Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân huyện đắk tô, tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THƢƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THANH HÀ ĐĂK LĂK - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum" công trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Đắk Lăk, ngày 31 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thƣơng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo huyện Đắk Tô bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đắk Lăk, ngày 12 tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thƣơng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2 Cơ chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 1.2.1 Cơ chế cửa giải thủ tục hành 1.2.2 Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân cấp huyện 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận Một cửa 1.3.2 Phạm vi tiếp nhận quy trình giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa cấp huyện 1.3.3 Tiêu chí đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Tiểu kết chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỦA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TƠ, TỈNH KON TUM 2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội – yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 41 2.1.1 Tình hình kinh tế 41 2.1.2 Tình hình văn hóa - xã hội 43 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 45 2.2.1 Thực công tác đạo, điều hành 45 2.2.2 Thực trạng thực tiêu chí đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 50 2.3 Đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô 55 2.3.1.Về kết đạt 55 2.3.2 Về hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chương CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK TÔ, TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 66 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đăk Tô thời gian đến 67 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện 67 3.2.2 Tiếp tục tổ chức Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện theo hướng đại 69 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phịng chun mơn Bộ phận tiếp nhận trả kết 72 3.2.4 Tiếp tục thực có hiệu cơng tác cơng khai thủ tục hành thực có chế cửa, cửa liên thông 73 3.2.5 Thực có hiệu cơng tác phổ biến, tuyên truyền nội dung liên quan đến giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 74 3.2.6 Làm tốt công tác kiểm tra, thnah tra, giám sát trình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 75 3.2.7 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, công tác đạo, điều hành quyền việc thực chế cửa, cửa liên thông 76 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TTHC TN&TKQ UBND HĐND – UBND MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Ngày nay, cải cách hành ln vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Trong năm vừa qua, cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng ln nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính[4] Q trình cải cách TTHC thời gian qua đem lại hiệu to lớn hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc thẳng thắn số tồn tại, bất cập cải cách TTHC: “Một phận cán thái độ phục vụ, cán tiếp xúc với dân, bất cập, chưa tận tụy thuyết phục Tình trạng cơng dân, doanh nghiệp hỏi, quan Nhà nước không trả lời, im lặng cịn TTHC số lĩnh vực rườm rà, cịn tình trạng cắt giấy phép mẹ lại đẻ giấy phép con, TTHC cịn nhiều, liền với chi phí khơng thức” [3] Cùng với cơng cải cách TTHC nước, Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum tiến hành triển khai chế cửa, cửa liên thông giải TTHC cho tổ chức, công dân Quá trình triển khai thực bước đầu mang lại kết định, tạo chuyển biến tích cực q trình giải cơng việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, tồn hạn chế, bất cập: Cơng việc có liên quan đến cấp, ngành tổ chức, cá nhân phải đến cấp, quan để hướng 97 Chuyển mục đích sử dụng đất phải phép UBND cấp huyện Thu hồi cá đất nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế theo quy định Điểm b Khoản Điều 65 Luật Đất đai Thu hồi đất có nguy đe dọa tính mạng người theo quy định Điểm đ e Khoản Điều 65 Luật Đất đai Thu hồi vi đất phạm pháp luật đất đai 98 đai Thu hồi người sử dụng đất nguyện lại đất đư quy định Điểm Khoản Điều 65 Luật Đất đai Thu hồi mục đí quốc phịn an ninh; phát triển kinh - xã hội lợi ích qu gia, cô cộng Đăng ký đất đai, gắn tài s liền v đất, cấp Giấy chứng nh quyền dụng quyền đ hữu nhà tài sản kh gắn liền v đất lần đầu 99 Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất mà chủ sở hữu không đồng thời người sử dụng đất Thu hồi Giấy chứng nhận cấp không quy định pháp luật đất 10 đai người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền phát với đất Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 11 hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 100 Lĩnh vực XI Hộ tịch Đăng ký khai sinh yếu tố có X nước ngồi Đăng ký kết có yếu X tố nước ngồi Đăng khai ký tử có X yếu tố nước ngồi Đăng ký nhận cha, mẹ, có yếu tố nước X Đăng ký khai sinh kết hợp đăng ký nhận cha, mẹ, yếu tố X có nước ngồi Đăng ký giám hộ có X yếu tố nước ngồi Đăng ký chấm dứt giám hộ có X yếu tố nước ngồi 101 Thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, X xác định lại dân tộc Ghi vào sổ hộ kết tịch hôn việc công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền X nước ngồi Ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn, hủy việc kết hôn 10 công dân Việt Nam X giải quan có thẩm quyền nước Ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch khác công dân Việt Nam 11 giải quan có thẩm quyền nước ngồi (khai X 102 sinh; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; khai tử; thay đổi hộ tịch) Đăng ký lại khai sinh có 12 X yếu tố nước ngồi Đăng ký khai sinh có yếu tố nước 13 ngồi cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Đăng ký lại X kết có 14 X yếu tố nước ngồi Đăng ký lại khai tử có yếu tố nước 15 X ngồi Thủ tục cấp trích 16 X lục Hộ tịch Lĩnh vực XII chứng thực Thủ tục cấp có 103 chứng thực từ hợp đồng, giao dịch chứng thực Thủ tục chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận Thủ tục chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp 104 chứng nhận Thủ chứng chữ ký người mà dịch cộng tác viên dịch thuật Phòng pháp Thủ chứng chữ người mà dịch phải cộng tác viên dịch thuật Phòng pháp Thủ chứng chữ ký giấy văn dụng cho trường chứng điểm trường người cầu 105 thực ký, không điểm được) Cấp từ sổ gốc (trừ giấy tờ hộ tịch) Thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản Thủ thực tục chứng văn khai nhận di sản mà di sản động sản Thủ thực tục chứng văn thỏa thuận phân 10 chia di sản di sản mà động sản Thủ 11 tục chứng thực việc đổi, bổ sung, sửa hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Thủ tục sửa lỗi 12 sai sót hợp đồng, giao dịch chứng thực TỔNG Nguồn: Báo cáo cơng tác cải cách hành huyện Đăk Tô Ghi chú: Trong Phụ lục chưa thống kê số thủ tục hành chính: - Lĩnh vực Đất đai thuộc trách nhiệm giải Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai (Sở Tài nguyên Môi trường) - Lĩnh vực Kiểm lâm thuộc trách nhiệm giải Hạt Kiểm lâm huyện (Chi cục Kiểm lâm - Sở Nông nghiệp Phát triển nông 106 thôn) -Lĩnh vực Tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Lĩnh vực Trợ giúp pháp lý, địa bàn huyện khơng có chi nhánh Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh - Lĩnh vực giáo dục đào tạo 107 PHỤ LỤC Thống kê mức phụ cấp cho công chức, sở vật chất, trang thiết bị làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Đắk Tô Mức phụ cấp cho công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết (1 người/ tháng) 280.000 đồng Nguồn: Khảo sát thực tế Báo cáo cơng tác cải cách hành huyện Đăk Tơ 108 PHỤ LỤC Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Đắk Tô năm 2019 - Trình độ chun mơn nghiệp vụ STT Nội Sau Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp chưa qua đào tạo Tổ - Trình độ trị STT Nộ Cao cấp chín Trung cấp lý Sơ cấp ch Tổng - Trình độ ngoại ngữ STT Nộ Trình độ tiế Trình độ tiế Khơng có n Tổng ... hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG... Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum Chương... trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban