Quản lý của chính quyền tỉnh về hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh quảng ninh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân CQĐP : Chính quyền địa phương XHCN : Xã hội chủ nghĩa QPPL : Quy phạm pháp luật QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 11 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Khái quát đối ngoại 11 Quan niệm hoạt động đối ngoại 11 Đối ngoại chức Nhà nước 12 Đối ngoại nhiệm vụ quyền cấp tỉnh 13 Mới quan hệ giữa chức đối ngoại với chức khác Nhà nước 15 Quản lý hoạt động đối ngoại chính quyền cấp tỉnh .16 Quan niệm quyền cấp tỉnh 16 Địa vịpháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tở chức máy quyền cấp tỉnh hoạt động đối ngoại 20 Khái niệm quản lý hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉn .23 Đặc điểm quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉn 25 Nội dung quản lý hoạt động đối ngoạicủa quyền cấp tỉnh 28 Pháp luật hoạt động đối ngoại 29 Mối quan hệ giữa quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉnh với hoạt động đới ngoại quyền trung ương 31 Vai trò quản lý hoạt động đối ngoại chính quyền cấp tỉnh 34 Thực hiện chức , nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp tỉnh 34 Thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội địa bàn tỉnh 36 Thúc đẩy sự phát triển ngoại giao nhân dân 37 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐ NGOẠI CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH QUẢNG NINH 39 Nhƣƣ̃ng yếu tố tác động đến hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 Vị trí địa lý 39 Điều kiện kinh tế – xã hội 40 Dân cư 42 Tở chức máy quyền tỉnh Quảng Ninh 42 Kết tổ chức quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quảng Ninh 44 Công tác ban hành văn hoạt động đối ngoại Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 44 Tổ chức máy, bớ trínhân sự cho hoạt động đới ngoại 50 Những tác động tích cực từ c ông tác quản lý hoạt động đối ngoại đến sự phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Ninh 58 Nhƣƣ̃ng hạn chế và nguyên nhân quản lý hoạt động đối ngoại chính quyền tỉnh Quảng Ninh 69 Những hạn chế 69 Nguyên nhân 78 Bài học kinh nghiệm 81 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG , GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ, HIỆU LƢƢ̣C QUẢN LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 84 3.1 Yêu cầu để nâng cao hiệu lƣƢ̣c , hiệu công tác quản lý hoạt động đối ngoại chính quyền cấp tỉnh 84 3.1.1 Thực hiện tốt chức đối ngoại phục vụ phát triển kinh tế – xã hội địa bàn cấp tỉnh xu hướng hội nhập 84 3.1.2 Nâng cao vịthếcủa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Na 87 3.1.3 Tăng cường tính chủ động , sáng tạo quyền địa phương hoạt động đối ngoại 89 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu lƣƢ̣c , hiệu công tác quản lý hoạt động đối ngoại chính quyền tỉnh Quảng Ninh .89 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phân cấp quản lý hoạt động đới ngoại giữa quyền Trung ương quyền cấp tỉnh 89 3.2.2 Tăng cường sự phối hợp hoạt độ ng đối ngoại giữa quyền Trung ương quyền cấp tỉnh 91 3.2.3 Tăng cường sự phối hợp giữa quan , ban ngành địa bàn cấp tỉnh với quan thực hiện chức quản lý hoạt động đối ngoại cấp tỉnh 93 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu , hiệu lƣƢ̣c công tác quản lý hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh 94 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật đối ngoại 94 3.3.2 Hồn thiện máy làm cơng tác quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉnh 95 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán , công chức làm công tác quản lý đối ngoại quyền cấp tỉnh 97 3.3.4 Bảo đảm sở vật chất phục vụ c ho hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh 98 3.3.5 Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan chức năn quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉnh 99 3.3.6 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác đối ngoại 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng đạt những thành tựu hết sức to lớn đưa Việt Nam từ nước nghèo nàn, lạc hậu bị cô lập với thế giới trở thành nước đà phát triển mọi mặt, có uy tín trường q́c tế Trong phải kể đến sự đóng góp quan trọng đối ngoại đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Đánh giá