Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌ C VIỆ N HÀ NH CH ÍN H QU ỐC GI A NGUY ỄN THỊ PHƯƠ NG THẢO BỒI DƯ ỠN G CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… H ỌC VI ỆN HÀ NH CH ÍN H QU ỐC GI A NGUY ỄN THỊ PHƯƠ NG THẢO BỒI DƯ ỠN G CÔ NG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu quý thầy giáo, đồng chí, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo Khoa Sau đại học khoa, phòng Học viện tham gia quản lý, giảng dạy, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện hoàn thành luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo, cán bộ, công chức Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận nghiên cứu tài liệu cần thiết để phục vụ việc hoàn thành luận văn Lãnh đạo, đồng nghiệp Trường Chính trị tỉnh Kon Tum tạo điều kiện thời gian để thân tơi tham gia khóa học hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh giành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên trình thực luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp q thầy giáo độc giả Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, số liệu, đánh giá kết luận văn trung thực, khách quan sở điều tra, khảo sát nghiên cứu thực tế thân, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 12 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 12 1.1.1 Khái niệm công chức 12 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 14 1.1.3 Yêu cầu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 18 1.2 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 22 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức 22 1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức 23 1.2.3 Vai trị bồi dưỡng cơng chức 23 1.2.4 Yêu cầu bồi dưỡng công chức 24 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức 33 1.3 Kinh nghiệm số địa phương bồi dưỡng công chức 36 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số địa phương .36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Kon Tum 39 Tiểu kết Chương .40 Chương 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH KON TUM 41 2.1 Tổng quan tỉnh Kon Tum 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .41 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum .44 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum .44 2.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum .45 2.3 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 51 2.3.1 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 51 2.3.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 52 2.3.3 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 62 2.4 Đánh giá chung .64 2.4.1 Ưu điểm .64 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân .72 Tiểu kết Chương .76 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH KON TUM 77 3.1 Định hướng bồi dưỡng công chức 77 3.1.1 Quan điểm bồi dưỡng công chức 77 3.1.2 Phương hướng .81 3.2 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 82 3.2.1 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng 82 3.2.2 Nhóm giải pháp quan quản lý công chức 98 3.2.3 Giải pháp công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 101 3.3 Kiến nghị 103 Tiểu kết Chương .105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT –––––––– STT Phụ lục 2: Bảng tổng hợp trình độ chun mơn CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum Số Tên quan TT Văn phòng UBND tỉnh Ban Dân tộc Sở Công Thương Sở Giáo dục Đào tạo Sở Giao thông- Vận tải Sở Khoa học Công nghệ Sở Kế hoạch- Đầu tư Sở Lao động- TB&XH Sở NN&PTNT 10 Sở Nội vụ 11 Sở Ngoại vụ 12 Sở Tài 13 Sở Tài ngun Mơi trường 14 Sở Thông tin Truyền thông 15 Sở Tư pháp Số Tên quan TT Sở Văn hoá- Thể thao du 16 lịch 17 Sở Xây dựng 18 Sở Y tế 19 Thanh tra tỉnh Tổng Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum - 2018 117 Phụ lục 3: Tổng hợp trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum Số TT Tên quan Văn phòng UBND tỉnh Ban Dân tộc Sở Công Thương Sở Giáo dục Đào tạo Sở Giao thông- Vận tải Sở Khoa học Công nghệ Sở Kế hoạch- Đầu tư Sở Lao động- TB&XH Sở NN&PTNT 10 Sở Nội vụ 11 Sở Ngoại vụ 12 Sở Tài 118 Số Tên quan TT 13 14 15 16 Sở Tài nguyên trường Sở Thông tin thơng Sở Tư pháp Sở Văn hố- Thể thao DL 17 Sở Xây dựng 18 Sở Y tế 19 Thanh tra tỉnh Tổng Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum – 2018 119 Phụ lục 4: Tổng hợp CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kon Tum theo ngạch CC Đơn vị: Người Chia theo ngạch CC Số Tên quan TT Văn phòng UBND tỉnh Ban Dân tộc Sở Công Thương Sở Giáo dục Đào tạo Sở Giao thông- Vận tải Sở Khoa học Công nghệ Sở Kế hoạch- Đầu tư Sở Lao động- TB&XH Sở NN&PTNT 10 Sở Nội vụ 11 Sở Ngoại vụ 12 Sở Tài 13 Sở Tài ngun Mơi trường 14 Sở Thông tin Truyền thông 15 Sở Tư pháp 16 Sở Văn hoá - Thể thao du lịch 120 Số TT 17 Sở Xây dựng 18 Sở Y tế 19 Thanh tra tỉnh Tổng Nguồn: Sở Nội vụ Kon Tum – 2018 121 Phụ lục 5: PHIẾU KHẢO SÁT Lấy ý kiến công tác bồi dưỡng cơng chức –––––––– Kính thưa q vị! Chúng tơi nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum Chúng mong nhận ý kiến đánh giá đóng góp quý vị vấn đề liên quan Xin trân trọng cảm ơn hợp tác q vị Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: a Giới tính: Nam Nữ b Độ tuổi: Dưới 40 Từ 41 – 50 Trên 50 c Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp d Trình độ lý luận trị: Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Cử nhân e Chức vụ: Anh/chị vui lòng cho biết ý kiến nội dung sau: đánh dấu x vào ô lựa chọn Anh/chị đánh lực chuyên môn CC làm việc quan? Trên 90% đánh giá có lực chun mơn tốt Từ 80% - 90% đánh giá có lực chun mơn tốt Từ 70% - 80% đánh giá có lực chuyên môn tốt Dưới 70% đánh giá có lực chun mơn tốt e Ý kiến khác:………………………………………………………………… Anh/chị đánh kỹ CC làm việc quan? Trên 90% đánh giá có kỹ tốt Từ 80% - 90% đánh giá có kỹ tốt Từ 70% - 80% đánh giá có kỹ tốt Dưới 70% đánh giá có kỹ tốt e Ý kiến khác:………………………………………………………………… Vị trí cơng việc có phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo anh/chị khơng? CóKhơng Anh/chị có tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng khơng? CóKhơng Nếu có, quan cử học hay tự thân anh/chị đăng ký tham gia Cơ quan cử học 122 Bản thân tự đăng ký tham gia Anh/chị tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm mục đích Nâng cao trình độ, kỹ năng; cập nhật kiến thức Chuẩn hóa theo quy định Tìm việc làm chuyển cơng tác Khác: …………………………… ………………………………………… Anh/chị có quan cử bồi dưỡng bắt buộc hàng năm theo quy định khơng? CóKhơng Lý không cử bồi dưỡng: Do nhu cầu công tác chuyên môn nên lãnh đạo không cử Do không mở lớp bồi dưỡng Do thân khơng tham gia Cơ quan anh/chị có cơng khai thơng tin khóa đào tạo, bồi dưỡng khơng? CóKhơng 10 Hiện nay, quan anh/chị, CC có quan tâm cử bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng? Có quan tâm Ít quan tâm Khơng quan tâm 11 Anh/chị đánh mức độ quan trọng việc bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho CC? Anh/chị có thường xuyên tham gia khóa bồi dưỡng dành cho tiêu chuẩn chức danh CC lãnh đạo, quản lý hay khơng? CóKhơng 13 Mức độ anh/chị vận dụng kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng vào thực công việc thực tế nào? Nhiều Khá nhiều Trung bình Ít 14 Theo anh/chị, nội dung bồi dưỡng CC có phù hợp với công việc thực tế không? Phù hợp Khá phù hợp Ít phù hợp Chưa phù hợp 15 Theo anh/chị, CC cần bồi dưỡng thêm kiến thức, phương pháp, kỹ mức độ sao? 12 Mức độ Nội dung Bồi dưỡng quản lý hành nhà nước tiêu chuẩn ngạch, chức danh lãnh đạo Bồi dưỡng quản lý chuyên ngành, kỹ lãnh đạo 123 Bồi dưỡng trị, tư tưởng Bồi dưỡng anh văn, tin học, tiếng Banah Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Bồi dưỡng kỹ hành Anh/chị có nhu cầu bồi dưỡng nội dung để đáp ứng yêu cầu công việc? Về chuyên môn:……………… ……………………………………………… Về ngoại ngữ (vui lịng ghi rõ ngoại ngữ gì):……………………….………… Về tin học……………………………………………………………………… Khác…………………………………………………………………………… 17 Theo anh/chị, hình thức bồi dưỡng phù hợp với điều kiện công tác anh/chị? Tập trung dài hạn Tập trung ngắn hạn Vừa học, vừa làm 18 Phương pháp dạy học khóa bồi dưỡng theo anh/chị hiệu nhất? Vấn đáp, trao đổi thảo luận Thuyết trình truyền thống Kết hợp lý thuyết thực hành Ý kiến khác…………… 19 Theo anh/chị, kỹ hay chuyên môn cần thiết CC nơi anh/chị công tác ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 20 Theo anh/chị, kỹ hay chuyên môn thiếu CC nơi anh/chị công tác ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 21 Theo anh/chị , đối tượng giảng dạy lớp bồi dưỡng hiệu nhất? Giảng viên trường trị, đại học, cao đẳng chuyên nghiệp Chuyên gia Trung ương Báo cáo viên cấp tỉnh, địa phương Ý kiến khác ………………………………………………… 22 Anh/chị đánh khả truyền đạt kiến thức giảng viên? 16 24 Anh/chị đánh tài liệu học tập cung cấp? Tốt Khá Trung bình 124 Yếu 23 Theo anh/chị , có nên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, kết hợp với thực tế khơng? Có Khơng 24 Theo anh/chị nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi CC nay? (Đánh theo thứ tự ưu tiên 1, 2, 3, 4, nguyên nhân khác xin điền vào lý ) Không xếp công việc quan, gia đình Ngại học tập nâng cao trình độ, học tập trung, dài ngày, xa nhà Lãnh đạo khơng cử học Khó khăn tài Nguyên nhân khác: ……………………………………………………… 25 Xin anh/chị vui lòng cho biết ý kiến bất cập, hạn chế công tác bồi dưỡng CC tỉnh Kon Tum ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 26 Để cơng tác bồi dưỡng có chất lượng hiệu quả, theo anh/chị cần xếp thứ tự ưu tiên giải pháp cần thực đây? (Anh/chị vui lòng đánh số thứ tự ưu tiên từ đến vào ô vng) Đổi chương trình, nội dung Đổi phương pháp giảng dạy Nâng cao chất lượng giảng viên Xây dựng hệ thống sở ĐT, BD đảm bảo điều kiện học tập Xây dựng chế độ khuyến khích CC tham gia học tập Đổi chế tài Đổi chế quản lý 27 Trong số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CC đây, theo anh/chị giải pháp phù hợp đem lại hiệu quả? (có thể chọn nhiều phương án) Mời giảng viên giỏi trường đại học uy tín nước để giảng dạy, truyền đạt kiến thức Mời giảng viên, chuyên gia nước giảng dạy Kết hợp mời giảng viên giỏi (trong nước nước ngoài) với CB, CC có chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn, uy tín để giảng dạy, truyền đạt kiến thức Cử CC tu nghiệp nước 125 Xây dựng lại nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với vị trí công việc, trọng kỹ năng, phương pháp làm việc kinh nghiệm xử lý tình 28 Xin anh/chị vui lòng cho biết số ý kiến giải pháp để nâng cao chất lượng bồi dưỡng CC, thuộc CQCM UBND tỉnh Kon Tum ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn thông tin quý báu anh (chị)! 126 ... ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum .44 2.2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum .44 2.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum .45 2.3 Công. .. cường bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum 11 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát công chức quan chuyên. .. niệm công chức 12 1.1.2 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 14 1.1.3 Yêu cầu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 18 1.2 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND