mức sống người nghèo, cần tập trung nguồn lực, tăng nguồn vốn cho dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, đầu tư theo địa bàn cụ thể, vùng sản xuất theo thực tế, đặc trưng địa phương để thúc đẩy sản xuất hàng hóa gắn với tiềm năng, mạnh địa phương, tạo điều kiện làm giàu, phát triển kinh tế cho người nghèo người dân mảnh đất quê hương Chú trọng đầu tư cải tạo, làm hệ thống giao thông liên huyện, liên xã huyện Tập trung nguồn lực từ chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, ủng hộ sức người tiền của nhân dân để có hệ thống giao thơng kiên cố, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển tăng mức độ tiếp cận thông tin, dịch vụ công cộng người dân Tích cực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân việc thực chương trình giảm nghèo, hỗ trợ giúp đỡ người nghèo Xây dựng phát huy chương trình hỗ trợ, ủng hộ “nối vịng tay lớn”, “quỹ tình thương”, “nhà đại đồn kết”, thu hút đơng đảo cá nhân, tổ chức ngồi nước tham gia ủng hộ, hỗ trợ người nghèo địa phương Ngồi ra, cần trì phát triển quỹ như: “quỹ người nghèo”, “xóa nhà tạm, dột nát cho người nghèo”, thực mơ hình tín dụng - tiết kiệm, nông dân sản xuất giỏi, niên làm kinh tế tổ chức đoàn thể Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh để góp phần cải thiện điều kiện sống hội viên, trọng hội viên nghèo, cận nghèo 93 3.2.7 Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững Trong trình thực hoạt động quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững, cần trọng phối hợp quan hữu quan xây dựng, hoạch định thực thi Cần có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, hội, đoàn thể, doanh nghiệp thực thi nhiệm vụ giảm nghèo bền vững, từ đó, thống quan điểm, mục tiêu phương thức hoạt động triển khai thực Việc hợp tác hoạt động quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững thực thông qua liên kết bốn nhà: Nhà nước, Nhà nông, Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp địa phương Với vai trị mình, Nhà nước tạo hành lang pháp lý, sách, nguồn lực để thực nhiệm vụ giảm nghèo bền vững địa phương; nhà nông chủ thể, đối tượng thực thi dự án, sách, bao gồm người nghèo; Nhà khoa học có nhiệm vụ đưa cải tiến kỹ thuật áp dụng sản xuất, kinh doanh thuộc dự án, sau đó, thực phân phối hàng hóa, sản phẩm thơng qua Nhà doanh nghiệp Sự hợp tác theo chuỗi sản xuất trở thành xu hướng hữu dụng cần phát triển tiến trình phát triển kinh tế - xã hội bền vững địa bàn Tăng cường hợp tác, phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể triển khai sách giảm nghèo bền vững Thơng qua hội viên, tổ chức hội, đoàn thể phát huy vai trò nòng cốt việc vận động tham gia xã hội cộng đồng công tác giảm nghèo; đồng thời, có quan tâm, giúp đỡ, phối hợp với quyền sở giúp đỡ theo địa cụ thể, xây dựng kế hoạch thoát nghèo bền vững hội viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo 94 Triển khai tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững hoạt động quan trọng để nhìn nhận lại thành tựu, hạn chế, lợi khó khăn, phân tích ngun nhân, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn triển khai chương trình, dự án sở, xác định phương hướng, nhiệm vụ, biện pháp thực với hiệu cao giai đoạn chương trình mục tiêu quốc gia Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững cần thực theo năm, giai đoạn, tổng kết giai đoạn theo chương trình, dự án cụ thể Tổng kết, đánh giá cần sát với thực tiễn địa phương, đồng thời, phải đặt bối cảnh chung nước, mặt yếu, kém, bất hợp lý thực thi dự án cụ thể, công tác lãnh đạo, đạo trình tự thực hiện, cần có phân tích sâu, rộng, có chất lượng để làm cứ, sở đúc kết kinh nghiệm từ thực tế triển khai, kết hợp với tiềm năng, mạnh địa phương, có định hướng phát triển lâu dài, đặt tâm cao thực mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, tiếp tục vươn lên, hoàn thành tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn rà soát hộ nghèo, cận nghèo hàng năm nhằm phát kịp thời sai phạm việc xác định hộ nghèo, cận nghèo theo bảng điều tra xã hội học, đảm bảo xác, cơng việc thực thi sách cho người nghèo năm Giám sát hiệu quả, chặt chẽ việc sử dụng nguồn tài thực thi sách giảm nghèo, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, sử dụng nguồn vốn khơng hiệu quả; giám sát nguồn tài bao gồm việc giám sát sử dụng vốn người nghèo, đảm bảo vốn sử dụng mục đích; giúp đỡ người nghèo việc hoạch định 95 nguồn sinh kế, thường xuyên cập nhật tình hình, giúp đỡ kịp thời có khó khăn, vướng mắc Thực tốt quy chế dân chủ sở triển khai thực chương trình, dự án giảm nghèo Gắn việc thực nhiệm vụ giảm nghèo với việc thực quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò phản biện xã hội, giám sát cộng đồng, tổ chức trị - xã hội, để người nghèo, xã nghèo trực tiếp tham gia vào xây dựng thực kế hoạch, chương trình, dự án giảm nghèo, phản ánh nguyện vọng nhu cầu thiết thực người dân, đảm bảo công người nghèo Tập trung ưu tiên tra, kiểm tra, giám sát xã vùng sâu, vùng xa có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao vùng có khó khăn triển khai thực chương trình, dự án áp dụng chuẩn nghèo đến hộ gia đình Đặc biệt coi trọng công tác báo cáo định kỳ tháng, tháng, báo cáo năm hoạt động giảm nghèo xã, thị trấn địa bàn huyện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm, xử lý kỷ luật phát hành vi trái pháp luật triển khai thực sở 3.3 Kiến nghị Chỉ đạo, tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững từ địa phương, địa bàn “lõi nghèo” nước để xem xét, ban hành chương trình cho giai đoạn đảm bảo phù hợp Đồng thời, nghiên cứu, ban hành Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, miền núi vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn giai đoạn 2021 – 2025 áp dụng vùng “lõi nghèo” nhất, quy định tiêu chí cụ thể để xác định rõ vùng miền núi, từ có sách, chế phân bổ nguồn lực phù hợp đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhằm thu hẹp dần khoảng cách vùng núi đồng 96 Xem xét, nghiên cứu tích hợp sách, lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu có nội dung trùng lặp, nhằm tập trung nguồn lực đầu tư hỗ trợ cho xã nghèo, hộ nghèo có khả thoát nghèo bền vững Tiếp tục quan tâm vận động, kêu gọi tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận giúp đỡ, hỗ trợ, đỡ đầu xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ liên kết sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nghề miễn phí, tạo việc làm để người nghèo có thu nhập, ổn định sống, góp phần giảm nghèo bền vững cho địa phương Tăng cường đạo để tập trung khai thác nguồn lực sẵn có huyện, mạnh địa phương Đồng thời, tổ chức liên kết sản xuất thị trường tiêu thụ, tạo sản phẩm chủ lực huyện, có thị trường tiêu thụ ổn định với giá thành cao, từ đó, tạo việc làm thu nhập ổn định địa phương Xem xét, bổ sung, điều chỉnh tiêu chí mức chấm điểm công cụ đánh giá, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo phù hợp, đảm bảo đánh giá thực trạng mức thu nhập, mức sống bình quân hộ dân để xác định đối tượng nghèo, cận nghèo cách xác quy định biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Đề xuất nâng mức cho vay hộ nghèo để xây dựng sửa chữa nhà từ 25 triệu đồng/hộ (tại Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ) lên mức 40 triệu đồng/hộ phù hợp với điều kiện thực tế 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững thực thông qua phương hướng, quan điểm Đảng Nhà nước, Nghị quyết, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Dựa phương hướng, quan điểm này, huyện Na Rì đưa phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững áp dụng địa bàn huyện theo nguyên tắc tuân thủ phương hướng, mục tiêu chung, đồng thời, phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, làm sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Luận văn tập trung phân tích, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, hệ thống giải pháp tác giả xây dựng sau: (1) tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững cấp ủy đảng, quyền cộng đồng người dân; (2) thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo nhóm sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản; (3) Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; (4) đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững; (5) kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững; (6) Huy động nguồn lực tài để giảm nghèo bền vững; (7) hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững; (8) Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững; (9) phát huy ý chí tự lực thoát nghèo người nghèo Với đặc trưng huyện nghèo tỉnh Bắc Kạn, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao so với tỉnh Bắc Kạn nước, thực quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa phương 98 cần có vào hệ thống trị, cộng đồng xã hội thực thi sách, chương trình, dự án địa phương Sự lãnh đạo, đạo sát sao, có hiệu quyền với quan tâm, đầu tư có chất lượng, có trọng điểm hiệu bước cần thiết để tạo chuyển biến tích cực cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn 99 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững huyện Na Rì giai đoạn trình lâu dài khó khăn Cơng giảm nghèo huyện phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động yếu tố khách quan từ điều kiện tự nhiên,vị trí địa lý… hay từ yếu tố chủ quan nguồn lực nghèo, sách thực thi, ý chí nghèo người nghèo…, vậy, giảm nghèo cách bền vững thách thức không nhỏ huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung Với đặc trưng huyện nghèo tỉnh Bắc Kạn, hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao, năm qua, cơng tác giảm nghèo bền vững huyện Na Rì ln coi nhiệm vụ quan trọng, có tính chiến lược tiến trình phát triển kinh tế, xã hội huyện, sau nhiều sách, dự án thực thi, đến nay, công tác giảm nghèo bền vững huyện Na Rì có số kết đáng kể, góp phần thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa phương Với mong muốn góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Để thực mục tiêu mà đề tài nghiên cứu, luận văn trình bày khái quát lý luận chung nghèo, giảm nghèo bền vững, xác định chuẩn nghèo, quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững, đồng thời, làm rõ vai trò giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo bền vững yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững Tại chương Luận văn, tác giả tập trung phân tích điều kiện kinh tế - xã hội huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Đi sâu phân tích thực trạng, quy mô, đặc điểm nghèo huyện Na Rì, từ phân tích ngun nhân nghèo huyện Na Rì Luận văn khái quát kết nghiệp giảm 100 nghèo bền vững thành tựu bước đầu huyện Na Rì, đặc biệt giai đoạn 2016 – 2019, đồng thời, nêu khó khăn, tồn tại, rút học kinh nghiệm việc thực thi nhiệm vụ giảm nghèo bền vững huyện Na Rì năm vừa qua Luận văn phương hướng, mục tiêu giảm nghèo Việt Nam huyện Na Rì, đồng thời, mạnh dạn đề xuất chín nhóm giải pháp nhằm góp phần tiếp tục hồn thiện quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì năm với giải pháp chế sách Nhà nước, giải pháp nhân sự, tài hoạt động cụ thể khác Giảm nghèo bền vững cơng việc phức tạp, rộng lớn có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Với giới hạn luận văn thạc sĩ, tác giả hi vọng đóng góp khiêm tốn giúp người nghèo nói chung người nghèo huyện Na Rì nói riêng sớm nghèo bền vững có điều kiện sống tốt tương lai./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Bắc Kạn (2019), "Bắc Kạn sơ kết 03 năm thực Nghị 05/NQ-TU giảm nghèo bền vững", đăng báo laodongxahoi.net ngày 28/3/2019 Báo Thái Nguyên điện tử (2019), "lãnh đạo thực hiệu công tác giảm nghèo", đăng baothainguyen.org.vn ngày 12/02/2019 Báo Hà Giang online (2019), "chìa khóa giảm nghèo huyện Vị Xuyên", đăng baohagiang.vn ngày 06/9/2019 Bộ Lao động – thương binh xã hội (1997), thông báo số 1751/LĐTBXH ngày 20/5/1997 tiêu chuẩn nghèo Bộ Lao động – thương binh xã hội (2016), Thơng tư số 17/2016/TTBLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2000), Quyết định số 1143/2000/QĐ/LĐTBXH ngày 11/01/2000 việc phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001 – 2005 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Đại hội đại biểu toàn quốc (2001), văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng 10 Đại hội đại biểu toàn quốc (2006), văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng 102 11 Đại hội đại biểu toàn quốc (2011), văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng 12 Đặng Kim Sơn (2018), xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng, NXB trị quốc gia thật, Hà Nội 13 Học viện Hành quốc gia (2010), giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Học viện Hành quốc gia (2017), giáo trình Hành cơng, NXB quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2019), Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 17/7/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh,giai đoạn 2016 – 2020, Bắc Kạn 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo số 72/BC-ĐGS ngày 2/7/2019 Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn kết giám sát việc thực sách, pháp luật Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016 – 2020, Bắc Kạn 18 Huyện ủy Na Rì (2016), Nghị số 07/NQ/HU thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Bắc Kạn 19 Hội đồng nhân dân huyện Na Rì (2018), Nghị số 01/2018/NQHĐND ngày 17/12/2018 kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2019, Bắc Kạn 20 Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu – Thái bình dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 103 21 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (2012), Nghị số 15NQ/TW ngày 1/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 22 Hà Ngơ Tuấn (2018), thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 23 Lê Quốc Lý (2010), sách xóa đói giảm nghèo – thực trạng giải pháp, NXB trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia, TP.HCM 25 Ngân hàng phát triển Châu (ADB) (2004), đẩy mạnh đấu tranh chống đói nghèo Châu Thái bình dương 26 Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, NXB thông tin truyền thông, Hà Nội 27 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Phương Hà (2010), hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc nước ta nay, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Hữu Hải (2014), sách chun khảo Chính sách cơng vấn đề Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nhóm tác giả Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến Lê Xuân Đình (2001), nghèo đói xóa đói giảm nghèo, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 31 Phạm Quốc Cường (2017), Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk 104 Lăk, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 32 Tuyên bố Liên hợp quốc (tháng 6/2008), lãnh đạo tất tổ chức UN thông qua 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2015 – 2020 36 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011 – 2020 36 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg, phê duyệt đề án chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 37 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 8/10/2012 TTCP phê duyệt chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 20122015 38 Tổng cục thống kê (2000), Kết điều tra đời sống, kinh tế hộ gia đình năm 1999 39 UNDP (2018), Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người 40 Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình dương (ESCAP) – Khái niệm, định nghĩa, tiêu chí đánh giá đói nghèo giải pháp xóa đói – giảm nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình dương 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2019), Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 07/3/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc ban hành kế 105 hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bắc Kạn, năm 2019, Bắc Kạn 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2020), Quyết định số 229/QĐ-UBND việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2019, Bắc Kạn 43 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2018), Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020, Bắc Kạn 44 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015, Bắc Kạn 45 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2019), Báo cáo số 697/BC-UBND ngày 19/12/2019 Kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2019, Bắc Kạn 46 Ủy ban nhân dân huyện Na Rì (2019), Báo cáo 464/BC-UBND ngày 05/9/2019 đánh giá tình hình thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 mục tiêu, định hướng, giải pháp giai đoạn 2021 – 2025, Bắc Kạn 47 World bank (2000), cơng nghèo đói: Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2020, Hà Nội 106 ... quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn... Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta giảm nghèo bền vững quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững Luận văn xuất phát từ thực tiễn Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn thời gian... nghiên cứu Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn