Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng từ thực tiễn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ANH TN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ANH TN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các thơng tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn bảo đảm trung thực, khách quan, khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Anh Tuân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng ĐTM : Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng HĐKTKS : Hoạt động khai thác khoáng sản HĐKTĐ : Hoạt động khai thác đá QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 18 1.1.3 Vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 19 1.2 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 23 1.2.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền ngƣời đƣợc sống môi trƣờng lành 23 1.2.2 Nguyên tắc tính thống quản lý bảo vệ môi trƣờng 24 1.2.3 Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững 25 1.2.4 Nguyên tắc coi trọng tính phịng ngừa 26 1.2.5 Nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền 27 1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 29 1.3.1 Các quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 29 1.3.2 Các quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tổ chức, cá nhân 31 1.3.3 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 36 1.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 36 1.4.1 Cơ chế sách pháp luật mơi trƣờng 36 1.4.2 Nguồn lực quản lý bảo vệ môi trƣờng 37 1.4.3 Sự đồng thuận nhận thức hành động cộng đồng dân cƣ, chủ thể xã hội 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 40 2.1 Thực trạng thực trách nhiệm quan nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 40 2.1.1 Trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trƣờng, phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 40 2.1.2 Trong công tác cấp phép khai thác đá làm vật liệu xây dựng 45 2.2 Thực trạng thực nghĩa vụ bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản tổ chức, cá nhân 48 2.2.1 Thực quy định nghĩa vụ ký quỹ phục hồi môi trƣờng 48 2.2.2 Thực quy định nghĩa vụ quản lý chất thải hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 51 2.2.3 Thực quy định nghĩa vụ phịng ngừa ứng phó cố mơi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 53 2.2.4 Thực quy định nghĩa vụ đóng cửa mỏ; cải tạo, phục hồi môi trƣờng sau kết thúc hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 56 2.3 Thực trạng thực quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 59 2.3.1 Thực quy định trách nhiệm hành 59 2.3.2 Thực quy định trách nhiệm dân 60 2.3.3 Thực quy định trách nhiệm hình 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ LÀM VẬT LIỆU XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG 64 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 64 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 64 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tổ chức, cá nhân 67 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây 70 3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 70 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng 72 3.2.3 Các giải pháp cụ thể tỉnh Tuyên Quang 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, trạng mơi trƣờng Việt Nam nói chung tỉnh Tun Quang nói riêng tiếp tục suy thối có xu hƣớng gia tăng với số mức báo động Nhiều sách cụ thể đƣợc đƣa ra, nhiều văn pháp luật đƣợc ban hành nhằm bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực, địa phƣơng cụ thể Tỉnh Tuyên Quang năm vừa qua phát triển nhanh, mạnh hoạt động sản xuất cơng nghiệp, có hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Hoạt động khai thác đá doanh nghiệp, tổ chức địa bàn tỉnh thời gian dài gây ảnh hƣởng xấu tới chất lƣợng môi trƣờng nhƣ sức khỏe ngƣời dân xung quanh khu vực khai thác Tình trạng ô nhiễm môi trƣờng hoạt động diễn hàng ngày, hàng mỏ khai thác đá đặt vấn đề phức tạp bảo vệ mơi trƣờng Tun Quang chủ động có nhiều giải pháp nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng địa bàn tỉnh, xuất phát từ nhận thức: phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với bảo vệ môi trƣờng, nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn nhiều thách thức đặt cho tỉnh Tuyên Quang việc bảo vệ môi trƣờng, cụ thể hoạt động khai thác đá Trong công tác bảo vệ mơi trƣờng, pháp luật rõ ràng đóng vai chủ đạo Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đƣợc ban hành thực hiện, thực tế thể tồn định Hiện nay, chƣa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực khai thác đá Mặc dù đề tài đƣợc đề cập số viết nhƣng chƣa đƣợc tập trung nghiên cứu chuyên sâu, bao quát tồn hầu hết viết khơng nghiên cứu vấn đề dƣới góc độ pháp luật, khơng có cập nhật thơng tin tƣơng ứng với q trình thay đổi từ thực tiễn quy định pháp luật Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng - từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” cho Luận văn thạc sĩ Qua việc nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang, vấn đề bảo vệ môi trƣờng pháp luật tỉnh Tuyên Quang; từ bƣớc đầu có lý giải thực trạng môi trƣờng tỉnh Tuyên Quang năm gần đƣa số giải pháp nhằm bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang, hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trƣờng tƣơng lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ơ nhiễm mơi trƣờng từ lâu ln vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dƣới nhiều góc độ: trị, pháp luật, kinh tế, môi trƣờng, xã hội học… với quy mô rộng, hẹp khác Riêng xét dƣới góc độ pháp luật, vấn đề bảo vệ môi trƣờng đƣợc đề cập nhiều đề tài khoa học, nhiên vấn đề bảo vệ môi trƣờng cụ thể hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng đến chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với bền vững môi trƣờng, không q trình cơng nghiệp hóa đại hóa cách vội vàng dẫn đến hậu lâu dài Nền kinh tế trƣớc mắt tiến nhanh vƣợt bậc nhƣng qua giai đoạn đỉnh cao suy thoái mà phát triển vƣợt ngƣỡng chịu đựng môi trƣờng Tác giả Trần Thị Thùy Dƣơng (2008) có nghiên cứu: “Bảo vệ mơi trường sinh thái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” [6] Đề tài khoa học tập trung nghiên cứu hệ thống tác động cơng nghiệp hố, đại hố tới mơi trƣờng sinh thái bảo vệ mơi trƣờng sinh thái q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam dƣới góc độ Khoa học Kinh tế trị Luận văn thạc sĩ “Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay” Nguyễn Văn Việt (2010) [22] khái quát rõ nét trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam số nƣớc giới, nêu thực trạng vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam nay, đề xuất giải pháp dựa yêu cầu hoàn thiện pháp luật giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền từ việc học tập kinh nghiệm từ nƣớc giới Trƣớc thực tế chất lƣợng môi trƣờng xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hƣởng đến chất lƣợng sống ngƣời loài sinh vật, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng trở thành chủ đề nóng mà tổ chức, cá nhân lĩnh vực quan tâm, nghiên cứu đề tài khoa học Nguyễn Đình Đức (2011) có đề tài: “Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay” [7] Luận án Tiến sĩ Luật học “Trách nhiệm hình tội phạm môi trường” tác giả Dƣơng Thanh An (2011) [1] tập trung phân tích tổng hợp cách có hệ thống vấn đề lý luận tội phạm môi trƣờng, tác giả đƣa số liệu tội phạm môi trƣờng Luận án đƣợc đánh giá có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt đề xuất đƣợc hƣớng để hoàn thiện quy định Bộ luật Hình Việt Nam loại tội phạm môi trƣờng Nguyễn Thị Xuân Trang (2012) với đề tài nghiên cứu: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005” [13] có đóng góp định vào lý luận trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại ngồi hợp đồng khái niệm mơi trƣờng theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trƣờng… Tác giả Nguyễn Thị Tố Uyên (2013) có đề tài nghiên cứu với tựa đề: “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Tuyên Quang Trong phạm vi luận văn, xin đề xuất số giải pháp sau đây: - Các cấp quyền, đặc biệt cấp xã cần có đội ngũ cán ngƣời hiểu biết pháp luật, gƣơng mẫu chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật nhà nƣớc Kiến thức pháp luật cán sở có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc quản lý môi trƣờng pháp luật - Cần khắc phục tình trạng lực quản lý yếu cán quản lý môi trƣờng thông qua chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cán sở Việc bồi dƣỡng cán cần diễn thƣờng xuyên hoạt động mang tính bắt buộc cán quản lý Bên cạnh chƣơng trình bồi dƣỡng có quy mơ lớn, tổ chức lớp học bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý môi trƣờng với phạm vi nhỏ địa phƣơng, chƣơng trình đào tạo lúc gắn trực tiếp với điều kiện, hồn cảnh địa phƣơng, mang tính thiết thực đạt hiệu cao - Cần yêu cầu cán quản lý phải thƣờng xun cập nhật thơng tin sách, văn pháp luật mới; đòi hỏi cán sở phải thật có thái độ nghiêm túc, cầu thị học hỏi nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật Hiện nay, văn pháp luật liên tục đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn Các cán quản lý mơi trƣờng hồn thành trách nhiệm quản lý nắm rõ thay đổi quy định pháp luật 3.2.1.2 Xây dựng chế phối hợp hiệu quản lý thực công tác bảo vệ môi trường - Về tổ chức hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá, cần quy định quan chịu trách nhiệm việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá Hiện tại, có nhiều quan có chức liên quan đến quản lý nhà nƣớc việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá nhƣ 71 Sở Tài Nguyên Môi trƣờng, Sở Công Thƣơng, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Cục Thuế tỉnh, UBND huyện, xã nơi có mỏ khai thác… Để quản lý giải vấn đề bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá, cần có quan chịu trách nhiệm việc giải điều phối hợp tác, phối hợp quan khác Cần quy định theo hƣớng tập trung trách nhiệm cho Sở Tài nguyên Môi trƣờng, đồng thời quy định rõ phối kết hợp Sở Tài nguyên Mơi trƣờng quan khác ngồi tỉnh việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá - Một điểm yếu quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng nói chung bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khai thác đá Tuyên Quang nói riêng chƣa có chế phối hợp hiệu quan quản lý nhà nƣớc Với hệ thống quan quản lý nhà nƣớc có chức liên quan đến bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá, thiết phải có chế gắn kết chúng, điều phối hoạt động chúng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Cơ chế phối hợp giúp làm rõ chức quan việc giải cố trình khai thác đá, quản lý vấn đề bảo vệ môi trƣờng suốt trình hoạt động mỏ khai thác Mỗi quan quản lý nhà nƣớc chịu trách nhiệm quản lý phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Sự phối hợp, trao đổi thông tin thƣờng xuyên quan thuộc máy nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý lĩnh vực mơi trƣờng có ảnh hƣởng lớn tới hiệu công tác bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường - Tình trạng thiếu hiểu biết môi trƣờng đời sống ngƣời biện pháp bảo vệ môi trƣờng nguyên nhân quan trọng tác động xấu đến môi trƣờng trở ngại lớn việc tìm kiếm giải pháp bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá tỉnh Tuyên Quang 72 Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trƣờng giúp cho ngƣời dân, trƣớc hết công nhân làm việc mỏ khai thác đá, có kiến thức định mơi trƣờng, bảo vệ mơi trƣờng từ có trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng - Hiểu biết mơi trƣờng có tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi thái độ, hành vi ngƣời cộng đồng từ thúc đẩy họ tự nguyện tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trƣờng từ đơn giản đến phức tạp khơng tự tham gia mà cịn lơi ngƣời khác tham gia, tạo nên kết chung cho tồn xã hội Chính cơng tác tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trƣờng biện pháp hữu hiệu Việc tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trƣờng đƣợc thực dƣới nhiều hình thức nhƣ: + Đƣa nội dung bảo vệ mơi trƣờng vào chƣơng trình giáo dục, cần bố trí chƣơng trình dạy học cách liên tục học sinh có tiềm thức bảo vệ mơi trƣờng + Tạo điều kiện khuyến khích để ngƣời dân thƣờng xuyên nhận đƣợc thông tin môi trƣờng nhƣ biện pháp bảo vệ mơi trƣờng Có thể thực tun truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua buổi họp thơn, tổ dân phố, qua hình thức nêu gƣơng tốt, qua hình thức tranh, ảnh minh hoạ việc vận động đến ngƣời dân cán hội quần chúng, tổ chức đoàn thể xã hội + Tạo dƣ luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trƣờng đôi với việc áp dụng chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm + Xây dựng tiêu chí chuẩn mực môi trƣờng để đánh giá mức độ bảo vệ môi trƣờng mỏ khai thác 73 + Chủ đầu tƣ dự án khai thác đá địa bàn tỉnh phối hợp lực lƣợng kiểm lâm địa bàn, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tập huấn, giáo dục bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ tài nguyên sinh vật, phòng ngừa cố cháy rừng + Tổ chức tập huấn cho cán nhân viên hoạt động mỏ khai thác đá hiểm họa, cố xảy việc tồn trữ sử dụng loại thuốc nổ quy định an toàn lao động + Xây dựng bảng nội quy, quy định nội mỏ khai thác bảo vệ rừng khu vực Dự án khu vực xung quanh 3.2.3 Các giải pháp cụ thể tỉnh Tuyên Quang 3.2.3.1 Sử dụng hiệu ngân sách nhà nước quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Tuyên Quang Hàng năm, ngân sách nhà nƣớc bố trí cho nghiệp bảo vệ môi trƣờng tăng dần theo tốc độ tăng trƣởng kinh tế Tuy nhiên việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc lại chƣa thực hiệu chƣa có hƣớng dẫn cụ thể ngành liên quan, cơng tác kiểm tra cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng tham nhũng, số tiền chi xuống khơng đƣợc thực hiệu Vì phải có biện pháp sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Nguồn ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng cách có hiệu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng bố trí kinh phí theo tinh thần Luật bảo vệ mơi trƣờng hƣớng dẫn Bộ tài Các đơn vị, tổ chức, cá nhân đƣợc giao trách nhiệm quản lý, sử dụng nguồn kinh phí phải đảm bảo chi hiệu cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng Thực nghiêm túc tinh thần trên, việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá tỉnh Tuyên Quang đạt đƣợc kết cao hơn, đơn cử nhƣ việc thực tốt Quyết định số 13/2009/QĐ-UBND ngày 15/9/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng đến năm 2020 tỉnh Tuyên Quang định số 74 12/2011/QĐ-UBND ngày 06/8/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 13/2009/QĐ-UBND ngày 15/9/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng đến năm 2020 tỉnh Tuyên Quang Quyết định đề mục tiêu thực nhƣ sau: - Phát triển sản xuất vật liệu xây dựng trở thành số ngành kinh tế mạnh tỉnh, đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng, đồng thời tham gia vào thị trƣờng nƣớc - Sản xuất sản phẩm vật liệu xây dựng phù hợp với điều kiện khí hậu, phù hợp với tập quán sinh hoạt Tuyên Quang, có sức cạnh tranh cao, đủ khả đứng vững thị trƣờng nƣớc thị trƣờng quốc tế - Phát triển sản xuất vật liệu xây dựng nhằm tăng thu ngân sách cho địa phƣơng góp phần chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội tiến tới cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế tỉnh, đồng thời thu hút lực lƣợng lao động, tạo việc làm nâng cao đời sống nhân dân - Để cụ thể hóa mục tiêu theo Quy hoạch, tỉnh Tuyên Quang xác định thu hút 866 tỷ đồng từ vốn ngân sách nhà nƣớc; Quỹ bảo vệ môi trƣờng; vốn đầu tƣ doanh nghiệp, cá nhân; vốn vay ODA vốn viện trợ không hoàn lại nƣớc tổ chức quốc tế chia thành giai đoạn thực 3.2.3.2 Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường Các biện pháp kinh tế đƣợc sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mô vĩ mô kinh tế Trong quản lý bảo vệ môi trƣờng, biện pháp kinh tế phát huy tác dụng Việc sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá mang lại nhiều lợi ích hữu hiệu, giúp giảm bớt gánh nặng quản lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền, giảm bớt kiểm tra, giám sát việc áp dụng pháp luật, tăng cƣờng tự giác thực chủ thể bảo vệ môi 75 trƣờng hoạt động khai thác đá Các biện pháp kinh tế vận dụng trƣờng hợp là: - Thành lập quỹ bảo vệ môi trƣờng: Nguồn vốn để thành lập quỹ bảo vệ mơi trƣờng đƣợc huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn hỗ trợ nƣớc từ nguồn thu đƣợc từ việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá Việc hỗ trợ Ngân sách Nhà nƣớc phải có trọng tâm đảm bảo hiệu việc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá - Áp dụng ƣu đãi thuế doanh nghiệp, dự án khai thác đá có giải pháp tốt bảo vệ môi trƣờng - Áp dụng nguyên tắc trả tiền việc sử dụng tài ngun mơi trƣờng cách thu phí, thuế lệ phí Nguồn thu phải đƣợc xác định rõ ràng, công minh bạch Chỉ đánh trực tiếp vào túi tiền chủ thể tham gia hoạt động khai thác khống sản nói chung khai thác đá nói riêng tránh đƣợc tình trạng khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách bừa bãi lãng phí, tăng cƣờng ý thức bảo vệ môi trƣờng chủ thể trực tiếp khai thác sử dụng nguồn tài ngun thiên nhiên khơng có khả tái tạo - Khuyến khích áp dụng chế chuyển nhƣợng trách nhiệm xử lý chất thải phát sinh trình khai thác đá phù hợp với chế thị trƣờng - Tăng cƣờng hình thức xử phạt tiền hành vi gây thiệt hại cho mơi trƣờng hành vi gây thiệt hại mơi trƣờng cần phải có kinh phí để khắc phục, khôi phục trạng gần nhƣ ban đầu mơi trƣờng Hơn nữa, việc áp dụng hình thức phạt tiền mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, tạo quỹ phục vụ cho mục đích bảo vệ môi trƣờng 3.2.3.3 Áp dụng biện pháp khoa học công nghệ Môi trƣờng đƣợc tạo nhiều yếu tố vật chất phức tạp Việc tìm cấu trúc, quy luật hoạt động ảnh hƣởng mơi trƣờng nói chung 76 yếu tố cấu thành nói riêng thực cách đầy đủ thiếu biện pháp khoa học công nghệ Trong thời gian qua, khoa học cơng nghệ có đóng góp tích cực vào cơng tác quản lý mơi trƣờng địa bàn tỉnh, cụ thể: Kết nghiên cứu đề tài, dự án khoa học công nghệ cung cấp nguồn liệu quan trọng thực trạng tài nguyên, nguồn thải địa bàn tỉnh, phục vụ hiệu cho công tác dự báo, quy hoạch quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Bên cạnh đó, ứng dụng khoa học cơng nghệ góp phần nâng cao hiệu cơng tác quan trắc kiểm sốt chất lƣợng mơi trƣờng Năm 2017, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Tuyên Quang thực đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng tỉnh Tun Quang” Sau năm triển khai nghiên cứu, phần mềm hoàn thiện đƣợc ứng dụng công tác quan trắc môi trƣờng cách có hệ thống, cung cấp cơng cụ xử lý số liệu hiệu quả, giúp cho công tác dự báo, phịng ngừa, khắc phục nhiễm, cố mơi trƣờng Thời gian gần đây, phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh đặt thách thức lớn cơng tác kiểm sốt nguồn thải, địi hỏi phải tăng cƣờng ứng dụng công nghệ mới, đại phục vụ cho công tác quan trắc, giám sát nguồn thải Vì vậy, Sở Tài ngun Mơi trƣờng đầu tƣ đƣa vào vận hành Trung tâm điều hành trạm quan trắc tự động Đồng thời, Sở xây dựng phần mềm giám sát xe vận chuyển chất thải thông qua việc lắp đặt thiết bị giám sát hành trình (ứng dụng cơng nghệ định vị toàn cầu GPS) Cụ thể hoạt động khai thác đá áp dụng biện pháp khoa học công nghệ để giảm tác động tiêu cực nguồn gây hại tới môi trƣờng nhƣ: - Hạn chế sử dụng thuốc nổ Amonit phá đá số (AD1), chuyển sang sử dụng thuốc nổ ANFO sinh độc hại tới môi trƣờng sử dụng 77 phƣơng pháp điều khiển nổ dùng kíp điện Visai theo hàng để giảm độ rung địa chấn - Áp dụng biện pháp khoa học đảm bảo xử lý triệt để chất thải rắn Khi lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn cần phải đánh giá phù hợp cơng nghệ với tiêu chí, gồm nhóm tiêu chí sau: Sự thích hợp với điều kiện thực tế khu mỏ khai thác; Tiêu chí mơi trƣờng; Tiêu chí kinh tế; Các tiêu chí kỹ thuật cơng nghệ xử lý Sử dụng công nghệ xử lý chất thải rắn đƣợc nghiên cứu, đề xuất áp dụng thực tế bao gồm: + Công nghệ xử lý chất thải rắn MBT-CD08 + Công nghệ xử lý chất thải rắn phƣơng pháp đốt thu hồi lƣợng + Sản xuất phân hữu + Chôn lấp hợp vệ sinh + Công nghệ lên men Metan kết hợp phát điện + Công nghệ nhiệt phân + Công nghệ Hyđromex + Sản xuất phân Compost quy mô phân tán Để nâng cao hiệu công tác nghiên cứu, phát triển, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ xử lý môi trƣờng, thời gian tới, tỉnh cần tập trung vào số giải pháp nhƣ: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, ngành, doanh nghiệp toàn xã hội vai trị, tầm quan trọng khoa học cơng nghệ, đặc biệt công nghệ thân thiện với môi trƣờng để áp dụng rộng rãi hiệu xử lý mơi trƣờng; Có sách thu hút, đa dạng hóa nguồn đầu tƣ ngồi nƣớc; chế hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp, quan quản lý khoa học nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ sinh học phát triển kinh tế bảo vệ môi trƣờng; Cập nhật, phổ biến thông tin công nghệ tiên tiến sản xuất bảo vệ môi trƣờng để doanh nghiệp, sở sản xuất lựa chọn đầu tƣ 78 Với vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu xử lý ô nhiễm môi trƣờng, việc phát triển tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ yếu tố tiên cho tƣơng lai xanh, đảm bảo phát triển bền vững tỉnh Tuyên Quang 3.2.3.4 Tăng cường tham gia cộng đồng địa phương vào hoạt động bảo vệ môi trường - Điều 146, Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định Quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cƣ nhƣng cộng động dân cƣ chịu tác động môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cụ thể Pháp luật quy định tham gia cộng đồng dân cƣ vào hoạt động quản lý bảo vệ môi trƣờng rải rác quy định, văn khác Để đạt hiệu cơng tác bảo vệ mơi trƣờng nói chung hoạt động khai thác đá địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng cần thiết có tổng hợp, đƣa quy định việc đảm bảo quyền tham gia thực thi cộng đồng vào hoạt động bảo vệ, quản lý môi trƣờng thành văn thống Đồng thời, cần có thơng tƣ hƣớng dẫn cụ thể cách thức tham gia quản lý mơi trƣờng, Bộ ngành có liên quan đƣa quy định cụ thể việc cộng đồng tham gia quản lý cách thức nào, trƣờng hợp nào, kết tham gia công tác quản lý môi trƣờng đƣợc áp dụng vào thực tế sao, biện pháp chế tài đƣợc áp dụng không tôn trọng quyền tham gia quản lý môi trƣờng cộng đồng… - Tạo sở pháp lý để cộng đồng thực quyền yêu cầu cán quản lý cấp tôn trọng quyền tham gia cộng đồng quản lý môi trƣờng quy định pháp luật Quy định nhiều số lƣợng những việc mà nhân dân đƣợc bàn định trực tiếp, việc mà nhân dân tham gia đóng góp ý kiến trƣớc quan nhà nƣớc định; việc nhân dân giám sát, kiểm tra hình thức tham gia Nhân dân có quyền đƣợc nêu lên ý kiến, quan điểm 79 vấn đề có liên quan đến mơi trƣờng lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, nhóm xã hội, địa phƣơng phát triển chung đất nƣớc - Tăng cƣờng quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động cán quản lý môi trƣờng; quyền chất vấn ngƣời có thẩm quyền lĩnh vực vấn đề có liên quan đến mơi trƣờng quyền đƣợc nghe trả lời chất vấn đó, quyền đƣợc tham gia vào tổ chức xã hội hợp pháp hoạt động tích cực tổ chức lợi ích hợp pháp, đáng cá nhân, tạo điều kiện cho họ có hội trao đổi ý kiến, quan điểm với ngƣời khác vấn đề xã hội nói chung mơi trƣờng nói riêng - Các tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức quần chúng, xã hội, chủ thể góp phần bảo vệ môi trƣờng hiệu với nhiều sáng kiến huy động thành viên đơng đảo nhân dân thực chủ trƣơng, sách Cần có chế thúc đẩy tham gia đóng góp tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức quần chúng, xã hội xây dựng thực thi chủ trƣơng, sách pháp luật nhà nƣớc lĩnh vực môi trƣờng, bảo vệ mơi trƣờng, hạng mục cơng trình quan trọng tác động xấu đến tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng, sản xuất đời sống địa phƣơng cụ thể Trong trƣờng hợp cụ thể, Chính phủ xem xét chuyển giao số cơng việc cho tổ chức đảm trách Để nâng cao nhận thức cộng đồng công tác bảo vệ môi trƣờ Tài nguyên môi trƣờng phối hợp với Sở, ban, ngành đoàn thể; UBND huyện,thành phố tổ chức hoạt động hƣởng ứng Ngày Môi trƣờng giới 5/6; Chiến dịch Làm cho giới hơn; Ngày Nƣớc giới với nhiều hình thức nhƣ tổ chức lễ mít tinh, thi tìm hiểu môi trƣờng, thi vẽ tranh chủ đề bảo vệ môi trƣờng thu hút đông đảo nhân dân, học sinh, cán công chức, viên chức tham gia 80 Tiểu kết chương Với giá trị kinh tế lớn mà hoạt động khai thác đá mang lại cho tỉnh Tuyên Quang, định hƣớng, quy hoạch phát triển kinh tế toàn tỉnh năm tới, nguy ô nhiễm môi trƣờng hoạt động khai thác đá thách thức phát triển tỉnh Tuyên Quang Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá đòi hỏi cấp thiết lí luận nhƣ thực tiễn Pháp luật hành bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá cần phải đƣợc xây dựng hoàn thiện theo kịp với q trình hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng Các quan chức phạm vi tỉnh Tuyên Quang cần nâng cao lực hoạt động việc quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá Chất lƣợng môi trƣờng suy giảm ảnh hƣởng tới chất lƣợng sống ngƣời Quyền ngƣời môi trƣờng cụ thể quyền đƣợc sống môi trƣờng lành bị vi phạm Để đảm bảo điều kiện cho việc thực quyền ngƣời môi trƣờng, bảo vệ phát triển bền vững môi trƣờng cần tiến hành đồng nhiều giải pháp Cùng với việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, giải pháp khác cần thực cách đồng có hiệu nhƣ sử dụng địn bẩy kinh tế, sử dụng phƣơng tiện khoa học, trang thiết bị đại nhƣ tăng cƣờng tham gia cộng đồng dân cƣ bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá 81 KẾT LUẬN Từ nội dung đƣợc trình bày luận văn, nhận thấy tác động rõ ràng, mạnh mẽ lâu dài hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tới môi trƣờng Trong trình khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tun Quang, có nhiều ngun nhân gây nhiễm môi trƣờng khu vực mỏ khu vực xung quanh Vấn đề ô nhiễm môi trƣờng ngày nghiêm trọng diễn biến phức tạp cho thấy vai trị pháp luật việc bảo vệ mơi trƣờng, bảo vệ phát triển bền vững môi trƣờng Ô nhiễm môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tránh khỏi nhƣng mức độ tác động tới mơi trƣờng hồn tồn giảm thiểu với kết hợp hiệu quả, kịp thời biện pháp, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Bảo vệ mơi trƣờng nói chung bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng nói riêng hƣớng đến mục tiêu cuối bảo vệ môi trƣờng, đảm bảo cho ngƣời sống mơi trƣờng lành, giúp ngƣời tồn phát triển Kết tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang năm qua góp phần quan trọng việc giảm thiểu nhiễm mơi trƣờng tồn tỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, bảo vệ quyền ngƣời, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Bảo vệ mơi trƣờng nói chung bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang nói riêng trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Đây công việc khó khăn, phức tạp nhiên với việc thực triệt để nội dung kiến nghị tin tƣởng vào thay đổi tích cực tình trạng nhiễm mơi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 27/2015/TTBTNMT ngày 29/5/2015 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 38/2015/TTBTNMT ngày 30/6/2015 hướng dẫn cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/12015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội Trần Thị Thùy Dƣơng (2008), Bảo vệ môi trường sinh thái trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Đình Đức (2011), Những vấn đề pháp lý bảo vệ môi trường quy hoạch kinh tế - xã hội nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Ngọc Hà (2013), Nghiên cứu tác động dự án khai thác đá núi Ông Voi đề xuất giải pháp cải tạo, phục hồi môi trường, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thủy Lợi Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trƣờng tự nhiên Việt Nam Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, Hà Nội 83 11 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ban hành ngày 23/06/2014, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Hà Nội 12 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ban hành ngày 17/11/2010, hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2011, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Lƣu Ngọc Tố Tâm (2012), Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2010), Quyết định số 444 QĐ/UBND ngày 11/5/2010 Về việc phê duyệt Quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010-2020, Tuyên Quang 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 631/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Tuyên Quang 20 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 84 21 Văn phịng Chính phủ (2016), Kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến tồn quốc tăng cường kiểm sốt nhiễm bảo vệ môi trường, Thông báo số 268a/TB-VPCP ngày 31/8/2016, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Việt (2010), Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 85 ... luận pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng Chương Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Tuyên Quang. .. luận pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng; - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng. .. pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác đá làm vật liệu xây dựng từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI