Dư thảo đề án thu học phí

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phóc ĐỀ ÁN THU HỌC PHÍ (Từ năm học 2011 – 2012 đối với các cơ sở giáo dục Mầm non và phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng) Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2005; Căn cứ Pháp lệnh phí và lệ phí số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí và Lệ phí và các Thông tư hướng dẫn thực hiện của Bộ Tài chính; Thực hiện Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 của Chính phủ về việc quy định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015. Để có cơ sở chuẩn bị cho Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng Khóa VII kỳ họp thứ 17 thông qua mức thu học phí từ năm học 2011-2012 đối với các cơ sở giáo dục Mầm Non và phổ thông công lập trên địa bàn Lâm Đồng; UBND tỉnh Lâm Đồng lập Đề án thu học phí từ năm học 2011-2012 đối với các cơ sở giáo dục Mầm Non và phổ thông công lập trên địa bàn Lâm Đồng như sau: PHẦN I I. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU CHI HỌC PHÍ CỦA NGÀNH HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN LÂM ĐỒNG TRONG NHỮNG NĂM QUA: 1. Các văn bản chủ trương về thu học phí của HĐND, UBND tỉnh đã ban hành: - Quyết định số 2557/1998/QĐ-UB ngày 06/10/1998 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc thu học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập thuộc tỉnh Lâm Đồng; - Quyết định số 125/1999/QĐ-UB ngày 11/10/1999 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc quy định mức thu học phí đối với ngành học Mầm non, phổ thông bán công, Bổ túc văn hoá, dạy nghề phổ thông và học sinh tiểu học học 2 buổi/ngày năm học 1999-2000. 2. Mức thu hiện nay: 2.1 Đối với trường mầm non, phổ thông công lập: Đơn vị tính: Đồng VN 2.2 Đối với trường phổ thông công lập tự chủ tài chính: Đơn vị tính: Đồng VN 3. Kết quả thu học phí các bậc học Mầm non, phổ thông công lập từ năm 2005 đến 2009: Đơn vị tính: Triệu đồng VN 4. Về quản lí, sử dụng học phí trong các cơ cở giáo dục công lập, phổ thông: - Thực hiện việc sử dụng biên lai thu tiền học phí theo pháp lệnh phí – lệ phí. - Các đơn vị thực hiện việc quản lý chặt chẽ nguồn thu học phí, coi nguồn thu này như ngân sách, sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ và có hiệu quả. Thực hiện các chế độ miễn, giảm học phí đúng theo các văn bản quy định. 2 II. ĐÁNH GIÁ CHUNG: - Nguồn thu từ học phí rất nhỏ so với nhu cầu chi thường xuyên của ngành Giáo dục và Đào tạo nhưng cũng đã phần nào cùng ngân sách nhà nước đáp ứng được gần 5% tổng chi thường xuyên của cả ngành. - Việc thực hiện các chế độ quản lý nguồn thu học phí và miễn giảm cho đối tượng chính sách được ngành thực hiện đúng các văn bản quy định của tỉnh. - Tỷ lệ thu học phí hằng năm nhằm đáp ứng một phần nhu cầu chi thường xuyên của các cơ sở giáo dục và đào tạo. Tỷ lệ này ngày càng giảm, cụ thể được thể hiện ở bảng so sách số liệu sau: Đơn vị tính: Triệu đồng VN (Bảng so sách số liệu thu học phí các năm học tương ứng với năm ngân sách) PHẦN II NỘI DUNG ĐỀ ÁN THU HỌC PHÍ I. MỤC TIÊU: Học phí là khoản tiền của gia đình người học hoặc người học phải nộp để góp phần bảo đảm chi phí cho các các hoạt động giáo dục, nhằm: - Tăng đầu tư của nhà nước về đầu tư cho giáo dục vùng khó khăn, huy động xã hội tham gia đầu tư cho giáo dục; - Thu học phí để đảm bảo cùng định mức ngân sách các đơn vị, đủ kinh phí cho hoạt động dạy và học của nhà trường. Các trường không được tự ý đề ra các khoản thu nào dưới hình thức thỏa thuận hoặc để cha mẹ học sinh thu phục vụ cho hoạt động chính khóa của nhà trường; - Giảm bất bình đẳng trong giáo dục, tạo cơ hội hỗ trợ cho học sinh nghèo khó, học sinh diện chính sách có điều kiện đi học; - Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị trường học, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục; - Tận lực huy động các nguồn lực trong nhân dân nhằm tăng cường công tác xã hội hóa giáo dục. II. SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HỌC