Thi hành án dân sự qua thực tiễn tỉnh bắc ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn Tiến sĩ Luật học Trần Nho Thìn Trong q trình thực hồn thành Luận văn, tơi có tham khảo số viết, cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả, quan nhà nước; số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Việc sử dụng nguồn tham khảo trích dẫn, Danh mục tài liệu tham khảo Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ Lê Quỳnh Nga ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục .iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.2 Đặc điểm vai trò thi hành án dân 12 1.2.1 Đặc điểm thi hành án dân 12 1.2.2 Vai trò thi hành án dân 16 1.3 Lịch sử hình thành phát triển thi hành án dân 18 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1990 18 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 1993 19 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG NĂM (2009 – 2013) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH .27 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, dân cư, tơn giáo tỉnh Bắc Ninh 27 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, tự nhiên .27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội 28 2.1.3 Đặc điểm dân cư, tôn giáo 30 2.2 Thực trạng công tác thi hành án dân năm (2009 - 2013) địa bàn tỉnh Bắc Ninh 30 iii 2.2.1 Thành tựu đạt .30 2.2.2 Đánh giá chung công tác thi hành án dân năm (2009 - 2013) tỉnh Bắc Ninh 45 2.2.3 Khó khăn vướng mắc nguyên nhân 47 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NÓI CHUNG VÀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH NÓI RIÊNG 61 3.1 Phương hướng chung 61 3.2 Giải pháp nhằm đẩy mạnh thi hành án dân 65 3.2.1 Nhóm giải pháp bản: 65 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh 74 KẾT LUẬN .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng số 2.1 Kết thi hành án việc 33 Bảng số 2.2 Kết thi hành án tiền 35 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ số 2.1 Số việc thi hành án năm (2009 – 2013) 32 Biểu đồ số 2.2 Số tiền thi hành án năm (2009 – 2013) 34 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân (THADS) giai đoạn cuối trình tố tụng, đảm bảo cho án, định Tòa án chấp hành có hiệu lực thực tế nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội; tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Trong hoạt động tư pháp, việc đảm bảo hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu tất yếu khách quan, nguyên tắc hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nói chung hoạt động thi hành án dân nói riêng Điều 106 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [36] Do vị trí, vai trị quan trọng cơng tác thi hành án, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án toàn quốc, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác này, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước tổ chức, công dân Để triển khai thực nhiệm vụ trên, Chính phủ giao Bộ Tư pháp tiến hành dự thảo Bộ luật Thi hành án Tuy nhiên, vào điều kiện cụ thể đất nước Quốc hội định tách thành hai luật riêng rẽ: Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật Thi hành án hình năm 2010 Riêng việc thi hành án hành lại quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 Sau gần 06 năm thi hành, Luật Thi hành án dân có nhiều tác động tích cực hiệu đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị đất nước Đã tạo hành lang pháp lý bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân tiến hành có hiệu quả; hệ thống tổ chức thi hành án dân thành lập phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động thi hành án dân với mơ hình: Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp, Cục Thi hành án dân cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, Chi cục Thi hành án dân cấp huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Việc tổ chức hệ thống thi hành án dân theo ngành dọc tăng cường vị quan thi hành án dân sự, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, đạo chuyên ngành, thống từ Trung ương đến cấp huyện, không xa rời lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương với công tác thi hành án dân Chức danh Chấp hành viên bổ nhiệm không thời hạn sở kết thi tuyển với ngạch Chấp hành viên sơ cấp, trung cấp, cao cấp góp phần khẳng định vị Chấp hành viên giảm bớt thủ tục hành tuyển chọn, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 05 năm mà trước thực