Năng lực công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đồng xuân, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC THÁM NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … … … / … … … … … / … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐỨC TH NĂN G LỰC CÔN G CHỨ C LÃN H ĐẠO , QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo, giảng viên, lãnh đạo khoa, phòng, Khoa sau đại học, Ban Giám đốc học viện Hành quốc gia ảo gi p đ r t nhi u tr nh học t p làm lu n v n c iệt, xin Hải nhiệt t nh, t n tâm, đầy trách nhiệm h Xin chân thành cảm ơn Ban Th huyện ồng Xuân, Ban Tổ chức Huyện ủy, ạn đồng ng thu n lợi tốt nh t để thực hoàn thành lu n v n Mc ù h t s nghiên cứu hạn ch , ch c ch n lu n v n không tránh khỏi nh ng thi u sót Tơi mong nh n đ ợc góp ý nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp để ổ sung, hoàn thiện ản lu n v n Cuối cùng, xin đ ợc trân trọng cảm ơn gia đ nh ng i thân động viên, gi p đ tơi an tâm cơng tác hồn thành lu n v n TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Thám LỜI CAM ĐOAN Trong tr nh thực lu n v n này, học viên có s ụng số tài liệu tham khảo tác giả khác, nhà khoa học anh, chị, ạn è đồng nghiệp để t ng c ng tính thực ti n đ tài nghiên cứu đóng góp vào chủ tr ơng phát triển kinh t , xã hội địa ph ơng Lu n v n đ ợc hoàn thành tr nh nghiên cứu nghiêm t c tác giả v i gi p đ t n t nh giáo viên h ng n GS.TS Nguy n H u Hải Tôi cam đoan công tr nh nghiên cứu riêng tôi, có k thừa cơng tr nh nghiên cứu tr c có liên quan đ n đ tài, số liệu trung thực, có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Thám DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp số l ợng công chức công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân 61 Bảng 2.2: Thống kê tr nh độ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân 63 Bảng 2.3: Công chức chuyên môn đánh giá kỹ n ng công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân trình thực thi công vụ 65 Bảng 2.4: Công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân tự đánh giá ản thân v kỹ n ng trình thực thi cơng vụ 66 Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu u tra v kỹ n ng công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xn q trình thực thi cơng vụ 68 Bảng 2.6: Công chức chuyên môn đánh giá thái độ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ồng Xuân trình thực thi công vụ 71 Bảng 2.7: Công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện ồng Xuân tự đánh giá thái độ q trình thực thi cơng vụ 72 Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu u tra v thái độ thực thi công vụ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện ồng Xuân 72 Bảng 2.9: ánh giá k t công tác công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân 75 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Nh n thức chung v công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân c p huyện 11 1.2 N ng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân c p huyện 20 1.3 Các y u tố ảnh h ởng đ n n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện 44 Tiểu kết chƣơng 49 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 50 2.1 Khái quát chung v huyện ồng Xuân quan chuyên môn thuộc UBND huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên 50 2.2 Thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên 60 2.3 ánh giá chung thực trạng n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên 75 Tiểu kết chƣơng 85 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 86 3.1 ịnh h ng phát triển n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý qua chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao n ng lực công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy an nhân ân huyện ồng Xuân, tỉnh h Yên 88 Tiểu kết chƣơng .101 KẾT LUẬN .102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 PHỤ LỤC 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong ộ máy nhà n c, ộ máy hành ộ ph n nịng cốt để thực chức n ng quản lý thống nh t m t đ i sống kinh t - xã hội, quốc phịng, an ninh Bộ máy hành nhà n c hệ thống quan nhà n c đ ợc tổ chức hoạt động theo nh ng nguyên t c chung thống nh t, tạo thành ch đồng ộ để thực quy n hành pháp nhà n c Trong nhà n c pháp quy n, pháp lu t có vị trí tối cao, chủ thể xã hội đ u phải hoạt động sở pháp lu t tuân thủ pháp lu t V i t thể quản lý xã hội, quan hành nhà n cách chủ c cán ộ, công chức, đ c iệt cán ộ, công chức lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ phải hoạt động sở pháp lu t có trách nhiệm thi hành pháp lu t Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán ộ gốc công việc" "Công việc thành công hay th t ại đ u o cán ộ tốt hay kém" V v y, xây ựng nâng cao n ng lực đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý yêu cầu, đồng th i nhiệm vụ th ng xuyên, liên tục Hiện nay, tr nh hội nh p quốc t khu vực, để phát triển đ t n c v i mục tiêu "Dân giàu, n c mạnh, ân chủ, cơng ằng, v n minh", địi hỏi đội ngũ cán ộ, công chức mà đ c iệt cơng chức lãnh đạo quản lý phải có đủ phẩm ch t đạo đức, n ng lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn m i Qua kỳ ại hội ảng, từ ại hội ại iểu toàn quốc lần thứ VI đ n ại hội ại iểu toàn quốc lần thứ XII ảng Nghị quy t Hội nghị Trung ơng, ảng ta đ u khẳng định ti p tục đ nhiệm vụ trọng tâm "Ch trọng công tác xây ựng đội ngũ cán ộ, công chức"; "T p trung xây ựng đội ngũ cán ộ, nh t đội ngũ cán ộ c p chi n l ợc, đủ n ng lực phẩm ch t, ngang tầm nhiệm vụ" Th i gian vừa qua, việc thực chủ tr ơng xây ựng đội ngũ công chức Việt Nam đạt đ ợc số k t nh t định Tuy nhiên, thực t v n đ đ t nhi u v n đ m i ti p tục nghiên cứu, hoàn thiện V v y, việc nghiên cứu đánh giá cách khoa học v n ng lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng có ý nghĩa h t sức quan trọng; sở gi p cho ảng Nhà n tạo, phát triển nguồn nhân lực có ch t l triển đ t n c giai đoạn tr nh hội nh p sâu rộng vào n n kinh t m i; đồng th hành nhà n c nh ảng, Nhà n chức hành nhà n c nhân tố quy t định đối v n c nên cần đ ợc quan tâm V i nh công chức lãnh đạo, quản lý; nh ng n m qua ủy, đạo, u hành Ủy ựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn c p huyện đ ợc quan tâm, thực có hiệu quả; đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý 116 10 11 12 13 14 Tổ chức, u hành hội họp Phân tích cơng việc T uy phân tích v n đ T p hợp c p i Tổ chức, quản lý u hành Quan hệ, giao ti p ứng x Quản lý thân Kỹ n ng tin học Kỹ n ng ng N u đánh giá kỹ n ng, có kỹ n ng mức (y u), xin anh/chị cho ý ki n v sao? Anh/chị vui lòng đánh giá thái độ hành vi thực công vụ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn nơi anh/chị công tác theo cấp độ (đánh x vào cột mà cho hợp lý nhất) Cấp độ: 5: Rất tốt 4: Tốt 3: Khá tốt TT Thái độ Tinh thần làm việc Trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác Thái độ phục vụ nhân dân Anh/chị có hài lịng phong cách lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý quan nơi anh/ chị cơng tác R t hài lịng B nh th ng N u ch a, giải thích sao: Anh/chị) đánh cơng tác bổ nhiệm, bố trí cơng chức quan anh/chị công tác? Không đảm ảo đ ng quy tr nh khách quan Không c n vào yêu cầu, nhiệm vụ công việc, k t thực t Không đ ng ng i, đ ng việc, đ ng n ng lực, sở tr ng Ng ợc lại v i ý ki n 117 10 Anh/chị đánh kết thực công việc công chức lãnh đạo, quản lý quan anh/chị nay? Hoàn thành xu t s c nhiệm vụ đ ợc giao Hoàn thành tốt nhiệm vụ đ ợc giao Hoàn thành nhiệm vụ mức trung nh Ch a hoàn thành nhiệm vụ Ý ki n khác Nguyên nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ mức trung bình: Hạn ch v Hạn ch v Theo anh/chị nguyên nhân hạn chế lực công chức lãnh đạo, quản lý quan anh/chị nay? Do phân công công việc ch a đ ng v i chuyên môn đào tạo 11 Do phân công công việc ch a đ ng v i n ng lực Do công tác đánh giá ch a phù hợp Do công tác ồi ng ch a đáp ứng đ ợc yêu cầu Do ti n l ơng ch độ đãi ngộ ch a t ơng xứng Do ản thân ch a nỗ lực, cố g ng Nguyên nhân khác: 12 Anh/chị mong muốn thay đổi điều cơng chức lãnh đạo, quản lý quan cơng tác thời gian tới để tạo điều kiện cho cá nhân tổ chức thực công việc tốt Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị 118 PHỤ LỤC TỔNG H P KẾT QUẢ TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT I Dành cho công chức lãnh đạo, quản lý Theo anh/chị việc bố trí cơng chức quan anh/chị hợp lý chưa? Hợp lý T ơng đối hợp lý B nh th ng Ch a hợp lý Theo anh/chị tiêu chí đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý phù hợp với thực tế chưa? Theo anh/chị phương pháp đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp với thực tế chưa? Anh/chị có hài lòng với điều kiện làm việc tại quan anh/chị khơng? Anh/chị có hài lịng với mức lương anh/chị nhận không? 119 Anh/chị vui lòng tự đánh giá kỹ thực thi công vụ thân theo mức độ mức độ cần thiết vào ô tương ứng TT Kỹ 10 Ra quy t định Lãnh đạo, quản lý Thuy t trình Soạn thảo Giải quy t vnđ Tổ chức, u hành hội họp Phân tích cơng việc T 12 13 uy phân tích vnđ T p hợp cp Tổ chức, quản lý u hành Quan hệ, 11 ản giao ti p ứng x Quản lý thân Tin học i 14 Ngoài ng 120 Anh/chị vui lòng tự đánh giá tinh thần, thái độ thân thực công vụ (đánh x vào cột mà cho hợp lý nhất) Cấp độ: 5: Rất tốt T Thái độ T Tinh thần làm việc Trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác Thái độ phục vụ nhân dân Xin anh/chi đề xuất biện pháp để nâng cao lực cho thân nhằm thực tốt công việc giao - Nâng cao tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ, nêu cao vai trị, trách nhiệm ng - Th i đứng đầu quan ng xuyên ồi ng, c p nh t ki n thức m i để v n ụng công tác, phù hợp v i thực ti n - Th ng xuyên ồi ng nâng cao n ng lực, kỹ n ng thực thi công vụ, phẩm ch t, đạo đức nhằm h nh thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ n ng cho cá nhân - Thực tốt công tác đánh giá công chức đánh giá phải g n vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể g n v i ch sách, phân tích cụ thể tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức anh, c ơng vị cụ thể - ầu t trang thi t ị cần thi t cho hoạt động công vụ - hân công công việc cụ thể, rõ ràng th công việc giao ng xuyên kiểm tra, giám sát 121 - Bổ sung thêm tiêu iên ch cho quan chuyên môn theo đ ng định mức nhằm góp phần thực hồn thành nhiệm vụ đ ợc giao II Dành cho công chức chuyên mơn Anh/chị cho biết việc bố trí cơng chức quan anh/chị nào? Công việc anh (chị) đảm nhận phù hợp với lực, sở trường anh (chị) mức độ nào? Cơng việc anh/chị đảm nhận có phù hợp với chuyên môn đào tạo anh/chị không? Theo anh/chị việc đánh giá công chức tỏ chức anh chị khách quan chưa? Anh/chị có hài lịng với mơi trường làm việc quan anh/chị khơng? R t hài lịng Hài lịng B nh th ng Ch a hài lòng 122 Anh/chị vui lòng đánh giá kỹ cần thiết mà công chức lãnh đạo, quản lý quan anh/chị công tác q trình thực thi cơng vụ cần phải có theo cấp độ (đánh x vào cột mà cho hợp lý nhất) Cấp độ: 5: Rất tốt T Kỹ T Ra quy t định Lãnh đạo, quản lý Thuy t trình Soạn thảo ản Giải quy t v n đ Tổ chức, u hành hội họp Phân tích cơng việc T phân tích v n đ T p hợp uy cp i Tổ chức, 10 quản lý u hành 11 Quan hệ, giao ti p ứng x 123 T Kỹ T Quản lý 12 thân Kỹ n ng 13 tin học Kỹ n ng 14 ng Anh/chị vui lòng đánh giá thái độ hành vi thực cơng vụ trưởng phó phịng chun môn quan anh/chị công tác theo cấp độ (đánh x vào cột mà cho hợp lý nhất) Cấp độ: 5: Rất tốt T Thái độ T Tinh thần làm việc Trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác Thái độ phục vụ nhân dân Anh/chị có hài lịng phong cách lãn lãnh đạo, quản lý quan nơi anh/ chị công tác Anh/ch) đánh công quan anh/chị công tác? Không đảm Không c n vào yêu cầu, nhiệm vụ côn Không đ ng ng i, đ Ng ợc lại ý ki n 124 10 Theo anh/chị nguyên nhân hạn chế lực công chức lãnh đạo, quản lý quan anh/chị nay? Do phân công công việc ch Do phân công công việc ch Do công tác đánh giá ch a phù hợp Do công tác ồi Do ti n l ơng ch Do ản thân ch a nỗ lực, cố g ng 12 Anh/chị mong muốn thay đổi điều cơng chức lãnh đạo, quản lý quan cơng tác thời gian tới để tạo điều kiện cho cá nhân tổ chức thực công việc tốt - Giao việc rõ ràng cụ thể cho thành viên đơn vị, th ng xuyên kiểm tra, đơn đốc; tạo tâm lý làm việc hịa đồng, thân thiện -Nm - t thông tin x lý thông tin, tham m u c p kịp th i hát huy n a n ng lực lãnh đạo, quản lý Thực tốt công tác quy hoạch công chức, tạo u kiện để công chức tham gia ồi ng c p nh t ki n thức - Quan tâm đầu t trang thi t ị làm việc cho công chức - Quan tâm đ n làm việc theo nhóm 125 ... công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân c p huyện, cần n m số khái niệm có liên quan nh cơng chức, cơng chức quan chuyên môn công chức lãnh đạo quản lý quan chuyên môn. .. trí lãnh đạo quản lý để thực chức trách g n li n v i vị trí lãnh đạo, quản lý Từ hiểu cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn c p huyện nh sau: Công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc. .. HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Nhận thức chung công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1