thành tựu đạt được công tác đối ngoại với sự nghiệp đởi mới, Văn kiện Đại hội đảng tồn q́c lần thứ IX khẳng định: Nước ta tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác nhiều mặt với nước XHCN, láng giềng, nước bạn bè truyền thống, tham gia tích cực hoạt động thúc đẩy hợp tác có lợi hiệp hội Đơng Nam Á (ASEAN) diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương (APEC); tăng cường quan hệ với nước, nhiều nước, nhiều tổ chức khu vực quốc tế khác; có quan hệ thương mại với 140 nước, quan hệ đầu tư với gần 70 nước vùng lãnh thổ, thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư từ nước [7] đến sự lãnh đạo tài tình Đảng Nhà nước ta đưa nước tà từ nước bị cấm vận bị cô lập, trở thành thành viên tích cực ASEAN, Liên hợp q́c, WTO… Có nhiều mớc son đánh dấu sự trưởng thành phát triển chưa từng thấy đất nước Kế thừa những thành tựu đạt được công tác đối ngoại với sự nghiệp xây dựng đất nước điều kiện Việt Nam hội nhập sâu rộng phần không thể thiếu được thế giới, đới ngoại Nhà nước Việt Nam nói chung Bộ, Ngành, địa phương lãnh thở từng bước hồn thiện phát triển với sự quan tâm thích đáng quyền cấp Nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, tỉnh Quảng Ninh có vị trí địa chiến lược đặc biệt, mặt giáp biển Đông, mặt giáp nước CHND Trung Hoa, đỉnh tam giác phát triển kinh tế Hà Nội- Hải Phòng - Quảng Ninh, có Vịnh Hạ Long - Di sản thiên nhiên thế giới với cảnh quan độc nhất vơ nhị, có hệ thớng cảng biển kết nối đối với nước Đông Nam Á thế giới phục vụ cho ngành công nghiệp khai thác chế biến than chiếm 90% sản lượng nước Đó những điều kiện quan trọng đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung sự phát triển đới ngoại tỉnh Quảng Ninh nói riêng Những năm qua kinh tế -xã hội tỉnh Quảng Ninh có sự tăng trưởng đáng ghi nhận, tiếp tục giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế, an ninh quốc phòng ổn định quan hệ quốc tế tiếp tục được mở rộng, tỉnh tham gia vào nhiều diễn đàn hợp tác song đa phương với tổ chức quốc tế khu vực thế giới, họat động kinh tế, văn hố đới ngoại được mở rộng, cơng tác phân giới cắm mốc quản lý biên giới đất liền với nước CHND Trung Hoa thuộc địa bàn tỉnh được thực hiện nghiêm túc hiệu quả, bảo vệ vững chủ quyền biên giới quốc gia tạo tiền đề cho quan hệ song phương phát triển mọi mặt, làm tớt cơng tác quảng bá hình ảnh tỉnh Vịnh Hạ Long đến với bạn bè cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh những kết tích cực đạt được nêu Đối ngoại tỉnh Quảng Ninh chưa thực sự khai thác tốt điều kiện thuận lợi, tiềm thế mạnh địa phương để đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội quảng bá hình ảnh địa phương, chưa khẳng định được vị trí thực sự cấu thành tớ quản lý nhà nước địa phương; nữa quản lý hoạt động đối ngoại chưa tập trung thống nhất tồn tỉnh, chưa có sự phân cơng, phân nhiệm vụ rõ ràng giữa ngành, địa phương công tác đối ngoại Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác đối ngoại hiện còn thiếu, yếu không đồng bộ, thể hiện nhiều bất cập trình thực hiện Những hạn chế, yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác đối ngoại địa phương giai đoạn vừa qua, giai đoạn đất nước ta hội nhập sâu rộng với khu vực thế giới Vì vậy, để khắc phục những tồn tại, hạn chế bất cập nêu xây dựng móng sở pháp lý giúp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý thống nhất hoạt động đối ngoại theo quy định hiện hành đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương điều kiện Việt Nam gia nhập WTO hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Đó cũng lý tơi lựa chọn đề tài “Quản lý quyền tỉnh hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn cao học luật mình, với hy vọng góp phần làm rõ mặt lý luận cũng thực tiễn cơng tác quản lý đới ngoại quyền địa phương cấp tỉnh điều kiện hiện Luận văn được thực hiện sở nghiên cứu, phân tích, quan điểm đường lới Đảng Nhà nước công tác đối ngoại, pháp luật đối ngoại, thực trạng quản lý đối ngoại tỉnh Quảng Ninh hiện nhằm đánh giá những kết tích cực đạt được tìm những hạn chế, tồn nguyên nhân công tác đối ngoại, đồng thời rút những kinh nghiệm đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu chỉ đạo, điều hành quản lý hoạt động đối ngoại địa phương thời gian tới 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam hội nhập sâu rộng với thế giới, công tác đối ngoại trở quan trọng cấp thiết bao giờ hết đối ngoại chức không thể tách rời với chức đối nội Nhà nước Đây cũng vấn đề được nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm đặt vấn đề nhiều hội thảo, tạp chí nghiên cứu chuyên ngành, báo cáo đánh giá tổng kết Tuy nhiên, phải khẳng định nghiên cứu tổng thể đới ngoại khó phạm vi rộng mới, yêu cầu người nghiên cứu phải có sự tìm tòi thực sự hiểu biết sâu rộng có phương pháp nghiên cứu vừa khoa học vừa logic nghiên cứu hoạt động đối ngoại địa phương công tác quản lý hoạt động đới ngoại địa phương lại khó nhiệm vụ hình thành từ rất lâu song lại thiếu sở pháp lý quy định, điều chỉnh Trong thực tế có rất nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực hoạt động đới ngoại được cơng bớ, gồm cơng trình nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, cấp nhà nước, luận văn Tiến sỹ, Thạc sỹ liên quan đến nội dung nghiên cứu như: - Nhóm tài liệu nghiên cứu thứ nhất: Nghiên cứu sách đới ngoại q́c gia, chủ trương đường lới hoặc đề tài có lý luận đối ngoại chuyên sâu Việt Nam như: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh lợi ích dân tộc q trình hội nhập qc tế - luận văn thạc sỹ Trương Cộng Hoà, ngoại giao nhân dân Việt Nam thực trạng vấn đề đặt Luận văn thạc sỹ Đào Ngọc Ninh, Vai trò đối ngoại với phát triển kinh tế Việt Nam trình hội nhập, Quan hệ Việt Nam- Trung Quốc kể từ sau hai nước bình thường hố quan hệ đến nay, Nguyễn Đình Bin “ Ngoại giao Việt Nam 1945- 2000” - Nhóm tài liệu nghiên cứu thứ hai: Nghiên cứu địa vị pháp lý quyền tỉnh vai trò cấp quản lý nhà nước: Lê Minh Thông, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức đơn vị hành lãnh thở, sở cải cách quyền địa phương, cải cách hành với phân cấp quản lý những vấn đề bứt phá mới, phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương q trình cải cách máy nhà nước Việt Nam- Luận án Tiến sỹ Trần Thị Diệu Oanh, Đề tài PGS Tiến sỹ Lê Thị Vân Hạnh chủ đề tài với tên gọi “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn xây dựng mơ hình cấu máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương”, “ Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay” Viện nghiên cứu pháp luật - Nhóm tài liệu nghiên cứu thứ 3: Từ tài liệu, sách, báo, sách chuyên khảo Bộ ngoại giao Việt Nam, Học viện Ngoại giao Viện nghiên cứu sách đối ngoại Bộ Ngoại giao: TS Vũ Dương Huân “Ngoại giao Việt Nam đại nghiệp đổi (1975- 2002)”, Đề tài “tình hình quan hệ Việt Nam- Trung Quốc kể từ bình thường hố quan hệ năm 1991” Học viện trị q́c gia khu vực I, Nguyễn Xuân Sơn, Nguyễn Văn Du: Chiến lược đối ngoại nước lớn quan hệ với Việt Nam hai thập niên đầu kỷ XXI, Nguyễn Dy Niên với “Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh” - Nhóm tài nghiên cứu thứ tư: Từ hệ thống văn pháp luật công tác đối ngoại hiện hành như: Pháp lệnh xuất nhập cảnh người nước Việt Nam năm 2001; Pháp lệnh số 33/2007/PL-UBTVQH ký kết thực hiện điều ước quốc tế, Nghị đinh số 05/2000/NĐ-CP xuất nhập cảnh công dân Việt Nam, Nghị định 13/2008/NĐ-CP tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Quyết định số 28/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 67/2011/QĐ-TTg Là hướng nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật đối ngoại, từ hướng nghiên cứu cho thấy rõ thực trạng hệ thống pháp luật đới ngoại nói chung đới ngoại địa phương nói riêng, theo lát cắt tác giả ḿn tìm những bất cập, hạn chế từ quy định nội dung, thủ tục trình tự cách thức cũng mơ hình tở chức từ quản lý hoạt động đới ngoại địa phương để có những kết luận kiến nghị phù hợp Những cơng trình nghiên cứu, tài liệu nêu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang tính lý luận thực tiễn cao cho nghiên cứu quyền cấp tỉnh, địa vị pháp lý, trách nhiệm địa phương quản lý hoạt động đối ngoại, mối quan hệ giữa Trung ương, địa phương việc phân cấp quản lý mọi lĩnh vực có lĩnh vực đới ngoại Tuy nhiên, cơng trình chỉ dừng lại nghiên cứu góc độ lý luận chung tình hình thế giới Việt Nam, chủ trương đường lối đối ngoại Việt Nam giai đoạn khác nhau, ngoại giao nhân dân, vai trò đối ngoại với sự phát triển kinh tế tiến trình hội nhập mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống công tác đối ngoại địa phương, đặc biệt công tác quản lý hoạt động đối ngoại địa phương, đặc