Thực hiện pháp luật trong giải quyết thủ tục hành chính của UBND phường, quận tây hồ thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các thông tin, số liệu luận văn đƣợc trình bày trung thực có nguồn gốc rõ ràng Việc sử dụng, trích dẫn tƣ liệu số cơng trình nghiên cứu cơng bố đƣa vào luận văn đƣợc thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội nội dung khoa học quản lý nói chung khoa học quản lý hành nhà nƣớc nói riêng Cơng trình nghiên cứu kết thời gian học tập, nghiên cứu tác giả Khoa Sau Đại học, Khoa Nhà nƣớc - pháp luật Lý luận sở, thuộc Học viện Hành Quốc gia xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; q thầy, Học viện; Thầy, Cô Khoa Sau đại học, Khoa Nhà nƣớc - pháp luật Lý luận sở; đặc biệt PGS.TS Lê Thị Hƣơng tận tình hƣớng dẫn tơi suốt trình học tập, từ xây dựng đề cƣơng, tổ chức nghiên cứu, đến phân tích số liệu báo cáo hoàn thành luận văn Xin cảm ơn quan tâm tạo điều kiện UBND phƣờng thuộc quận Tây Hồ, UBND quận Tây Hồ, Hà Nội Xin cảm ơn đội ngũ cán quản lý quan hành nhà nƣớc đồng nghiệp nhiệt tình cung cấp số liệu, tham gia đóng góp ý kiến trao đổi trực tiếp nội dung đề tài nghiên cứu Tác giả có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, song khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến dẫn, đóng góp thầy bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện, góp phần cung cấp sở khoa học cho việc nâng cao hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội năm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung thực pháp luật, giải thủ tục hành 1.2 Thực pháp luật giải thủ tục hành 17 1.3 Quy trình yếu tố bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân phƣờng, quận Tây Hồ 34 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 51 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢƠNG, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 60 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ 65 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ CBCC Cán công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQHC Cơ quan hành KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục hành đƣợc quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nƣớc tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nƣớc giải công việc ngƣời dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nƣớc Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ban hành khó đƣợc thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phƣơng tiện để đƣa pháp luật vào đời sống Việc phát huy đƣợc vai trị quan trọng thủ tục hành chính, làm cho thủ tục hành đƣợc thực thực tế, đáp ứng yêu cầu đặt giải thủ tục hành chính, yêu cầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan, cơng bằng, kịp thời, không gây phiền hà, sách nhiễu, đặt nhiều điều kiện… điều kiện tiên quyết, điều kiện phải xác lập, thực đƣợc chế pháp lý giải thủ tục chặt chẽ, khoa học, dễ kiểm tra, dễ giám sát, phù hợp với tính chất tình loại cơng việc, với tình hình thực tế địa phƣơng Thực tế cải cách thủ tục hành cho thấy với việc đổi thủ tục hành lĩnh vực quản lý, quan nhà nƣớc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật q trình giải thủ tục hành Cơ quan hành nhà nƣớc cấp từ cấp phƣờng, xã, quận, huyện tới cấp tỉnh, thành phố quan tâm sát tới hoạt động cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việc rà soát, kiểm tra hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới giải thủ tục hành địa phƣơng ln đƣợc ý Cũng nhƣ địa phƣơng nƣớc, thời gian qua quận Tây Hồ nói chung UBND phƣờng thuộc Quận cố gắng thực nghiêm túc pháp luật giải thủ tục hành chính, đặc biệt kết đáng kể hoạt động phận cửa, cửa liên thông UBND phƣờng, đuều giúp Quận hoàn thành tốt mục tiêu, định hƣớng Thành phố năm qua, đƣa Quận ngày phát triển, nhiên, hệ thống văn pháp luật nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng cịn nhiều bất cập, chƣa đƣợc hồn thiện nên việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, ảnh hƣởng trực tiếp tới kết thực cơng tác cải cách hành phƣờng Quận Từ yêu cầu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu Thạc sĩ Với mong muốn, kết cơng trình nghiên cứu giúp địa phƣơng nơi cơng tác vận dụng đƣợc vào thực tiễn để nâng cao hiệu công tác cải cách hành nói chung đƣa địa phƣơng phát triển theo định hƣớng đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chung, giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông thực pháp luật giải thủ tục hành vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu từ nhiều cấp độ phạm vi khác đƣợc xuất Có thể