Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vỡ dân là một chủ trương, định hướng lớn của Đảng và Nhà nước ta. Cựng với tiến trình mở cửa hội nhập là yêu cầu đổi mới về tổ chức và bộ máy Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, dân chủ hóa đời sống xã hội, với mục tiêu Dân giàu, Nước mạnh, Xã hội cụng bằng, dân chủ văn minh. Trong quá trình đổi mới dân chủ hóa đời sống xã hội, hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu cỏc cơ quan dân cử đang đặt ra những yêu cầu bức thiết cần phải giải quyết trên cả phương diện lý luận và thực tiễn. Xuất phát từ thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh những năm qua cho thấy việc tiếp xúc cử tri, nhất là tiếp xúc cử tri theo chuyờn đề của đại biểu HĐND vẫn chưa được quan tâm một cách thoả đáng. Hoạt động tiếp xúc cử tri chưa thực sự trở thành cầu nối hữu hiệu để tập hợp chuyển tải thụng tin, ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân đến cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và hệ thống cơ quan dân cử, là cơ sở nhằm nâng cao nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. Như chỳng ta đó biết, mối liờn hệ, quyền hạn, trỏch nhiệm của người đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri được Luật Tổ chức HĐND và UBND; Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân quy định khỏ chi tiết về việc tiếp xúc cử tri. Tuy nhiờn, trong quá trình tổ chức tiếp xúc cử tri cũn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục được nghiờn cứu, làm rừ để từng bước hoàn thiện và nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân thụng qua hoạt động tiếp xúc cử tri.
Quy trình tiếp xúc cử tri theo chuyên đề đại biểu Hội đồng nhân dân ( Báo cáo Tham luận Thờng trực HĐND tỉnh Hoà Bình- Hội nghị Trao đổi kinh nghiệm Thờng trực HĐND tỉnh Trung du& Miền núi phía Bắc lần thứ 22- Tổ chức tỉnh Bắc Giang ) Xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân chủ trơng, định hớng lớn Đảng Nhà nớc ta Cùng với tiến trình mở cửa hội nhập yêu cầu đổi tổ chức máy Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nớc, dân chủ hoá đời sống xà hội, với mục tiêu Dân giàu, Nớc mạnh, Xà hội công bằng, dân chủ văn minh Trong trình đổi dân chủ hoá đời sống xà hội, hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu quan dân cử đặt yêu cầu thiết cần phải giải phơng diện lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn hoạt động tiếp xúc cử tri Hội đồng nhân dân cấp tỉnh năm qua cho thấy việc tiếp xúc cử tri, tiếp xúc cử tri theo chuyên đề đại biểu HĐND cha đợc quan tâm cách thoả đáng Hoạt động tiếp xúc cử tri cha thực trở thành cầu nối hữu hiệu để tập hợp chuyển tải thông tin, ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân đến quan quản lý Nhà nớc hệ thống quan dân cử, sở nhằm nâng cao nâng cao lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Nh đà biết, mối liên hệ, quyền hạn, trách nhiệm ngời đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri đợc Luật Tổ chức HĐND UBND; Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân quy định kh¸ chi tiÕt vỊ viƯc tiÕp xóc cư tri Tuy nhiên, trình tổ chức tiếp xúc cử tri nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đợc nghiên cứu, làm rõ để bớc hoàn thiện nâng cao chất lợng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri Thực trạng, hạn chế nguyên nhân tồn hoạt động tiếp xúc cử tri Việc tiếp nhận xử lý thông tin đại biểu Hội đồng nhân dân thờng thông qua kênh bản, là: Thông qua Uỷ ban Mặt trận Tổ qc tỉ chøc héi nghÞ tiÕp xóc cư tri theo luật định Thông qua hoạt động phối kết hợp với quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Qua hoạt động khảo sát, giám sát hoạt động thực tiễn đại biểu Hội đồng nhân dân Qua công tác tiếp dân giải đơn th khiếu nại, tố cáo Thông qua báo chí phơng tiện thông tin đại chúng Công việc đòi hỏi lực tiếp nhận kỹ phân tích, xử lý thông tin ngời đại biểu, để nhận biết độ xác thực, hợp pháp