Một số chức danh bổ nhiệm phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động thi hành án dân sự, như: Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án dân Kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc, công cụ hỗ trợ thi hành án, ứng dụng công nghệ thông tin phương tiện, trang thiết bị cần thiết khác cho quan thi hành án dân bảo đảm góp phần tăng cường tính độc lập, tính ổn định, sức mạnh trách nhiệm quan thi hành án dân sự, định đến hiệu công tác thi hành án dân Về trình tự, thủ tục thi hành án dân quy định đầy đủ, cụ thể, dễ thực Với nhiều quy định kế thừa có chọn lọc từ Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đặc biệt quy định trình tự, thủ tục thi hành án dân sự, Luật Thi hành án dân tạo điều kiện cho hoạt động thi hành dân tiến hành nhanh chóng, hiệu quả, phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp thi hành án dân sự, bước đầu nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật thi hành án dân cá nhân, tổ chức Vì thế, số vụ việc thi hành dứt điểm số tiền phải thi hành thu hàng năm cao năm trước, giảm nhiều việc thi hành án dân tồn đọng, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao lưu dân nội nhân dân sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng án, định phải thi hành ngày nhiều, tổng số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp việc tổ chức thi hành Dưới đạo trực tiếp cấp ủy, quyền cố gắng đội ngũ cán làm công tác thi hành án quan thi hành án từ Trung ương tới địa phương làm giảm đáng kể số lượng án phải thi hành hàng năm, số vụ việc số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau cịn lớn, có xu hướng tăng lên Đáng lo ngại nhiều vụ việc thi hành thực tế tồn nhiều Việc phân loại án số quan Thi hành án dân chưa thật xác, cịn tình trạng chuyển từ án có điều kiện thi hành sang án khơng có điều kiện thi hành, Tịa án lại khơng nắm án, định mà Tịa án tun có chấp hành đầy đủ hay không? Việc tổ chức thi hành án nhiều vụ việc cịn gặp khó khăn, vướng mắc, có trường hợp án, định Tồ án tun khơng rõ ràng, thiếu khả thi việc trả lời Tòa án yêu cầu quan Thi hành án giải thích án cịn chậm, dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài Công tác phối hợp thi hành án dân có chuyển biến cịn nhiều bất cập, số cấp ủy, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thực quan tâm, trọng lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện cho công tác thi hành án dân nên công tác thời gian qua cịn gặp khơng khó khăn, trở ngại Là người trực tiếp công tác ngành Thi hành án dân sự, với mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé để giải khó khăn, trở ngại công tác thi hành án dân nói chung đơn vị tơi cơng tác nên chọn đề tài “Thi hành án dân - Qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, công tác thi hành án dân đặt nhiệm vụ cấp bách Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội tất công dân Việt Nam Do vậy, công tác thi hành án dân quan quản lý nhà nước, học viện, trường đại học quan tâm nghiên cứu Cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Quản lý thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì: “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án dân sự”; - Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” Nguyễn Thanh Thủy (2001); “Một số vấn đề tổ chức thi hành án dân sự” Trần Văn Quảng (2001); “Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự” Lê Xuân Hồng (2002); - Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam” Nguyễn Quang Thái (2003); lượng cán tư pháp sở, bổ sung cán tư pháp để hồn thành cơng việc nặng nề tư pháp sở phân cấp có phối hợp, hỗ trợ công tác THADS Đồng thời, đạo Phòng Tư pháp cấp huyện tăng cường tập huấn, kết hợp với phổ biến nghiệp vụ cho cán tư pháp sở, tạo cho cán tư pháp sở chủ động việc cung cấp nguồn tin điều kiện tài đương để cán thi hành án đỡ công lại Cục THADS cần làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, trọng nguồn đào tạo quy, có chất lượng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ công tác thi hành án dân với hình thức nội dung phù hợp Chú trọng bồi dưỡng, tổ chức tập huấn nghiệp vụ xác minh, đôn đốc, kê biên, giải khiếu nại, tố cáo thi hành án,… quan tâm đặc biệt tới quy trình, thủ tục tổ chức thi hành án tổ chức phải thi hành án Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn Có sách đãi ngộ, quan tâm sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác phấn đấu cống hiến cho Ngành; rà soát, quy hoạch cán từ sở, đảm bảo cho đội ngũ cán vừa có tính kế thừa, phát triển theo u cầu, nhiệm vụ; vừa đảm bảo tính chủ động việc tạo nguồn trước bổ nhiệm, đề bạt tránh tình trạng bổ nhiệm, đề bạt xong cử học, gây dị nghị không tốt tổ chức, quan Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp để áp dụng thống toàn tỉnh 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp quan Thi hành án với quan hữu quan công tác THADS địa bàn tỉnh Trong thực tiễn tỉnh Bắc Ninh cho thấy công tác THADS công tác khó khăn, vất vả Mặc dù, khơng thể phủ nhận vai trị tích cực định quan Thi hành án, việc thi hành án có hiệu quả, đạt kết 80 cao hay khơng cịn cần quan tâm cấp ủy Đảng phối hợp đồng bộ, thống nhiều quan liên quan Trong phạm vi toàn tỉnh, Thường trực Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo cải cách tỉnh huyện, Thành ủy cần trì tốt việc giao ban thường xuyên định kỳ với ngành Nội để kịp thời lãnh đạo công tác THADS Ban Chỉ đạo THADS cần khẳng định vai trị cơng tác THADS Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp cần tăng cường giám sát quyền, quan Thi hành án cấp công tác THADS Định kỳ nghe quan THADS báo cáo công tác THADS, kịp thời có giải pháp đạo giải việc thi hành án khó khăn cơng tác thi hành án, đưa kiến nghị đề xuất để đảm bảo tăng cường cơng tác thi hành án có hiệu Cục THADS tỉnh Bắc Ninh cần sớm xây dựng Quy chế phối hợp trách nhiệm thi hành án dân Cục THADS với quan Công an tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tỉnh lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo thi hành án tỉnh Thường trực Hội đồng nhân dân Trong Quy chế, cần xác định rõ trách nhiệm quan quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án việc áp dụng biện pháp kê biên, phong tỏa tài sản; việc cưỡng chế thi hành án vụ việc khó khăn, phức tạp giải án tồn đọng… Ngoài ra, cần xây dựng Quy chế phối hợp riêng với Tòa án vụ việc mà nội dung án tuyên không rõ ràng, không phù hợp với thực tế; vụ việc đương khởi kiện tổ chức bán đấu giá, thẩm định giá trình tổ chức thi hành án Giữa quan Thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh việc phân loại vụ việc có điều kiện khơng có điều kiện thi hành đảm bảo xác, khách quan; thống phương pháp đạo phối hợp vụ việc cần áp dụng biện pháp 81 cưỡng chế Theo đó, Kiểm sát viên, Thẩm phán chủ động xếp thời gian trao đổi nghiệp vụ để đưa giải pháp tổ chức thi hành án tốt vụ việc khó khăn, phức tạp q trình thi hành án Bên cạnh đó, xây dựng Quy chế với số quan khác Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh giải thi hành án liên quan đến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi UBND xã, phường cần quan tâm bố trí cán tư pháp có lực để giúp UBND thực tốt việc đạo, quản lý tổ chức thực công tác THADS; tuyên truyền, đôn đốc thực nghĩa vụ thi hành án loa truyền xã,… Đặc biệt trước chuyển quyền sử dụng đất chuyển quyền sở hữu tài sản phải qua rà soát danh sách quan Thi hành án gửi từ trước đó, tránh việc tẩu tán chuyển dịch tài sản; tổ chức tập huấn công tác THADS Chủ tịch UBND cán tư pháp xã, phường, thị trấn đến trưởng thôn TAND cần làm tốt công tác điều tra, xác minh để tuyên án rõ ràng, xác Trong công tác xét xử, cần phổ biến triệt để nội dung liên quan đến hiệu lực án yêu cầu thi hành án cho bên liên quan Ban cán TAND tỉnh cần lãnh đạo, đạo sở pháp luật, gắn trách nhiệm Tòa án án (quyết định) có hiệu lực để đưa thi hành đảm bảo tính khả thi Viện kiểm sát cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ nghiệp vụ cho công tác THADS Đổi mạnh mẽ phương thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân Cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát thi hành công vụ phải hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời nắm kỹ kiểm sát thi hành án dân loại việc, thời điểm, thời gian khác từ án (quyết định) Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành đến thi hành xong theo quy định pháp luật, 82 sở ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị khắc phục vi phạm công tác thi hành dân Vận dụng linh hoạt phương thức kiểm sát, thường xuyên bám sát hồ sơ thi hành án để phát hiện, kháng nghị kịp thời vi phạm TAND, quan Thi hành án, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan Tăng số lượng Kiểm sát viên làm công tác THADS cấp tăng thẩm quyền xét xử để đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ (hiện Bắc Ninh, cấp huyện có Kiểm sát viên làm công tác THADS, kiêm nhiệm nhiều năm) Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân lãnh đạo quan THADS cấp phạm vi toàn tỉnh, tăng cường phối hợp đạo vụ việc phải cưỡng chế thi hành án để công tác thi hành án kiểm sát thi hành án đạt hiệu chất lượng cao; phối hợp chặt chẽ việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án 3.2.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS cho cán bộ, nhân dân, tổ chức kinh tế địa bàn Thực tế cho thấy, tình trạng nghèo thông tin, thiếu hiểu biết pháp luật thi hành án dân làm cho công tác thi hành án vốn gặp nhiều khó khăn, phức tạp lại phức tạp, khó khăn Đó nguyên nhân làm cho kết công tác thi hành án dân cịn hạn chế, tình hình khiếu kiện thi hành án có chiều hướng gia tăng Một số biểu thiếu hiểu biết pháp luật là: Do khơng nắm pháp luật nên nhiều người dân bị phần tử trung gian lừa dối, tài sản, tiền bạc; có trường hợp người thi hành án chưa làm đơn đề nghị thi hành án, kẻ xấu xúi giục có đơn khiếu nại với nội dung quan Thi hành án khơng tổ chức thi hành… Đó chưa nói đến trường hợp đương người phải thi hành án có thái độ thách thức, coi thường pháp luật, có hành vi chống 83 đối, cản trở việc thi hành án Đây nguyên nhân gây cản trở, khó khăn cho cơng tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh Vấn đề đặt ra, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng yêu cầu cấp bách, quan trọng Đảng, quyền tỉnh Bắc Ninh tình hình Để làm tốt cơng tác này, địi hỏi cấp ủy, quyền tồn tỉnh phải quan tâm cơng tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức liên quan Hội đồng nhân dân, quan Tư Pháp, Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án, Mặt trận Tổ quốc đồn thể, quan thơng tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương với chương trình, kế hoạch phù hợp huyện, trình độ Cơ quan THADS cần thơng qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án cấp thường trực UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND thị cho UBND xã, phường, thị trấn thực việc thông báo thi hành án hệ thống loa truyền sở UBND, Mặt trận Tổ quốc chủ trì việc đạo, phối hợp với quan THADS việc tăng cường phổ biến pháp luật thi hành án Trước hết, UBND cấp đầu tư, tăng kinh phí để đẩy mạnh công tác đưa chuyên mục lên báo, đài truyền hình, phát tỉnh, tập san, chuyên đề THADS Cơ quan THADS cấp huyện rà soát lập danh sách vụ việc cụ thể giao cho UBND cấp xã, phường, thị trấn thực thông báo thi hành án trên hệ thống loa truyền Ngoài ra, địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Cơ quan THADS cần tuyên truyền, thông báo THADS trại tạm giam Công an tỉnh Bắc Ninh đối tượng phạm tội phải chấp hành hình phạt tù, phổ biến việc 84 cần phải thi hành xong nghĩa vụ dân để phần xem xét giảm án, đặc xá 3.2.2.5 Kết hợp hồi hịa, hiệu biện pháp giáo dục, thuyết phục, tự nguyện thi hành án cưỡng chế thi hành án Công tác thi hành án dân cơng tác chun mơn vừa nghiệp vụ mang tính đặc thù quyền lực nhà nước thông qua biện pháp cưỡng chế Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án việc làm thiếu đương cố tình khơng chấp hành việc thi hành án Song, việc sớm áp dụng biện pháp cưỡng chế gây hậu khơng tốt cho người phải thi hành án, thân nhân người phải thi hành án người thi hành án tất mặt kinh tế, xã hội; làm khó khăn, vất vả thêm cho quan Thi hành án Vấn đề đặt cần coi trọng việc giáo dục thuyết phục, tạo điều kiện cho đương thoả thuận để người phải thi hành án tự nguyện thi hành Tuy nhiên thuyết phục để người phải thi hành án việc làm khó coi nghệ thuật địi hỏi người Chấp hành viên phải có nghiệp vụ tinh thơng, có lịng u nghề, có kiến thức pháp luật vững vàng phải có khả thuyết phục Để làm tốt công tác giáo dục, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, người cán bộ, Chấp hành viên phải không ngừng rèn luyện, học hỏi, bồi dưỡng mặt Bên cạnh phải hiểu rõ nội dung, chất vụ việc thi hành phải có cảm thơng với đương gia đình họ, tạo điều kiện cho bên đương thoả thuận phương thức, thời gian, địa điểm thi hành phù hợp với điều kiện nguyện vọng bên Có đảm bảo cho việc thi hành án đạt hiệu cao mang tính nhân văn Tuy nhiên, qua q trình kiên trì giáo dục, thuyết phục vụ việc đương có điều kiện thi hành, mà họ cố tình khơng chịu thi hành, có thái độ chây ỳ, coi thường pháp luật phải kiên áp dụng biện 85 pháp cưỡng chế để thi hành dứt điểm Tuyệt