kể số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: Nguyễn Đăng Thành (2011), “Cải cách hành Việt Nam thành tựu nhiệm vụ giai đoạn mới” đăng tạp chí Quản lý nhà nƣớc Bài viết gồm phần: đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng cải cách hành tiến trình đổi mới; Một số thành tựu hạn chế cải cách hành chính; Cải cách hành Việt Nam giai đoạn - Văn Tất Thu (2014) “Những yêu cầu đổi nội dung phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 222 Bài viết đề cập đến vị trí, vai trị đặc điểm hành nhà nƣớc Nền hành nhà nƣớc trực tiếp tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc - Đoàn Nhân Đạo (2014) “Tiêu chí phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 222 Bài viết điểm qua điểm sáng xây dựng áp dụng tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã mở số địa phƣơng: Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Quảng Ninh Bài viết đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện tiêu chí phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã nay: hồn thiện hệ thống pháp luật; phát huy dân chủ, thu hút phản biện xã hội; đổi phƣơng pháp bình bầu đánh giá tập thể - Nguyễn Văn Hậu (2015) “Cải cách hành vai trị Đảng trị”, Lý luận trị, số Bài viết khẳng định tiến trình đổi đất nƣớc, cải cách hành đƣợc đặt nhƣ yêu cầu khách quan để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế Từ thực tiễn cải cách hành thời gian qua, tác giả đúc kết học kinh nghiệm lớn cho việc tiến hành cải cách hành giai đoạn nay: cải cách hành vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành chính; cải cách thủ tục hành khâu đột phá; đề cao vai trò giám sát nhân dân; tăng cƣờng mối quan hệ cấp ủy với tổ chức nhà nƣớc, đồn thể trị- xã hội - Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Mạnh Cƣờng (năm 2013) “Mơ hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hƣng Yên” - Luận văn thạc sĩ tác giả Lƣơng Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Phạm Thị Mai Liên (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Lê Trung (2018), Kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu lý luận chủ yếu, chƣa có cơng trình nghiên cứu việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng Tây Hồ, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu vơ bổ ích, q giá, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian tới Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật giải thủ tục hành - Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật giải thủ tục hành chính, kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ, Hà Nội - Đề xuất đƣợc số quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, Hà Nội thời gian tới thực pháp luật giải TTHC nói riêng đặt nhiều vấn đề, đáng ý vấn đề sau: Một là, làm tốt công tác cán với nhận thức cán bộ, ngƣời đứng đầu quan trọng cơng tác cán quan trọng nhƣ Việc làm tốt công tác cán địi hỏi phải làm tốt tất quy trình từ tuyển dụng, bố trí, xếp, đào tạo bồi dƣỡng, đề bạt, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, thực sách cán Việc thực quy trình cơng tác cán phải phù hợp với loại cán bộ, ngƣời đứng đầu, lĩnh vực công tác, thực đổi công tác cán bộ, khắc phục yếu kém, hạn chế công tác cán Hai là, trọng làm tốt công tác đánh giá cán bộ, có đánh giá ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, CQHC nhà nƣớc Yêu cầu công việc đánh giá cán phải bảo đảm nguyên tắc khách quan, toàn diện, cụ thể, gắn với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, trách nhiệm, thẩm quyền cán bộ, ngƣời đứng đầu, phát huy trách nhiệm, khuyến khích động viên, tạo động lực tự tu dƣỡng, rèn luyện phát triển, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Việc đánh giá ngƣời đứng đầu CQHC, có ngƣời đứng đầu CQHC phƣờng thực nhiệm vụ nói chung, thực công tác lãnh đạo, đạo thực pháp luật giải TTHC nói riêng địi hỏi: Trƣớc hết cần khắc phục tình trạng việc “đánh giá đối tƣợng chủ yếu dựa tiêu chí hƣớng dẫn quan Đảng xếp loại đảng viên Tuy có tiêu chí hồn thành nhiệm vụ trị, nhƣng chung chung, khơng cụ thể, nặng quy chiếu tới chức trách, nhiệm vụ ngƣời đảng viên, nhẹ đánh giá trách nhiệm quản lý nhà nƣớc theo quy định Luật Cán bộ, công chức” Cũng từ hạn chế này, công tác đánh giá ngƣời đứng đầu CQHC nói chung, ngƣời đứng đầu CQHC cấp phƣờng, quận “thƣờng vào đánh giá tổ chức Đảng, trách nhiệm, chức trách đƣợc giao công tác quản lý nhà nƣớc thƣờng không đƣợc xem xét, đánh giá cụ thể” 72 Bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, cơng khai, dân chủ xác đánh giá Điều đòi hỏi đánh giá ngƣời đứng đầu CQHC cần có kết hợp đánh giá cấp với đánh giá CBCC cấp đánh giá tập thể CBCC với ngƣời đứng đầu phụ trách, kết hợp với kênh thông tin khác, nhƣ dƣ luận xã hội, kết giám sát HĐND… 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức pháp luật, kỹ sử dụng pháp luật, có ý thức lối sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Trong điều kiện thực nhà nƣớc quản lý theo pháp luật, với chủ trƣơng xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền Đảng cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng Vì lẽ ấy, Đảng Nhà nƣớc ta trọng thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Quốc hội ban hành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật (năm 2012) [67] Đối với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC, tính đặc thù pháp luật địi hỏi: Một là, tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật khác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chuyên ngành có quy phạm TTHC, nhƣ Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Đầu tƣ, Luật Bảo hiểm, Pháp lệnh ngƣời có cơng nghị định, định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, quan nhà nƣớc cấp tỉnh có quy định TTHC, chế thực pháp luật giải TTHC, kiểm soát TTHC nhƣ văn quy định tiếp nhận, xử lý, phản ảnh, kiến nghị tổ chức, cá nhân trình thực pháp luật giải TTHC Hai là, điểm khác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục văn quy phạm pháp luật nêu với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 73 pháp luật văn quy phạm pháp luật khác tính cụ thể, địi hỏi đối tƣợng đƣợc tuyên truyền, phổ biến hiểu thực thủ tục giải lĩnh vực, biết thực đƣợc việc chuẩn bị loại hồ sơ, giấy tờ, trách nhiệm thân CBCC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Chẳng hạn, ngƣời dân để có nhu cầu đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải giúp họ phải hiểu, phải biết cần có loại giấy tờ gì, phải nộp lệ phí bao nhiêu, quan quan giải Để việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận đầu tƣ doanh nghiệp phải có hồ sơ nào, nộp đâu, trách nhiệm doanh nghiệp sao, trách nhiệm quan nhà nƣớc nhƣ Để bảo đảm đƣợc tính cụ thể nêu địi hỏi chủ thể tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải lựa chọn xác vấn đề thật cụ thể, thật cần thiết để phổ biến, tuyên truyền Cần khẳng định CQHC nhà nƣớc cấp phƣờng có thẩm quyền quy định giải TTHC phải chủ thể tích cực, chủ yếu giáo dục pháp luật, phải xây dựng đƣợc chƣơng trình, nội dung, kế hoạch phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuộc lĩnh vực công việc phụ trách Cần chống bệnh dàn trải, ôm đồm xây dựng chƣơng trình, nội dung giáo dục pháp luật giải TTHC, theo cần trọng phân loại đối tƣợng giáo dục phù hợp với yêu cầu pháp luật họ Chẳng hạn, ngƣời nông dân, cần tập trung tuyên truyền, giáo dục Luật Đất đai, trọng quy định Luật trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc đền bù giải phóng mặt lĩnh vực có liên quan đến đời sống, công việc sản xuất họ Tƣơng tự nhƣ vậy, trình tự, thủ tục để cơng nhận ngƣời có cơng, thực sách xã hội theo quy định pháp luật hành vấn đề nhiều ngƣời dân quan tâm, cần đƣợc xác định nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải TTHC 74 Ba là, tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp phƣờng hàng năm phải đăng ký chƣơng trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến TTHC chế thực hiện, chế kiểm soát TTHC; đề cao phát huy vai trị Hội đồng rà sốt nội dung giáo dục pháp luật, bổ sung, lƣợc bỏ nội dung không phù hợp giám sát thực nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải TTHC phù hợp với đối tƣợng thực thủ tục, với vấn đề mà tổ chức, cá nhân cấp thiết đặt Bốn là, tăng cƣờng trách nhiệm chủ thể tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC chủ yếu thuộc trách nhiệm quyền cấp Đối với UBND cấp tỉnh, trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, cần ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật TTHC cho đối tƣợng có liên quan; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức cho đội ngũ báo cáo viên, CBCC công tác Bộ phận tiếp nhận trả kết ngƣời phụ trách; thông qua Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh để thực việc đạo, hƣớng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC, đồng thời tạo điều kiện kinh phí cho quan làm nhiệm vụ này; khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hỗ trợ cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật TTHC Trong phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC cần ý khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức cơng dân có nhu cầu chủ động nghiên cứu, học tập, tìm hiểu để thấy rõ đƣợc trách nhiệm quyền hạn quan quản lý hành nhà nƣớc; trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, từ tự giác thực phản ánh, kiến nghị, khiếu nại việc làm không đúng, sai trái quan nhà nƣớc giải TTHC, bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp 75 Năm là, lựa chọn hình thức phù hợp, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC Điều 11 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật quy định hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Do tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC có đặc thù riêng nên khơng phải hình thức tám hình thức đƣợc Luật quy định phù hợp có hiệu Thực tiễn cho thấy, hình thức cơng bố TTHC, cơng khai TTHC, nhƣ đăng tải cổng thông tin điện tử Chính phủ quyền địa phƣơng, thơng báo phƣơng tiện thông tin đại chúng hình thức hiệu Tuy nhiên, điều địi hỏi phải quy định thành chế độ đăng tải phƣơng tiện thông tin đại chúng cách ổn định, cụ thể Các hình thức phổ biến pháp luật trực tiếp Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, việc tổ chức phổ biến trực tiếp cho đối tƣợng cụ thể chịu tác động TTHC thông qua tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp tổ chức khác hình thức hiệu Nó địi hỏi phải xây dựng tạo điều kiện để Báo cáo viên pháp luật thuận lợi việc giúp đỡ tổ chức, câu lạc bộ, đồn thể cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Một hình thức khác khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, nhƣ Hội Luật gia, Đoàn Luật sƣ, luật sƣ, công chứng viên - ngƣời am hiểu lĩnh vực pháp luật tham gia giáo dục pháp luật, từ thực việc xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thực pháp luật giải TTHC 3.2.5 Tăng cường phối kết hợp quan, tổ chức giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác giải thủ tục hành UBND phƣờng công tác phối hợp thực 76 pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ Tăng cƣờng đạo cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng tiền đề quan trọng việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác giải thủ tục hành UBND phƣờng biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu công tác triển khai thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ Thông qua việc triển khai văn Đảng, Nhà nƣớc cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng; qua giúp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động công vụ đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ Đồng thời thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác giải thủ tục hành Tiếp tục tăng cƣờng chế phối hợp quan, đơn vị, phòng, ban phƣờng, quận quan hành cao hơn, để có chế thơng tin báo cáo, chế giải thủ tục hành cách nhanh chóng, thuận tiện mặt thời gian thủ tục để giảm phiền hà cho nhân dân Việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng quan hành bƣớc cải cách lớn giúp cho trình giải thủ tục đƣợc nhanh chóng, thuận tiện Tuy nhiên, để nâng cao hiệu giải thủ tục hành việc nâng cao vai trị chế phối hợp trở nên quan trọng hết Công tác phối hợp khâu giải thủ tục thuận lợi tạo đƣợc niềm tin ngƣời dân quan hành nhà nƣớc 77 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giải thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác thiếu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực, qua tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do để quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giải thủ tục hành có hiệu quả, cần tăng cƣờng đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ Kiểm tra, giám sát hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ để phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích cơng tác từ kịp thời khen thƣởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả làm việc đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành UBND phƣờng Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát kịp thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí có tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt thi chống đƣợc tệ nạn Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, kiểm tra giám sát biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi pham pháp luật Kiểm tra, giám sát thân kỷ cƣơng pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát dù đƣợc thực dƣới hình thức ln có tác 78 dụng làm hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đội ngũ công chức làm cơng tác giải thủ tục hành UBND phƣờng Thứ nhất, quan nhà nƣớc tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND cấp phƣờng sở nhiệm vụ, công việc đƣợc giao, vào quy trình, thời gian giải công việc công chức, vào quy chế làm việc UBND phƣờng nhƣ Bộ phận nhận trả kết hành địa phƣơng kết làm việc thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra Nếu phát sai phạm trình thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng phải xử lý nghiêm minh để đảm bảo kỷ luật, kỷ cƣơng hành Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND cấp phƣờng Để giải đƣợc yêu cầu nhân dân tổ chức cơng tác giải thủ tục hành cần thực theo quy định pháp luật trình tự, thời gian cách thức giải Do vậy, để nâng cao hiệu công tác thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng cần phát huy tốt vai trị nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động công tác giải thủ tục hành Thơng qua kiểm tra, giám sát ngƣời dân đóng góp ý kiến trực tiếp Lãnh đạo UBND phƣờng ghi vào sổ đóng góp ý kiến quan Thứ ba, cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhƣ nhân dân hoạt động giải thủ tục hành nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực trình triển khai thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ 79 Thứ tƣ, thực tự phê bình phê bình tất quan hành nhằm đề cao giá trị đạo đức, hƣớng thiện ngƣời, ngăn ngừa, hạn chế suy thoái đạo đức Cần xây dựng tiêu chuẩn đảnh giá để biết công chức có hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao hay khơng, sở xem xét, đánh giá hiệu cơng tác giải thủ tục hành UBND phƣờng cách khách quan, xác Thứ năm, thơng qua kiểm tra, giám sát để phát mặt tích cực mặt tiêu cực cơng tác triển khai thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm đội ngũ công chức làm Bộ phận tiếp nhận trả kết hành có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải công việc công dân, đặc biệt trƣờng hợp tái phạm, nhằm góp phần giáo dục răn đe đội ngũ công chức trực tiếp làm cơng tác giải thủ tục hành chính, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào nhà nƣớc pháp luật 80 Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng việc thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian qua khẳng định quan điểm đạo xây dựng thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng phải nhận thức đắn cơng tác giải thủ tục hành Thủ tục hành có nhiều loại khác với nhiều thủ tục trình tự giải khơng giống nhay, cần phải nhận thức đắn quy trình thủ tục hành khơng đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành Bộ phận cửa UBND phƣờng, quận Để đánh giá hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quạn Tây Hồ thời gian tới cần thực đồng giải pháp nhƣ: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung văn pháp luật giải thủ tục hành chính; Kiện tồn, nâng cao lực tổ chức chất lƣợng hoạt động máy thực giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ; Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành theo hƣớng chuyên nghiệp đại; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ; Tăng cƣờng phối kết hợp quan, tổ chức giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ Mỗi giai đoạn khác cần trọng tới giiar pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng quận Tây Hồ để thời gian tới góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, đƣa hành bƣớc đại hóa đạt đƣợc hiệu cao 81 KẾT LUẬN Thực pháp luật giải thủ tục hành hoạt động khó khăn, phức tạp nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ công dân Đây hoạt động thiếu đƣợc hoạt động quản lý nhà nƣớc công việc hàng ngày, hàng quyền sở Thơng qua hoạt động giải thủ tục hành ngƣời Nhà nƣớc quản lý đƣợc tất hoạt động cá nhân, tổ chức tất ngành, nghề lĩnh vực địa phƣơng quản lý Trong trình nghiên cứu tác giả đƣa cách hiểu thực pháp luật giải TTHC q trình quan nhà nước, người có thẩm quyền giải TTHC, tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải TTHC tiến hành hành vi cụ thể, hợp pháp, phù hợp với nội dung, yêu cầu quy phạm pháp luật giải TTHC nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Về hình thức, thực pháp luật giải TTHC hình thức áp dụng pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền tiến hành trƣờng hợp tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải TTHC để thực quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, áp dụng pháp luật giải TTHC hình thức áp dụng pháp luật đặc thù chủ thể áp dụng pháp luật chủ thể giải TTHC khơng tn theo trình tự, cách thức mà quy phạm thủ tục quy định, mà phải thực nghiêm nội dung yêu cầu quy phạm pháp luật giải TTHC Trong năm qua, công tác thực pháp luật giải TTHC UBND phƣờng, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đạt đƣợc kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn có hạn chế, bất cập việc điều hành hệ thống quản lý cơng tác giải thủ tục 82 hành từ quận tới phƣờng, phƣờng với Dù có tiến bộ, nhƣng tổng thể cơng tác giải thủ tục hành chƣa hồn tồn tƣơng xứng với vị trí, vai trị quan trọng vốn có Hiệu cơng tác giải thủ tục hành chƣa cao bất cập hệ thống pháp luật hạn chế nhiều phƣơng diện từ cách thức tổ chức máy, ngƣời, phƣơng thức quản lý… Giải hạn chế, bất cập nhằm tiến tới đổi công tác quản lý nhà nƣớc giải thủ tục hành trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền hệ thống giải pháp tổng thể nhƣng phải xác định đƣợc trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình phù hợp với tình hình địa phƣơng Trong trình nghiên cứu, tác giả đƣa hệ thống giải pháp cụ thể: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung văn pháp luật giải thủ tục hành chính; Kiện toàn, nâng cao lực tổ chức chất lƣợng hoạt động máy thực giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ; Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác giải thủ tục hành theo hƣớng chuyên nghiệp đại; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ; Tăng cƣờng phối kết hợp quan, tổ chức giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ Việc đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ có ý nghĩa quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian tới 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thông tin Truyền thông (2017), Thông tƣ số 17/2017/TT- BTTTT ngày 23/6/2017 Quy định số nội dung biện pháp thi hành Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bƣu cơng ích; Chính phủ (2018), Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính; Chính phủ (2018), Quyết định 985/QĐ-TTg năm 2018 Kế hoạch thực Nghị định 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành chính; Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020; Đỗ Mạnh Cƣờng (2013), Mơ hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nƣớc pháp luật (2007), Tài liệu học tập nghiên môn Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 84 Lƣơng Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 10 Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn(1996) Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Phạm Thị Mai Liên (2018), Thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện, tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 12 Hồng Phê (Chủ biên) (1995), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 13 Thanh Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Khoa học Xã hội 14 Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia; 15 Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 UBND Thành phố cải cách hành nhà nƣớc Thành phố giai đoạn 2016- 2020; 16 Lê Trung (2018), Kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; 17 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 18 Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 19 UBND quận Tây Hồ, Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2019; 20 UBND quận Tây Hồ, Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020; 85 21 UBND quận Tây Hồ, Báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành năm 2018; 22 UBND quận Tây Hồ, Kế hoạch số 223/KH-UBND ngày 30/11/2016 cải cách hành nhà nƣớc quận giai đoạn 2016-2020 triển khai thực toàn quận; 23 UBND quận Tây Hồ, Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND việc ban hành quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật UBND quận, dự thảo nghị HĐND UBND quận trình; 24 UBND quận Tây Hồ, Quyết định số 2772/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 việc phê duyệt phƣơng án rút ngắn thời gian giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quận Tây Hồ UBND phƣờng thuộc quận; 25 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nƣớc thuộc thành phố Hà Nội; 26 Website 86 ... thực pháp luật giải thủ tục hành nghĩa hẹp việc thực thủ tục hành quan hành nhà nƣớc 1.2.3 Nội dung thực pháp luật giải thủ tục hành Thực pháp luật giải thủ tục hành tiếp nối hoạt động xây dựng pháp. .. trình thực hiện pháp luật giải thủ tục hành Chỉ ƣu điểm, thành tựu nhƣ bất cập, hạn chế hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành UBND phƣờng, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp. .. HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung thực pháp luật, giải thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành giải thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Nói đến thủ tục nói đến