biệt cấp tỉnh - cấp trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ từ Trung ương để triển khai lãnh thổ địa phương, đồng thời cấp trực tiếp báo cáo Trung ương Vì vậy, đề tài nghiên cứu cách toàn diện vấn đề quản lý hoạt động đối ngoại quyền tỉnh thơng qua hoạt động thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, qua đánh giá, nhận diện được vị trí cơng tác đới ngoại địa phương đới ngoại chung q́c gia, kiểm tra tính hợp lý hiệu sách q́c gia đối ngoại triển khai áp dụng lãnh thổ địa phương Do vậy, sở kế thừa phát huy, tởng hợp nghiên cứu trước đó, việc nghiên cứu luận văn được hy vọng đánh giá đúng thực trạng quản lý công tác đối ngoại địa phương cách sâu sắc, những tích cực, hạn chế tồn với những kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh công cụ pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hiện cách cao nhất Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu làm sáng tỏ sớ vấn đề có tính lý luận quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh để đánh giá đúng thực trạng công tác địa phương, từ có sở lý luận vững có những kiến nghị giải pháp cụ thể đề xuất với Trung ương quyền tỉnh sửa đởi bở sung quy định pháp luật văn liên quan quản lý hoạt động của quyền tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thớng hóa sở lý luận cơng tác đối ngoại xác định địa vị pháp lý quyền địa phương, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền cấp tỉnh; xây dựng sở lý luận, thực tiễn cho việc quản lý hoạt động đối ngoại địa phương quyết định biên chế tở chức để có thể thực hiện tớt nhiệm vụ 3.3.3 Đào tạo , bồi dƣỡng nâng cao lƣƢ̣c cho đội ngũ cán bộ , công chƣƣ́c làm công tác quản lý đối ngoại chính quyền cấp tỉnh Trước tình trạng nguồn nhân lực cơng tác đối ngoại tỉnh còn thiếu số lượng ́u trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, khả tham mưu dự đốn tình hình Triển khai xây dựng Đề án quy hoạch cán lãnh đạo gắn kết chặt chẽ với quy hoạch đào tạo bổ nhiệm chức danh lãnh đạo tiến hành đào tạo theo hình thức: - Đề án bồi dưỡng nghiệp vụ đối ngoại, ngoại ngữ biên phiên dịch cho công chức đối ngoại địa phương giai đoạn 2011-2015 kế hoạch triển khai Bộ Ngoại giao, tỉnh Quảng Ninh hàng năm sở kết hợp nguồn ngân sách địa phương Trung ương tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ đối ngoại, ngoại ngữ cập nhật kiến thức tình hình q́c tế khu vực cho cán công chức, viên chức địa phương nước Kết hợp với việc đưa cán ngoại vụ đào tạo nước theo Đề án 165 Ban Tổ chức Trung ương Đảng, đồng thời tìm kiếm nguồn học bởng từ tở chức quan nước để chọn cử cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại đào tạo nâng cao trình độ, kỹ ngoại ngữ, tập trung chủ ́u vào đới tượng làm cơng tác tham mưu, quản lý hoạt động đối ngoại địa phương nhằm xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý đối ngoại Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh Về phía tỉnh Quảng Ninh cũng cần phải xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đương chức dự nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý cấp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến 2020 đào tạo đối ngoại đặt quy hoạch chung vào phần Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh đến năm 2020 Để thực hiện hiệu quả, giao Sở Ngoại vụ chủ trì phới hợp với Sở Nội vụ tiến hành điều tra, khảo 97 sát nắm bắt tình hình thống kê xây dựng Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác đối ngoại địa phương (ở nước ngồi nước) có chun mơn, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu hội nhập có khả dự báo, phân tích tình hình tham mưu hiệu công tác đối ngoại những năm tới có nguồn nhân lực đới ngoại những năm tới có thể đáp ứng được yêu cầu đề 3.3.4 Bảo đảm sở vật chất phục vụ cho hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đới ngoại địa phương, quyền cấp tỉnh cần quan tâm có chiến lược phát triển đới ngoại, theo Ủy ban nhân dân cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân ban hành Nghị qút chun đề đới ngoại tập trung giải quyết vấn đề sau: Đề án định hướng những nội dung phát triển đổi ngoại giai đoạn năm tiếp theo, phải chỉ những nội dung lớn nhiệm vụ chỉ tiêu cụ thể phải đạt được đối ngoại địa phương, đồng thời Uỷ ban nhân dân tỉnh kiến nghị với Hội đồng nhân dân có chế tài nhất định cho cơng tác đới ngoại, ví dụ để lại tỷ lệ khoảng 1- % Ngân sách tỉnh hàng năm dành cho triển khai công tác đối ngoại như: Tổ chức đồn ra, đón tiếp đồn vào, sự kiện đới ngoại, quảng bá hình ảnh, đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng Trụ sở quan Sở Ngoại vụ riêng biệt, thay cho bớ trí chung trụ sở liên quan hiện tính đặc thù tở chức bớ trí khu vực làm việc cho đáp ứng công tác lễ tân, cơng tác giải qút ́u tớ nước ngồi u cầu đón tiếp làm việc với tở chức, cơng dân nước ngồi, đảm bảo cơng tác an ninh đối ngoại - Cho phép Sở Ngoại vụ được phép thí điểm xây dựng Nhà khách, hoặc Khách sạn để làm nhiệm vụ đón tiếp đồn khách cấp cao Đảng 98 Nhà nước, khách mời lãnh đạo tỉnh đến thăm làm việc Nhà khách đơn vị giao cho Sở Ngoại vụ quản lý, có trách nhiệm cung cấp đầy đủ dịch vụ cần thiết chuyên nghiệp phục vụ yêu cầu trị đối ngoại tỉnh - Xây dựng chế đặc thù dành cho hoạt động đối ngoại đào tạo nguồn nhân lực, chế bồi dưỡng thỏa đáng cho cán làm công tác phiên dịch ngân sách địa phương để đảm bảo giữ được nguồn nhân lực - Giao nhiệm vụ bớ trí biên chế cần thiết cho Sở Ngoại vụ để đảm nhiệm công tác đối ngoại UBND tỉnh đồng thời quan tham mưu thực hiện phục vụ hoạt động đới ngoại Tỉnh uỷ, HĐND Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, quan thường trực Hội liên hiệp tổ chức hữu nghị theo dõi công tác đối ngoại nhân dân [43] để thống nhất quản lý hoạt động địa phương, phối kết hợp chặt chẽ giữa đối ngoại Đảng, Nhà nước đối ngoại nhân dân để tiết kiệm nhân lực không lập thêm tở chức mà chỉ bớ trí thêm biên chế kinh phí, phù hợp với mục tiêu cải cách hành cải cách mặt tổ chức, xếp lại quan chuyên môn theo hướng tinh gọn mà bao quát hết được hoạt động đối ngoại địa phương 3.3.5 Tăng cƣờng giám sát , kiểm tra , tra quan chƣƣ́c quản lý hoạt động đối ngoại chính quyền cấp tỉnh Quản lý nhà nước phát triển theo xu hướng cải cách máy nhà nước theo hướng phân cấp, uỷ quyền Phân cấp, uỷ quyền cho cấp thực hiện, đồng thời tăng cường công tác giám sát HĐND Đồn đại biểu Q́c hội tỉnh việc thực hiện cơng tác đới ngoại; Xây dựng chương trình giám sát lĩnh vực xuất nhập cảnh, ký kết thực hiện thoả thuận q́c tế trọng tâm vào giám sát nhiệm vụ: Cử CBCC,VC công tác nước ngồi, hội nghị hội thảo q́c tế, cơng tác đối ngoại biên giới Báo cáo giám sát HĐND tỉnh hai nhiệm kỳ vừa qua cho thấy nội dung, nhiệm vụ giám sát Hội đồng nhân dân (2000- 2005; 2005- 2010) cũng đề cập đánh 99 giá những tồn cũng những ́u tớ tích cực q trình triển khai nhiệm vụ cơng tác đới ngoại thời gian vừa qua ngành, cấp địa bàn tỉnh, đồng thời cũng chưa nêu rõ được những bất cập, hạn chế tồn q trình thực hiện nhiệm vụ đới ngoại địa phương thời gian vừa qua, nhiên công tác thanh, kiểm tra nghiệp vụ đối ngoại không được quan chuyên môn quan tâm chú ý nên xảy tương đối nhiều sai phạm lĩnh vực Do vậy, thời gian tới HĐND UBND tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đôn đốc quan chức nhằm thực hiện tốt nữa công tác phân cấp, ủy quyền hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh… Đồng thời kết hợp với những chương trình tra, kiểm tra trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn ngành cấp nhằm phát hiện xử lý đối với vi phạm ngành, cấp thực hiện nhiệm vụ đối ngoại Do vậy, đề nghị kiện toàn phận Thanh tra chuyên ngành đối ngoại hệ thống quan tham mưu quản lý nhà nước công tác đối ngoại địa phương để tiến hành thực hiện nhiệm vụ tra hành tra chun ngành đới ngoại địa bàn tỉnh 3.3.6 Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế phục vụ công tác đối ngoại Để công tác đối ngoại tỉnh Quảng Ninh thời gian tới đạt được kết tích cực, địa phương cần mở rộng quan hệ quốc tế sở tạo thế cân trị, ngoại giao quan hệ kinh tế với đối tác nước ngồi nhằm bảo vệ, giữ vững an ninh q́c phòng, bảo vệ trị an khu vực biên giới hình thành thế trận liên hồn vững lĩnh vực kinh tế – quốc phòng an ninh - đối ngoại sở liên kết vùng nhằm khai thác sử dụng hợp lý tiềm năng, thế mạnh nước, cụ thể: Cần ưu tiên tiếp tục đẩy mạnh quan hệ hợp tác theo chiều sâu, vào trọng tâm triển khai nội dung hợp tác ký kết với địa phương thiết lập quan hệ Trung Quốc như: Khu tự trị Choang, tỉnh Hải Nam, Vân 100 Nam, Trùng Khánh, Triết Giang - Trung Q́c, ưu tiên triển khai hợp tác toàn diện với Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây Mở rộng quan hệ sang địa phương khác Trung Quốc Phúc Kiến, Thiên Tân Trong hợp tác chung có đưa nội dung hợp tác công tác đối ngoại, hợp tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, trao đổi cán bộ, cơng chức - Tích cực triển khai, phát triển quan hệ đoàn kết hữu nghị với địa phương Lào (Xanhnhabuly, Hủaphăn, Luangprabang) nhằm đưa quan hệ vào chiều sâu lợi ích thiết thực hai phía Mở rộng đẩy mạnh quan hệ hợp tác, đặc biệ lĩnh vực đầu tư với địa phương Nhật Bản, trước mắt tập trung vào hợp tác với Shizouka, Tottori - Thiết lập quan hệ hợp tác với thành phố San Diego Hoa Kỳ Tiến tới cử cán nâng cao ngoại ngữ trau dồi chuyên môn đối ngoại Sandiego theo chương trình trao đởi cơng chức, Siselia – Ba Lan - Tham gia tích cực vào diễn đàn du lịch khu vực có thể liên kết hợp tác khai thác thế mạnh, tiềm năng, thế mạnh bở sung để phát triển; Tham gia tích cực kết nối quảng bá thu hút khách du lịch như: Chương trình hợp tác cụ thể du lịch với thành viên EATOF, dự án du lịch Farm Trip với Quảng Tây, Luangpbang Udonthani- Thái Lan Để thực hiện hiệu chiến lược mở rộng phát triển hợp tác quốc tế sở tận dụng khai thác vị trí địa trị, kinh tế, quân sự đặc biệt, tập trung mở rộng biên hợp tác với tỉnh biên giới Trung Quốc mọi bình diện, với mọi cấp, mội ngành mọi kênh đới ngoại thức phi thức nhằm xây dựng đường biên giới hòa bình, hữu nghị hợp tác, góp phần tạo mơi trường thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ vững biên cương tổ quốc, tạo điều kiện thúc đẩy công tác đối ngoại phát triển phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội 101 KẾT LUẬN Sắp tới, đới ngoại Việt Nam tình hình thế giới tiếp tục chuyển biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều nhân tớ bất trắc khó lường Tuy nhiên, hòa bình, hợp tác phát triển sâu rộng mọi lĩnh vực, chế đa phương, với tổ chức q́c tế xu thế có vai trò chi phới đời sớng trị q́c gia, chủ thể quan hệ quốc tế Đại hội Đảng tồn q́c Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI, chỉ rõ: Định hướng đối ngoại nhà nước ta chủ động tích cực hội nhập quốc tế, nâng cao vị đất nước, lợi ích quốc gia, dân tộc nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh Để triển khai thực hiện thành công đường lối chủ trương đối ngoại đảng nhà nước, đối ngoại Trung ương, đối ngoại địa phương với tư cách phải thực sự những binh chủng đóng góp chung cho mặt trận ngoại giao, đối ngoại Nhà nước nhằm phát huy sức mạnh dân tộc mặt trận đối ngoại với mục tiêu trở thành nước mạnh, dân giàu, vẹn tồn lãnh thở có uy tín trường q́c tế, tham gia vào giải quyết vấn đề khu vực quốc tế điều kiện quản lý hoạt động đối ngoại ngành, cấp còn số hạn chế, thể hiện chủ yếu công việc xây dựng hệ thống văn pháp luật, kế hoạch, chương trình mục tiêu chưa bám sát trọng tâm đối ngoại hàng năm đất nước, phối hợp xử lý số vấn đề phát sinh quản lý đoàn nước đến địa quan đại diện Việt Nam nước giữa đơn vị trực thuộc địa phương với có lúc chưa thực sự chặt chẽ, kịp thời; tổ chức, máy, lực cán đối ngoại địa phương cần phải được cải thiện nhiều nữa để đáp ứng yêu cầu công tác; nhiều chủ trương, văn đời liên quan đến quản lý lĩnh vực đối ngoại khác ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa, thơng tin đới ngoại, hội nghị hội thảo q́c tế v.v đặc biệt Đại hội Đảng XI thơng qua chủ trương “chủ động, tích cực hội nhập quốc tế" đặt yêu cầu cấp thiết phải xây dựng nâng cao 102 hiệu hiệu lực triển khai thực hiện văn để đáp ứng yêu cầu thống nhất quản lý đối ngoại địa phương tình hình Với đề tài “Quản lý quyền tỉnh hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” tác giả tiến hành khảo sát, phân tích đánh giá qua tìm hiểu nghiên cứu thực tiễn cơng tác quản lý hoạt động đối ngoại Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, hệ thống pháp luật hiện hành thực tiễn triển khai địa phương những ưu điểm, hạn chế nhất định từ đưa những nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm quản lý hoạt động đối ngoại địa phương cơng cụ pháp luật Điều vừa phù hợp với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vừa phù hợp với vấn đề hội nhập quốc tế Các yêu cầu hiện đặt cho quản lý hoạt động đối ngoại cũng quản lý lĩnh vực khác khoa học hợp lý sự tác động có tở chức, có hướng đích chủ thể quản lý nhằm sử dụng hiệu nhất tiềm năng, hội tỉnh Quảng Ninh để đạt được mục tiêu đặt phát huy vai trò tích cực nâng cao hiệu quản lý đối ngoại địa phương cách tập trung thớng nhất theo phải đảm bảo sự minh bạch, xác hệ thớng pháp luật phải kèm với sự lớn mạnh hoàn thiện máy, cấu tổ chức triển khai nhiệm vụ đối ngoại địa phương, nhất sự lớn mạnh hệ thống quan ngoại vụ địa phương, lực, trình độ chun mơn, ngoại ngữ đội ngũ cán làm công tác đối ngoại địa phương ngày cần phải được nâng cao, hoàn thiện hành lang pháp lý cho công tác đối ngoại địa phương, quyết liệt triệt để cơng tác cải cách hành đối với hoạt động đối ngoại, sự giám sát kiểm tra Hội đồng nhân dân 103 Chính vậy, việc nhận thức đánh giá đúng đắn vị trí, vai trò thực trạng cơng tác đối ngoại địa phương vấn đề hết sức quan trọng từ có nhũng tư hành động thiết thực làm cho công tác đối ngoại địa phương đạt hiệu cao đảm bảo quy định hiện hành nhà nước có vận dụng cho phù hợp với thực tiễn, khai thác tốt nhất yếu tố quốc tế kết hợp với sức mạnh nội lực phục vụ cho việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng sự phát triển đới ngoại nước nói chung / 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Báo cáo trị BCH Trung ương Đảng khóa VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, www.chinhphu.vn Bộ Ngoại giao (2008), Thông tin nước, khu vực, quan hệ với Việt Nam, Trang điện tử Bộ Ngoại giao, http://mofa.gov.vn/vi/cn Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 Chương trình tổng thể cải cách nhà nước Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc khố VI, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (28/6- 1/7/1996), Nxb Chính trị q́c gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2003, Nghị Quyết Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII tiếp tục đẩy mạnh cơng đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu hợp tác kinh tế, cần kiệm để cơng nghiệp hố, phấn đấu hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, trang điện tử http://dangcongsan.vn/tiengviet/tulieuvankiendang/detail.asp?Topic=191 &subtopic=9leader_topic=551 & id=BT2850675568 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Trang điện tử Đảng Cộng sản, liên kết: http://dangcongsan.vn/tiengviet/tulieuvankiendang/detail.asp?Topic=191 &subtopic=8leader_topic=669 & id=BT1960657802 Đảng CSVN năm (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI 105 Trang điện tử Đảng Cộng sản, liên kết: http://dangcongsan.vn/tiengviet/tulieuvankiendang/detail.asp?Topic=191 &subtopic=8leader_topic=669 & id=BT1960657802 10 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Toàn tập, Sđd, t.12, tr.117 11 Đào Trí Úc (2001), Vấn đề nhà nước pháp quyền cần thiết xây dựng mơ hình tổng thể máy nhà nước ta, Tạp chí Cộng sản [23] 12 Hiến pháp nước CHXH CN Việt Nam năm 1992 được sửa đổi bổ sung năm 2003 13 Hồ Chí Minh Tồn tập, Nxb Chính trị q́c gia, H.1995, t.2, tr.301 14 Hoàng Mai (2010), phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ hành chính, Học viện Hành Hà Nội 15 Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn chủ biên 16 Học viện hành (2004) quản lý phát triển tổ chức hành Nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội 17 Học viện hành (2011), Tài liệu quản lý hành Nhà nước chương trình bồi dưỡng chun viên tập I, II, III – Nxb Khoa học kỹ thuật 18 Lê Minh Thông (1999), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 19 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb trị Quốc gia Hà Nội 20 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Nxb Tư pháp 21 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 www.chinhphu.vn 22 Luật tở chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân được sửa đổi bổ sung năm 2003 106 23 Nghị định số 13/2008/NĐ- CP quy định tổ chức quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 24 Nghị định số 14/2008/NĐ- CP tổ chức quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 25 Nghị định số 15/2008/NĐ- CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao 26 Nguyễn Cảnh Hoan, Tập giảng Khoa học quản lý, Nhà xuất trị hành 27 Nguyễn Cửu Việt (2010) Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ: sở cải cách hành địa phương, Tạp chí khoa học pháp lý sớ 57 28 Nguyễn Cửu Việt (2010) Giáo trình Luật hành chính, NXb Đại học quốc gia Hà Nội 29 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin 30 Nguyễn Cửu Việt (2007) khái niệm văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, sớ – 2007 31 Nguyễn Đình Bin (2000) Ngoại giao Việt Nam 1945 – 2000, Nxb Chính trị Q́c gia Hà Nội 32 Nguyễn Dy Niên (2000), Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh, Nxb CTQG, H, 2002, tr 168, 156 33 Nguyễn Sỹ Dũng (2001), Một số mơ hình quyền địa phương nước giới, TC nghiên cứu lập pháp số đặc biệt 2001 34 Ngân hàng thế giới, (2003), Nhà nước giới chuyển đổi 35 Sở Công Thương (2000, 2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Sở Công Thương tỉnh Quảng Ninh năm 2000- 2010 36 Sở Văn hoá Thể thao Du lịch (2000, 2010), Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2000- 2010 107 37 Phạm Hồng Thái- Đinh Văn Mậu, Giáo trình luật hành Việt Nam, học viên hành quốc gia, 1996 38 Phan Kim Lộc Phúc (2009) Luận văn thạc sỹ Vai trò ngoại giao phát triển kinh tế Việt Nam trình hội nhập, Học viện Ngoại giao 39 Quan hệ Việt Nam – Trung Q́c sau hai nước bình thường hố quan hệ đến Phân viện Hà Nội, Đề tài khoa học cấp trường 40 Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo công tác ngoại vụ quản lý biên giới, nắm dư luận tình hình Biển Đơng tháng đầu năm 2012 41 Tài liệu những vấn đề quốc tế đường lối đối ngoại Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb trị q́c gia Hồ Chí Minh 42 Tập giảng Quan hệ quốc tế… Khoa quan hệ q́c tế – Học viện trị hành q́c gia - Phân viện Hà Nội 43 Thông báo số 73- TB/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Sở Ngoại vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 44 Thông tư liên tịch số 02/2009/TTLT- BNV- BNGV liên Bộ Ngoại giao Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 45 Học viện ngoại giao, Tình hình quốc tế sách đối ngoại Việt Nam, – Nxb Học viện quan hệ quốc tế 46 Tỉnh uỷ Quảng Ninh, Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII, XIII 47 Tỉnh uỷ Quảng Ninh, Kế hoạch 33/2004- KH/TU năm 2004 triển khai công tác đối với người Việt Nam nước địa bàn tỉnh 108 48 Trần Thị Diệu Oanh (2012) Luận án Tiến sỹ Luật học “ Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương q trình cải cách máy nhà nước Việt Nam” - Học viện hành q́c gia khu vực I 49 Từ điển tiếng Việt Hồng Phê chủ biên, Viện ngơn ngữ học thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn chủ biên 50 Trương Cộng Hoà (2010) Luận văn Thạc sỹ, Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh lợi ích dân tộc trình hội nhập quốc tế – Học viện Ngoại giao 51 Vũ Dương Huân (2002), Ngoại giao Việt Nam đại nghiệp đổi 1975- 2002, Học viện quan hệ quốc tế[ lưu hành nội bộ], Hà Nội 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ( 2000- 2011), Công báo tỉnh Quảng Ninh năm từ 2000- 2011 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Báo cáo tổng kết phân giới cắm mốc đất liền Việt Nam – Trung Quốc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết hoạt động đối ngoại năm 2008, 2009, 2010, 2011 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 2011 kế hoạch năm 2012 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2000- 2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo đạo điều hành từ năm 2000- 1011 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo tổng kết luật hành Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND tỉnh năm 2012 58 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số 17/BC- UBND báo cáo sơ kết 03 năm 2005 – 2007 thực Quyết định 28/2005/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thống nhất quản lý hoạt động đối ngoại địa bàn tỉnh Quảng Ninh 59 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Chương trình hoạt động đối ngoại UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 109 ... ? ?Quản lý quyền tỉnh hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh? ?? làm luận văn cao học luật mình, với hy vọng góp phần làm rõ mặt lý luận cũng thực tiễn công tác quản lý đới ngoại quyền. .. động đới ngoại 20 Khái niệm quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉn .23 Đặc điểm quản lý hoạt động đới ngoại quyền cấp tỉn 25 Nội dung quản lý hoạt động đới ngoạicủa quyền cấp... nước quyền cấp tỉnh hoạt động đối ngoại Chƣơng Thực trạng quản lý hoạt động đới ngoại quyền tỉnh Quảng Ninh Chƣơng Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý hoạt động