Vai trò của nhà nước trong việc đảm bảo an sinh xã hội ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NHUNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - Năm 2020 LUẬN ÁN ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp TS Lê Thị Hồng Điệp Phản biện 1: TS Nguyễn Hữu Điển Phản biện 2: Nguyễn Chí Thành Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: – Thư viện Quốc gia – Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề mà tất quốc gia giới quan tâm tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế nhanh giúp tăng thu nhập nước, góp phần cải thiện chất lượng sống dân cư kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ tử vong trẻ em giảm tình trạng suy dinh dưỡng; giáo dục văn hóa phát triển, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên, thân tăng trưởng kinh tế bối cảnh kinh tế thị trường túy chưa giải vấn đề xã hội chương trình phát triển kinh tế chưa kết hợp hay lồng ghép với sách xã hội Để có kết hợp này, cần đến vai trò nhà nước An sinh xã hội (ASXH) đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu người bị yếu Sự tham gia nhà nước mức độ định vào đảm bảo ASXH cách giúp nhà nước giải thất bại thị trường thực công xã hội Ở hầu hết quốc gia giới, nhà nước can thiệp vào việc đảm bảo ASXH với mức độ khác Ngay quốc gia, can thiệp nhà nước vào ASXH khác giai đoạn lịch sử Về mặt lý thuyết, vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều học giả Tuy nhiên, vấn đề cịn có nhiều ý kiến tranh luận chưa có thống Việt Nam trải qua 30 năm đổi đạt biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hợp lý, thu nhập bình quân đầu người ngày tăng, đời sống người dân bước nâng cao Trong trình phát triển kinh tế, Nhà nước Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản thể vai trò quan trọng việc điều tiết nhằm khắc phục thất bại thị trường hướng theo mục tiêu định Một nhiệm vụ trung tâm quan trọng để phát triển bền vững ổn định đất nước đảm bảo hài hịa phát triển kinh tế công xã hội Đảm bảo ASXH nhân tố đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Thời gian qua, Nhà nước Việt Nam có thành cơng định xây dựng hệ thống sách, pháp luật, thực thi việc đảm bảo ASXH Tuy nhiên, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thành phát triển Trong q trình đó, kinh tế Việt Nam không tránh khỏi thất bại khuyết tật thị trường tình trạng phân hóa giàu nghèo, lạm phát, thất nghiệp, đời sống phận dân cư gặp khó khăn Bên cạnh đó, lực nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế q trình xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, hoạch định thực thi sách đảm bảo ASXH Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu việc nghiên cứu vai trò nhà nước đảm bảo ASXH Việt Nam yêu cầu cấp thiết bối cảnh Từ lý trên, đề tài: “Vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam” chọn để nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống lý thuyết vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Từ phân tích, đánh giá vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam nay, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý thuyết vai trò nhà nước nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH - Phân tích thực trạng đánh giá vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận án sâu tìm hiểu để trả lời câu hỏi nghiên cứu sau: - Vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH gồm nội dung yếu tố tác động đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH? - Có giải pháp để nâng cao vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đảm bảo ASXH vấn đề rộng lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiên, luận án nghiên cứu vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH tảng mối quan hệ nhà nước thị trường việc đảm bảo ASXH Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam từ 2011 đến 2018 Tác giả dựa sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020 Việt Nam - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam thể nội dung sau: lựa chọn mô hình kinh tế mơ hình ASXH; xây dựng thể chế pháp luật, chiến lược sách đảm bảo ASXH; tổ chức thực đảm bảo ASXH điều chỉnh, kiểm tra, giám sát việc thực đảm bảo ASXH Khi đánh giá vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH, tác giả dựa tảng mối quan hệ nhà nước thị trường Còn đánh giá vai trò nhà nước tổ chức thực đảm bảo ASXH tác giả phân tích: nhóm sách ASXH hướng tới phịng ngừa rủi ro cụ thể số việc làm bền vững xóa đói giảm nghèo; nhóm sách ASXH nhằm giảm thiểu rủi ro hình thức bảo hiểm dựa nguyên tắc đóng - hưởng (cụ thể số mức độ bao phủ BHXH; vai trò nhà nước kết hợp với thị trường việc thực thi BHXH) nhóm sách ASXH khắc phục rủi ro ASXH khơng dựa đóng góp TGXH (cụ thể: số mức độ bao phủ TGXH vai trò nhà nước kết hợp với thị trường chương trình trợ cấp tiền mặt, trợ giúp đột xuất chăm sóc xã hội) - Phạm vi khơng gian: Luận án nghiên cứu địa bàn nước song để đánh giá nguyên nhân dẫn đến hạn chế, luận án thông qua số liệu khảo sát vấn tỉnh: Hà Nội, Thanh Hóa Cà Mau đại diện cho 03 miền Bắc, Trung, Nam đại diện cho khu vực kinh tế: thành thị, nông thôn khu vực kinh tế khó khăn Đóng góp luận án 4.1 Những đóng góp lý luận Luận án nghiên cứu, làm rõ khái niệm ASXH đưa khái niệm đảm bảo ASXH, vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH góc độ kinh tế trị Luận án đề xuất khung lý thuyết vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH, bao gồm vấn đề sau: lựa chọn mơ hình kinh tế thị trường mơ hình ASXH; xây dựng thể chế, pháp luật chiến lược, sách đảm