Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÀI BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tất nội dung luận văn hoàn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học TS Hà Quang Thanh Nội dung luận văn chưa công bố cơng trình khác trước đây; số liệu kết nêu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa số liệu thu thập nghiên cứu; thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Anh Tài LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, cho phép xin gửi lời cảm ơn đến TS Hà Quang Thanh - Người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn này, giúp tơi có cách hiểu đề tài chọn Để có kết ngày hơm nay, tơi xin chân thành biết ơn tồn thể Q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giúp nâng cao nhận thức khả vận dụng vào thực tiễn công việc Đặc biệt, xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn tận tình, ý kiến góp ý sâu sắc thẳng thắn giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Với mong muốn nội dung luận văn có nhiều ý nghĩa thiết thực cho thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, việc bồi dưỡng cơng chức nhà nước nói chung, tơi mong nhận nhiều góp ý quý báu từ Hội đồng khoa học, Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Anh Tài DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ Viết tắt Nhà xuất NXB Cán công chức CBCC Công nghệ thông tin CNTT Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Nội dung Trang Bảng 2.1 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức quan chun môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2019 52 Bảng 2.2 Kết bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015-2019 53 Kết bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; ngoại ngữ cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 20119 55 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Kết bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2019 56 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA i LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 15 3.1 Mục đích nghiên cứu .15 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 15 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 15 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 15 4.2 Phạm vi nghiên cứu 15 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 16 5.1 Phƣơng pháp luận 16 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 16 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 17 6.1 Về mặt lý luận 17 6.2 Về mặt thực tiễn 17 Bố cục luận văn 18 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 19 1.1 Những vấn đề chung công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 19 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 19 1.1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 22 1.1.3 Sự cần thiết bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .25 1.2 Quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức 27 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi dƣỡng công chức 27 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .29 1.2.3 Nội dung bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 32 1.3 Một số kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số địa phƣơng nƣớc số quốc gia 37 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 38 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng 39 1.3.3 Bài học kinh nghiệm .41 Tiểu kết Chƣơng I 43 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 44 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 44 2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý kinh tế - xã hội .44 2.1.2 Ảnh hƣởng vị trí địa lý kinh tế - xã hội đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 45 2.1.3 Tình hình bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 47 2.2 Thực trạng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 49 2.2.1 Về bồi dƣỡng lý luận trị .50 2.2.2 Về bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc 52 2.2.3 Về bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng an ninh; tin học; ngoại ngữ 54 2.2.4 Về bồi dƣỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ 55 2.2.5 Về bồi dƣỡng kiến thức hội nhập .57 2.3 Đánh giá chung 58 2.3.1 Ƣu điểm 58 2.3.2 Hạn chế: 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Tiểu kết chƣơng 63 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 64 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác bồi dƣỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 66 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng kế hoạch, đề án bồi dƣỡng công chức 66 3.2.2 Nâng cao nhận thức cấp, ngành cán công chức tầm quan trọng công tác bồi dƣỡng 69 3.2.3 Đổi nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức gắn với hồn thiện đề án, vị trí việc làm khung lực công chức 70 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá công tác bồi dƣỡng công chức 73 3.2.5 Giải pháp sở bồi dƣỡng công chức đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 77 3.3 Kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ 80 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Tây Ninh 81 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển khoa học công nghệ, môi trường ngày thay đổi liên tục nhanh chóng, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức dần chuyển dịch theo xu hướng quan tâm, trọng nhiều Qua kỳ hội nghị, đại hội, Đảng ta coi trọng vai trị đội ngũ cơng chức q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Đảng có nhiều Nghị đề cập đến chiến lược cán bộ, công chức, cụ thể gần Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp xác định rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị…Đầu tư xây dựng đội ngũ cán đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [5] Chính vậy, vai trò bồi dưỡng thể ngày rõ ràng Để xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng u cầu tình hình bồi dưỡng yếu tố định, phải coi trọng, ưu tiên nhiệm vụ thường xuyên Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức biện pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao lực chuyên môn, nâng cao chất lượng hiệu thực thi công vụ, khả tự giác, tự tiến hành công việc độc lập Hiện nay, hoạt động bồi dưỡng công chức, khảo sát kỹ, sâu vào lĩnh vực thấy bộc lộ rõ mâu thuẫn nhu cầu khả Công việc cần giải ngày nhiều, đa dạng phức tạp hơn, căng thẳng áp lực thời gian chất lượng thực thi cơng vụ Trong đó, xem lực cơng chức thường tích lũy từ trải nghiệm thân thu hoạch qua bồi dưỡng (dù kinh phí, cơng sức đầu tư cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức hồn tồn khơng phải nhỏ) UBND tỉnh Tây Ninh ln xác định làm tốt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh động lực thúc đẩy dung, chương trình, quy trình tổ chức bồi dưỡng, kể đánh giá hiệu mang lại sau bồi dưỡng cho đội ngũ công chức 3.2.4.2 Đánh giá, kiểm tra chất lượng hoạt động giảng dạy sở bồi dưỡng Nội dung đánh giá gồm: Chương trình; học viên; giảng viên; sở vật chất; khóa bồi dưỡng; hiệu sau bồi dưỡng, cụ thể sau: Thứ nhất, chương trình: - Đánh giá tính phù hợp chương trình: Sự phù hợp chương trình với mục tiêu bồi dưỡng; phù hợp chương trình với học viên, nội dung bồi dưỡng giúp công chức cao lực thực thi cơng vụ - Đối với tính khoa học chương trình, đánh giá tính xác nội dung chương trình; tính cập nhật nội dung chương trình - Tính ứng dụng chương trình: Mức độ đáp ứng chương trình với nhu cầu học viên; mức độ đáp ứng chương trình với yêu cầu thực tiễn công việc học viên Thứ hai, đánh giá học viên: - Đánh giá mục tiêu học tập gồm: mục tiêu học tập học viên phù hợp với mục tiêu khóa bồi dưỡng; mục tiêu học tập phù hợp với lực học viên - Phương pháp học tập: Học viên có phương pháp học tập khoa học; học viên có khả tự học, tự nghiên cứu; học viên vận dụng thực tiễn vào trình học tập; học viên thể sáng tạo trình học tập - Thái độ học tập: Học viên chủ động trình học tập, nghiên cứu; học viên tích cực học hỏi trình học tập, nghiên cứu; học viên tham gia đầy đủ hoạt động học tập Thứ ba, giảng viên: Đánh giá kiến thức phương pháp giảng dạy giảng viên 76 Thứ tư, sở vật chất: đánh giá chất lượng phịng học, tài liệu học tập, cập nhật giáo trình, tài liệu, cơng nghệ thơng tin phục vụ cho khóa bồi dưỡng, Căn vào nội dung đánh giá trên, quan, tổ chức đánh giá chất lượng bồi dưỡng nghiên cứu, báo cáo với quan quản lý công tác bồi dưỡng kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng; khắc phục tồn tại, yếu chất lượng chương trình, chất lượng giảng viên, sở vật chất, khóa bồi dưỡng nâng cao hiệu học tập học viên 3.2.5 Giải pháp sở bồi dƣỡng công chức đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 3.2.5.1 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Chất lượng, hiệu hoạt động bồi dưỡng phụ thuộc nhiều vào điều kiện sở vật chất Ngày 07 tháng năm 2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 705/QĐ-TTg phê duyệt đề án xếp, tổ chức lại sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan hệ thống trị đến năm 2030 Yêu cầu chung sở vật chất sở bồi dưỡng sau: (1) Hệ thống giảng đường, phịng máy tính, với trang thiết bị đại, bảo đảm an toàn, đáp ứng tốt tiêu chuẩn mơi trường sư phạm; (2) Thư viện có đủ sách, tài liệu phục vụ cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu giảng viên học viên, mơi trường thích hợp để học viên tự học hiệu quả; (3) Cung cấp đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy - học tập lớp; Căn vào yêu cầu trên, nhận thấy điều kiện sở vật chất phục vụ bồi dưỡng cơng chức UBND tỉnh cịn hạn chế, bất cập Do vậy, cần đầu tư hệ thống giảng đường tiện nghi, đại tương ứng với quy mô bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp bồi dưỡng Theo đó, số giải pháp trọng tâm sau: 77 - Xây dựng, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức lại hệ thống sở bồi dưỡng, bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu quả; Tổ chức rà soát chức năng, nhiệm vụ sở bồi dưỡng địa bàn tỉnh, làm rõ trùng lắp, chồng chéo quan, đơn vị chức năng, nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghiên cứu, đề xuất với quan có thẩm quyền Đảng việc xếp, tổ chức lại trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện; rà soát, đề xuất chuyển số nhiệm vụ bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh thực - Tổ chức lại máy bên sở bồi dưỡng: Đánh giá trạng sở vật chất, thuận lợi, khó khăn sở bồi dưỡng địa bàn tỉnh; Rà soát, đánh giá chức năng, nhiệm vụ thực trạng tổ chức máy Trường trị, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Tổ chức lại máy Trường trị theo hướng giảm phịng, ban chức năng; tăng cường xây dựng nâng cao chất lượng khoa chun mơn có - Nghiên cứu, xây dựng phát triển môn giảng dạy quản lý nhà nước, hành cơng, khoa học lãnh đạo, quản lý trường trị tỉnh để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị đại cho sở bồi dưỡng; bảo đảm điều kiện dạy học có chất lượng; sử dụng, khai thác có hiệu sở, vật chất sau tổ chức, xếp lại Nghiên cứu chế quản lý, sử dụng chung sở vật chất có trung tâm bồi dưỡng trị cho quan thuộc cấp ủy, UBND cấp huyện - Đổi chế hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng: Nghiên cứu, đánh giá, xác định nhu cầu bồi dưỡng tổng thể năm giai đoạn năm, năm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Xác định rõ hình thức, nội dung bồi dưỡng sở đào tạo, bồi dưỡng thực thực xã hội 78 hóa; Tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế cho sở bồi dưỡng sở mức độ tự chủ tài chính; Tăng cường chế phân công, phân cấp phối hợp bồi dưỡng công chức 3.2.5.2 Phát triển đội ngũ giảng viên, báo cáo viên Trong hoạt động bồi dưỡng cơng chức, vai trị giảng viên, báo cáo viên quan trọng Họ người truyền tải nội dung thơng tin có định hướng, quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kiến thức kỹ giảng đến với người học; định hướng suy nghĩ, cổ vũ, động viên, thúc học viên vận dụng kiến thức vào hoạt động thực tiễn thân quan, tổ chức, đơn vị Vì vậy, giảng viên, báo cáo viên có kiến thức vững vàng, tư liệu thông tin phong phú, cách trình bày hấp dẫn, chắn giảng sinh động, gây hứng thú với người học Chất lượng bồi dưỡng cơng chức phụ thuộc nhiều vào tính tích cực giảng dạy giảng viên, báo cáo viên thể lòng say mê với hoạt động giảng dạy, chủ động, sáng tạo, ham học hỏi, tìm kiếm tri thức nhằm tổ chức thực tốt hoạt động giảng dạy, qua khơng làm cho giảng có chất lượng cao hơn, hấp dẫn hơn, mà nâng cao tinh thần, trách nhiệm giảng viên, kích thích học viên học tập, lơi đồng nghiệp hăng hái làm việc,… từ nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo Trước vấn đề đặt công tác bồi dưỡng công chức nay, đội ngũ giảng viên cần đào tạo quy thường xuyên bồi dưỡng kiến thức lực để không ngừng nâng cao kiến thức trình độ, đáp ứng với địi hỏi ngày cao thân hoạt động đặc thù Việc tự giáo dục, tự rèn luyện qua trình bồi dưỡng với hoạt động thực tiễn giảng viên vô cần thiết Mỗi giảng viên chủ thể tích cực q trình hồn thiện nhân cách, phẩm chất, đạo đức, lối sống thân, ln bổ sung hiểu biết cho mình, tích cực học tập, tu dưỡng, hoàn thiện thân đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao Do đó, giảng viên 79 cần ý thức việc tham gia tích cực vào hoạt động bồi dưỡng tự bồi dưỡng Đó điều kiện trọng yếu nhằm thực nguyên tắc “lấy người học làm trung tâm”, tăng cường môn học tâm lý cơng vụ, sở xây dựng chương trình bồi dưỡng theo hướng phải làm rõ việc “dạy Nhà nước cần” “dạy người học muốn” sở xác định rõ “yêu cầu từ phía cơng vụ” “nguyện vọng người học” vào thời kỳ tương ứng định Ngoài ra, sở bồi dưỡng phải xây dựng kế hoạch, đề án cử giảng viên, báo cáo viên đào tạo, bồi dưỡng kỹ lưỡng, chuyên sâu ngành, môn, đặc biệt học hỏi kinh nghiệm từ tỉnh bạn, nước phát triển để tích lũy kinh nghiệm giảng dạy, tiếp cận phương pháp giảng dạy Đây giải pháp phải đầu tư kinh phí cao lại mang lại hiệu Có vậy, chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên nâng cao, đáp ứng kịp thòi với yêu cầu thay đổi nhanh chóng giai đoạn Mặt khác, cần xây dựng sách đãi ngộ cao có khả thu hút người giỏi quan, đơn vị tỉnh tỉnh làm công tác giảng dạy hay tham gia giảng dạy Ngoài ra, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên để đảm bảo yêu cầu chất lượng bồi dưỡng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ Ở tầm vĩ mô, Bộ Nội vụ cần nghiên cứu xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ “Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống thể chế theo hướng tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu, yêu cầu vị trí việc làm” quy định Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ; Đồng thời, tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án tổ chức, xếp lại sở bồi dưỡng công chức thuộc quan hệ thống trị đến năm 2030 80 Theo đó, Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới có kinh nghiệm, mạnh khoa học quản lý thông qua buổi hội nghị, hội thảo, trao đổi đoàn nghiên cứu, xây dựng sở nghiên cứu, sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Về mặt chế sách bồi dưỡng công chức theo văn quy định so với tình hình cịn nhiều hạn chế bất cập Vì vậy, cần có điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ quy định văn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Thời gian tới, Bộ Nội vụ nghiên cứu tiếp tục tham mưu Chính phủ: - Xây dựng tổ chức thực giải pháp, hoạt động nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác bồi dưỡng công chức; - Tổ chức đánh giá, xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức, phù hợp với quy định Luật cán bộ, công chức; - Sửa đổi, bổ sung chế độ sách công chức cử tham gia lớp bồi dưỡng theo hướng quy định rõ chế độ trợ cấp, toán tiền tàu xe, tài liệu học phí tạo điều kiện thuận lợi cho công chức tham gia học tập nâng cao trình độ; - Tiếp tục thực đổi nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp, bồi dưỡng theo hướng bám sát thực tiễn, nhu cầu người học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp Bộ Nội vụ cần đẩy mạnh nghiên cứu, xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ công chức 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Tây Ninh - Tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức bồi dưỡng thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp cơng việc quan để cơng chức thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Phải vào hiệu quả, kết thực thi công vụ sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức thay vào cấp hay chứng đạt 81 - Ngồi ra, năm Sở Nội vụ có thơng báo lớp bồi dưỡng nước ngoài, chưa có cơng chức cử bồi dưỡng Vì vậy, UBND tỉnh cần nghiêm túc nghiên cứu, tạo điều kiện cho cơng chức quy hoạch, có tiềm phát triển tiếp cận có khả đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nước ngồi với hình thức bồi dưỡng dài hạn hay bồi dưỡng ngắn hạn - Cần có kiến nghị thay đổi mức hỗ trợ, trợ cấp công chức tham gia bồi dưỡng Kết hợp hình thức khuyến khích vật chất như: hỗ trợ việc lại, tài liệu học tập, tiền sinh hoạt, tiền thưởng cho cơng chức có kết học tập đạt loại giỏi rèn luyện tốt, động viên tinh thần như: tặng giấy khen, đề xuất bổ nhiệm, … 82 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn làm rõ nội dung sau đây: Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần gắn với tất hoạt động quy trình quản lý cơng chức, hồn thiện bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần có giải pháp đồng từ phía quan nhà nước, sở bồi dưỡng công chức thân công chức, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải gắn với yếu tố đặc thù công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh gắn liền với nguyên nhân gây hạn chế mà công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh gặp phải, giải pháp bao gồm: Phổ biến, quán triệt, nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý thân công chức việc đảm bảo chất lượng hiệu bồi dưỡng; Hồn thiện vị trí việc làm khung lực vị trí việc làm công chức; Đổi việc xác định nhu cầu bồi dưỡng làm sở cho xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng; Đổi hoạt động đánh giá bồi dưỡng công chức, gắn bồi dưỡng với sử dụng công chức; Nâng cao lực sở bồi dưỡng công chức; Đảm bảo kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng hồn thiện chế độ, sách người học Tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp quyền nâng cao hiểu bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh phù hợp với tình hình 83 KẾT LUẬN Bồi dưỡng cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân, tổ chức ngày tốt Thông qua đó, giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch vị trí chức danh đảm nhiệm Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng cần phải có đội ngũ cán thích ứng, có đầy đủ phẩm chất lực đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ giai đoạn, thời kỳ Chính Đảng ta không ngừng quan tâm xây dựng củng cố tổ chức đảng, củng cố đội ngũ cán ngày vững mạnh Đặc biệt công tác bồi dưỡng cơng chức vấn đề có ý nghĩa định cho việc thành công hay thất bại việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Tây Ninh tích lũy kinh nghiệm quý báu cơng tác này, có tiêu chí cụ thể để bồi dưỡng cho nhóm đối tượng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ đồng thời khuyến khích nhân tố đội ngũ cán bộ, công chức, phát độc đáo, sáng tạo người, nhân rộng tượng có tính điển hình, tạo nên hiệu ứng xã hội sâu rộng Nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế, mục đích luận văn hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Luận văn thực nhiệm vụ sau đây: 84 Một là: luận văn xây dựng khung lý thuyết, sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, khái niệm bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nội dung quy trình cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng thời rút giá trị tham khảo bồi dưỡng công chức số nước giới mố số địa phương nước Hai là: luận văn đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, từ xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Ba là: luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Đồng thời đề xuất kiến nghị hồn thiện bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh Do q trình cơng tác thực tiễn thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên cịn số vấn đề liên quan cơng tác bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng chưa nêu hết đề cập đến Khi chọn đề tài này, cố gắng để thực cho tốt theo khả xem đóng góp nhỏ Tỉnh nhà Tin rằng, lãnh đạo trực tiếp Tỉnh ủy, UBND tỉnh với nhiệt tình cơng tác, lao động đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tỉnh, Tây Ninh định hoàn thành nhiệm vụ trị địa phương tốt hơn, hiệu nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nghị số 03NQ/HNTW ngày 18 tháng năm 1997 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Nghị số 16NQ/TW, ngày 01 tháng năm 2007 công tác tư tưởng, lý luận báo chí trước yêu cầu Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), Nghị số 26NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Tổ chức Tỉnh ủy Tây Ninh, Báo cáo công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm tỉnh Tây Ninh Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu phát triển tổ chức (2015), Hội thảo khoa học thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều kiện hội nhập quốc tế, Đà Nẵng, ngày 12 tháng năm 2017 86 Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều nghị định số 101/2017/NĐCP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 11 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC, ngày 30 tháng năm 2018: hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25 tháng 01 năm 2010: quy định người cơng chức 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05 tháng năm 2010: đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP: ngày 04 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09 tháng 06 năm 2015: đánh giá phân loại cán bộ, công chức viên chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 2017: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 17 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950: quy định quy chế cơng chức Việt Nam 18 Hồ Chí Minh tồn tập (2006), tập NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Tần Xuân Bảo (4/2015), Đào tạo cán lãnh đạo quản lý Kinh nghiệm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia 87 20 Ngơ Thành Can (2015), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Trang thông tin Viện khoa học tổ chức nhà nước, ngày 23 tháng năm 2020 21 Võ Thị Thùy Dương (2015), Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ 22 Nguyễn Hữu Khiển (2020) , Những vấn đề đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 23 tháng năm 2020, Hà Nội 23 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, ngày 04 tháng năm 2015 24 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Phạm Đức Toàn (2018), Xây dựng khung lực cho vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Quản lý nhà nước, số ngày 19 tháng 11 năm 2018 26 Nguyễn Văn Thanh (2014), Hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kỹ hành cho cán bộ,cơng chức quyền địa phương (Nghiên cứu thực tế tỉnh Đông Nam Bộ), Luận văn thạc sĩ 27 Trương Thị Thông, Lương Trọng Thành (9/2015), Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán - từ thực tiễn trường trị tỉnh Thanh Hóa 28 Trịnh Việt Tiến (2018), Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động thực thi cơng vụ, Tạp chí Cơng thương, ngày 12 tháng năm 2018 29 Đào Thị Tùng (2014), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 7/5/2014 88 30 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (năm 2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 33 Sở Nội vụ Tây Ninh, Báo cáo công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm tỉnh Tây Ninh 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg, ngày tháng 01 năm 2016: phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 35 Tỉnh ủy Tây Ninh (2016), Chương trình hành động số 08-Ctr/TU ngày 30 tháng năm 2016: thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Đại hội XVIII Đảng tỉnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020, Tây Ninh 36 UBND tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định số 891/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2015: phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước năm 2015, Tây Ninh 37 UBND tỉnh Tây Ninh (2017), Quyết định số 260/QĐ-UBND ngày 09 tháng 02 năm 2017 UBND tỉnh Tây Ninh phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025, Tây Ninh 38 UBND tỉnh Tây Ninh (2017), 21/2017/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2017: Quy định mức chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Tây Ninh, Tây Ninh 89 39 UBND tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo số 25/BC-UBND, ngày 09/3/2019: kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2018 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2019, Tây Ninh 40 https://tayninh.gov.vn 41 https://tapchicongsan.org.vn 42 https://tcnn.vn 42 https://quanlynhanuoc.vn 90 ... thiện bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 18 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Những vấn đề chung công chức, công chức. .. tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND địa phương 43 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên. .. 43 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 44 2.1 Tổng quan bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 44