Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ N ỘI VỤ …………/ … ………… … / … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨ THẮNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… ……/ …… …… … … / … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨ THẮNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ NGUYỄN MINH SẢN ĐĂK LĂK, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng với đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia lai” tác giả viết với hướng dẫn TS Nguyễn Minh Sản Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung kỹ quản lý thực trạng công tác Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia lai để phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường để từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước Khi thực luận văn này, tác giả có tham khảo kế thừa số lý luận chung lĩnh vực giao thông vận tải sử dụng thông tin, số liệu từ quan quản lý nhà nước tài liệu, sách báo, mạng internet Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu luận văn sử dụng trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác, có sai trái, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng LỜI CẢM ƠN Luận văn “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia lai” hoàn thành với giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình giảng viên Học viện Hành Quốc gia; quan tâm, tạo điều kiện q trình tìm hiểu, nghiên cứu Văn phịng Ban An tồn giao thơng tỉnh Gia Lai, Sở Giao thơng vận tải Cơng an tỉnh Gia Lai Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện học tập thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu hồn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Ban An tồn giao thơng tỉnh, Sở Giao thơng vận tải, Cơng an tỉnh Gia Lai đồng nghiệp, gia đình động viên, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thắng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩ thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng xử lý vi phạm hành lĩnh vự thông đường Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 2.2 Thực trạng tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai 49 2.3 Phân tích thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai 57 2.4 Đánh giá chung thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai 62 Tiểu kết Chương 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 72 3.1 Phương hướng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh Gia Lai 72 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai 80 Tiểu kết Chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHIẾU XIN Ý KIẾN 99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATGT ATGTĐB : An tồn giao thơng : An tồn giao thơng đường BCA : Bộ Cơng an CAND : Công an nhân dân CSGT : Cảnh sát giao thông GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải GPLX : Giấy phép lái xe VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật TNGT : Tai nạn giao thông TNHC : Trách nhiệm hành TNPL : Trách nhiệm pháp lý TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng TTKS QLNN : Tuần tra kiểm soát : Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê tình hình tai nạn giao thơng địa bàn tỉnh Gia Lai 50 Bảng 2.2 : Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến người đồng bào dân tộc thiểu số 52 Bảng 2.3 : Thống kê tai nạn giao thông liên quan đến xe công nông 53 Bảng 2.4 : Thống kê loại đối tượng gây tai nạn giao thông 54 Bảng 2.5 : Thống kê giới tính chủ thể vụ tai nạn giao thơng .54 Bảng 2.6 : Thống kê độ tuổi chủ thể vụ tai nạn giao thông .55 Bảng 2.7 : Thống kê thời gian xảy tai nạn giao thông 55 Bảng 2.8 : Thống kê nguyên nhân gây tai nạn giao thông 56 Bảng 2.9 : Thống kê kết xử lý vi phạm 57 Bảng 2.10: Nguyên nhân dẫn đến nạn lộ 61 100 Thanh thiếu niên (10-18 tuổi) Thanh niên (19-30 tuổi) Trung niên (30 Người cao tuổi Câu 6: Ông/bà đánh tình hình trật tự ATGT nơi ông/bà sinh sống thời gian qua? (Chỉ chọn phương án) Chuyển biến tích cực Chưa chuyển biến tích cực Vẫn cũ sống: (Có thể chọn nhiều phương án) Tình trạng vi phạm Luật ATGT Tình trạng tai nạn giao thơng Tình trạng ùn tắc giao thơng Tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng lề đường Câu 8: Ông/bà đánh giá ý thức chấp hành luật giao thông người dân nơi ông/bà sinh sống nào? (Chỉ chọn phương án) Ý thức tốt Chưa ý thức Câu 9a: Xin ông/bà vui lòng cho biết 02 năm gần đây, ơng/bà người thân gia đình có vi phạm luật giao thông không? (Vi phạm luật giao thông bao gồm tất hành vi vi phạm cho dù có bị quan chức xử phạt hay khơng) Có Câu 9b: Nếu có, xin ơng/bà nêu rõ hành vi vi phạm thuộc trường hợp đây? (Có thể chọn nhiều phương án) Lái xe sau uống rượu, bia Không đội mũ bảo hiểm xe mô tô, xe gắn, xe đạp điện Không thắt dây an tồn tơ Đi sai đường quy định Đậu đỗ sai quy định Phóng nhanh, vượt ẩu Chở hàng hóa cồng kềnh, chở số người quy định Đi tốc độ cho phép Vượt đèn đỏ 10 Không chấp hành hiệu lệnh người điều khiển giao thơn 11 Lái xe chưa có giấy phép lái xe 12 Lái xe không mang đầy đủ giấy tờ (bằng lái xe, bảo hiểm, kiểm…) Câu 10a Ông/bà tham gia khóa/lớp đào tạo, sát hạch lái xe chưa? Đã tham gia Chưa tham gia 102 Câu 10b: Ông/bà đánh công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe địa bàn