Pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra từ thực tiễn thanh tra huyện đình lập, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VI THỊ ĐƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VI THỊ ĐƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS: ĐINH VĂN MINH HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động tra – Từ thực tiễn tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có liên quan công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thông tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 15 tháng 02 năm 2020 Tác giả luận văn Vi Th ị Đƣơng LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn với đề tài: “Pháp luật tổ chức hoạt động tra - từ thực tiễn tra huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn” , em nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo, anh chị, bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia, tập thể đội ngũ cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn TS Đinh Văn Minh nhiệt tình bảo, giúp đỡ tạo điều kiên thuận lợi cho em suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn đến Thanh tra huyện Đình Lập - tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu khách quan trình nghiên cứu thực đề tài Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, anh chị động viên, giúp đỡ em suốt trình học tập hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Vi Th ị Đƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA 10 1.1 Khái quát Thanh tra 10 1.2 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 30 Kết luận chương 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG Ở THANH TRA HUYỆN ĐÌNH LẬP TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1 Khái quát chung huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật tổ chức Thanh tra huyện huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn từ 2017 đến năm 2019 37 2.3 Thực trạng thực pháp luật hoạt động Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn từ 2017 đến 2019 39 2.4.Nhận xét, đánh giá 48 Kết luận chương 63 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 64 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 64 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 68 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 85 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết tra kinh tế - xã hội từ năm 2017 đến năm 2019 Bảng 2.2 Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị hàng năm UBND huyện Đình Lập từ năm 2017 đến năm 2019 Bảng 2.3 Kết tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Đình Lập từ năm 2017 đến năm 2019 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước PCTN Phòng chống tham nhũng TQ Thẩm quyền MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Công tác tra nội dung hoạt động quản lý nhà nước, chức quản lý thiết yếu quản lý nhà nước, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Ngay từ ngày đầu lập nước chủ tịch Hồ Chí Minh ý tới việc sử dụng, phát huy vai trị cơng tác tra Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh kí sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt tiền thân tổ chức Thanh tra ngày Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực tổ chức hoạt động tra bộc lộ bất cập như: Tổ chức máy quan tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bên cạnh quyền hạn tra cịn hạn chế kết luận, kiến nghị tra chưa thực cách nghiêm chỉnh thiếu nhiều biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kĩ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Luật tra Quốc hội thông qua ngày 15/11/2020 có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2011 Qua sáu năm triển khai thực hiện, Luật tra tạo hành lang pháp lý quan tọng việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hoạt động tra Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối cụ thể, rõ ràng cấu tổ chức nhiệm vụ quyền hạn quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên nghành, mối quan hệ quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên nghành Luật tra quy định đầy đủ vị trí, vai trị chức quan tra nhà nước Tuy nhiên, phụ thuộc lớn quan tra nhà nước vào quan quản lý nhà nước cấp tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận, kiến nghị xử lý Các quan tra phụ thuộc gần toàn vào quan thủ trưởng quan quản lý cấp Sự phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan quản lý cấp ảnh hưởng đến chủ động, tính độc lập cần thiết hoạt động tra Vị trí vai trị quan tra nhà nước máy hành nhà nước chưa xác định tương xứng với nhiệm vụ giao Theo luật tra , quan tra nhà nước giao nhiệm vụ tra quan, tổ chức cá nhân trực thuộc quyền quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Tuy nhiên, Luật Thanh tra quy định, quan tra nhà nước quan quan chuyên môn quan quản lý nhà nước cấp có vị trí tương đương với quan , tổ chức đối tượng tra Thủ trưởng quan tra tương đương với Thủ trưởng quan tổ chức đối tượng tra, chí số trường hợp vị hơn( trường hợp tra Bộ tra Tổng cục thuộc bộ) Do đó, gây khó khăn trình tra kết luận, kiến nghị xử lý tra Khái niệm tra hành tra chuyên nghành chưa rõ ràng dẫn đến số lĩnh vực hiểu tra hành tra chuyên nghành giống nhau, chưa phân định rõ thẩm quyền hành chính( quản lý, điều hành hoạt động quan tra) với thẩm quyền thực thi pháp luật (tiến hành tra kết luận tra) Về trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan hoạt động tra Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, cụ thể Tuy nhiên, biện pháp chế tài xử lý trường hợp không chấp hành định tra, có thái độ khơng hợp tác, khơng cung cấp đầy đủ, cố tình kéo thời gian cung cấp…chưa quy định, hướng dẫn cụ thể, nên có khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Tuy nhiên pháp luật tra nhiều hạn chế, bất cập Quy định vị trí, vai trị địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra cịn chưa thật rõ ràng, cịn có chồng chéo, trùng lắp việc xác định đối tượng tra tra hành tra chuyên nghành Quyền hạn quan tra nhà nước chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo thực quyền nhiều hạn chế Qua hoạt động tra, quan tra phát sai phạm , vi phạm pháp luật khơng có quyền định xử lý mà chủ yếu kiến nghị, đề xuất nên gặp khó khăn thực nhiệm vụ, làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Phạm vi, nội dung, trình tự, thủ tục, tiến hành tra nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Riêng quy định tra huyện chưa phát huy vai trò tra huyện tình hình Tình hình đặt đòi hỏi phải nghiên cứu cách tổng thể lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra nói chung tra huyện nói riêng Cần phải hồn thiện quy định pháp luật tra Hiện Thanh tra phủ nghiên cứu , sửa đổi luật tra năm 2010 từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài: “Pháp luật tổ chức hoạt động tra - Từ thực tiễn tra huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp trương trình sau đại học chuyên công chức thực tra giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tra Nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức thực tra cần quan tâm hai phía: nhà nước cán bộ, công chức thực tra Cấp ủy, quyền huyện cần quan tâm nhiều việc đào tạo, bồi dưỡng cán tra nhiều hình thức khác nhau: Cần quan tâm đào tạo bồi dưỡng kiến thức tổng hợp chuyên sâu số nghành, lĩnh vực, phương pháp, kĩ cho đội ngũ cán tra viên Trên thực tế huyện Đình Lập cán tra bồi dưỡng kiến thức pháp luật tra, khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng nghiệp vụ hoạt động tra Việc bồi dưỡng cán tra huyện Đình Lập lĩnh vực khác cần trọng Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức tra phải lươn tự nâng cao trình độ thân chun mơn đào tạo khơng ngừng học hỏi, lĩnh hội kiến thức chuyên môn nhiều lĩnh vực khác để thực tốt nhiệm vụ tra Thứ ba, kiện toàn đội ngũ cán quan tra, trước hết tăng thêm biên chế cho tra huyện, số lượng cán tra huyện thiếu dẫn đến việc đáp ứng hiệu quản công việc chưa cao Bên cạnh thực tế đội ngũ cán tra huyện Đình Lập có trình độ chuyên môn đảm bảo quy định, song am hiểu nghiệp vụ tra, kỹ giải khiếu nại, tố cáo hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cùng với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên, Uỷ ban nhân dân huyện cần phải tăng thêm biên chế cho quan Thanh tra huyện số lượng biên chế huyện gặp nhiều khó khăn việc thực tất lĩnh vực công tác nghành tra dẫn đến hiệu công tác không cao 89 Thứ tư, nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức Thanh tra huyện Bên cạnh trình độ nghiệp vụ, cán công chức thực tra cần phải có đạo đức trách nhiệm cơng vụ để định hướng lương tâm, hành vi thực nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức thực tra khơng có đạo đức tinh thần trách nhiệm thấp dễ thực hành vi pháp luật ngăn cấm như: sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; cố ý kết luận sai thật; bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật… Vì nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ cán công chức thực tra giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động tra Để thực điều phía nhà nước cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, công chức thực tra hành vi bị ngăn cấm, hành vi cần phải thực đắn có hiệu quả; Đồng thời tăng cường kiểm tra giám sát cán làm tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh cán tra vi phạm pháp luật trình thực thi cơng vụ Về phía cán bộ, cơng chức thực tra cần tự rèn luyện thân để nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ 3.3.3 Đổi hoạt động tra huyện Từ thực tiễn Thanh tra huyện Đình Lập cịn nhiều hạn chế hoạt động Do đổi hoạt động Thanh tra huyện cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Thứ nhất, tập trung mạnh vào việc thực chức giám sát hành chính, tra, kiểm tra trách nhiệm Trưởng phòng, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Thông qua hoạt động tra nhằm xác định trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý cấp xã việc thực thi nhiệm 90 vụ, công vụ; Xác định trách nhiệm cấp, nghành việc để xảy sai phạm; phát sơ hở sách, yếu quản lý, từ có kiến nghị, sửa đổi, bổ sung khắc phục Thứ hai, xây dựng kế hoạch tiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, xác định nội dung, đối tượng xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm Trong công tác giải khiếu nại tố cáo cần tăng cường đối thoại với nhân dân, lắng