PHÍ ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN LÂM ĐỒNG: Thực hiện nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 của Chính phủ về việc quy định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân năm học 2010 – 3 2011 đến năm học 2014 – 2015; nhằm phù hợp với tình hình chung của các tỉnh trong cả nước, UBND Tỉnh Lâm Đồng xây dựng đề án thu học phí từ năm học 2011-2012 để thực hiện nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 của Chính phủ. Nhằm thực hiện chủ trương xã hội hóa về giáo dục, huy động nhân dân tham gia đóng góp học phí để cùng với ngân sách nhà nước đảm bảo các hoạt động chi cho giáo dục trong giai đoạn hiện nay, nhằm giảm bớt khó khăn cho ngân sách nhà nước; Đảm bảo sự công bằng xã hội, giảm bất bình đẳng trong giáo dục, tạo cơ hội hỗ trợ cho học sinh nghèo khó, học sinh diện chính sách có điều kiện đi học; Vì mức thu học phí thực hiện từ năm 1998 đến nay - theo Quyết định 70/1998/QĐ.TTg ngày 31/5/1998 của Thủ tướng Chính phủ- vẫn chưa thay đổi, trong khi đó chính sách tiền lương do nhà nước điều chỉnh đã tăng liên tục trong những năm qua. Cụ thể, năm 2003 mức lương cơ bản là 290.000đ; năm 2004 mức lương tăng lên 350.000đ; năm 2007 mức lương tăng lên 450.000đ; năm 2008 mức lương tăng lên 540.000đ; năm 2009 mức lương tăng lên 650.000đ; và đến thời điểm 1/5/2010 mức lương tăng lên 730.000đ. Như vậy, so với từ năm 2003 đến nay, mức lương cơ bản đã tăng từ 290.000đ lên 730.000đ (tăng 251%). Trong khi đó, mức thu học phí từ năm 2003 đến nay vẫn không thay đổi và toàn bộ số kinh phí chi cho các cơ sở giáo dục và đào tạo tăng do chênh lệch nâng lương nói trên đều phải bù từ ngân sách nhà nước. Hiện nay ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục là rất lớn, chiếm khoảng 20% trên tổng chi ngân sách quốc gia hàng năm. Trong đó, ngân sách tỉnh Lâm Đồng chi cho giáo dục những năm gần đây cũng chiếm khoảng 24%. Tuy nhiên với nguồn ngân sách chi cho giáo dục như thế cũng chỉ đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên (chi lương và các khoản theo lương) chứ chưa thể đáp ứng được nhu cầu chi cho phát triển giáo dục. Do đó việc điều chỉnh mức thu học phí đối với các cơ sở giáo dục Mầm Non và phổ thông công lập trên địa bàn Lâm Đồng từ năm học 2011-2012 để góp phần cùng nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo các nguồn chi cho phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết. III. VỀ ĐỐI TƯỢNG THU, MIỄN GIẢM, HỖ TRỢ CHI PHÍ HỌC TẬP : 1. Đối tượng thu học phí: Thu học phí đối với người học thuộc các cơ sở giáo dục Mầm non và phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm học 2011 - 2012. 2. Đối tượng được miễn học phí: a) Người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng theo quy định tại Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29-6-2005; Cụ thể: Học sinh là con của các trường hợp sau: 4 - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng; Thân nhân của người có công với cách mạng; b) Trẻ em học Mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thường trú tại các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; c) Trẻ em học Mẫu giáo và học sinh phổ thông mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế; d) Trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo qui định tại Điều 78 của Bộ Luật dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo qui định của pháp luật; trẻ em có cha và mẹ hoặc cha mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng; Người chưa thành niên từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi nhưng đang đi học văn hóa có hoàn cảnh như trẻ em nêu trên; đ) Trẻ em học Mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Nhà nước; e) Trẻ em học Mẫu giáo và học sinh phổ thông là con của hạ sỹ quan và chiến sỹ đang phục vụ có thời hạn trong lực lượng vũ trang nhân dân; f) Học sinh trường tiểu học; học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú. 3. Đối tượng được giảm học phí: Các đối tượng được giảm 50% học phí gồm: a) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh là con cán bộ, công nhân viên chức mà cha hoặc mẹ bị tai nạn lao động hoặc mắc bệnh nghề nghiệp được hưởng trợ cấp thường xuyên; b) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ có thu nhập tối đa bằng 150% thu nhập của hộ nghèo. 4. Đối tượng được hỗ trợ chi phí học tập: a) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thường trú tại các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; 5 b) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông mồ côi cả cha lẫn mẹ không nơi nương tựa hoặc bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế; c) Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Nhà nước, không thuộc các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. 5. Cơ chế miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập: a) Việc miễn, giảm học phí sẽ được thực hiện trong suốt thời gian học tập tại nhà trường, trừ trường hợp có những thay đổi về lý do miễn hoặc giảm học phí. Ngân sách tỉnh thực hiện cấp bù học phí cho các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông công lập có đối tượng được miễn, giảm học phí theo số lượng người học thực tế và mức thu học phí. Cấp bù học phí (theo mức học phí của các trường công lập trong vùng) cho học sinh là con của người có công với nước, các đối tượng chính sách học mẫu giáo và phổ thông ngoài công lập. b) Ngân sách tỉnh thực hiện hỗ trợ chi phí học tập trực tiếp cho các đối tượng quy định tại mục III – khoản 4 Đề án này với mức 70.000 đồng/học sinh/tháng (theo Nghị định 49/2010/NĐ.CP) để mua sách, vở, dụng cụ học tập . thời gian hưởng theo thực tế thời gian học và không quá 9 tháng/năm học. 6. Không thu học phí có thời hạn trong trường hợp đột xuất: - Khi xẩy ra thiên tai đột xuất, tùy theo mức độ và phạm vi thiệt hại, UBND Tỉnh xem xét, quyết định không thu học phí trong thời hạn nhất định đối với trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông thuộc vùng bị thiên tai. - Ngân sách tỉnh thực hiện cấp bù học phí cho các cơ sở giáo dục trong các trường hợp đột xuất nói trên. IV. MỨC THU HỌC PHÍ: 1) Nguyên tắc xác định học phí: a) Mức thu học phí đối với giáo dục mầm non và giáo dục phổ thông công lập phải phù hợp với điều kiện kinh tế của từng địa bàn dân cư, khả năng đóng góp thực tế của người dân, không vượt quá 5% thu nhập bình quân hộ gia đình ở mỗi vùng; đồng thời không vượt quá khung học phí quy định tại điều 11 nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 của Chính phủ. b) Cơ sở giáo dục thực hiện chương trình chất lượng cao: Được thu học phí tương xứng để trang trải chi phí đào tạo. 2) Khung học phí đối với giáo dục mầm non và phổ thông: a) Cơ sở tính toán đề xuất: Theo nguồn của Chi cục thống kê Tỉnh Lâm Đồng thì mức thu nhập GDP bình quân / đầu người / năm của các Huyện, thành phố tỉnh Lâm Đồng đã đạt được trong năm 2009 và ước thực hiện kế hoạch trong năm 2010 như sau: 6 THU NHẬP (GDP) BÌNH QUÂN ĐẦU NGƯỜI CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH LÂM ĐỒNG Đơn vị tính: Triệu đồng VN (Nguồn thống kê do các Huyện, thành phố cung cấp) - Như vậy: với mức thu nhập bình quân của hộ gia đình ở khu vực I là 40.000.000đ/hộ gia đình/năm, mức đóng nộp học phí là 3%/năm sẽ là 1.200.000đ, chia cho 9 tháng học thì mức học phí phải nộp khoảng 130.000đ/tháng ( nếu có 2 con đi học thì mức học phí bình quân phải đóng cho một cháu là 65.000đ / tháng ). Với mức thu nhập bình quân của hộ gia đình ở khu vực II là 34.000.000đ/hộ gia đình/năm, mức đóng nộp học phí là 3%/năm sẽ là 1.020.000đ, chia cho 9 tháng học thì mức học phí phải nộp là 113.000đ/tháng ( nếu có 2 con đi học thì mức học phí bình quân phải đóng cho một cháu là 56.000đ/tháng ). Với mức thu nhập bình quân của hộ gia đình ở khu vực III là 20.000.000đ/hộ gia đình/năm, mức đóng nộp học phí là 3%/năm sẽ là 600.000đ, chia cho 9 tháng học thì mức học phí phải nộp là 66.000đ/tháng ( nếu có 2 con đi học thì mức học phí bình quân phải đóng cho một cháu là 33.000đ/tháng ). b) Trên cơ sở tính toán nêu trên, UBND Tỉnh đề xuất mức thu học phí (chia theo khu vực) của giáo dục mầm non và phổ thông công lập đối với chương trình chất lượng đại trà năm học 2011-2012 như sau: 7 b.1) Đơn vị công lập tự chủ Nhà nước bảo đảm 100% kinh phí chi hoạt động thường xuyên: Đơn vị tính: Đồng VN b.2) Đơn vị công lập tự chủ Nhà nước bảo đảm một phần kinh phí chi hoạt động thường xuyên (khối bán công cũ chuyển sang công lập & BTVH): Đơn vị tính: Đồng VN Từ năm học 2011 – 2012 trở đi, học phí sẽ được điều chỉnh theo chỉ số giá tiêu dùng tăng bình quân hàng năm do Bộ Kế hoạch và đầu tư thông báo. (Tỉnh Lâm Đồng hiện có 148 xã, phường, thị trấn, trong đó: Khu vực I là 34 phường, trị trấn; khu vực II là 72 xã; khu vực III là 42 xã - theo các Quyết định 393/2005/QĐ-UBDT ngày 29 tháng 8 năm 2005 của Ủy ban dân tộc về việc ban hành quy định tiêu chí phân định vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo trình độ phát triển;Quyết định 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng 07 năm 2006; Quyết định 113/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng 07 năm 2007; Quyết định 69/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng 05 năm 2008). c) Xác định mức thu học phí đối với chương trình chất lượng cao: Các trường mầm non, phổ thông công lập thực hiện chương trình chất lượng cao được chủ động xây dựng mức học phí tương xứng để trang trải chi phí giáo dục đào tạo; trình UBND Tỉnh phê duyệt, đồng thời phải thực hiện Quy chế công khai do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định. 8 V. VỀ TỔ CHỨC THU VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỌC PHÍ: 1) Thu học phí: a) Học phí được thu định kỳ hàng tháng; nếu học sinh tự nguyện, nhà trường có thể thu một lần cho cả học kỳ hoặc cả năm học; học phí được thu 9 tháng/năm. b) Cơ sở giáo dục có trách nhiệm tổ chức thu học phí và nộp vào Kho bạc Nhà nước. Biên lai thu học phí theo quy định của Bộ Tài chính. 2) Sử dụng học phí: Cơ sở giáo dục công lập sử dụng học phí theo quy định của Chính phủ về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 3) Quản lý tiền học phí và chế độ báo cáo: a) Cơ sở giáo dục công lập gửi toàn bộ số học phí thu được vào Kho bạc nhà nước và có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán, thống kê học phí theo các quy định của pháp luật; thực hiện yêu cầu về thanh tra, kiểm tra của cơ quan tài chính và cơ quan quản lý giáo dục có thẩm quyền; và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của các thông tin, tài liệu cung cấp. b) Thu, chi học phí của cơ sở giáo dục công lập phải tổng hợp chung vào báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước hằng năm. PHẦN III TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Ủy ban nhân dân Tỉnh qui định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục Mầm non, phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh từ năm học 2011– 2012; 2. Giám đốc sở Giáo dục-Đào tạo, sở Tài chính theo thẩm quyền chịu trách nhiệm phối hợp hướng dẫn, tổ chức thực hiện qui định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục Mầm non, phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh từ năm học 2011– 2012; 3. Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân các Huyện, thành phố, Thủ trưởng cơ quan giáo dục chịu trách nhiệm thi hành qui định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục Mầm non, phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh từ năm học 2011– 2012. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH 9 . THU VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỌC PHÍ: 1) Thu học phí: a) Học phí được thu định kỳ hàng tháng; nếu học sinh tự nguyện, nhà trường có thể thu một lần cho cả học. liệu thu học phí các năm học tương ứng với năm ngân sách) PHẦN II NỘI DUNG ĐỀ ÁN THU HỌC PHÍ I. MỤC TIÊU: Học phí là khoản tiền của gia đình người học hoặc