tỉnh? (Mỗi nội dung chọn phương án) Cơ sở vật chất sở đào tạo Trình độ đội ngũ giáo viên Nội dung, chương trình đào tạo Cơng tác đào tạo thi sát hạch giấy phép lái xe Câu 11a: Nạn lộ (đưa nhận hối lộ vi phạm luật giao thông) địa phương ông/bà xảy mức độ nào? (Chỉ chọn phương án) Rất phổ biến Tương đối phổ biến Câu 11b: Theo ông/bà nguyên nhân dẫn đến nạn lộ (đưa nhận hối lộ) địa phương ông/bà xảy đâu? (Có thể chọn nhiều phương án) Người điều khiển phương tiện vi phạm luật giao thông chủ động đưa hối lộ để tránh bị gây khó dễ, tránh lập biên bản, nộp phạt theo qui  định Cảnh sát giao thông, tra giao thông gợi ý chủ phương tiện đưa hối lộ Công tác quản lý lực lượng CSGT ngành cịn yếu  103 Cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi nhận hối lộ phận lực lượng CSGT chưa nghiêm, chưa kịp thời Do lợi ích nhóm Do hệ thống giám sát giao thông chưa đầu tư, trang bị Nguyên nhân khác (xin vui lòng ghi rõ): Câu 12: Ông/bà đánh hiệu công tác bảo đảm ATGT lực lượng chức phương án) Cảnh sát giao thông Thanh tra giao thông Cảnh sát trật tự, động Công an huyện (thị xã, thành phố) Đội niên tình nguyện, đảm bảo trật tự ATGT Dân quân tự vệ Tổ tự quản ATGT Câu 13: Theo ơng/bà, ngun nhân dẫn đến TNGT gia tăng địa bàn tỉnh Gia Lai gì? (Có thể chọn nhiều phương án) Hạ tầng giao thông yếu kém, nhiều điểm đen TNGT (chất lượng đường hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng, chậm tu, sửa chữa, cải tạo, làm Hệ thống biển báo, bảng dẫn không đồng bộ) Người tham gia giao thông thiếu ý thức việc chấp hành luật ATGT (lạng lách, đánh võng; vượt đèn đỏ; không đội mũ bảo hiểm, chở tải, khổ; sử dụng bia rượu điều khiển xe ) Người tham gia giao thông thiếu hiểu biết Luật ATGT Việc thực thi pháp luật giao thơng (hướng dẫn luật, xử phạt hành ) chưa nghiêm làm cho người dân coi thường luật pháp Công tác tuyên truyền, công tác giáo dục ý thức tôn trọng luật lệ giao thông chưa thực thường xuyên, liên tục Sự gia tăng nhanh phương tiện giao thông cá nhân Mức xử phạt chưa đủ mạnh, chưa đủ răn đe Lực lượng tuần tra, kiểm sốt giao thơng mỏng Việc tuần tra, kiểm tra xử phạt vi phạm lực lượng cảnh sát giao thông chưa nghiêm 10 Có tượng tiêu cực thực nhiệm vụ kiểm sốt phương tiện giao thơng lực lượng Cảnh sát giao thơng 11 Có tượng tiêu cực thực nhiệm vụ tuần tra lực lượng tra giao thông 12 Việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp, quản lý đội ngũ lái xe khách chưa quan tâm trọng mức 13 Công tác đăng kiểm xe chưa chặt chẽ 105 14 Nhận thức cấp, ngành công tác đảm bảo trật tự ATGT chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế  15 Thời tiết xấu: sương mù, đường trơn trượt vào mùa mưa 16 Nguyên nhân khác (xin vui lịng ghi rõ): Câu 14: Ơng/bà đánh giá hiệu cơng tác tun truyền phịng, chống TNGT địa phương ông/bà sinh sống nào? (Chỉ chọn phương án) Có hiệu thiết thực Mang tính hình thức, phong trào Có hiệu chưa cao Không hiệu Khó trả lời Câu 15: Theo ơng/bà, thời gian tới cần quan tâm triển khai giải pháp để kiềm chế giảm tai nạn giao thông địa bàn tỉnh? (Có thể chọn nhiều phương án) Quy hoạch giao thơng cần phải có tầm vĩ mô; xây dựng phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông Tăng cường công tác giáo dục ý thức tôn trọng luật giao thông, văn hóa giao thơng Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự ATGT Các đơn vị thực thi pháp luật giao thông phải nghiêm túc xử lý luật, công bằng, cơng khai Tăng cường tuần tra, kiểm sốt tuyến đường giao thông Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng cơng trình giao 106 thơng, hạn chế thất thốt, lãng phí Lập lại trật tự hành lang giao thông đường bị lấn chiếm mở thêm bãi đỗ xe công cộng Tăng cường trang, thiết bị, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác đảm bảo ATGT máy đo nồng độ cồn, máy đo tốc độ, thiết bị hành trình… Tăng cường khảo sát xử lý “điểm đen”, vị trí thường xảy tai nạn giao thông tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ 10 Ứng dụng cơng nghệ mới: giám sát hành trình phương tiện ô tô    tham gia giao thông tốc độ, lỗi vi phạm… 11 Giám sát phạt nguội phương tiện giao thông vi phạm 12 Siết chặt công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, công tác đăng kiểm 13 Thông báo hành vi vi phạm luật ATGT học sinh, sinh viên cán bộ, công chức cho quan quản lý để có biện pháp kỷ luật 14 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành việc thực nhiệm vụ đảm bảo trật tự ATGT 15 Tăng cường phối hợp với tổ chức trị - xã hội để đảm bảo trật tự ATGT 16 Tăng cường tuần tra, kiểm soát xử lý nghiêm xe tải, xe dù, bến cóc, xe hết niên hạn sử dụng 17 Xử lý nghiêm người điều khiển phương tiện vượt nồng độ cồn qui định, phóng nhanh, vượt ẩu, vượt đèn đỏ, khơng có giấy phép lái xe 18 Giải pháp khác (xin vui lòng ghi rõ): 107       Xin ơng/bà vui lịng cho biết số đặc điểm thân Tuổi: Giới tính: Nam Dân tộc: Kinh Bahnar Jrai Khác: Đảng viên: Có Tơn giáo: Có Nơi sống: Thành phố, thị xã Thị trấn Nông thôn (buôn, làng) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 108 ... đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường. .. VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng xử lý vi phạm hành. .. động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn tỉnh