nghe kiến nghị phản ánh công dân, giải khiếu nại, tố cáo dân phải kịp thời, pháp luật phải thực công tâm Thứ ba, việc thành lập Đoàn tra, đặc biệt trưởng đoàn tra phải lựa chọn người có đủ lực có chun mơn nội dung tra Hoạt động đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật Người định tra, trưởng đoàn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, pháp luật theo thẩm quyền hoạc kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời, trình tra sau kết thức tra, tránh phụ thuộc vào ý kiến quan nhà nước khác Thứ tư, nâng cao chất lượng báo cáo kết tra kết luận tra Nội dung báo cóa kết luận cần cụ thể, rõ ràng, có trọng tâm phải nêu bật tính chất mức độ sai phạm, hậu sai phạm gây ra, nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Trên sở kiến nghị xử lý sai phạm xác, pháp luật Thứ năm, thành viên Đồn tra phải tn thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục tra theo quy định pháp luật, không để ảnh hưởng hay chịu tác động cho dù người đứng đầu quan quản lý 91 nhà nước Để thành viên Đoàn tra trình thực chức nhiệm vụ Đoàn tra tuân theo pháp luật, việc địi hỏi thành viên Đồn Thanh tra phải có lĩnh nghề nghiệp, tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, cần người đứng đầu quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ Đoàn Thanh tra Thứ sáu, cần tăng cường công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Tính hiệu lực, hiệu tra phụ thuộc vào kết thực kết luận, kiến nghị sau tra Vì tra dừng mức độ phát kết luận, kiến nghị hiệu tra đạt hạn chế Để kết luận, kiến nghị tra vào sống việc đạo, kiểm tra, đơn đốc thực kết luận, kiến nghị traphair quan tâm mức Thông thường sau kết thức tra Đồn tra hết nhiệm vụ, nên việc đơn đốc, kiểm tra thực kết luận, kiến nghị không theo dõi cách thường xuyên, chặt chẽ, khơng theo sát việc đối tượng tra có thực hay khơng thực mức độ nào, nghiêm túc hay không nghiêm túc… để kịp thời có biện pháp đảm bảo kết luận, kiến nghị thi hành Để thực tốt công tác người đứng đầu quan tra chánh tra, chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phải đề cao vai trị có trách nhiệm, kiên đạo mạnh mẽ tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực kết luận, kiến nghị sau tra có biện pháp xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có liên quan khơng thực thực không đầy đủ, không quy định theo kết luận, kiến nghị sau tra 3.3.4 Đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra huyện trình đổi tổ chức máy, bổ sung tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức xây 92 dựng sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ khối lượng công việc mà tra huyện đảm nhiệm việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc khơng nội dung mà cịn u cầu, nhiệm vụ cần thiết gắn liền với trình đổi tổ chức hoạt động nghành tra Vì cơng tác dây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc cho hoạt động tra cần thực là: Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị đại xây dựng trụ sở làm việc, đảm bảo đầy đủ máy vi tính, máy phơ tô, máy in…đảm bảo đủ cho cán tra hoàn thành tốt nhiệm vụ Do đặc thù nghành tra khó khăn, phức tạp, phải thường xuyên sở để thâm tra, xác minh, trưng cầu giám định cần đảm bảo kinh phí cho hoạt động tra 3.3.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [ 21, tr.8] Để có “Nhà nước pháp quyền dân, dân Nhân dân” nước ta nay, điều quan trọng phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phải hướng vào mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, viên chức nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả làm chủ kiến thức khoa học kỹ thuật sở áp dụng trang thiết bị đại đáp ứng yêu cầu quản lý hành thời kỳ đổi hội nhập Chú trọng đào tạo bồi dưỡng 93 đội ngũ cán chiến lược, chuyên gia lĩnh vực quản lý đội ngũ cơng chức trẻ, cán có năng lực Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra hoạt động công vụ cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cụ thể, phù hợp với đối tượng công chức, phù hợp với công chức chuyên môn đồng thời cán bộ, công chức phải biết vận dụng đắn pháp luật để giải tốt cơng việc giao Chính giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng 3.3.6 Ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra Việt Nam nỗ lực “đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa ; phát triển kinh tế tri thức, nâng cao trình độ khoa học, cơng nghệ”, đó, lĩnh vực công nghệ thông tin xác định ngành kinh tế - kỹ thuật mũi nhọn động lực quan trọng thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bước thực hóa chiến lược “phát triển rút ngắn”, bảo đảm phát triển nhanh bền vững Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đặt nhiều hội thách thức cho quản lý nhà nước Một quản lý nhà nước có hiệu góp phần phát huy mạnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Ngành Thanh tra cần có định hướng, đạo cụ thể nhằm tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0 hoạt động quản lý nhà nước Việc triển khai ứng dụng kết cách mạng công nghiệp 4.0 thông qua triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước ứng dụng khác ngành công nghiệp điều cấp thiết thời đại Trong tồn hoạt động quản lý nói chung, hoạt động tra nói riêng việc ứng dụng thành tựu khoa học – kĩ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩ quan trọng, đặc biệt giai đoạn mà khoa học công 94 nghệ phát triển mạnh mẽ Trong tiến trình đổi hoạt động tra huyện Đình Lập khơng thể khơng đề cập đến vấn đề ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động ta Bởi vì: Tuy Thanh tra huyện phạm vi hoạt động tra rộng, nội dung tra đa dạng, phức tạp, bao gồm tất nghành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; đối tượng tra có xu hướng ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật Do hoạt động tra địi hỏi người cán tra khơng có lĩnh trị vững vàng mà cịn phải tinh thơng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, có trình độ khoa học kĩ thuật đại vào giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt Một nguyên tắc hoạt động tra phải đảm bảo xác, khách quan, kịp thời Do vậy, việc ứng dụng tốt thành tự khoa học kĩ thuật, công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động tra giúp cho việc lưu trữ, bảo vệ hồ sơ, tài liệu tra cách khoa học, dễ tra cứu, sử dụng góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu cồng tác tra, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý Kết luận chƣơng Từ sở lý luận, thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện, thực tiễn tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, đặc biệt tổ chức hoạt động tra huyện, nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập Đó là: Hồn thiện pháp luật tra; pháp luật khiếu nại tố cáo pháp luật phòng chống tham nhũng Tăng cường lãnh đạo đảng quyền huyện Đình Lập tra huyện; đổi việc tuyển dụng, sử 95 dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan tra huyện; đổi hoạt động tra huyện, đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra huyện; đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức; ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra KẾT LUẬN Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, vấn đề đặt lên hàng đầu là cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào trình xã hội Trong tác động này, hoạt động tra giữ vai trị quan trọng Nói đến vị trí, vai trị cơng tác tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Đây quan điểm có ý nghĩa đạo thực tiễn sâu sắc Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng tra hoạt động nhà nước đời sống xã hội, Người ví tra quan trọng tai mắt người, phận cấu thành thể người, phương tiện trọng yếu giúp cho người phát triển trí tuệ Điều có nghĩa giống tai, mắt thể người Thanh tra xem phận cấu thành hữu quan quản lý Nhà nước, phương tiện nhận thức trình quản lý Nhà nước, chúng khơng có khoảng cách Bởi quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà khơng có tra, kiểm tra xem khơng có quản lý 96 Nếu tách rời tai, mắt khỏi thể người, tách khỏi phương tiện nhận thức phát triển người khỏi thể người Thanh tra tai mắt trên: qua tra, kiểm tra giúp cho người quản lý cấp thấy yếu kém, thiếu sót, quan điểm chưa phù hợp, thiếu đồng đường lối, chủ trương, sách hệ thống pháp luật, đánh giá lực, trách nhiệm điều hành quản lý người lãnh đạo quản lý cấp Đánh giá cách đầy đủ, đắn nơi nào, cá nhân làm tốt để biểu dương, chưa làm tốt để uốn nắn Như vậy, người lãnh đạo, quản lý, tra phương tiện giúp cho người lãnh đạo, quản lý nhận thức phát triển tư duy, kiểm tra lại để chủ động điều chỉnh lại chủ trương, sách, pháp luật cho phù hợp với trình quản lý Nhà nước Thanh tra người bạn dưới: có ý nghĩa người lãnh đạo, quản lý cấp dưới, tra người bạn giúp họ thấy việc làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy, việc làm sai, làm không đầy đủ, làm thiếu trách nhiểm để khắc phục, sửa chữa, nâng cao lực, trách nhiệm mình, người bạn có nghĩa người làm cơng tác tra phải gần gũi với nhân dân đối tượng tra Với đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động tra – Từ thực tiễn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra huyện thực tiễn huyện Đình Lập thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn 97 chế, bất cập Một số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp; số lượng cán bộ, cơng chức tra huyện cịn hạn chế, khó để thực tốt nhiệm vụ nghành tra; trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán tra cấp huyện chưa đáp ứng cao yêu cầu nhiệm vụ; can thiệp sâu thủ trưởng quan làm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra Trong đó, pháp luật cịn thiếu quy định đảm bảo độc lập cho hoạt động tra Cụ thể thủ trưởng quan tra thẩm quyền phê duyệt chương trình kế hoạch tra kể định tra đột xuất Trưởng đồn tra tra viên khơng kết luận không chịu trách nhiệm kết luận tra Tính cơng khai minh bạch hoạt động tra thấp…Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Thứ hai, tăng cường lãnh đạo đảng quyền huyện Đình Lập tra huyện Thứ ba, đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan tra huyện Thứ tư, đổi hoạt động tra huyện Thứ năm, đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra Thứ sáu, tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Thứ bảy, ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra 98 Đổi nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập phải gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động tra toàn nghành tra Đây nhiệm vụ nặng nề cần tiến hành bước Để làm điều cần có tâm cấp Đảng, quyền huyện lãnh đạo tra huyện, đồng thời cán bộ, công chức quan tra huyện phải khơng ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức Phát huy kết đạt sau 70 năm hình thành phát triển ngành tra, nghành tra nói chung Thanh tra huyện Đình Lập nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp cho đất nước cơng đổi mới, mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, dân chủ, công văn minh” 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015), Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07 tháng 12 năm 2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tra viên cộng tác viên tra, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn số điều luật luật tra, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/20012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Tố cáo, Hà Nội Chính Phủ (2005), Nghị định 41/2005/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tố cáo, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945, Hà Nội Dương Quang Tung (2005), Đề tài: “Một số vấn đề khoa học tổ chức nhà nước tổ chức hành nhà nước”, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập 10, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hội đồng nhà nước (1990) Pháp lệnh tra, Hà Nội 11 Học viện hành quốc gia (2011), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Như ý (2008), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc Gia Thành phố Hồ Chí Minh 100 13 Nguyễn Thế Kỳ (1994) Từ điển pháp luật Anh- Việt, nhà xuất Khoa học xã hội, Hà nội 14 Nguyễn Tuấn Khanh (2010), “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” – Đề tài nghiên cứu khao học cấp Bộ, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Việt (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội 16 Nguyễn Công Uẩn (2007), Tâm lý học Đại cương, Nxb Đại học Sư Phạm Hà Nội 17 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (1992, 2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Đã sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 23 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 25 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 26 Quốc hội (2005, 2007, 2012), Luật phịng chống tham nhũng Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 101 27 Thanh tra huyện Đình Lập (2017), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2017; phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Lạng Sơn 28 Thanh tra huyện Đình Lập (2018), Báo cáo kết công tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2018; phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Lạng Sơn 29 Thanh tra huyện Đình Lập (2019), Báo cáo kết cơng tác tra giải khiếu nại tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Lạng Sơn 30 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định Số: 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 ban hành việc Chiến lược phát triển nghành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 31 Trần Đức Lượng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đề tài cấp khoa học quản lý nhà nước, Hà Nội 32 Trần Văn Tuyền (2007), “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động nghành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khao học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật Thanh tra” – Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Trần Kiểm (2004), Khoa học Quản lí giáo dục - Một số vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Giáo dục, Hà Nội 34 Từ điển Tiếng Việt (1992), Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 35 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005) Tập Nxb Từ điển Bách khoa 36 Từ điển Pháp - Việt, Pháp luật – Hành (1992), Nxb Thế Giới 37 Từ điển Tiếng Việt (2003), Nxb Đà Nẵng 102 38 Uỷ Ban Nhân dân huyện Đình Lập (2017), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện Đình Lập năm 2017, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Lạng Sơn 39 Uỷ Ban Nhân dân huyện Đình Lập (2018), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện Đình Lập năm 2018, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019, Lạng Sơn 40 Uỷ Ban Nhân dân huyện Đình Lập (2019), Báo cáo kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện Đình Lập năm 2019, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2020, Lạng Sơn 41 Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 42 V.I.Lênin (1978), Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 103 ... luận tổ chức hoạt động tra Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra – Từ. .. chung huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật tổ chức Thanh tra huyện huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn từ 2017 đến năm 2019 37 2.3 Thực trạng thực pháp luật hoạt động. .. luật tra năm 2010 Đó sở pháp lý quan trọng tổ chức hoạt động tra huyện Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở HUYỆN ĐÌNH LẬP TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát chung huyện Đình