Cơ Cấu Tổ Chức Và Hoạt Động Của Hải Quan Việt Nam - Thực Tiễn Và Hướng Hoàn Thiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 33 (2007 – 2011) Đề tài: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN Giáo viên hướng dẫn: Cơ PHẠM MAI PHƯƠNG Bộ Môn: LUẬT THƯƠNG MẠI Sinh viên thực hiện: NGUYỄN NGỌC TRÚC MSSV: 5075310 Lớp: Luật Thương Mại III - K33 Cần Thơ, 04/2011 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, trước hết người viết xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ trang bị kiến thức cho người viết q trình học tập Người viết xin kính lời cảm ơn Cơ Phạm Mai Phương tận tình hướng dẫn người viết thời gian thực luận văn Người viết xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến với gia đình, người ln bên cạnh hỗ trợ cho mặt vật chất lẫn tinh thần Người viết gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè giúp đỡ, động viên Với đề tài này, người viết cố gắng nhiều việc tìm hiểu, nghiên cứu, thời gian ngắn hạn chế mặt kiến thức nên khó tránh sai sót khơng mong muốn Vì người viết mong nhận đóng góp Q thầy bạn đọc luận văn để đề tài hoàn thiện Người viết xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày 15 tháng 04 năm 2011 Sinh viên Nguyễn Ngọc Trúc NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, ngày tháng năm 2011 Giáo viên hướng dẫn Phạm Mai Phương NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN Cần Thơ, ngày tháng năm 2011 Giáo viên phản biện NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN Cần Thơ, ngày tháng năm 2011 Giáo viên phản biện MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 Khái niệm Hải quan Việt Nam, trình thành lập Hải quan Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Hải quan Việt Nam 1.1.2 Quá trình thành lập phát triển Hải quan Việt Nam 1.2 Nguyên tắc hoạt động hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam 11 1.2.1 Nguyên tắc hoạt động Hải quan Việt Nam 12 1.2.2 Hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam 12 1.3 Vị trí, chức Cơ quan quản lý Hải quan Việt Nam 14 1.3.1 Vị trí, chức quản lý Nhà nước Hải quan 14 1.3.2 Cơ quan quản lý Nhà nước Hải quan 15 Chương CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 19 2.1 Cơ quan Tổng cục Hải quan Trung ương 19 2.1.1 Về lãnh đạo Tổng cục Hải quan Việt Nam 19 2.1.2 Về máy giúp việc 20 2.2 Các Cơ quan Hải quan địa phương 55 2.2.1 Các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương thuộc Tổng cục Hải quan 55 2.2.2 Các Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan đơn vị tương đương thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 59 2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Hải quan Việt Nam 63 2.3.1 Những nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu Hải quan Việt Nam 63 2.3.2 Chế độ ưu đãi, miễn trừ 65 2.4 Một số quy định vị trí lãnh đạo 66 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 69 3.1 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan 69 3.1.1 Thực pháp luật 69 3.1.2 Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật 74 3.2 Một số quan điểm nội dung hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam 84 3.2.1 Cải cách Hành nội ngành 84 3.2.2 Tái cấu tổ chức máy hoạt động Hải quan Việt Nam87 3.2.3 Tổ chức cán quản lý theo hướng chuyên nghiệp 89 PHẦN KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Quy phạm pháp luật: Luật Hải quan năm 2001 Luật Hải quan năm 2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan năm 2001 Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 01/03/2006 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật số 17/2008/QH12 Ban hành văn Quy phạm pháp luật ngày 03/06/2008 hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Pháp lệnh Hải quan 1990 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 ngày 03/06/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (hiệu lực thi hành 01/01/2009) Nghị số 18/NQ-CP ngày 06/04/2010 Chính phủ giải pháp bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô Nghị Quyết số 03/NQ-CP ngày 15/01/2010 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm 2010 Nghị 30/2008/NQ-CP Chính phủ giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội 10 Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan 11 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 12 Thông tư số 193/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 quy định hướng dẫn thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan 13 Thông tư 116/2008/TT-BTC ngày 04/12/2008 hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hố gia cơng với thương nhân nước ngồi 14 Thơng tư 70/2009/TT-BTC ngày 7/04/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất xăng, dầu nhập nguyên liệu để sản xuất, chế biến xăng 15 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh va quy định thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.(thay Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 07/04/2009) 16 Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 07/04/2009 (hiệu lực thi hành ngày 04/06/2009) hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất nhập quản lý thuế hàng hoá xuất nhập 17 Quyết Định 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 18 Quyết định số 1018/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc Tổng cục Hải quan 19 Quyết định số 2054/QĐ-BTC ngày 12/08/2010 Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1018/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phòng thuộc Tổng cục Hải quan 20 Quyết định số 279/QĐ-TTg ngày 17/04/2002 Thủ tướng Chính Phủ cho phép hàng năm lấy ngày 28/8 làm Ngày truyền thống ngành Tổ chức Nhà nước 21 Quyết định số 828/QĐ-TTg ngày 22/07/2004 Thủ tướng Chính Phủ lấy ngày 28/8 hàng năm Ngày truyền thống văn phịng quan hành Nhà nước 22 Quyết định số1014/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Quy định chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Tổng cục Hải quan 23 Quyết định số 1019/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Giám sát Hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 24 Quyết định số 1017/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vad cấu tổ chức Cục Thuế xuất nhập trực thuộc Tổng cục Hải quan 25 Quyết định số 1016/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu trực thuộc Tổng cục Hải quan 26 Quyết định số 1015/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 27 Quyết định số 1020/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn va cấu tổ chức Cục Công nghệ thông tin Thống kê Hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 28 Quyết định số 1628/QĐ-TCHQ ngày 15/07/2010 Tổng cục Hải quan ban hành Quy chế phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập ngành Hải quan (hiệu lực thi hành ngày 1/08/2010) 29 Quyết định số 1021/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện nghiên cứu Hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 30 Quyết định số 1024/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 31 Quyết định số 1022/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cáu tổ chức Báo Hải quan trực thuộc Tổng cục Hải quan 32 Quyết định số 1027/2010/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục hải quan Tỉnh, liên tỉnh Thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan Bộ trưởng Bộ Tài 33 Quyết định số 2053/2010/QĐ-BTC ngày 12 tháng 08 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1027/2010/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục hải quan Tỉnh, liên tỉnh Thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan Bộ trưởng Bộ Tài 34 Quyết định số 1167/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức mối quan hệ cơng tác Đội Kiểm sốt Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 35 Quyết định số 1168/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức mối quan hệ cơng tác Đội Kiểm sốt, phịng, chống ma túy trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 36 Quyết định số 229/QĐ-TCHQ ngày 01/02/2007 Tổng cục Hải quan việc kiện tồn tổ chức máy Kiểm sốt Hải quan Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hồn thiện bó cứng khơng mở rộng được; khơng bảo đảm tốt việc truyền nhận sở liệu; có nhiều lỗi kỹ thuật phát sinh trình vận hành Nguyên nhân: - Việc đánh giá hiệu áp dụng quản lý rủi ro đơn vị hải quan cửa sơ sài, chưa coi trọng - Hạ tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Quản lý rủi ro phương pháp quản lý hải quan đại, lĩnh vực khó, lần áp dụng lĩnh vực hải quan - Nhiều Cán công chức Ngành chưa đào tạo kiến thức quản lý rủi ro • Giải pháp khắc phục: Nâng cao lực quản lý cho cán Ngành, cần trọng từ khâu đào tạo phát triển nhân Nâng cao lực tài Tổng cục Hải quan nhằm trì chức quản lý tài hiệu Vụ Kế hoạch tài Tổng cục khơng thể thực chức kiểm tốn nội thơng thường Được giao tổng Ngân sách 50triệu USD/năm nắm chế phân bổ Ngân sách, phận thiết phải củng cố vững mạnh Trên sở số biên chế Bộ trưởng Bộ Tài giao nguồn kinh phí sử dụng, mức chi tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức người lao động bình qn tồn ngành không vượt 1,8 lần so với chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ loại phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ).Việc phân phối tiền lương, tiền công theo kết chất lượng hồn thành cơng việc cán bộ, công chức, viên chức người lao động theo nguyên tắc công hợp lý, gắn tiền lương với hiệu công việc, đồng thời phải thể quy chế chi tiêu nội đơn vị Hàng năm, số kinh phí tiết kiệm từ chi thường xuyên Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan sử dụng cho nội dung bổ sung thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động bình qn tồn ngành tối đa 0,2 lần mức lương cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định Bên cạnh đó, chi khen thưởng cho tổ chức, cá nhân hệ thống Thuế, Hải quan có thành tích đóng góp hỗ trợ cho hoạt động quản lý thuế, hải quan; chi phúc lợi tập thể GVHD: Phạm Mai Phương 82 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện Mức chi khen thưởng, phúc lợi hệ thống Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập thực tế thực năm… Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 30/4/2011 áp dụng cho năm ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015 Kiểm tra sau thông quan bước nghiệp vụ Hải quan quan trọng, đặc biệt giai đoạn nay, công tác hải quan chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm cơng tác kiểm tra sau thơng quan lại có vai rị quan trọng, nhằm rà soát, phát kịp thời trường hợp sai sót khai báo hàng hóa xuất nhập có ảnh hưởng đến sách quản lý mặt hàng, kết thu Ngân sách Nhà nước, làm sở đánh giá mức độ chấp hành pháp luật doanh nghiệp, phục vụ tốt cho cơng tác quản lý rủi ro Vì vậy, cần phải tăng cường số lượng chất lượng cán công chức Hải quan làm nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan Tăng cường phục vụ thông tin kiểm tra sau thơng quan, thiết lập chế đảm bảo thơng tin thống tồn quốc Trụ sở đơn vị hải quan địa bàn trọng điểm đầu tư đại Các cảng biển, sân bay, cửa đường quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, người phương tiện xuất nhập cảnh lớn đầu tư trang bị vận hành cách đồng hệ thống trang thiết bị kỹ thuật đại như: máy soi X-quang lưu động bổ sung cho hệ thống quản lý rủi ro để đảm bảo lô hàng thơng quan cách nhanh chóng, máy soi container, giám sát camera, cân điện tử…, với hệ thống công nghệ thơng tin quy trình thủ tục Hải quan thống Đưa quản lý rủi ro vào tất lĩnh vực hoạt động Tổng cục Hải quan, xây dựng sở quản lý rủi ro chiến lược vận hành nhờ việc thiết lập loạt hồ sơ rủi ro, sau sử dụng hàng ngày q trình áp dụng quản lý rủi ro Việt Nam Các hồ sơ rủi ro đưa vào hệ thống công nghệ thông tin để đảm bảo đơn vị Hải quan tồn quốc truy cập Ngồi ra, khóa đào tạo phải trọng xây dựng mà trước tiên, phải đào tạo chuyên gia chịu trách nhiệm xây dựng hình thành đội ngũ cán nồng cốt cho phận quản lý rủi ro Tổng cục, việc đào tạo kỹ cho cán thừa hành, việc kỹ thuật đào tạo giảng viên áp dụng nơi đâu cấu máy tổ chức Ngành Với biện pháp phân luồng giải tỏa khối lượng hàng hóa Xuất nhập nhanh chóng cho Doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật ngăn ngừa hành vi phạm pháp luật Doanh nghiệp, đảm bảo công Doanh nghiệp trước pháp luật Sở dĩ phải phân luồng, chuyển luồng để kiểm tra việc chấp hành Luật Hải quan Doanh nghiệp mã số, mã vạch Doanh nghiệp nhập sai mã số hàng hóa; có dấu hiệu lợi dụng GVHD: Phạm Mai Phương 83 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hồn thiện sách mặt hàng, thuế suất, giá khai báo, mặt hàng phải dán tem nhập không miễn kiểm tra hàng Nhập liên quan đến việc phải lấy mẫu lưu quan Hải quan Qua việc phân luồng xanh-vàng-đỏ hỗ trợ tốt cho công tác chống gian lận thương mại Việc kiểm tra sau thông quan vấn đề phức tạp, để áp dụng cách hiệu cần có đầu tư lớn vào công tác đào tạo hỗ trợ kỹ thuật Sự trợ giúp thêm kỹ thuật đào tạo vấn đề thực cần thiết cho việc xây dựng khởi xướng cho chương trình kiểm tra sau thơng quan thực tồn diện Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hải quan, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển ma túy qua biên giới đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng, chống thất thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan theo quy định pháp luật hạn chế việc doanh nghiệp lợi dụng sơ hở khâu trước thông quan nhằm gian lận, trốn thuế.Đồng thời tập trung cho giải pháp hỗ trợ người nộp thuế, thông qua công tác tuyên truyền để người dân thấy lợi ích việc chấp hành tốt pháp luật 3.2 Một số quan điểm nội dung hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam 3.2.1 Cải cách Hành nội ngành Trong năm 2011, Tổng cục hải quan đề mục tiêu định hướng phát triển bao gồm nội dung: Đẩy mạnh cải cách Hành chính, đại hoá hải quan, tiếp tục tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu; - Thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành vượt tiêu thu ngân sách nhà nước giao; - Xây dựng lực lượng hải quan sạch, vững mạnh Theo Ngành Hải quan cần tiếp tục rà sốt, đơn giản hoá thủ tục hải quan, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá xuống 15%, nâng cao chất lượng hiệu kiểm tra, giảm thời gian thông quan, tạo thuận lợi xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ hồng hố nhập khẩu, kiềm chế nhập siêu; - Đẩy mạnh thực thủ tục hải quan điện tử; phấn đấu đến 30/6/2011 có 15 Cục Hải quan tỉnh, thành phố; đến 31/12/2011 có từ 18-20 Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử; Đối với 10 Cục Hải quan triển khai theo QĐ 103/2009/QĐ-TTg phấn đấu đạt 100% Chi Cục, 80% kim ngạch tờ khai; 03 Cục Hải quan bắt đầu triển khai đạt 100% Chi Cục, 50% kim ngạch, tờ khai thực TTHQĐT; - Đảm bảo kinh phí đẩy nhanh tiến độ trang bị sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị đại phục vụ hoạt động nghiệp vụ đại hoá hải quan Phấn GVHD: Phạm Mai Phương 84 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện đấu năm 2011 công tác chi người, cho máy hoạt động: giải ngân đạt 98%; Chi cho mua sắm, đầu tư trang thiết bị: Giải ngân đạt 90% - Đẩy mạnh triển khai cơng tác đại hố cơng tác văn phịng tạo mơi trường làm việc văn minh, đại bước xây dựng mơ hình văn phịng khơng giấy tờ - Quyết tâm thu đạt vượt mức dự toán Ngân sách Nhà nước giao 180.700 tỷ đồng, tăng so với thực năm 2010 (170.000 tỷ đồng) 10,6%, phấn đấu tăng thu 8% 195.000 tỷ đồng - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt hải quan, chống bn lậu, gian lần thương mại, vận chuyển ma tuý qua biên giới đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng, chống thất thu thuế hàng hoá xuất nhập - Đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan, ngăn chặn kịp thời gian lận, trốn thuế Trong việc tiếp tục cải cách Hành nội Ngành mục tiêu nhiệm vụ quan trọng phải tiếp tục triển khai cách đồng Những tồn giải pháp thực tốt Cải cách Hành Hải quan : Giảm thủ tục tăng hiệu Đây mục tiêu quan trọng ngành Hải quan nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành liên quan đến quản lý hoạt động xuất nhập Mục tiêu trọng bối cảnh cấp, ngành tập trung thực Nghị 30/2008/NQ-CP Chính phủ giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Không phải đến thực Nghị 30 Chính phủ, yêu cầu cải cách thủ tục Hành lĩnh vực Hải quan đặt rà mà coi công việc thường xuyên ngành Hải quan Đặc biệt, từ đầu năm 2009 ngành Hải quan triển khai nhiều giải pháp cụ thể để cải cách thủ tục Hành chính, đơn giản hóa khâu thủ tục hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thơng quan hàng hóa xuất nhập Gia tăng mối quan hệ hợp tác Hải quan – Doanh nghiệp: Ngành Hải quan áp dụng giải pháp nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm công chức hải quan mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hải quan Nếu trước cán công chức hải quan cịn nặng suy nghĩ cơng tác hải quan nghiêng quản lý, điều chỉnh doanh nghiệp chính, nhận thức rõ cần thiết phải tăng cường hợp tác hải quan doanh nghiệp với mục tiêu chung thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư nước ngoài, du lịch Do đó, chế độ 55 55 Http://dddn.com.vn/20090901063118702cat119/cai-cach-hanh-chinh-ve-hai-quan-giam-thu-tuc-tang-hieuqua.htm Truy cập ngày 05/04/2011 vào lúc 16:46 PM GVHD: Phạm Mai Phương 85 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hồn thiện sách pháp luật, quy trình thủ tục hải quan công bố, phổ biến công khai để doanh nghiệp nắm thực Tổ chức Hải quan Cục Hải quan địa phương tổ chức hội nghị nhằm phổ biến rộng rãi cho cộng đồng doanh nghiệp quy định sách mới, giải thích nội dung cịn vướng mắc cách hiểu chưa thống Chẳng hạn Thông tư 116/2008/TT-BTC ngày 04/12/2008 hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hố gia cơng với thương nhân nước ngồi; Thơng tư 70/2009/TTBTC ngày 7/04/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất xăng, dầu nhập nguyên liệu để sản xuất, chế biến xăng; Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 07/04/2009 (hiệu lực thi hành ngày 04/06/2009) hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất nhập quản lý thuế hàng hoá xuất nhập Tổ chức Hải quan kịp thời giải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Từ đầu năm đến này, Tổ chức Hải quan trả lời gần 200 câu hỏi bạn đọc thông qua website Hải quan Việt Nam Giảm giấy tờ, thủ tục: Ngành Hải quan rà soát 218 thủ tục Hành liên quan đến lĩnh vực hải quan theo đề án 30 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ hải quan theo hướng cụ thể, rõ ràng, quan hải quan doanh nghiệp dễ nắm bắt thực Trong đáng ý, ngành Hải quan tham gia xây dựng trình Bộ Tài ban hành Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 07/04/2009 (hiệu lực thi hành ngày 04/06/2009) hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất nhập quản lý thuế hàng hoá xuất nhập Bên cạnh đó, Tổ chức Hải quan ban hành Quy trình thủ tục hải quan hàng hố xuất nhập thương mại kèm theo Quyết định 1171/2009/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009 theo tinh thần đơn giản nhất, giấy tờ nhất, rõ ràng trách nhiệm khâu, phận, công khai, minh bạch để doanh nghiệp biết, thực có hiệu Hiện ngành Hải quan tiếp tục rà sốt lại tồn quy trình thủ tục hải quan phấn đấu giảm 30% thủ tục hành Hải quan Tới ban hành quy trình thủ tục hải quan loại hình hàng hố xuất nhập theo hướng đơn giản, giấy tờ nhất, quy định rõ ràng trách nhiệm khâu, phận để doanh nghiệp biết, thực có hiệu Bên cạnh tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ đến tận sở nhằm chấn chỉnh tình trạng khơng thống công tác nghiệp vụ Lâu bất cập thủ tục Hành hải quan ln hành doanh nghiệp đến xúc kêu khổ Đại diện nhiều công ty tiếp tục phản ánh khó khăn đơn vị gặp phải xúc tiến thủ tục hải quan bất hợp lý áp thuế nhập phụ kiện, nhiêu khê mua hàng hóa GVHD: Phạm Mai Phương 86 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện cung ứng nội địa, rắc rối hàng hóa có giá trị triệu đồng bị buộc xây dựng bảng giá… Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng vừa giao tiêu cho Bộ, Ngành, địa phương sau kết thúc giai đoạn rà soát - giai đoạn Đề án 30, phải đơn giản hóa kiến nghị đơn giản hóa tối thiểu 30% quy định hành thủ tục Hành chính56 Để tuân thủ chủ trương cải cách Hành trước tiên phải xây dựng hoàn thiện pháp luật theo hướng đại giảm thủ tục hành liên quan đến xuất nhập hàng hóa nhằm bớt phiền hà cho doanh nghiệp, bất cập thủ tục hành Hải quan khiến cho doanh nghiệp xúc, làm thủ tục họ ln gặp khó khăn việc bất hợp lý việc áp thuế phụ kiện kèm theo hàng hóa, rắc rối hàng hóa có giá trị triệu đồng phải bắt buộc phải xây dựng bảng giá, vấn đề quy định rõ ràng văn thực tế doanh nghiệp bị buộc phải trình bảng giá cho Hải quan làm thủ tục xuất nhập khẩu, gây phiền hà thời gian cho doanh nghiệp Khắc phục vấn đề cần phải minh bạch hóa văn bản, đơn giản hóa thủ tục, đẩy mạnh cải cách Hành tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập hàng hóa 3.2.2 Tái cấu tổ chức máy hoạt động Hải quan Việt Nam Tổng cục Hải quan cấu theo ba cấp độ, bao gồm Tổng cục, Cục Hải quan khu vực/địa phương Chi cục Cho dù cấu thể vai trò, nhiệm vụ, ưu Tổng cục Hải quan Đồng thời rà sốt, kiện tồn tổ chức máy theo u cầu Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005, Luật quản lý Thuế yêu cầu Hiện đại hóa hải quan, vấn đề kiểm sốt trao đổi thông tin cấp quản lý Trung ương với cấp thừa hành bên cần cải thiện Nếu nhìn vào hồ sơ thể khối lượng công việc khác đo tờ khai phải kiểm tra, quy mô lực lượng lao động số thu thuế, lâu dài cần phải tái cấu tổ chức nhiều Cục Hải quan khu vực Tuy nhiên việc tái cấu phải dựa rà sốt chi tiết trước thực trạng phải tiến hành bước tương ứng với phát triển công nghệ thông tin Thêm vào địi hỏi phải có điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ đơn vị Hải quan từ Trung ương đến địa phương để tránh chồng chéo mặt chức đơn vị Đồng thời viêc xây dựng mơ hình tổ chức nâng cao vai trò, nhiệm vụ ưu Tổng cục Hải quan Việc tái cấu tổ chức phải thực theo nguyên tắc thống nhất: 56 http://www.toquoc.gov.vn/Thongtin/Thoi-Su/Cat-Giam-It-Nhat-30-Thu-Tuc-Hanh-Chinh.html Truy cập ngày 05/04/2011 GVHD: Phạm Mai Phương 87 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hồn thiện Q trình tái cấu phải đáp ứng xuất phát từ yêu cầu giải vấn đề mặt quản lý hành tinh gọn máy tổ chức Xây dựng máy Hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường quản lý Nhà nước, góp phần giữ vững an ninh, an toàn quốc gia Trong giai đoạn từ năm 2010 đến Tổng cục Hải quan tiến hành cắt giảm đáng kể Cục Hải quan (đến năm 2010 tiến hành lập 15 Cục Hải quan liên tỉnh hải quan sân bay) bước hình thành Cục Hải quan liên tỉnh, Thành phố làm tiền đề cho việc vận hành máy Hải quan vùng tương lai Theo Chi cục Hải quan nhỏ, có vị trí địa lý gần gộp lại thành Chi cục Hải quan lớn hơn, theo mơ hình Chi cục Hải quan đa chức Phải thường xuyên đạo, kiểm tra đơn vị Hải quan vùng Tiếp theo giải tình trạng cân đối khối lượng công việc mà Hải quan thực Ở Cục hải quan tồn số lượng cán Hải quan làm việc cửa nhiều khối lượng công việc so với Cảng hàng không Cảng biển ngược lại Việc tái cấu tổ chức Hải quan Việt Nam nhằm tăng cường sức mạnh nguồn nhân lực cho đơn vị Hải quan, đặc biệt khu vực cửa Đồng thời giải tình trạng thiếu hụt nhân lực có chất lượng nay, việc tái cấu tổ chức giải vấn đề đặt khối lượng công việc tăng lên như: nhân rộng mơ hình Hải quan điện tử (Ngành Hải quan Việt Nam đặt mục tiêu đến năm 2015, đưa thủ tục hải quan trở thành phương thức phổ biến, góp phần hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xuất nhập khẩu), ứng dụng chữ ký số, đơn giản hóa thủ tục Hải quan…Việc triển khai thủ tục Hải quan điện tử giảm thời gian cho phía Hải quan doanh nghiệp, giảm chi phí, giảm chứng từ hồ sơ, hàng hóa thơng quan nhanh đơng đảo doanh nghiệp đồng tình ủng hộ Ở thống nhận thức, trình độ nhiệm vụ, quyền hạn, chế hoạt động cán chuyên trách công nghệ thông tin với cán yếu (tiếp nhận yêu cầu chứng thư) Thường xuyên tổ chức khóa bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên trách phổ cập ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức Việc điều động cán công chức máy Hải quan nhằm tăng cường sức mạnh nhân lực chức đơn vị Hải quan, cụ thể điều động cán công chức làm nhiệm vụ hoạt động hỗ trợ mang tính đơn giản sang lĩnh vực chuyên môn sâu như: Kiểm tra X-quang, máy soi container… Điều đòi hỏi chức quản lý Bộ, Ngành liên quan, thống từ cấp Tổng cục đến Chi cục nước, đổi cấu tổ chức phải triển khai theo hướng thống cách khoa học, gọn nhẹ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị hệ thống máy tổ chức vận hành, khắc phục chồng chéo, tránh trùng lắp hoạt động phận quan với có chức liên GVHD: Phạm Mai Phương 88 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện quan khác Phương thức hoạt động việc tái cấu tổ chức phải tiến hành sở quy trình, lý luận đôi với thực tiễn áp dụng, Phương pháp nghiệp vụ công chức Hải quan phải kịp thời, linh hoạt có trọng tâm cơng việc, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân, bám sát yêu cầu cải cách hành chính, đặc biệt đại hóa máy tổ chức toàn hoạt động Ngành Hải quan nói chung Hiện đại hóa trang thiết bị nghiệp vụ, sở vật chất máy Hải quan: Nâng cao tính năng, trang thiết bị kỹ thuật giám sát, kiểm tra Hải quan Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, hành lý hàng khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn địa bàn, trang bị đầy đủ thiết bị cho cán kiểm hóa, đồng thời trang bị đồng máy soi đại, quy trình nghiệp vụ hồn chỉnh cho điểm thơng quan, đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm sốt chống bn lậu, bn bán hàng cấm loại tội phạm 3.2.3 Tổ chức cán quản lý theo hướng chuyên nghiệp Việc tái cấu tổ chức lại làm số cán thừa điều khó tránh khỏi so với nhu cầu Vì cần phải có sách tài hỗ trợ hợp lý để giải vấn đề cắt giảm biên chế, thực từ nguồn kinh phí Chính phủ tuân thủ theo sách quy định pháp luật hành Vì cần trọng cơng tác cán đào tạo chuyên nghiệp, thực có nghề, đảm bảo yêu cầu số lượng, đáp ứng nhu cầu chất lượng trị, pháp luật nghiệp vụ, đồng thời với sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết Hiện tình trạng phiền hà hoạt động Hải quan yếu tố người gây không xuất Việt Nam mà nước khác giới Do vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ nhân viên có chất lượng, phẩm chất tốt điều mà Tổ chức Hải quan giới (WCO) quan tâm Để nâng cao phẩm giá người làm công tác Hải quan, thứ là: cần phải đơn giản hóa thủ tục Hải quan, giảm tối đa hội tiếp xúc trực tiếp cán công chức Hải quan với doanh nghiệp, qua giảm thiểu hội làm nảy sinh tiêu cực Thứ hai là: đẩy mạnh việc điện tử hóa hoạt động Hải quan Thứ ba là: công tác quản lý nhân cần tạo điều kiện thuận lợi cho q trình làm việc, chí mức độ chấp nhận được, làm tốt công tác khen thưởng, đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ nhân viên Hải quan Bên cạnh việc cần có hỗ trợ trị cao lãnh đạo Ngành Hải quan cần có phối hợp tích cực doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp xây dựng văn hóa tuân thủ quy định Hải quan, khơng chấp nhận hối lộ hội để cán công chức Hải quan nhũng nhiễu khó xảy Vì vậy, với mục tiêu cải cách Hành Nhà nước nói chung Ngành Hải quan nói riêng xây dựng lực lượng Hải quan có GVHD: Phạm Mai Phương 89 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hồn thiện trình độ chun nghiệp, hoạt động minh bạch liêm chính, có hiệu lực thích ứng nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ với yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng lực lượng Hải quan quy: Xác định người yếu tố quan trọng định thành công công tác cải cách, đại hố Vì vậy, ngồi việc quan tâm phổ biến, giáo dục nhận thức cho cán công chức vị trí, vai trị cơng tác này, Ngành Hải quan đặc biệt trọng nửa công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán cơng chức mặt; chuẩn hoá đội ngũ theo vị trí, chức danh cơng việc, đáp ứng u cầu theo tiêu chuẩn Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể theo tháng, quý, năm đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế theo giai đoạn để xây dựng lực lượng hải quan lực lượng hoạt động có tính kỷ luật cao; thành thạo trình độ nghiệp vụ chun mơn theo chức trách phân công; hoạt động minh bạch, liêm chính; có trình độ hiểu biết đáp ứng u cầu nhiệm vụ công tác; làm chủ trang thiết bị kỹ thuật đại Bên cạnh đó, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, sở khối lượng công việc yêu cầu quản lý thực tế, đơn vị thường xun rà sốt tổ chức máy, phân tích cơng việc khâu, phận để tính toán, xác định biên chế điều chỉnh việc phân cơng, bố trí cán bộ, cơng chức cho phù hợp đảm bảo nguyên tắc: rõ việc, sử dụng hiệu thời gian làm việc cán công chức Công tác tuyên truyền văn pháp luật cho người dân doanh nghiệp hiểu để phối hợp tốt với quan Hải quan việc đơn vị quan tâm Mỗi cán công chức Hải quan làm việc trực tiếp với doanh nghiệp nắm rõ, tinh thông nghiệp vụ hướng dẫn doanh nghiệp tận tình chu đáo Ngồi cịn phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức (Cơng an, Biên phịng, Quản lý Thị trường, Thuế, Kho bạc ) địa bàn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Xây dựng lực lượng Hải quan quy từ cấu tổ chức đến người nghĩa hoàn thiện cấu tổ chức Ngành Hải quan theo nguyên tắc tập trung thống cấp độ: Tổng cục hải quan, Hải quan Vùng, Điểm thông quan, người Hải quan phải lực lượng hoạt động có tính kỷ luật cao, thành thạo trình độ nghiệp vụ chuyên môn theo chức trách phân công, hoạt động minh bạch cơng khai, liêm hồn thành tốt công tác, nhiệm vụ giao theo chuẩn mực tốt Theo tuyên ngôn: “Phục vụ khách hàng” Tổng cục Hải quan (Quyết định số 225/2011/QĐ-TCHQ ban hành ngày 9/02/2011 việc ban hành tuyên ngôn phục vụ khách hàng, hiệu lực ngày 01/03/2011) nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển kinh tế nước ta nay57 57 http://www.baonamdinh.com.vn/channel/5085/201104/day-manh-cai-cach-hanh-chinh-tao-thuan-loi-chodoanh-nghiep-trong-viec-xuat-nhap-khau-hang-hoa-2042550/ Truy cập ngày 04/04/2011 GVHD: Phạm Mai Phương 90 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện Phương châm hành động Hải quan Việt Nam chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả, thực công việc với nhiệt tình, tận tụy, thành thạo nghiệp vụ, xử lý cơng việc theo quy trình, thủ tục quy định, văn minh, lịch hoạt động ứng xử Xây dựng hệ thống thủ tục hải quan tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế, tiếp nhận đầy đủ, phản hồi nhanh chóng, giải khẩn trương ý kiến đóng góp, khiếu nại khách hàng, thực chế đảm bảo giám sát khách hàng hoạt động nghiệp vụ Hải quan Giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa, giảm thiểu chi phí hành thời gian thơng quan để đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan quản lý tuân thủ pháp luật Hải quan cách có hiệu Tổ chức máy phải kiện tồn, chuẩn hóa, xếp lại để đáp ứng yêu cầu đại hóa Hải quan đại chương trình cải cách Hành Chính phủ58: Lãnh đạo chủ chốt quan Tổng cục đào tạo am hiểu quản lý Hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo cấp Phó Vụ, Cục chuyên môn nghiệp vụ Tổng cục đạt tới trình độ chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh, Thành phố đào tạo quản lý Hải quan đại, kỹ quản lý điều hành, thực thi chiến lược, có kỹ chuyên sâu lĩnh vực Hải quan, có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc Lãnh đạo cấp Chi cục đào tạo theo chuẩn mực Hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục thơng quan, kiểm tra giám sát hàng hóa, hành khách (tùy địa bàn mà nhiệm vụ yêu cầu khác nhau) cần phải có trình độ ngoại ngữ đáp ứng u cầu cơng việc mà phụ trách Cùng với đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra, hướng dẫn lĩnh vực mà phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng u cầu cơng việc nghiên cứu Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp với công việc tiếp xúc với khách hàng nước yêu cầu nghiên cứu lĩnh vực chun mơn Xây dựng lực lượng Hải quan đại, có chế sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục Hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á 58 Về cấu tổ chức nâng cao nguồn nhân lực Dự án Hiện đại hoá Hải quan Việt Nam Ngân hàng Thế giới hỗ trợ có mục đích nâng cao lực cho Tổng cục Hải quan Việt Nam (01/01/2006-31/12/2010) GVHD: Phạm Mai Phương 91 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện Đây mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt59: triển khai mở rộng thủ tục hải quan điện tử cho hầu hết tỉnh, Thành phố nước, chiến lược phấn đấu đến năm 2015 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa đường quốc tế, khu vực kinh tế trọng điểm), 60% loại hình Hải quan bản, 70% kim nghạch xuất nhập khẩu, 60% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Và đến năm 2020, có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan, 100% loại hình Hải quan bản, 90% kim nghạch xuất nhập khẩu, 80% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Thời gan thơng quan hàng hóa đến năm 2015 mức trung bình nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á thời điểm 2010 đến 2020 phấn đấu với mức nước tiên tiến tong khu vực thời điểm Đồng thời tiến hành tiếp tục triển khai chế hải quan cửa khu vực ASEAN Phát triển nguồn nhân lực quản lý theo hướng chuyên nghiệp: Tập trung phát triển lực Tổng cục Hải quan việc phát huy nâng cao lực cán công chức ngành cần thiết bồi dưỡng trình độ chun mơn, chun ngành Sự đổi chất công tác bồi dưỡng cán giai đoạn góp phần quan trọng định vào thành tựu to lớn kinh tế đất nước, đồng thời đánh dấu bước chuyển nhận thức Đảng công tác cán Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII) Chiến lược cán đề phương hướng chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, là60: “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý, nhà doanh nghiệp chuyên gia, trước hết đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị; coi trọng đức tài, đức gốc Việc học tập cán phải quy định thành chế độ phải thực nghiêm ngặt Mọi cán phải thường xuyên nâng cao trình độ mặt…” Những năm gần đây, Ngành Hải quan đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ, đặc biệt trọng đến đội ngũ cán trẻ, động, có tài, cán lãnh đạo quản lý nước nước ngoài, việc tạo hành lang pháp lý, đổi tư nhận thức tầm quan trọng bồi dưỡng, đào tạo cán Ngành Quốc hội, Chính phủ cụ thể hóa chủ trương, quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đổi thành luật, pháp lệnh, định Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 59 Http://Baodientu.Chinhphu.vn/Home/Xay-dung-luc-luong-Hai-quan-chuyen-nghiep-hien-dai-hieuqua/20113/71904.vgp Truy cập ngày 05/04/2011 60 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=3397&print=true Truy cập 05/04/2011 GVHD: Phạm Mai Phương 92 ngày SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện công chức thực sở kế hoạch dài hạn, có định hướng tiêu, đối tượng, nội dung thời gian cụ thể Các bộ, ngành địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn đơn vị Về chất lượng, đại phận cán bộ, công chức qua đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ chun mơn nghiệp vụ, số vươn lên bồi dưỡng nâng cao kiến thức, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công đổi đất nước Đã thể chế hoá quy định rõ nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; phân biệt rõ hai chương trình: chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ Nội dung, chương trình, tài liệu thường xuyên nghiên cứu, hoàn thiện sở cập nhật vấn đề Phương thức đào tạo, bồi dưỡng linh hoạt đa dạng với nhiều loại hình; đổi phương pháp giảng dạy, phát huy tích cực tư sáng tạo người học Tăng cường cơng tác Chính trị nội Ngành Hải quan để cán bộ, Đảng viên có lĩnh vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt tận tụy với công việc, với khách hàng, thực tốt quy tắc ứng xử Ngành Hải quan Tăng cường đào tạo cán công chức có trình độ chun mơn cao chun nghiệp, nhạy bén, sắc sảo tinh thông nghiệp vụ Đồng thời phải có trình độ ngoại ngữ, tin học kiến thức pháp luật để sẳn sàng hoàn thành tốt nhiệm vụ phân công Cán quản lý muốn chuyên nghiệp phải ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, làm việc thủ tục Hải quan nhằm giảm thiểu thời gian lại, nhân lực, chi phí hành cho doanh nghiệp Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác xây dựng, bồi dưỡng cán chuyên nghiệp có trình độ bộc lộ yếu kém, hạn chế: Cơng tác quy hoạch cán mang tính dài hạn tổng thể nhiều bất cập chưa hoàn thiện, chưa gắn đào tạo với sử dụng gây lãng phí đào tạo, việc cử cán học nghiệp vụ nâng trình độ cịn dàn trải, chạy theo số lượng không đồng bộ, số cán chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo Cần trọng công tác đào tạo, giảng dạy Trường hải quan nội dung, chương trình, tài liệu học tập nặng lý thuyết nhẹ thực hành, thao tác cơng việc, tập tình kinh nghiệm thực tế vào xử lý cơng việc, cịn phương pháp giảng dạy tiên tiến, đại chưa đưọc phổ biến, chưa truyền đạt kỹ quản lý cho cán bộ, công chức Khung pháp lý xây dựng, đào tạo cán bộ, cơng chức cịn thiếu nhiều bất cập, công tác tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng cán bơ., cơng chức cịn nhiều hạn chế Vì cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp toàn Ngành Hải quan, nâng cao trình độ đào tạo Trường Hải quan tránh việc đào tạo chồng chéo, phân tán cần phải coi trọng mức hình thức đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Thường xuyên cập nhật, bồi dưỡng nghiệp vụ lãnh đạo, quản lý sở GVHD: Phạm Mai Phương 93 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện thống nhất, đồng toàn máy Hải quan từ Trung ương đến cấp Chi cục địa phương Chú trọng nửa sách sử dụng nhân lực, việc phát huy lực cán bộ, cơng chức trình độ cao, chuyên gia giỏi, đội ngũ cán trẻ động phải có chế đãi ngộ, sách động viên, khuyến khích họ làm việc sáng tạo nửa để nâng cao kỹ làm việc Cần có quy định xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức thiếu tự giác học tập nâng cao trình độ, coi việc học đối phó, cốt để có cấp để đủ điều kiện bổ nhiệm, bầu cử, nâng ngạch Không riêng Ngành hải quan mà toàn quan ban Ngành nước cần đội ngũ cán có lĩnh Chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức lực tốt “có cấu phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới”61 Năm 2011 năm thực Nghị Đại hội XI Đảng, bối cảnh quốc tế nước có biến đổi sâu sắc, đòi hỏi tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để xây dựng phát triển đội ngũ cán có phẩm chất trị vững vàng, lực trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế giai đoạn phát triển đất nước Ngày 25/3/2011, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ban hành Quyết định số 448/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Với mục tiêu tổng quát xây dựng Hải quan Việt Nam đại, có chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân 61 Kết luận số 37-KL/TW ngày 2-2-2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=3397&print=true Truy cập ngày 05/04/2011 GVHD: Phạm Mai Phương 94 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện PHẦN KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam ngành kinh tế trọng yếu kinh tế nước ta suốt thời kỳ kháng chiến chống giặc ngoại xâm đến giai đoạn xây dựng bảo vệ hịa bình đất nước Cũng nói Ngành Hải quan đóng góp nhiều thành vào phát triển chung đất nước Để có thành này, cán bộ, cơng chức tồn Ngành phải hoạt động nỗ lực đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ an ninh quốc gia, kinh tế, nâng cao mối quan hệ quốc tế Tiếp tục xây dựng Hải quan thực sạch, vững mạnh Từ đưa mục tiêu chung định hướng phát triển cho toàn Ngành Hải quan: - Đẩy mạnh cải cách Hành chính, đại hoá hải quan, tiếp tục tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu; - Thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành vượt tiêu thu ngân sách nhà nước giao; - Xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh Theo Ngành hải quan cần tiếp tục rà soát, đơn giản hoá thủ tục hải quan, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá xuống 15%, nâng cao chất lượng hiệu kiểm tra, giảm thời gian thơng quan, tạo thuận lợi xuất khẩu, kiểm sốt chặt chẽ hồng hố nhập khẩu, kiềm chế nhập siêu; - Đẩy mạnh thực thủ tục hải quan điện tử; phấn đấu đến 30/6/2011 có 15 Cục Hải quan tỉnh, thành phố; đến 31/12/2011 có từ 18-20 Cục Hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử; Đối với 10 Cục Hải quan triển khai theo QĐ 103/2009/QĐ-TTg phấn đấu đạt 100% Chi Cục, 80% kim ngạch tờ khai; 03 Cục Hải quan bắt đầu triển khai đạt 100% Chi Cục, 50% kim ngạch, tờ khai thực thủ tục Hải quan điện tử - Đảm bảo kinh phí đẩy nhanh tiến độ trang bị sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị đại phục vụ hoạt động nghiệp vụ đại hoá hải quan Phấn đấu năm 2011 công tác chi người, cho máy hoạt động: giải ngân đạt 98%; Chi cho mua sắm, đầu tư trang thiết bị: Giải ngân đạt 90% - Đẩy mạnh triển khai cơng tác đại hố cơng tác văn phịng tạo mơi trường làm việc văn minh, đại bước xây dựng mơ hinh văn phịng không giấy tờ - Quyết tâm thu đạt vượt mức dự toán ngân sách nhà nước giao 180.700 tỷ đồng, tăng so ước thực năm 2010 (170.000 tỷ đồng) 10,6% phấn đấu tăng thu 8% 195.000 tỷ đồng GVHD: Phạm Mai Phương 95 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hải quan, chống buôn lậu, gian lần thương mại, vận chuyển ma tuý qua biên giới đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng, chống thất thu thuế hàng hoá xuất nhập - Đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan, ngăn chặn kịp thời gian lận, trốn thuế Trước tình hình mới, cơng việc Hải quan nặng nề, để hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngành Hải quan cần có đột phá mục tiêu trọng tâm: Tiếp tục đẩy mạnh công tác đại hoá Hải quan, cải cách thủ tục hành Xây dựng Chương trình thực kế hoạch cải cách phát triển đại hoá Hải quan năm tiếp theo; xác định rõ tiêu, mục tiêu cụ thể, lộ trình thực hiện, vai trị, trách nhiệm đơn vị, cá nhân Đẩy mạnh khai hải quan qua mạng làm sở vững cho việc mở rộng thông quan điện tử Nâng cao nhận thức trách nhiệm công chức hải quan yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hải quan Tiếp tục phổ biến sách pháp luật Nhà nước xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quy trình nghiệp vụ hải quan để cán công chức Hải quan nhân dân cộng đồng doanh nghiệp thực giám sát thực Tập trung kiện toàn, củng cố lực lượng, xây dựng quy định, tiêu chuẩn chuyên sâu, chuyên trách hoạt động nghiệp vụ Phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Bộ, Ngành giao Quyết tâm phấn đấu thu ngân sách nhà nước đạt vượt tiêu Chủ động xây dựng kế hoạch, thực tốt yêu cầu quản lý nhà nước biện pháp chống thất thu hiệu Đặc biệt hết tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục truyền thống, cơng tác bảo vệ trị nội cơng tác quản lý cán cơng chức; tăng cường vai trị lãnh đạo chi, đảng bộ phận, phối hợp tổ chức đồn thể cơng tác quản lý, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm cán cơng chức hải quan có biểu hiện, hành vi phiền hà sách nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật, kỷ cương, kỷ luật hành Tranh thủ phối hợp, giúp đỡ cấp uỷ, quyền huyện thị xã, thành phố tỉnh nơi có lực lượng hải quan hoạt động kết phối hợp lực lượng chức cơng tác quản lý cán bộ, góp phần xây dựng lực lượng Hải quan nước ngày vững mạnh GVHD: Phạm Mai Phương 96 SVTH: Nguyễn Ngọc Trúc ... Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện CHƯƠNG 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 2.1 Cơ quan Tổng cục Hải quan Trung ương Tổng cục Hải quan. .. Trúc Cơ cấu tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam – thực tiễn hướng hoàn thiện CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 Khái niệm Hải quan Việt Nam, trình thành lập Hải quan Việt. .. chức Cơ quan quản lý Hải quan Việt Nam 14 1.3.1 Vị trí, chức quản lý Nhà nước Hải quan 14 1.3.2 Cơ quan quản lý Nhà nước Hải quan 15 Chương CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HẢI QUAN VIỆT