đối khơng để tình trạng vụ việc có điều kiện thi hành lý lại lý khơng đáng để trì hỗn việc thi hành án 3.2.2.6 Cần có chế độ khen thưởng kịp thời kỷ luật nghiêm minh Vấn đề sách đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên làm công tác thi hành án dân vấn đề nhiều người quan tâm Trong công tác thi hành án, tính chất cơng việc quan Thi hành án phức tạp có nhiều trường hợp Chấp hành viên cán thi hành công vụ bị đương liệt không hợp tác, chí có trường hợp hợp bị đe doạ, đánh đập, hành gây thương tích Chính làm giảm nhiệt tình cơng việc, khơng khuyến khích nhiệt tình, hăng say cơng tác cán bộ, Chấp hành viên Vì thế, cần hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ người làm công tác thi hành án dân sự; thường xuyên quan tâm, chăm lo sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi mặt cho cán bộ, công chức thi hành án để họ yên tâm công tác phấn đấu, cống hiến cho Ngành Muốn giải vấn đề này, điều quan trọng phải tạo quỹ khen thưởng riêng Việc lập quỹ trích phần từ nguồn thu quan Thi hành án trước nộp vào ngân sách nhà nước Đi đôi với việc khen thưởng thoả đáng cho người có thành tích cơng tác thi hành án phải cương áp dụng biện pháp kỷ luật thích đáng cán thoái hoá biến chất, tiêu cực, nhũng nhiễu q trình thi hành án Cơ quan chức có thẩm quyền Nhà nước tiến hành xử lý nghiêm cá nhân có chức vụ tổ chức, quan có biểu gây cản trở cho cơng tác thi hành án dân Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh cần thực tốt số giải pháp khác như: 86 - Tăng cường hoạt động tra, kiểm sát công tác THADS; - Thực nghiêm thủ tục THADS; - Tăng cường sở vật chất cho quan Thi hành án KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong bối cảnh Nhà nước ta tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực hội nhập quốc tế vấn đề đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động quan Thi hành án đòi hỏi khách quan, nhiệm vụ quan trọng khơng riêng ngành Tư pháp mà cịn nhiệm vụ chung hệ thống trị Giải án tồn đọng công tác thi hành án dân khó khăn, vướng mắc hoạt động THADS vấn đề Đảng, Nhà nước dư luận xã hội quan tâm Từ thực tiễn hoạt động THADS địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả luận văn đưa giải pháp, có giải pháp chung cho ngành Thi hành án bình diện quốc gia, có giải pháp xuất phát từ đặc thù Bắc Ninh, địa bàn có tốc độ thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế cao so với địa phương khác nước 87 KẾT LUẬN Cải cách hoạt động tư pháp nội dung quan trọng trình đổi đất nước ta bước sang giai đoạn mới, mang ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu hướng tới xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nội dung công cải cách tư pháp nước ta Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực Tịa án quan có thẩm quyền theo Luật THADS năm 2008 thi hành đời sống xã hội Tổ chức thi hành án tốt góp phần thiết thực vào việc trì, giữ vững kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước, theo bảo đảm án (quyết định) Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thành lập nước, Nhà nước ta quan tâm đến công tác Sau nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời, với việc thiết lập hệ thống quan tư pháp, Bộ Tư pháp tổ chức thi hành án dân hình thành Cùng với phát triển lên đất nước qua thời kỳ, tổ chức thi hành án dân nước ta khơng ngừng kiện tồn, hồn thiện phát triển Trong 05 năm qua (2009 - 2013) ngành THADS tỉnh Bắc Ninh có chuyển biến đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu cơng tác thi hành án dân tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Lượng án tồn đọng cịn chiếm tỷ lệ cao có xu hướng ngày tăng, nhiều quan, tổ chức, cá 88 nhân không chấp hành án, không tự nguyện thi hành án Từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh cho thấy, công tác tổ chức, quản lý, chế thực thủ tục thi hành án bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập Các khó khăn, vướng mắc, bất cập dù mức độ khác tác động trực tiếp gián tiếp vào hoạt động thi hành án, làm cho cơng tác khơng đạt mà người dân mong đợi Việc nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động thi hành án với quy định chặt chẽ pháp luật thi hành án dân vô quan trọng Hơn nữa, để tiếp tục hồn thiện cơng tác thi hành án dân tỉnh nói riêng, nước nói chung nhằm đảm bảo thực thi cơng lý việc nghiên cứu cụ thể thực tiễn thi hành án dân địa phương (đơn vị), tìm hiểu xác định nguyên nhân khó khăn, vướng mắc hoạt động thi hành án dân để đưa phương hướng giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, giảm tỷ lệ án tồn đọng vấn đề cấp thiết yêu cầu khách quan Ý thức trách nhiệm này, qua nghiên cứu tác giả luận văn bước đầu đưa nhóm giải pháp, có 04 (bốn) giải pháp chung cho ngành Thi hành án bình diện quốc gia, 06 (sáu) giải pháp cho ngành Thi hành án Bắc Ninh, xuất phát từ đặc thù riêng vùng quê Quan họ, địa bàn có tốc độ thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế vào loại cao so với địa phương khác nước Do thời gian nghiên cứu cịn có hạn giới hạn khuôn khổ luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả tiếp tục bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn thân để có đóng góp sắc xảo, thiết thực thời gian tới./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009-2013), Báo cáo Tổng kết năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Bắc Ninh Bộ Tư pháp (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại, Báo cáo phúc trình đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo số 299/BC-CP ngày 23/10/2012 tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT- BTP ngày 02/12 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài Chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Bộ Tài (2010), Thông tư 144/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 22/9 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành 90 án dân sự, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5 hướng dẫn thủ tục miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Lê Cảm – Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ – CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ – CP ngày 14/10 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ – CP ngày 13/7 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Cục Thi hành án dân tỉnh Bắc Ninh (2009 - 2013), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2009, 2010, 2011, 2013, 2013, Bắc Ninh 17 Lê Kim Dung (2009), “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 92 32 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2008), Kỷ yếu hội thảo Luật Thi hành án dân sự, ngày 24 25/9, Hà Nội 33 Nguồn Niên Giám Thống kê Bắc Ninh 2013 34 Trần Văn Quảng (2001), Một số vấn đề tổ chức thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội, 38 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11 việc thi hành án luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh 41 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009 – 2013), Báo cáo kết công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, Bắc Ninh 43 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Từ điển Luật học (1999), tr.464, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 45 GS.TSKH Đào Trí Úc (2013), Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Ban Chỉ đạo CCTP Trung ương: Về tổ chức, quản lý công tác thi hành án, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Vạn (2013), Thi hành án hành Việt Nam, Luận văn 93 thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 50 Văn phòng Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo số 40-BC/VPBCĐ ngày 21/6/2013 kết tọa đàm “Mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nước giới”, Hà Nội 51 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 52 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2001), Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Thông tin khoa học pháp lý, số 8/2011 53 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009 – 2013), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát năm 2009, 2010,2011,2012,2013, Bắc Ninh 54 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài độc lập cấp Nhà nước ĐTĐL.2009G/2011, Hà Nội 94 ... người thi hành án yêu cầu quan Thi hành án thực thi hành án (thi hành theo yêu cầu đương sự) Quyền lợi người thi hành án thực quan Thi hành án thực nhiều hành vi tích cực (ra định thi hành án, định... cấp tỉnh có Cục Thi hành án dân quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân cấp huyện có Chi cục Thi hành án dân quan trực thuộc Cục Thi hành án dân Ngoài ra, để thi hành Luật Thi hành án dân sự, ... hậu thực tế khó khăn khắc phục Thứ tám, chủ thể thi hành án: Chủ thể bắt buộc quan hệ thi hành án dân quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên đương (người phải thi hành án, người thi hành án) Quan