thông tin Nếu nh không nhận định đợc tính chất độ xác thực thông tin đại biểu thiếu sở để phân tích tình cụ thể phản ánh trung thùc ý kiÕn, ngun väng, kiÕn nghÞ cđa cư tri; đồng thời bảo vệ đợc quyền lợi ích hợp pháp cử tri Mục tiêu cao ngời đại biểu phải chuyển tải cho đợc ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng cử tri đến với cấp, ngành chức giám sát việc thực ý kiến, kiến nghị cử tri theo quy định pháp luật Có thể nói Hội nghị tiếp xúc cử tri diễn đàn, ngời đại biểu trao đổi thông tin mang tính hai chiều Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp tình trạng chung Xuân thu nhị kỳ, năm hai kú häp thêng cã 04 lÇn tiÕp xóc cư tri ( tríc vµ sau kú häp ), vµ chđ u theo Tổ đại biểu, theo đơn vị bầu cử, theo bố trí kế hoạch Thờng trực HĐND UBTTQ cấp xây dựng Tựu chung có 03 hình thức tổ chức là: Chọn đơn vị cấp xà đăng cai, mời đại diện cử tri cụm xà tham dự ( cử tri đại diện ) Hình thøc thø hai cịng gièng nh trªn nhng cã më rộng thêm số đại diện cử tri ( thôn, ) Thứ ba chọn đơn vị cấp xà tổ chức mời toàn cử tri đến dự Hình thức hiệu tiếp xúc cử tri hạn chế do: Cách thức bố trí điểm tiếp xúc cha hợp lý; chất lợng thái độ đại biểu, phối hợp tiếp nhận giải trình, trả lời ý kiến kiến nghị cử tri Tất yếu tố đà tác động trực tiếp đến hình thức nội dung tiếp xúc cử tri, làm cho hoạt động tiếp xúc cử tri nặng tính hình thức cử tri cha thật mặn mà với ngời đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập là: - Phơng pháp tiếp xúc cử tri chậm đợc cải tiến đổi Cha có quy trình thống khoa học cho viƯc tỉ chøc vµ thùc hiƯn viƯc tiÕp xóc cử tri đại biểu HĐND Do vậy, đại biểu HĐND, đại biểu lúng túng tiếp xúc khả tiếp xúc cử tri độc lập đại biểu hạn chế - Nội dung nhiều tiếp xúc cử tri sơ sài Đại biểu thiếu thông tin tổng hợp, tiếp xúc cử tri mang tính chất báo cáo, giải trình trả lời ý kiến kiến nghị cử tri mà cha có đợc chế hài hoà dân chủ để đại biểu cử tri trao đổi, thảo luận, đề xuất hớng giải vấn đề cụ thể địa phơng, đơn vị - Đối tợng tiÕp xóc cư tri cha phong phó vµ më réng, thờng đại diện cử tri địa phơng, khu vực tiếp xúc với đại biểu Do vậy, thông tin kinh tÕ - x· héi, an ninh - quèc phßng mà đại biểu cần nắm bắt cha đợc phản ánh cách trung thực, đầy đủ toàn diện - Phạm vi tiếp xúc cử tri hạn chế, chủ yếu tiếp xúc theo đơn vị hành khu vực đại diện Việc tiếp xúc cử tri theo ngành, lĩnh vực đặc biệt tiếp xúc theo chuyên đề hầu nh cha thực đợc thực tế Đây đồng thời vấn đề trọng tâm mà Hội nghị trao đổi kinh nghiệm HĐND tỉnh Trung du& Miền núi phía Bắc quan tâm Về quy trình tiếp xúc cử tri theo chuyên đề Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Quy Chế hoạt động HĐND năm 2005 đà quy định chi tiết việc tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND Tuy nhiên, việc quy định cha thành quy trình thống Do vậy, địa phơng, đơn vị có áp dụng khác Theo để công tác tiếp xóc cư tri nãi chung vµ tiÕp xóc cư tri theo chuyên đề nói riêng có hiệu quả, cần thiết phải xây dựng Quy trình thống khoa học, quy trình cần thực theo bớc thĨ nh sau: Bíc 1: LËp kÕ ho¹ch tiÕp xúc cử tri theo chuyên đề: gồm nội dung Xác định đợc mục đích tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ yêu cầu tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ nội dung tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ đối tợng, phạm vi cần tiếp xúc chuyên đề tiếp xúc, Xác định rõ phơng pháp tiến hành tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ thời gian tiếp xóc cư tri, Ph¬ng tiƯn vËt chÊt phơc vơ cho hoạt động tiếp xúc cử tri Bớc 2: Chuẩn bị tiếp xúc cử tri theo chuyên đề : Đối với đại biểu, sau đà lập đợc kế hoạch cho đợt tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND tiến hành công tác chuẩn bị theo chuyên đề đà dự kiến Trong khâu chuẩn bị việc ngời đại biểu phải nghiên cứu tổng quan tình hình chung đất nớc, địa phơng tình hình hoạt động HĐND; thông tin trọng tâm chuyên ®Ị ®· chän ®ỵt