bảo ASXH; tổ chức thực đảm bảo ASXH điều chỉnh, kiểm tra, giám sát việc thực đảm bảo ASXH Luận án đưa tiêu chí để đánh giá vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH bao gồm hai nhóm tiêu chí: nhóm tiêu chí thứ nhất, đánh giá lựa chọn mơ hình kinh tế thị trường mơ hình ASXH xây dựng thể chế, pháp luật chiến lược, sách việc đảm bảo ASXH; nhóm tiêu chí thứ hai, đánh giá q trình thực thi kiểm tra giám sát nhà nước việc đảm bảo ASXH Luận án yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH bao gồm: yếu tố trị, yếu tố kinh tế, yếu tố xã hội 4.2 Những đóng góp phân tích thực tiễn Luận án nghiên cứu kinh nghiệm vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Nhật Bản, Hàn Quốc; rút học cho Việt Nam nhấn mạnh việc vận dụng kinh nghiệm hai nước nêu vào thực tế VIệt Nam cần lựa chọn đặc điểm phù hợp để đem lại hiệu tốt Dựa tiêu chí đánh giá vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH, luận án phân tích thực trạng làm rõ kết hạn chế vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam giai đoạn nay, nguyên nhân hạn chế Trước bối cảnh nước, quốc tế định hướng Đảng, nhà nước, việc đảm bảo ASXH, luận án đề xuất nhóm giải pháp sau đây: Thứ nhất, Nhà nước cần đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế triết lý ASXH thời gian tới Cụ thể: tác giả đưa đề xuất triết lý đảm bảo ASXH phải hướng tới bao phủ toàn dân, toàn diện dựa nhu cầu người dân từ cung ứng nguồn lực khác gia đình (cá nhân), thị trường nhà nước Để xây dựng triết lý này, mơ hình ASXH tác giả đề xuất: Hướng tới bao phủ theo tầng lớp xã hội; hướng tới bao phủ theo vòng đời người xây dựng nhóm trụ cột ASXH là: nhóm sách việc làm mức sống tối thiểu; Nhóm sách đóng - hưởng; Nhóm sách TGXH Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đảm bảo ASXH thời gian tới Thứ ba, Nhà nước tiếp tục nâng cao hiệu tổ chức thực thi việc đảm bảo ASXH Cụ thể, nâng cao hiệu thực thi nhóm ASXH: nhóm sách phịng ngừa rủi ro; nhóm sách giảm thiểu rủi ro nhóm khắc phục rủi ro Thứ tư, Nhà nước tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát việc đảm bảo ASXH Kết cấu luận án Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài, phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo phụ lục luận án triển khai thành chương sau đây: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Chương 3: Thực trạng vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong khoa học kinh tế trị, ASXH chủ đề mà nhà nghiên cứu quan tâm nhiều khía cạnh đặc điểm hệ thống ASXH (bảo hiểm nghề nghiệp, thất nghiệp, y tế, giáo dục, lương hưu…) sách nhà nước việc thực ASXH Có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, khái quát thành hai nhóm vấn đề sau: 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu đảm bảo ASXH Thuật ngữ ASXH có nguồn gốc từ nước Latinh Vấn đề nhiều nhà nghiên cứu giới khơng ngừng bổ sung hồn thiện khái niệm an sinh xã hội, đảm bảo ASXH Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật, sách ASXH quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Tác giả Peter A Diamond Peter R Orszag (2005) cuốn“Tiết kiệm ASXH: cách tiếp cận cân bằng” (Saving Social Security: A Balanced Approach), nghiên cứu tiết kiệm ASXH Trong nghiên cứu này, hai tác giả ASXH khơng chương trình phủ mà cịn có tham gia tư nhân cần có kế hoạch cải cách ASXH tài từ người phá hủy chương trình, sách ASXH Nhóm cơng trình nghiên cứu ASXH kinh tế thị trường vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Các tác giả Martin Gonzalez - Eiras Dirk Niepelt (2008) “Tương lai an sinh xã hội” (The furture of social security) đề cập đến lý thuyết ASXH Bismarck (Đức) Beveridge (Anh) Các tác giả cho xây dựng mơ hình ASXH phát triển hệ thống ASXH, nước dựa điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội 1.1.2 Kết đạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.1.2.1 Những kết đạt cơng trình nghiên cứu trước Khi nghiên cứu cơng trình trên, tác giả nước nghiên cứu ASXH, đảm bảo ASXH, kinh tế thị trường vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH nhiều khía cạnh khác Có thể rút nhận xét sau đây: 1.1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Những nghiên cứu trước đề cập đến khái niệm đưa đánh giá ban đầu ASXH, vai trò nhà nước gắn với kinh tế thị trường việc đảm bảo ASXH quốc gia hay nhóm quốc gia thuộc khu vực giới Trước yêu cầu cấp thiết việc nghiên cứu vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam tồn khoảng trống nghiên cứu lớn: Do vậy, việc nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết vai trò nhà nước đảm bảo ASXH kinh tế thị trường bổ sung vào khoảng trống hệ thống nghiên cứu cần thiết Trong phạm vi luận án này, tác giả tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: Về lý luận: Về thực tiễn: 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Phương pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, xem xét vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH mối quan hệ nhiều chiều, ảnh hưởng nhiều nhân tố, từ nguồn lực tài chính, trình độ nhận thức người dân áp lực trị Từ sở lý thuyết vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam, luận án khảo sát thực trạng thực vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng nhiều phương pháp khác Các thông tin thu thập từ câu hỏi điều tra khảo sát, phương pháp quan sát, vấn số liệu từ tổng cục, Các thông tin phân loại với loại khách thể nghiên cứu hỗ trợ cho việc diễn giải biện luận số liệu 1.2.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính Tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để nghiên cứu trình hình thành, đặc điểm ASXH Các phương pháp thống kê, so sánh sử dụng để phân tích vai trị nhà nước đảm bảo ASXH Việt Nam giai đoạn từ 2011 đến Dựa thực trạng vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam, tác giả đưa giải pháp để nâng cao vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH thời gian tới Cụ thể: * Phương pháp phân tích tổng hợp * Phương pháp trừu tượng hóa khoa học * Phương pháp nghiên cứu thống kê - so sánh 1.2.2.2 Phương pháp điều tra khảo sát Để đánh giá vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam giai đoạn 2011 - 2018, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp định tính định lượng Tác giả dựa thu thập phân tích thơng tin, tư liệu, số liệu sẵn có quan Tổng cục thống kế, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội,… để phân tích chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI 2.1 Những vấn đề chung an sinh xã hội 2.1.1 Khái niệm an sinh xã hội, đảm bảo ASXH 2.1.1.1 An sinh xã hội Thuật ngữ “ASXH” tiếng Việt dịch từ “social security” tiếng Anh Hiện nay, khái niệm ASXH tồn nhiều quan niệm khác Tựu chung, có cách tiếp cận chủ yếu sau: Như vậy, nước có quan niệm khác ASXH Nhưng nhìn chung nước phương Tây trọng vào chức ASXH, để giải vấn đề cá nhân, xã hội nhằm cải thiện sống Hơn tiếp cận không chủ thể cụ thể cung ứng ASXH 2.1.1.2 Đảm bảo ASXH ASXH góp phần ổn định xã hội phận quan trọng chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nó trở thành sở cho việc nhà nước khắc phục thất bại thị trường Từ kế thừa lý thuyết nhà nghiên cứu trước, luận án quan niệm: Đảm bảo ASXH trì đáp ứng nhu cầu người dân vềtiếp cận việc làm bền vững, đảm bảo rổ hàng hóa, dịch vụ thiết yếu quyền hưởng chuyển nhượng thu nhập để có mức sống an tồn, phù hợp, ổn định, vững mạnh thích ứng với biến động mơi trường hồn cảnh sống 2.1.2 Vai trị an sinh xã hội Mục đích chung ASXH hướng tới người người ASXH hướng tới người thông qua trợ giúp vật chất tinh thần 2.2 Một số vấn đề vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH 2.2.1 Vai trò nhà nước đảm bảo ASXH số mơ hình kinh tế thị trường Cách mạng công nghiệp lần thứ diễn vào cuối kỷ 18 đầu kỷ 19 có tác động vô lớn tới thay đổi nhân học (như di cư ạt từ nông thôn thành phố, tỷ lệ thất nghiệp tăng) Đây nguyên nhân để giải thích cho mở rộng ASXH xảy châu Âu [115;151] Bên cạnh đó, tồn cầu hóa kinh tế xuất Chủ nghĩa tự làm tạo nên áp lực bảo hiểm thất nghiệp Để đối phó với điều này, nghiệp đồn nhà nước thành lập quỹ cứu trợ Đức quốc gia thực chế độ BHXH Người đề xướng Bismarck 2.2.2 Khái niệm vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam, vai trò nhà nước ASXH chưa tác giả đề cập nhiều Phan Thị Kim Oanh (2014) nghiên cứu ASXH nông dân đưa khái niệm sau:“Vai trò nhà nước ASXH nông dân việc nhà nước thực biện pháp nhằm trợ giúp người nông dân không bị rơi vào cảnh nghèo khổ, bần trước tác động xấu từ mơi trường bên ngồi hay biến đổi tiêu cực tình trạng sức khỏe đối tượng này” [79, tr.51] Như vậy, tác giả nêu vai trò ASXH Thực vai trị nhà nước ASXH biện pháp hỗ trợ cho nông dân đảm bảo sống Khái niệm cho thấy vai trò nhà nước đảm bảo ASXH cần nhìn nhận trạng thái động theo thực tế (khơng có vai trò bất biến), mà phụ thuộc vào giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội mà nhà nước tương ứng với giai đoạn có vai trị cụ thể Đặc biệt vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH cần đặt mối quan nhà nước với thị trường xã hội dân 2.2.3 Sự cần thiết phải phát huy vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Vì vậy, nhà nước cần sử dụng công cụ thị trường để định hướng mục tiêu xã hội khơng có nghĩa nhà nước làm thay thị trường, mà bổ sung khiếm khuyết xử lý thất bại thị trường 2.2.4 Nội dung vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH ASXH lĩnh vực xã hội Chính sách ASXH sách cơng Cho nên vai trị nhà nước đảm bảo ASXH thể chức xã hội nhà nước Để thực vai trị này, nhà nước lựa chọn mơ hình tăng trưởng mơ hình ASXH Từ mơ hình lựa chọn, nhà nước đưa định hướng để thực vai trị Cụ thể là, đưa chiến lược, sách đảm bảo ASXH Nhà nước phối hợp để thực thi chiến lược, sách Trong q trình thực thi sách, nhà nước điều chỉnh xử lý vấn đề nảy sinh ASXH 2.2.4.1 Lựa chọn mơ hình kinh tế mơ hình ASXH Tóm lại, đề cập đến vai trị nhà nước việc lựa chọn mơ hình ASXH muốn nói đến lựa chọn kiểu mẫu, cấu trúc, cách phân bổ trách nhiệm lực lượng nhà nước, gia đình, thị trường việc đảm bảo ASXH Đây nói đến chủ thể thiết kế chương trình, chủ thể vận hành chủ thể hưởng thụ vấn đề ASXH Các chủ thể có vai trị, nhiệm vụ việc đảm bảo ASXH quốc gia Qua mơ hình ASXH người ta thấy vai trò nhà nước, thị trường xã hội thể Từ ưu nhược điểm mơ hình ASXH giới mà quốc gia xây dựng mơ hình ASXH cho phù hợp với điều kiện kinh tế, lịch sử xã hội đất nước 2.2.4.2 Xây dựng thể chế, pháp luật chiến lược, sách việc đảm bảo ASXH Thể chế luật lệ xã hội đặt Vì vậy, thể chế bao gồm thể chể thức (thành văn, luật lệ, chế tài) thể chế phi thức (tục lệ, quy tắc xử thế) Thể chế tiến hóa theo thời gian tập tục văn hóa thể chế người sáng lập hiến pháp, pháp luật, sách Những thể chế người tạo bao gồm thể chế công (nhà nước) thể chế tư (tổ chức) Thể chế ASXH luật lệ, quy tắc ASXH Những luật lệ, quy tắc nhà nước hay tổ chức tư nhân ban hành Nhưng có quy tắc ASXH phi thức xuất phát từ truyền thống, tập qn văn hóa từ trước Vì vậy, nhà nước có vai trị việc xây dựng thể chế ASXH đồng thời có cách thức để quản lý thể chế phi thức ASXH Nhà nước thu hút, khuyến khích tham gia cung ứng dịch vụ ASXH chủ thể tạo điều kiện để người dân thụ hưởng dịch vụ ASXH 2.2.4.3 Tổ chức thực đảm bảo ASXH Đi liền với q trình xây dựng hệ thống pháp luật sách ASXH, nhà nước phải phối hợp thực thi chiến lược ASXH Thực thi pháp luật, chiến lược sách việc đảm bảo ASXH cách thức, tính tổ chức ASXH mà nhà nước tạo phối hợp nhằm theo đuổi mục tiêu ASXH đặt cách hiệu Xây dựng pháp luật, chiến lược sách ASXH trình phức tạp, nhiên thực thi cịn q trình phức tạp Bởi trình hoạt động thực tiễn Xây dựng pháp luật, chiến lược, sách điều kiện cần quản lý đảm bảo ASXH, tổ chức thực thi ASXH điều kiện đủ Nó định thành bại hệ thống ASXH Việc thực sách phản ánh kết cho thấy hệ thống ASXH có phù hợp hay khơng Vì vậy, thực thi pháp luật, chiến lược sách ASXH phải có điều chỉnh kịp thời để phù hợp với thực tế 2.2.4.4 Điều chỉnh, kiểm tra, giám sát việc thực đảm bảo ASXH Nhà nước chủ thể hoạch định pháp luật, chiến lược sách ASXH, chủ thể thực chủ thể hưởng thụ thành viên xã hội Cho nên, nhà nước phải kiểm tra giám sát việc đảm bảo ASXH Điều chỉnh, kiểm tra giám sát thực thi việc đảm bảo ASXH: trình thu thập đánh giá nhà nước để có thay đổi xử lý vấn đề nảy sinh trình thực thi chiến lược đảm bảo ASXH đề Quá trình thực để trả lời câu hỏi: Chương trình ASXH triển khai kế hoạch hiệu khơng? Chương trình có mang lao động Các kiểm soát chặt lao động ưu đãi thuế cho nhà đầu tư nước thành công việc thu hút đầu tư nước ngồi Để tạo nên Singapore phát triển phải kể đến vai trị vốn cơng ty nước ngồi, ổn định trị Singapore, giảm thuế, sở hạ tầng tốt, lao động, học thức có đạo đức Sự phụ thuộc vào vốn thương mại nước làm giảm chi tiêu phủ Singapore vào lĩnh vực phi kinh tế phi sản xuất, lĩnh vực mà có liên quan lớn đến phát triển sách xã hội có ASXH Như vậy, hệ thống "thị trường phù hợp" Singapore kinh tế mở cửa gây ảnh hưởng lớn đến hình thành mơ hình ASXH phát triển theo ngun tắc tự chủ hai lĩnh vực kinh tế xã hội Tức chương trình ASXH ( quỹ tài ASXH) nơi cung cấp thị trường vốn, cung cấp tảng cho phát triển kinh tế, hình thành ngành kinh tế mũi nhọn Singapore Tóm lại, trình độ phát triển mức độ kinh tế mở công cụ quan trọng để thúc đẩy suất lao động, tích lũy vốn người, tăng trưởng kinh tế Sự khác biệt cấu trúc chiến lược kinh tế tạo hệ thống ASXH khác 2.2.5.3 yếu tố văn hóa , xã hội Văn hóa bao gồm yếu tố vật chất tinh thần người Vì vây, văn hóa bao gồm tư tưởng, tri thức, phong cách ẩm thực Khi ý thức trở thành tiêu chuẩn trung tâm, trở thành niềm tin thực tiễn để trì lợi ích kinh tế, xã hội trị ý thức hệ chủ đạo Vì vậy, ý thức hệ chủ đạo ảnh hưởng đến lối sống, tinh thần đưa định, sách vấn đề Như vậy, văn hóa ảnh hưởng đến vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Cụ thể thực tế cho thấy, nước châu Á chi tiêu vào ASXH thường thấp nước Tây Âu khu vực Mỹ LaTinh Ở nước Châu Á chi tiêu trung bình hàng năm cho ASXH 6,2% GDP 29,6% chi ngân sách chi tiêu trung bình nước Tây Âu 20,3% GDP 55,8% chi ngân sách giai đoạn 1997-2000 Không giống OECD, Đông Âu, nước Mỹ Latinh, quốc gia Đông Á chi thêm đáng kể vào chương trình phát triển kinh tế (22,7 % tổng chi tiêu phủ) giáo dục (14,9% ) y tế (5,9 %) an sinh xã hội (8,8%) Như vậy, Tại khu vực Đông Nam Á, phát triển kinh tế đầu tư cho nguồn nhân lực có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển ASXH Lý giải vấn đề trên, số học giả nhấn mạnh ảnh hưởng yếu tố văn hóa, đặc biệt giá trị Nho giáo xã hội phương Đông Các nước theo Nho giáo thường nhấn mạnh vai trị gia đình đảm bảo ASXH Những giá trị truyền thống yếu tố thay vai trò nhà nước cung ứng [47] 2.2.6 Tiêu chí đánh giá vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Ngân hàng Phát triển châu Á đưa trụ cột tăng trưởng kinh tế Việt Nam sau: Đó là, tăng trưởng kinh tế bao trùm phải dựa việc làm bền vững; tăng trưởng kinh tế bao trùm phải cải thiện dịch vụ ASXH; tăng trưởng kinh tế bao trùm phải nâng cao sức chịu đựng người thông qua cải thiện ASXH Cũng theo 11 Ngân hàng Phát triển châu Á có hai số đánh giá hệ thống ASXH là: số bao phủ số tác động Tổ chức UNDP lại cho có ba số số bao phủ, số tác động số bền vững tài Tác giả Mai Ngọc Cường (2009) cho rằng, để đánh giá hệ thống ASXH cần xem xét mức độ bao phủ, mức độ tác động mức độ bền vững hệ thống Tác giả Phan Thị Kinh (2014) đánh giá vai trò nhà nước ASXH nông dân đưa nhóm tiêu chí Nhóm thứ nhất: đánh giá mức độ thực nơi dung vai trị nhà nước Nhóm thứ hai, nhóm tiêu chí đánh giá tham gia nông dân vào hợp phần ASXH Ở nhóm tiêu chí này, tác giả dựa mức độ bao phủ mức độ tác động ASXH nông dân Kế thừa quan điểm tác giả đưa tiêu chí đánh giá vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH sau: 2.2.6.1 Nhóm tiêu chí đánh giá đánh giá lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế gắn với mơ hình ASXH xây dựng chiến lược, sách đảm bảo ASXH Thứ nhất, mơ hình tăng trưởng kinh tế gắn với triết lý ASXH có phù hợp hay không Thứ hai, chiến lược sách, ASXH có phù hợp hay khơng 2.2.6.2 Nhóm tiêu chí đánh giá q trình thực thi kiểm tra giám sát nhà nước việc đảm bảo ASXH Khi đánh giá nhóm tiêu chí này, tác giả dựa ba hợp phần tương ứng với ba chức năngchính ASXH Cụ thể gồm: sách, chương trình ASXH hướng tới phịng ngừa rủi ro Những sách, chương trình ASXH hướng tới giảm thiểu rủi ro Những sách, chương trình ASXH nhằm khắc phục rủi ro Thứ nhất, để đánh giá sách chương trình nhằm phịng ngừa rủi ro, tác giá dựa tiêu chí việc làm bền vững xóa đói giảm nghèo Thứ hai, đánh giá sách, chương trình ASXH nhằm giảm thiểu rủi ro (bảo hiểm xã hội dựa nguyên tắc đóng – hưởng) dựa số mức độ bao phủ BHXH 2.3 Kinh nghiệm quốc tế vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH học cho Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 2.3.1.1 Nội dung vai trò nhà nước Nhật Bản việc đảm bảo ASXH  Lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế triết lý ASXH *Xây dựng sách, pháp luật ASXH Nhà nước phối hợp thực kiểm tra, giám sát việc đảm bảo ASXH 2.3.1.2 Những thành cơng thực vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Nhật Bản Thứ nhất, Nhật Bản xây dựng mơ hình ASXH gắn với mơ hình tăng trưởng 12 kinh tế tạo động lực cho kinh tế tăng trưởng Thứ hai, ASXH dựa đóng góp, Nhật Bản xây dựng hệ thống BHXH đa dạng, với nhiều hình thức khác Đồng thời dịch vụ cung cấp ngày đa dạng, phong phú Thứ ba, hệ thống ASXH không dựa đóng góp, Nhật Bản đưa nhiều chuẩn mực hỗ trợ khác vào tính chất yêu cầu, yếu tố tuổi tác, giá sinh hoạt Điều phần cải thiện sống đối tượng 2.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 2.3.2.1 Nội dung vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Hàn Quốc  Lựa chọn mô hình tăng trưởng kinh tế triết lý ASXH Xây dựng sách hệ thống pháp luật ASXH Nhà nước phối hợp thực thi kiểm tra, giám sát việc đảm bảo ASXH Về máy quản lý tổ chức 2.3.2.2 Những thành công thực vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Hàn Quốc Thứ nhất, nhà nước Hàn Quốc xây dựng chiến lược ASXH phù hợp, động lực cho phát triển kinh tế Thứ hai, Nhà nước Hàn Quốc xây dựng hệ thống tài đảm bảo cho hoạt động ASXH từ tất nguồn lực khác Thứ ba, tỷ lệ bao phủ thực tế ASXH ngày tăng cho thấy chiến lược ASXH mà nhà nước Hàn Quốc đưa hiệu 2.3.3 Bài học cho Việt Nam Một là, cần lựa chọn đặc điểm phù hợp từ vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH hai nước để vận dụng phù hợp Việt Nam Thứ hai, dù áp dụng mơ hình ASXH vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH cần thiết Thứ ba, nhà nước cần khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào cung ứng ASXH, sử dụng sách kinh tế phối hợp với sách xã hội nhằm giảm gánh nặng tài cho ngân sách nhà nước 13 Khung lý thuyết luận án Nội dung thực vai Các nhân tố ảnh trò nhà nước hưởng việc đảm bảo ASXH Áp lực trị (hay Lựa chọn mơ hình tăng quan điểm nhà trưởng kinh tế mơ nước đảm bảo hình ASXH ASXH) Nguồn lực tài Xây dựng chiến lược, sách đảm bảo ASXH Năng lực hệ thống Thực thi chiến lược, tổ chức, quản lý đảm sách việc bảo ASXH đảm bảo ASXH Trình độ phát triển Điều chỉnh, kiểm tra, mức độ mở cửa giám sát thực thi chiến kinh tế lược, sách việc đảm bảo ASXH Trình độ nhận thức ASXH dân chúng Các tiêu chí đánh giá Nhóm tiêu chí đánh giá Thứ nhất, mơ hình tăng trưởng kinh tế gắn với lựa chọn mơ hình tăng triết lý ASXH có phù hợp hay khơng trưởng kinh tế gắn với mơ hình ASXH xây dựng chiến lược, sách đảm bảo ASXH Nhóm tiêu chí đánh giá trình thực thi kiểm tra giám sát nhà nước việc đảm bảo ASXH 14 Thứ hai, chiến lược sách, pháp luật ASXH có phù hợp hay khơng Thứ nhất, đánh giá sách chương trình nhằm phịng ngừa rủi ro dựa tiêu chí việc làm bền vững xóa đói giảm nghèo Thứ hai, đánh giá sách, chương trình ASXH nhằm giảm thiểu rủi qua mức độ bao phủ BHXH đánh giá Thứ ba, đánh giá sách, chương trình nhằm khắc phục rủi ro Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta việc đảm bảo ASXH Như vậy, từ quan điểm Đảng với nhu cầu thái độ người dân, Nhà nước xác định cần phải xây dựng hình thái bảo hiểm dựa ngun tắc đóng hưởng Đồng thời, phải xã hội hóa ASXH nhằm mục tiêu giảm chi phí từ ngân sách nhà nước Đó hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng mà qua nhà nước kiểm sốt tình trạng bất ổn lao động bất bình đẳng khu vực đô thị Thứ hai, cách kết hợp phần quỹ xã hội với thành phần tiết kiệm cá nhân vào chương trình, nhà nước theo đuổi hai mục tiêu dường mâu thuẫn (chia sẻ rủi ro tự lực) lúc 3.1.2 Những yếu tố mặt kinh tế ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam Nguồn lực tài vật tiền Nguồn lực hiểu tất lợi phục vụ cho nhu cầu người Nó yếu tố đầu vào cho kinh tế Những yếu tố thay đổi theo thời gian di chuyển từ nơi đến nơi khác Trong bối cảnh nay, nguồn lực tài huy động từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước, tư nhân, đầu tư nước ngồi, quỹ khác… 3.1.3 Những yếu tố văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam Mặt khác, Nho giáo, người ta đề cao vai trò giáo dục Việc đề cao giáo dục giúp cho Việt Nam có nguồn nhân lực để phát triển kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Điều góp phần ổn định cơng ăn việc làm, đồng thời góp phần đảm bảo ASXH 3.2 Thực trạng vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam từ 2010 đến 3.2.1 Nhà nước lựa chọn mơ hình kinh tế mơ hình ASXH Như vậy, quan điểm Đảng thể mơ hình ASXH vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Việc đảm bảo ASXH nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội Hệ thống ASXH phải dựa phát triển kinh tế - xã hội khả huy động nguồn lực đất nước 3.2.2 Nhà nước xây dựng thể chế, pháp luật chiến lược, sách đảm bảo ASXH Thực tăng trưởng kinh tế bao trùm tức là: tăng trưởng phải gắn với việc làm bền vững; cải thiện dịch vụ ASXH; đồng thời nâng cao sức chống chọi người thông qua mở rộng tăng cường ASXH Đảng Nhà nước xác định 15 chiến lược sau đây: Bảng 3.1 Tỷ lệ trích đóng khoản BH bắt buộc Đơn vị :% Người SDLĐ Người LĐ BHXH BHXH Năm Tổng TN YT YT HT LĐ OĐ Tổng HT LĐ TN 2013 14 3 21 - 1,5 9,5 2014 14 3 22 - 1,5 10,5 2017 14 3 22 - 1,5 10,5 2018 14 0,5 3 21,5 - 1,5 10,5 2019 14 0.5 3 21,5 - 1,5 10,5 2020 14 0.5 3 21,5 - 1,5 10,5 (Nguồn: tác giả tổng hợp từ số liệu BHXH Việt Nam) Như vậy, mức đóng BHXH cho lao động người sử dụng lao động dao động từ 21% đến 22% Năm 2019, người sử dụng lao động đóng tổng giảm 21,5% so với mức lương sở Riêng người lao động mức đóng BHXH tăng lên Điều giảm tình trạng trốn đóng BHXH nhiều doanh nghiệp Như vậy, với đối tượng này, BHYT khơng cịn đóng - hưởng mà trợ giúp nhà nước Đây đối tượng khó khăn kinh tế, cần có hỗ trợ nhà nước để phòng tránh rủi ro BHYT tự nguyện, đối tượng tham gia công dân Việt Nam (kể người tham gia BHYT bắt buộc muốn hưởng BHYT cao hơn) Như sách mở rộng diện bao phủ BHYT hướng đến bao phủ toàn dân Mức hưởng BHYT tự nguyện quy định điều 22 luật BHYT 80% chi phí khám tuyến Mức đóng BHYT tự nguyện sau: Bảng 3.2 Mức đóng BHYT tự nguyện năm 2018 2019 Đơn vị: tính đồng Mức đóng BHYT Thành viên Năm 2018 Năm 2019 2020 Thứ 702.000 750.600 864.000 Thứ hai 491.400 525.420 604.800 Thứ ba 421.200 450.360 518.400 Thứ tư 351.000 375.300 432.000 Thứ năm trở 280.800 300.240 345.600 (Nguồn: tác giả tổng hợp) Về BHTN, Về hoạt động kinh doanh bảo hiểm, Tóm lại, nhà nước xây dựng, định hướng, mục tiêu, nội dung, thể chế ASXH thơng qua thể chế hóa pháp luật, nghị định, sách, v.v 3.2.3 Nhà nước tổ chức thực thi việc đảm bảo ASXH Về quan quản lý BHXH quản lý tập trung thống từ Trung ương 16 đến địa phương cấp: trung ương, tỉnh huyện Trước năm 1995, Bộ Lao động Thương binh xã hội quản lý hoạt động BHXH Từ sau năm , BHXH thành lập trực tiếp quản lý BHXH Bên cạnh hoạch định chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật ASXH, nhà nước xác lập quyền trách nhiệm việc đảm bảo ASXH Nhà nước thực vai trị với chức cung cấp “hàng hóa cơng cộng” điều tiết thu nhập, để cung cấp hàng hóa cơng nhà nước với tư cách chủ thể cung ứng tổ chức quản lý ASXH Nhà nước xác định đối tượng hưởng, mức phí đóng hưởng quản lý nguồn tài ASXH Thực tế cho thấy năm qua, nhà nước phát huy vai trò quan trọng việc cung ứng BHXH 3.2.4 Nhà nước kiểm tra giám sát điều chỉnh thực việc đảm bảo ASXH Bên cạnh đó, nhà nước thực đơn giản hóa thủ tục hành cách đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực ASXH Hiện nay, ngành ASXH ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giao dịch, giám định, hồ sơ, phần mềm tài Chính phủ đưa Nghị định 166/2016/NĐ-CP quy định giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Như vậy, thủ tục hành cịn lại 28 thủ tục 3.3 Đánh giá tình hình thực vai trị nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam 3.2.1 Những thành công nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam 3.2.1.1 Thành công việc lựa chọn mơ hình kinh tế gắn với triết lý ASXH xây thể chế, pháp luật, sách ASXH thời gian qua Thứ nhất, nhà nước xây dựng mơ hình ASXH phù hợp mơ hình tăng trưởng kinh tế Thứ hai, quan điểm ASXH nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật, nghị định tạo sở pháp lý để thực đảm bảo ASXH Thứ ba, nhà nước xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, đa trụ cột nhằm thu hút nguồn lực khác nhau, đặc biệt thu hút tư nhân, xã hội tham gia vào cung ứng kinh doanh ASXH 3.2.1.2 Thành công thực thi, kiểm tra giám sát điều chỉnh nhà nước việc đảm bảo ASXH thời gian qua Ở đây, tác giả dựa tiêu chí đánh giá trình thực thi, kiểm tra, giám sát nhà nước việc đảm bảo ASXH xây dựng chương để đánh giá thành công sau:  Thứ nhất, thành công nhà nước thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế với việc làm bền vững giảm nghèo bền vững 3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam từ 2011 đến 17 3.2.2.1 Những hạn chế thực vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam từ 2011 đến  Thứ nhất, Mơ hình kinh tế mơ hình ASXH chưa hướng mơ hình kinh tế bao trùm  Thứ hai, hạn chế hệ thống sách, pháp luật việc đảm bảo ASXH Đó là, hệ thống pháp luật chồng chéo phân tán, manh mún thiếu gắn kết, chưa khuyến khích người dân tích cực tham gia Bảng 3.10 Mức độ tuân thủ BHXH Việt Nam Đơn vị: Nghìn người 2010 2011 2012 2013 2014 LLLĐ khu vực thức 15050 15780 16062 16351 16801 (nghìn người) LLLĐ khu vực phi thức (nghìn 35787 35944 36286 36895 37364 người) Tham gia BHXH bắt buộc 9441 10104 10437 10881 11232 (nghìn người) Tham gia BHXH tự nguyện 81 96 140 174 191 (nghìn người) Tỷ lệ tuân thủ BHXH bắt buộc (%) 62,7 64,0 65,0 66,5 66,9 Tỷ lệ tuân thủ BHXH tự nguyện (%) 0,23 0,27 0,38 0,47 0,51 (Nguồn: Niêm giám thống kê BHXH năm) Thứ ba, hạn chế vai trò nhà nước việc thực thi, kiểm tra, điểu chỉnh đảm bảo ASXH Đơn vị: Người 18 Biểu đồ 3.2 Số người đóng cho người hưởng BHXH (Thu thập tính tốn tác giả theo số liệu Tổng cục thống kê) BHXH, nhìn chung giai đoạn 2011-2018 thực chi BHXH vượt kế hoạch đề ra, tương ứng tỷ lệ chi BHXH từ quỹ ngày tăng Đối với BHYT, giai đoạn này, thực chi BHYT liên tục tăng lên từ 84,30% giai đoạn 2011-2015 lên 94,52% năm 2016, 97,8% năm 2017 100,0% năm 2018 Tỷ lệ tham gia BHXH (cả bắt buộc, tự nguyện BHTN) gia tăng năm, nhiên tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc, BHTN nữ thấp nam Nguyên nhân tỷ lệ BHXH bắt buộc nữ thấp nữ thường làm việc ngành nghề không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Ví dụ; giúp việc nhà, làm nơng nghiệp,… Cụ thể, biểu đồ cho thấy năm 2013 tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc nam 83,79%, thấp nữ 6,71% Nhưng đến năm 2016, tỷ lệ nam tham gia BHXH bắt buộc 91,41%, cao nữ 90,01% Năm 2020 100% tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc nam nữ 94,6% 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế  Nguyên nhân khách quan: Nguyên nhân chủ quan: Bảng 3.13a: Kết vấn đại diện hộ gia đình hiểu biết Luật BHXH ba tỉnh Hà Nội, Thanh Hóa Cà Mau Số người Tỷ lệ TT Nội dung (n=360) % Không biết Luật BHXH 200 55,5 BHXH tự nguyện không thiết thực 90 25,0 Không biết trả lời sai mức đóng 124 34,4 (Nguồn: kết điều tra tác giả) Qua bảng số liệu cho thấy, chủ yếu người dân huyện đến Luật 19 Số người Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Số người Không biết Luật BHXH 200 BHXH tự nguyện không 150 thiết thực Không biết trả lời sai 124 mức đóng BHXH Tỷ lệ (%) Số người TT Nội dung Tổng Số người BHXH, đặc biệt BHXH tự nguyện Như vậy, người dân biết trách nhiệm quyền lợi việc tham gia BHXH tự nguyện Bảng 3.13b: Kết vấn đại diện hộ gia đình hiểu biết Luật BHXH ba tỉnh thành Hà Nội, Thanh Hóa Cà Mau Hà Nội Thanh Hóa Cà Mau 30 28 15 12 94 55 47 36.6 76 67 38 44.6 39 31.4 42 33.8 43 34.6 (Nguồn: điều tra tính tốn tác giả) - Năng lực xây dựng sách an sinh xã hội hạn chế Quản lý nhà nước ASXH chưa tốt nhiều sách, lại ban hành nhiều giai đoạn khác nhau, áp dụng đối tượng khác nên chồng chéo, thiếu tính hệ thống, gây khó khăn cho việc quản lý sách an sinh xã hội đối tượng thụ hưởng sách Việc tổ chức thực sách an sinh xã hội cấp, cấp sở yếu Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh định hướng hồn thiện vai trị nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến việc nâng cao vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam * Bối cảnh quốc tế * Bối cảnh nước 4.1.2 Định hướng, mục tiêu phát huy vai trò NN đảm bảo ASXH thời gian tới Như vậy, tiến đến năm 2035, Việt Nam phải xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội hướng tới rủi ro cho toàn dân, để thực chiến lược tài để thay đổi Việt Nam cần phải làm để cung ứng ASXH cho dân số già ngày tăng mà bền vững tài chi trả Để thể chế hóa mục tiêu Việt Nam đến năm 2035, Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 có 20 ghi: “nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, công nhận, tôn trọng, bảo vệ đảm bảo quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc có điều kiện phát triển tồn diện" Điều 50 quy định: “nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội” Bên cạnh đó, Đảng nhà nước kịp thời có nghị định, thơng tư nhằm thay đổi, điều chỉnh cải cách hệ thống ASXH cụ thể sau: 4.1.3 Nguyên tắc để thực vai trò nhà nước pháp quyền chủ nghĩa xã hội việc đảm bảo ASXH Việt Nam Vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH trình điều tiết (can thiệp) nhà nước việc đảm bảo ASXH Tuy nhiên, vai trò nhà nước đảm bảo ASXH cần nhìn nhận trạng thái động theo thực tế tức khơng có vai trò bất biến mà phụ thuộc vào giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Để thực vai trò nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo ASXH Việt Nam cần phải thực nguyên tắc sau: Nguyên tắc thứ nhất, nhà nước phải tôn trọng quy luật thị trường q trình lựa chọn mơ hình, chiến lược, kế hoạch đảm bảo ASXH Nguyên tắc thứ hai, vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH phải thể đặc tính riêng định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò nhà nước việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới 4.2.1 Nhà nước cần đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế triết lý ASXH thời gian tới Vấn đề lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế triết lý ASXH nước quan tâm Mà thường xây dựng mơ hình ASXH hay triết lý ASXH, nước dựa sở kinh tế Trên giới, nước lựa chọn mơ hình phát triển triết lý ASXH Tuy nhiên, nước phải khắc phục mơ hình phát triển kinh tế cũ đồng thời có thay đổi triết lý ASXH với bối cảnh Đó phải thay đổi mức độ, phạm vi từ mơ hình cũ theo đuổi tìm cách chuyển đổi sang mơ hình phát triển với đặc trưng khác; trào lưu có Việt Nam Vì vậy, cần làm rõ, thống nhận thức mơ hình ASXH đa tầng, đặc biệt tầng ASXH Mặt khác, cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện xây dựng lộ trình thực hiện, phù hợp với khả tài 4.2.2 Nhà nước tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đảm bảo ASXH 21 giai đoạn tới Như vậy, sở pháp lý cho hệ thống ASXH hình thành tương đối đầy đủ, Hiến pháp, Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội Trong thời gian tới cần tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện sở pháp lý Đặc biệt, cần xây dựng sở pháp lý cho mơ hình ASXH đa tầng, đặc biệt quy định liên quan đến tầng ASXH bản, chẳng hạn quy định lương hưu Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật an sinh xã hội, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ưu đãi xã hội; nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Người tàn tật, Luật Người cao tuổi ; nghiên cứu ban hành văn pháp luật an sinh xã hội cộng đồng, nhằm bảo đảm sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ ASXH 4.2.3 Nhà nước tiếp tục nâng cao hiệu tổ chức thực thi việc đảm bảo ASXH 4.2.3.1 Nâng cao hiệu thực thi nhóm sách ASXH phòng ngừa rủi ro Nhà nước tiếp tục phát triển thị trường lao động, phát triển việc làm bền vững; kết nối cung cầu lao động; phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa để tạo việc làm chuyển dịch cấu việc làm; tăng cường đối thoại lao động, bảo đảm tiêu chuẩn lao động; tăng cường đào tạo phát triển kỹ cho người lao động, hồn thiện chương trình đào tạo nghề cho nơng dân nơng thơn; triển khai chương trình việc làm cơng tạo thu nhập tạm thời mức tối thiểu cho lao động nghèo, người bị thất nghiệp Bởi thu nhập với người tuổi lao động có tác động thiếu, việc làm Chính vậy, cần tiếp tục chương trình tạo việc làm gắn với phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế Giảm nghèo năm tới phải đối mặt với nhiều thách thức, hộ nghèo nằm tập trung vùng núi, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số với nguồn lực tiếp cận sinh kế hạn chế Mơ hình an sinh phải đưa hộ nghèo vào chuỗi giá trị, để họ có nguồn thu nhập ổn định, bền vững 4.2.3.2 Nâng cao thực thi nhóm sách ASXH góp phần giảm thiểu rủi ro Nhà nước củng cố phát triển hệ thống BHXH, tăng độ bao phủ BHXH, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp với tư cách trụ cột hệ thống an sinh xã hội Hiện nay, trừ bảo hiểm y tế, độ bao phủ BHXH BHTN thấp chủ yếu khu vực kinh tế thức Khu vực kinh tế phi thức với số lượng lao động đông đảo nước ta phần lớn chưa tham gia BHXH Điều này, mặt, vừa khiến cho BHXH chưa phát huy tính ưu việt bảo đảm an sinh xã hội, vừa tạo gánh nặng xã hội lớn người qua tuổi lao động; mặt khác, khiến cho quỹ BHXH có nguy thiếu bền vững Do đó, cần phải tăng tỷ lệ bao phủ BHXH, tiến tới 22 mục tiêu BHXH toàn dân 4.2.3.3 Nâng cao hiệu thực thi nhóm sách ASXH góp phần khắc phục rủi ro Nhà nước cần có xóa bỏ quy định hộ thường trú, hay kết với sách hỗ trợ tìm kiếm việc làm nơi sinh sống để đối tượng hưởng ASXH (cụ thể TGXH) Những lao động nữ, lao động di cư lao động phi thức đối tượng khó khăn tiếp cận việc làm, chỗ ở, khơng có BHXH, BHYT Trong đó, họ lại đối tượng lao động tích cực góp phần vào tăng trưởng kinh tế Vì vậy, đối tượng có nhu cầu tiếp cận ASXH bản thân cho họ Tuy nhiên, theo quy định nhà nước muốn hưởng TGXH phải dựa vào hộ thường trú Vì vậy, cần phải thay đổi cách quản lý phần mềm người hưởng ASXH có đủ minh chứng cần TGXH 4.2.3.4 Nhà nước tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát việc đảm bảo ASXH Nhà nước tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách người có cơng bảo đảm ASXH; đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở tăng cường phản biện xã hội Hoàn thiện hệ thống theo dõi giám sát cho lĩnh vực, thực nghiêm túc hoạt động báo cáo định kỳ, cập nhật liên tục xác số liệu qua cấp quản lý; không phê duyệt, cấp kinh phí khơng báo cáo đầy đủ, xác kịp thời 23 KẾT LUẬN ASXH tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế, đồng thời giải thất bại thị trường tạo công xã hội Nhà nước can thiệp vào việc đảm bảo ASXH để giải thất bại mà kinh tế thị trường gây ra; đồng thời giải thất bại từ phía nhà nước Nội dung để thực vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH bao gồm: lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế mơ hình ASXH; xây dựng chiến lược sách đảm bảo ASXH; tổ chức thực thi chiến lược, sách đảm bảo ASXH điều chỉnh, kiểm tra, giám sát thực thi chiến lược, sách đảm bảo ASXH Giai đoạn 2011 - 2020, vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam đạt thành tựu quan trọng lựa chọn mơ hình tăng trưởng kinh tế mơ hình ASXH phù hợp, mức độ bao phủ BHXH, TGXH ngày gia tăng Tuy nhiên, từ nhiều yếu tố khách quan chủ quan nên vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH hạn chế: Việc xây dựng hành lang pháp lý chồng chéo; mức độ bao phủ thực tế thấp ; mức trợ cấp ASXH chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu người lao động Từ bối cảnh quốc tế, nước nguyên tắc để thực vai trò nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đảm bảo ASXH, tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH gồm: thứ nhất, Nhà nước cần đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế triết lý ASXH thời gian tới Cụ thể tác giả đưa đề xuất triết lý đảm bảo ASXH phải hướng tới bao phủ toàn dân, toàn diện dựa nhu cầu người dân từ cung ứng nguồn lực khác gia đình (cá nhân), thị trường nhà nước Để xây dựng triết lý này, mơ hình ASXH tác giả đề xuất: Hướng tới bao phủ theo tầng lớp xã hội; hướng tới bao phủ theo vòng đời người Hướng tới hệ thống ASXH với nhóm trụ cột:Nhóm sách việc làm mức sống tối thiểu; Nhóm sách đóng - hưởng; Nhóm sách TGXH Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đảm bảo ASXH thời gian tới Thứ ba, Nhà nước tiếp tục nâng cao hiệu tổ chức thực thi việc đảm bảo ASXH Cụ thể, nâng cao hiệu thực thi nhóm sách ASXH phịng ngừa rủi ro; nâng cao thực thi nhóm sách ASXH góp phần giảm thiểu rủi ro nâng cao hiệu thực thi nhóm sách ASXH góp phần khắc phục rủi ro Thứ tư, Nhà nước tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát việc đảm bảo ASXH 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Nhung (2015), “Vận dụng kinh nghiệm giải vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản Việt Nam nay”.Tạp chí châu Á – Thái Bình dương, Tháng 4/2015, 4/2015[tr83-tr85] Nguyễn Thị Nhung (2018), “Kinh nghiệm đảm bảo an sinh xã hội Nhật Bản hàm ý Việt Nam”, Tạp chí tài chính, tháng 9/2018 [tr 66 – Tr88] Nguyễn Thị Nhung (2019), “Roles of government in assuring social security in Korea and implications to Vietnam”, Review of finance, tháng 7/2019 [tr 40 – tr44] ... TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước ta việc đảm bảo ASXH... vai trò nhà nước pháp quyền chủ nghĩa xã hội việc đảm bảo ASXH Việt Nam Vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH trình điều tiết (can thiệp) nhà nước việc đảm bảo ASXH Tuy nhiên, vai trò nhà nước đảm. .. lực trị Từ sở lý thuyết vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH nhân tố ảnh hưởng đến vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam, luận án khảo sát thực trạng thực vai trò nhà nước việc đảm bảo ASXH,