tiÕp xóc cư tri ( VD: Chuyên đề sách cho đội ngũ giáo viên Mầm non, học phí THCS; Chuyên đề sách đền bù giải phóng mặt bố trí khu tái định c để thực dự án địa bàn ) Đại biểu vào yêu cầu, mục đích phạm vi đợt tiếp xúc cử tri theo chuyên đề chủ động xây dựng đề cơng, báo cáo để tiến hành tiếp xúc cử tri Đối với Thờng trực HĐND, Tổ trởng Tổ đại biểu phải quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung phạm vi cuộc, đợt tiếp xúc cử tri cho đại biểu HĐND trớc tiến hành tiếp xúc cư tri, nh»m thèng nhÊt néi dung, c¸ch thøc cđa đợt tiếp xúc cử tri theo chuyên đề Văn phòng HĐND chuẩn bị văn bản, tài liệu (Văn kiện kỳ họp) tài liệu có liên quan đến đợt tiếp xúc cử tri theo chuyên đề để cung cấp cho đại biểu HĐND Bớc 3: Tổ chức tiếp xúc cử tri theo chuyên đề : Tiếp xúc cử tri theo báo cáo đề cơng đà thống nhất, đại biểu HĐND độc lËp tiÕp xóc cư tri hc cã thĨ tiÕp xóc theo đoàn Xử lý thoả đáng thông tin, tài liệu, ý kiến kiến nghị cử tri tiếp xúc cử tri khu vực, đơn vị chuyên đề đà đợc định trớc Đại biểu HĐND phân tích, giải trình, trả lời trực tiếp văn thông tin, tài liệu ý kiến, kiến nghị cử tri nơi đại biểu tiếp xúc Trong tiếp xúc cử tri, Đại biểu HĐND có trách nhiệm ghi nhận đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri Kết thúc đợt tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND tổng hợp phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri để chuyển cho Tổ đại biểu tập hợp nhóm ý kiến cử tri theo chuyên đề cụ thể Bớc 4: Tổng hợp, phân loại ý kiến, kiến nghị Cử tri Tổ đại biểu HĐND phải phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri nói chung theo chuyên đề cụ thể Căn vào báo cáo tổng hợp đại biểu tổ, Tổ đại biểu phải tiến hành họp phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri địa phơng, đơn vị đà tiếp xúc Lựa chọn nội dung bản, ý kiến, kiến nghị có tính chất tổng thể kiến nghị có tính chất chuyên đề cử tri địa phơng, khu vực, đơn vị đại biểu tổ đà tiếp xúc để báo cáo Thờng trực HĐND, UBMTTQ cấp, đồng thời Thờng trực HĐND đạo việc tổng hợp báo cáo kỳ họp HĐND theo quy định pháp luật Tóm lại: Vấn đề Hội nghị quan tâm việc xử lý giải hợp lý mối liên hệ tơng tác ngời đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri, nhằm đa đến mục tiêu cao đề xuất chế để tháo gỡ khó khăn, vớng mắc địa phơng, sở vấn đề xúc cử tri nhân dân quan tâm; huy động đợc trí tuệ cử tri nhân dân tham gia vào trình hoạch định sách quan trọng địa phơng Thông qua tiếp xúc cử tri nói chung theo chuyên đề nói riêng, ngời đại biểu Hội đồng nhân dân giải đáp, ghi nhận, xử lý chuyển tải thông tin, quan trọng để hình thành nên chế, sách Song, muốn làm tốt việc cần hiểu chất việc tiếp xúc cử tri " Một hoạt động trị pháp lý quan đại diện dân cử" Đồng thời diễn đàn thể vai trò, trách nhiệm ngời đại biểu trớc dân, kênh để nhân dân kiểm tra, giám sát đánh giá chất lợng hoạt động đại biểu bày tỏ tín nhiệm HĐND Chính vậy, đòi hỏi ngời đại biểu HĐND quan chức cần phải tích cực đổi mới, thực tốt yêu cầu, nhiệm vụ quy trình hình thức tiếp xúc cử tri Đây yêu cầu khách quan, đồng thời quy luật vận động phát triển thiết chế tổ chức HĐND - Cơ quan quyền lực nhà nớc địa phơng; góp phần tích cực xây dựng thành công nhà nớc pháp quyền Xà hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân./ ... xúc cử tri theo chuyên đề: gồm nội dung Xác định đợc mục đích tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ yêu cầu tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ nội dung tiếp xúc cử tri theo chuyên... xúc cử tri theo chuyên đề để cung cấp cho đại biểu HĐND Bíc 3: Tỉ chøc tiÕp xóc cư tri theo chuyªn đề : Tiếp xúc cử tri theo báo cáo đề cơng đà thống nhất, đại biểu HĐND ®éc lËp tiÕp xóc cư tri. .. tiến hành tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, Xác định rõ thời gian tiÕp xóc cư tri, Ph¬ng tiƯn vËt chÊt phơc vụ cho hoạt động tiếp xúc cử tri Bớc 2: Chuẩn bị tiếp xúc cử tri theo chuyên đề : Đối