dự thảo đề án tổ chức lại khai thác hải sản

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN DỰ THẢO ĐỀ ÁN TỔ CHỨC LẠI KHAI THÁC HẢI SẢN Hà Nội, 2012 MỤC LỤC PHẦN I: CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN TỔ CHỨC LẠI KHAI THÁC HẢI SẢN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Tính cấp thiết Căn pháp lý 2.1 Nghị Đảng Chính phủ 2.2 Các văn qui phạm pháp luật 2.3 Căn công ước quốc tế mà Việt Nam ký tham gia II HIỆN TRẠNG TỔ CHỨC KHAI THÁC HẢI SẢN Nguồn lợi hải sản Năng lực khai thác hải sản 2.1 Tàu cá khai thác hải sản 2.2 Cơ cấu nghề khai thác hải sản 2.3 Năng suất, sản lượng khai thác hải sản 2.4 Lao động khai thác hải sản 2.5 Công nghệ khai thác hải sản Hậu cần, dịch vụ nghề cá phục vụ khai thác hải sản 3.1 Cơ sở hạ tầng hậu cần, dịch vụ phục vụ khai thác hải sản 3.2 Các hoạt động hỗ trợ khác 11 Tổ chức khai thác hải sản biển 11 4.1 Các hình thức tổ chức khai thác hải sản 11 4.2 Phương thức bảo quản sản phẩm tàu cá 13 4.3 Phương thức tiêu thụ sản phẩm 14 Quản lý, kiểm soát khai thác hải sản 14 5.1 Hiện trạng hệ thống quản lý khai thác hải sản 14 5.2 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát khai thác hải sản biển 15 Những tồn tại, nguyên nhân 15 6.1 Những vấn đề tồn 15 6.2 Nguyên nhân 17 Kinh nghiệm nước khu vực giới tổ chức, quản lý khai thác hải sản 17 7.1 Xu hướng phát triển 17 7.2 Các biện pháp quản lí 18 7.3 Bài học rút công tác quản lí phát triển nghề cá 19 PHẦN II 21 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 21 I QUAN ĐIỂM 21 II MỤC TIÊU 21 Mục tiêu chung 21 Mục tiêu cụ thể 21 PHẦN III: 23 NHIỆM VỤ VÀ CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN 23 I NHIỆM VỤ TỔ CHỨC LẠI KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN CÁC VÙNG BIỂN 23 Tổ chức lại khai thác hải sản vùng biển ven bờ vùng lộng 23 1.1 Quản lý vùng biển ven bờ vùng lộng 23 1.2 Xây dựng phát triển phương thức tổ chức quản lý khai thác 23 1.3 Tổ chức lại cơng tác giám sát, kiểm tra, kiểm sốt tàu cá khai thác hải sản 24 Tổ chức lại khai thác hải sản vùng xa bờ 24 2.1 Quản lý vùng biển xa bờ 24 2.2 Tổ chức khai thác hải sản theo chuỗi liên kết từ khai thác, bảo quản, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm khai thác 24 2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức sản xuất biển 24 Phát triển khai thác hải sản vùng biển vùng biển Việt Nam 25 Cơ sở hậu cần, dịch vụ phục vụ cho khai thác hải sản 25 Công tác đảm bảo an tồn cho người tàu cá, phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn 26 Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin giám sát hoạt động tàu cá khai thác hải sản biển 26 II CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN 27 PHẦN IV: 31 CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 31 I GIẢI PHÁP 31 Về chế, sách 31 Giải pháp tổ chức 31 Về khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế 31 Về Hợp tác quốc tế 32 Về đào tạo nguồn nhân lực 32 Về đầu tư, tài 32 II TỔ CHỨC THỰC HIỆN 33 Trách nhiệm 33 1.1 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 33 1.2 Các bộ, ngành liên quan 33 1.3 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển 34 1.4 Các Hội, Hiệp hội nghề nghiệp 34 Giám sát đánh giá thực đề án 34 2.1 Giám sát 34 2.2 Đánh giá 34 PHẦN I: CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN TỔ CHỨC LẠI KHAI THÁC HẢI SẢN I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Tính cấp thiết Khai thác thủy sản nước ta năm qua phát triển nhanh, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần bảo vệ an ninh chủ quyền biển đảo Năm 1990, nước có 41.266 tàu khai thác thủy sản với tổng công suất máy 727.500 CV, khai thác chủ yếu vùng ven bờ, sản lượng khai thác 672.130 thủy sản; Đến năm 2011, số tàu cá tăng lên 128.449 tăng gần lần so với năm 1990 (tăng 1,6 lần so với năm 2000); tổng công suất máy tàu năm 2011 7,22 triệu CV tăng gấp 10 lần so với năm 1990; sản lượng khai thác hải sản 2.226.600 tăng 4,6 lần so với năm 2001; giá trị kim ngạch xuất từ khai thác hải sản đạt gần tỷ USD, chiếm 33 % tổng kim ngạch xuất thủy sản (6,1 tỷ USD, 2011), tạo công ăn việc làm cho khoảng 700.000 lao động trực tiếp biển Tuy nhiên, 10 năm trở lại hoạt động khai thác hải sản nảy sinh nhiều tồn tại, bất cập như: công tác quản lý tàu cá; nghề khai thác hải sản phát triển tự phát khơng kiểm sốt được; tổ chức sản xuất biển mang tính nhỏ lẻ, phân tán, tự phát chưa có liên kết hợp tác tổ chức sản xuất; công nghệ khai thác, công nghệ bảo quản sản phẩm sau thu hoạch tàu lạc hậu so với nước khu vực; cạnh tranh khai thác ngày tăng; tình trạng đánh bắt bất hợp pháp diễn làm cạn kiệt nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ; Thiếu thông tin, sở liệu nghề cá để phục vụ cho công tác quản lý, qui hoạch khai thác hải sản; đầu tư sở hạ tầng dàn trải thiếu đồng bộ…; Mặc khác, hệ thống tổ chức quản lý khai thác thực thi pháp luật chưa kiện toàn Để khắc phục tồn nêu trên; kiểm soát hoạt động tàu cá biển, cường lực, khai thác sở sử dụng phát huy hiệu nguồn lực, hoạt động hỗ trợ phục vụ cho khai thác hải sản để phát triển bền vững, găn khai thác hải sản với bảo vệ nguồn lợi mơi trường sinh thái, đảm bảo quốc phịng, an ninh vùng biển đảo tổ quốc hội nhập quốc tế, việc xây dựng Đề án Tổ chức lại khai thác hải sản cần thiết Căn pháp lý 2.1 Nghị Đảng Chính phủ - Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 - Nghị 48/NQ-CP ngày 23/9/2009 Chính phủ chế, sách giảm tổn thất sau thu hoạch Nông sản Thủy sản - Nghị số 27/2007/NQ-CP ngày 30/5/2007 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 2.2 Các văn qui phạm pháp luật - Luật Thủy sản Việt Nam ban hành tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 văn luật - Nghị định số 59/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm 2005 Chính phủ điều kiện sản xuất, kinh doanh số ngành nghề thủy sản Nghị định số 14/2009/NĐ-CP ngày 13/02/2009 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung nghị định số 59/NĐ-CP - Nghị định số 66/2005/NĐ-CP ngày 19/5/2005 Chính phủ bảo đảm an toàn cho người tàu cá hoạt động thủy sản - Nghị định số 31/2010/NĐ-CP ngày 29/3/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản - Nghị định số 32/2010/NĐ-CP ngày 30/3/2010 quản lý hoạt động tàu cá nước vùng biển Việt Nam - Nghị định số 33/2010/NĐ-CP ngày 31/03/2010 Chính phủ quản lý hoạt động khai thác thủy sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng biển - Nghị định số 53/2012/NĐ-CP ngày 20/6/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định lĩnh vực thủy sản 2.3 Căn công ước quốc tế mà Việt Nam ký tham gia - Công ước quốc tế luật biển 1982 - Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ Việt Nam – Trung Quốc - Quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm FAO, 1995 II HIỆN TRẠNG TỔ CHỨC KHAI THÁC HẢI SẢN Nguồn lợi hải sản Vấn đề nguồn lợi hải sản: Sản lượng khai thác giới hạn cho phép (2,2 triệu tấn/năm), song nguồn lợi hải sản có dấu hiệu tổn thương: cá nhỏ khai thác vượt giới hạn 25-30%, việc làm dần khả tái tạo, phục hồi mật độ quần thể, mà ảnh hưởng đến nguồn lợi cá lớn (thiếu thức ăn); Hải sản tầng đáy bị khai thác mức độ cao, vượt giới hạn cho phép từ 30-35%, có nhiều giống lồi hải sản có vịng đời dài (cá mú, cá sủ, hồng…) , dẫn đến nguy bị tuyệt chủng; Cá lớn khai thác khoảng 21-22% khả cho phép khai thác nhiều hải sản chưa trưởng thành Sự suy giảm nguồn lợi cá ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đánh bắt loại nghề Tỉ lệ cá tạp mẻ lưới ngày cao, chiếm 40 - 80% sản lượng đánh bắt tuỳ theo loại nghề, đặc biệt tàu lưới kéo Từ phân tích cho thấy cần phải có giải pháp động cụ thể để kiểm soát cường lực khai thác nhằm quản lý nghề cá Việt Nam theo hướng bền vững Năng lực khai thác hải sản 2.1 Tàu cá khai thác hải sản Trong giai đoạn 2001 - 2010, tổng số tàu thuyền máy khai thác hải sản tăng từ 74.495 lên 128.449 chiếc, với tổng cơng suất 6,5 triệu cv Trong đó, tàu nhỏ 90 cv có 101.488 chiếm 80,3 %, tàu lớn 90 cv có 24.970 chiếm 19,7% tổng số tàu thuyền nước Số lượng tàu cá tăng bình qn 6,2%/năm; tổng cơng suất máy tàu bình qn 7,1%/năm Nhóm tàu > 90 cv tăng trung bình 13%/năm, nhóm tàu < 20 cv 9,1%/năm; gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn lợi ven bờ Do đó, cần phải kiểm soát số lượng tàu cá phù hợp với trữ lượng nguồn lợi hải định hướng phát triển ngành thủy sản Bảng Cơ cấu tàu cá khai thác hải sản TT Hạng mục Tổng số tàu cá 1.1 Loại < 20 cv Tỷ lệ 1.2 Loại 20 - 90 cv Tỷ lệ 1.3 Loại > 90 cv Tỷ lệ Tổng công suất CS đội tàu > 90 cv Đơn vị Chiếc Chiếc % Chiếc % Chiếc % cv cv Năm 2001 Năm 2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân đoạn 2001-2010 (%/năm) 6,2 9,1 Năm 2011 74.495 128.449 126.458 29.586 64.802 62.031 39,7 50,4 49,1 38.904 45.584 39.457 52,2 35,5 31,2 6.005 18.063 24.970 8,1 14,1 19,7 3.497.457 6.500.000 6.449.358 1.613.300 3.215.214 4.444.660 1,8 13,0 7,1 8,0 Nguồn: Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 2.2 Cơ cấu nghề khai thác hải sản Hiện có 40 loại nghề khai thác hải sản, xếp vào họ nghề chủ yếu sau: Bảng Cơ cấu nghề khai thác theo công suất năm 2010 TT Họ nghề Tổng số < 20 cv Chiếc % 4,7 20 - 90 cv Chiếc % > 90 cv Chiếc Lưới kéo 22.554 3.024 Lưới rê 47.312 35.053 54,1 10.476 23,0 1.783 Lưới vây 6.188 119 Nghề câu 21.896 8.865 0,2 11.088 24,3 8.442 3.670 8,1 % 46,7 9,9 2.399 13,3 13,7 10.508 23,1 2.523 14,0 Lưới vó, mành 9.872 4.613 7,1 3.793 8,3 1.466 8,1 Nghề cố định 4.240 2.568 4,0 1.455 3,2 217 1,2 Nghề khác Tổng cộng 16.387 10.560 16,3 4.594 128.449 64.802 100 10,1 1.233 45.584 100 6,8 18.063 100 [ Nguồn: Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản Năm 2010, nghề lưới kéo chiếm tỷ trọng lớn cấu nghề khai thác nước, 17%; nghề lưới rê 36%; nghề câu 17%, nghề câu vàng cá ngừ đại dương chiếm khoảng 4% họ nghề câu; nghề khác chiếm 12% (đặc biệt có tàu làm nghề thu mua hải sản , chiếm tỷ trọng không đáng kể cấu nghề khai thác nghề lưới vây 4%; nghề cố định 3% 2.3 Năng suất, sản lượng khai thác hải sản Trong giai đoạn 2001 – 2010, sản lượng khai thác hải sản tăng trưởng bình quân năm đạt 4,6%/năm (sản lượng khai thác hải sản năm 2001 1.481.200 tăng lên 2.226.600 vào năm 2010) Cơ cấu sản lượng khai thác hải sản, sản lượng cá chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 75% sản lượng khai thác hải sản Tốc độ gia tăng sản lượng cá biển giai đoạn 2001 - 2010 4,4%/năm Sản lượng khai thác hải sản xa bờ năm 2001 khoảng 456.000 tấn, chiếm 30,8% tổng sản lượng khai thác hải sản, đến năm 2010 tăng lên khoảng 1.100.000 chiếm gần 50% tổng sản lượng khai thác hải sản Sản lượng khai thác cá ngừ khoảng 15.000 - 30.000 tấn/năm, sản lượng cá ngừ đại dương đạt khoảng 12.231 tấn/năm Tuy nhiên, chưa có thống kê xác thường xuyên Bảng Sản lượng khai thác hải sản TT Hạng mục Đơn Năm vị 2001 Tỷ lệ Năm (%) 2010 Tỷ lệ (%) Tốc độ tăng trưởng bình quân năm (%) 100 3,8 I Tổng sản lượng 1.481.200 85,9 2.226.600 Sản lượng hải sản 1.481.200 85,9 2.226.600 4,6 Sản lượng cá biển 1.120.500 75,6 1.648.200 4,4 II SLHS tuyến biển 1.481.200 100 2.226.600 100 4,6 Sản lượng xa bờ 456.000 30,8 1.100.000 49,4 10,3 Sản lượng ven bờ 1.025.200 69,2 1.126.600 50,6 1,1 Nguồn: Tổng cục thống kê Giai đoạn 2001 - 2010, suất khai thác theo lao động có chiều hướng tăng nhẹ (tăng 0,7%/năm) Ngược lại, suất theo tàu thuyền công suất lại có xu hướng giảm dần, đặc biệt giảm từ 0,49 tấn/cv xuống 0,37 tấn/cv (giảm 3,1%/năm) Điều chứng tỏ, gia tăng tổng công suất máy không tương xứng với gia tăng tổng sản lượng khai thác Bảng Năng suất khai thác hải sản TT Hạng mục Đơn vị Năm 2001 Năm 2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân (%) Sản lượng/tàu thuyền tấn/chiếc 23,15 18,85 -2,3 Sản lượng/lao động tấn/người 3,02 3,22 0,7 Sản lượng/công suất 0,37 -3,1 tấn/cv 0,49 Nguồn: Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản 2.4 Lao động khai thác hải sản Tương ứng với tăng số lượng tàu cá, lao động trực tiếp khai thác thủy sản tăng theo, từ 270.587 người (1990) lên gần 850.000 người (năm 2011), năm bổ sung khoảng 18-20 nghìn lao động Trình độ lao động phần lớn đào tạo theo phương thức "cha truyền nối" Đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng hầu hết đào tạo qua trường lớp qui, thiếu kiến thức để sử dụng thiết bị hàng hải, khai thác Thiếu kiến thức luật hàng hải để hoạt động khai thác vùng biển quốc tế Trình độ văn hố thấp, có 8,4% mù chữ, 55,2% tốt nghiệp tiểu học, có 34,5% tốt nghiệp trung học sở, 1,9% trung học phổ thông 0,1% đào tạo qua trường đại học trung học chuyên (Nghiên cứu sở khoa học phục vụ cho việc điều chỉnh cấu nghề nghiệp khai thác hải sản, Viện Nghiên cứu Hải sản, Nguyễn Văn Kháng, 2011) Do trình độ học vấn thấp, điều kiện kinh tế đa phần cịn khó khăn nên việc đào tạo nghề, hướng dẫn kỹ thuật mới, khả tiếp nhận trình độ cơng nghệ… bị hạn chế Xuất phát từ trình độ học vấn thấp phong tục tập quán khác vùng nên việc chuyển giao, áp dụng tiến khoa học nhằm nâng cao suất khai thác gặp nhiều khó khăn 2.5 Cơng nghệ khai thác hải sản Trong thập kỷ qua, có thay đổi, ngồi việc cải tiến loại nghề lưới kéo, rê, vây nước, việc du nhập số nghề khai thác thủy sản khác thực hiện, như: Câu cá rạn (mú, hồng) từ Hồng Kông (1990); câu cá ngừ đại dương từ Đài Loan, Nhật Bản (1992-1993); chụp mực kết hợp ánh sáng từ Thái Lan (1993); lưới kéo có độ mở cao” từ Trung Quốc (19971998); đặc biệt lưới kéo đáy, nghề lưới vây sử dụng máy dò ngang, rê lớp khai thác mực nang, công bảo quản cá ngừ nước biển Các trang thiết bị tàu máy đàm, định vị, dò cá trang bị hầu hết tàu cá xa bờ tùy theo nghề khác Tuy nhiên, trang thiết bị khai thác tời thu thả lưới, máy lái tự động, cẩu sản xuất thủ công nên tuổi thọ thấp hiệu không cao dẫn đến nguy an toàn Việc bảo quản sau thu hoạch tàu chủ yếu nước đá ướp muối theo phương pháp truyền thống, nên chất lượng sản phẩm đạt thấp giá bán không cao Mức độ trang bị thiết bị đại đổi thiết bị thấp chậm đạt từ 1,09 – 3,98% Mức độ cơng nghiệp hóa chưa cao, đổi chậm, thách thức nghề cá nước ta thời gian tới Hậu cần, dịch vụ nghề cá phục vụ khai thác hải sản 3.1 Cơ sở hạ tầng hậu cần, dịch vụ phục vụ khai thác hải sản 3.1.1 Cảng cá, bến cá, chợ cá Hiên nước có 91 cảng cá, bến cá đầu tư, 18 cảng cá, bến cá thuộc tuyến đảo 73 cảng cá, bến cá thuộc tuyến bờ, cửa sông Trong đó, có 66 cảng cá với tổng chiều dài 6.048 m đưa vào hoạt động Ngoài ra, 21 dự án xây dựng cảng cá tiếp tục hoàn chỉnh, đưa vào sử dụng 19 dự án làm xong thủ tục đầu tư Mặt dù có quy hoạch hệ thống cảng cá, bến cá đến năm 2020, định hướng đến năm 20301 đầu tư cho cảng cá ,bến cá hạn chế; Các điểm tập kết sản phẩm thủy sản khai thác bãi ngang, làng cá, nhiều tỉnh chưa quy hoạch, xây dựng bến cá, chưa có số liệu chưa điều tra; thể manh mún, phân tán, thiếu tính tập trung; việc tổ chức quản lý, chất lượng sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm vệ sinh môi trường nơi chưa ý Công tác quản lý cảng cá, bến cá, chợ cá cịn nhiều bất cập: chưa mang tính hệ thống, nhiều địa phương chưa quy hoạch, địa điểm thiết kế không phù hợp, không phát huy huy tác dụng hiệu Hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách cịn thiếu; tổ chức hoạt động quản lý hệ thống cảng cá, bến cá, chợ cá, điểm tập kết sản phẩm hải sản khai thác chưa quan tâm 3.1.2 Cơ sở đóng, sửa tàu cá Có 702 sở với khả đóng 4.000 chiếc/ năm sửa chữa 8.000 chiếc/ năm Các sỏ đóng, sửa tàu cá địa phương chưa quy hoạch, Quyết định 346/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ, manh mún, chưa phân công, phân cấp quản lý; quy mô sở nhỏ, sở vật chất kỹ thuật thiếu yếu, lực quản lý nhiều hạn chế, tay nghề chưa đào tạo, chủ yếu đóng tàu nhỏ vỏ gỗ theo mẫu kinh nghiệm dân gian Đã tiến hành điều tra xây dựng Đề án Phát triển cơng nghiệp đóng sửa tàu cá 3.1.3 Công nghiệp phụ trợ phục vụ cho khai thác hải sản - Hiện có 10 sở sản xuất lưới sợi, bao bì dịch vụ vật tư với lực sản xuất 10.000 lưới sợi/năm Hiện chưa có số liệu thống kê sở gia cơng máy móc, thiết bị phục vụ khai thác, sản xuất kinh doanh dịch vụ vật tư, ngư lưới cụ - Chưa có số liệu thống kê sở gia công thiết bị phục vụ khai thác, cở sở sản xuất kinh doạnh dịch vụ vật tư ngư lưới cụ 3.1.4 Hệ thống thu mua, nậu vựa, kinh doanh nguyên liệu thủy sản Hệ thống thu mua, nậu vựa kinh doanh nguyên liệu thủy sản, đặc biệt lực lượng tàu hậu cần, dịch vụ phát huy tốt vai trị như: điều tiết giá cả, hàng hóa cho thị trường nội địa xuất khẩu, cầu nối giải mối quan hệ cung cầu, đáp ứng nhu cầu đầu tư, vốn, chi phí, cung ứng nguyên, nhiên, vật liệu cho ngư dân thúc đẩy khai thác thủy sản phát triển Bên cạnh hệ thống thu mua, nậu vựa, kinh doanh ngun liệu thủy sản cịn nhiều bất cập: tính hệ thống chưa cao, phân tán, manh mún, chưa quy hoạch, khu kinh doanh nguyên liệu hải sản tập trung thiếu, yếu, sở vật chất kỹ thuật cịn hạn chế, chưa có biện pháp quản lý tích cực; vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh môi trường, công tác bảo quản sản phẩm giảm tổn thất sau thu hoạch chưa trọng, chưa điều tra, đánh giá để đưa định hướng quản lý phát triển hệ thống 3.1.5 Chế biến thủy sản Có 352 doanh nghiệp chế biến với 439 xưởng sản xuất bao gồm: 296 doanh nghiệp chế biến đông lạnh, 32 doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng khô; 69 doanh nghiệp kết hợp sản xuất hàng khô hàng khác; doanh nghiệp chuyên sản xuất đồ hộp, 12 doanh nghiệp sản xuất đồ hộp mặt hàng khác; 22 doanh nghiệp sản xuất bột cá mặt hàng khác thủy sản Hệ thống kho bãi phát triển mạnh năm qua Cả nước có 126 kho lạnh, 120 nhà máy nước đá toàn quốc, đảm bảo đủ nhu cầu sử dụng nước đá tàu nhà máy chế biến Về chế biến xuất khẩu, có 245 sở chế biến thủy sản đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, có 52% số sở chế biến xuất trực tiếp vào EU Sản phẩm thủy sản Việt Nam có mặt 100 nước, vùng lãnh thổ Năm 2011, kim ngạch xuất thủy sản đạt 6,1 tỷ USD Cơ hoạt động chế biến thủy sản giải lượng sản phẩm từ khai thác thủy sản, nâng cao giá trị sản phẩm thủy sản để phục vụ cho thị trường 10 PHẦN II QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN I QUAN ĐIỂM - Xây dựng triển khai Đề án tổ chức lại khai thác hải sản phải bám sát chủ trương, sách Đảng Nhà nước chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ IV Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 - Tổ chức lại khai thác hải sản phải phù hợp với định hướng phát ngành Thủy sản sở xếp, phân bố lại tàu khai thác hải sản phù hợp với khả nguồn lợi, gắn với bảo vệ an ninh quốc phòng, chủ quyền biển đảo - Tổ chức lại hoạt động khai thác hải sản phải thu hút, sử dụng hiệu nguồn lực, nguồn lợi hải sản; gắn khai thác với bảo vệ môi trường sinh thái, dịch vụ hậu cần theo chuỗi từ khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ sản phẩm II MỤC TIÊU Mục tiêu chung Đến năm 2020, lực khai thác hải sản phải xếp phù hợp với nghề, ngư trường kiểm soát hoạt động khai thác hải sản vùng biển, nhằm nâng cao hiệu khai thác, nâng cao đời sống cộng đồng ngư dân ven biển, hướng đến nghề cá đại, có trách nhiệm bền vững Mục tiêu cụ thể Giai đoạn 2013-2015 - Hệ thống quản lý nhà nước khai thác hải sản từ trung ương đến địa phương nâng cao - Số lượng tàu thuyền theo cấu nghề, khả nguồn lợi vùng biển xác định - Giảm tổn thất sau thu hoạch xuống 20% - Xây dựng mơ hình thí điểm khai thác cá ngừ theo chuỗi - Xây dựng sở liệu tàu cá từ trung ương đến địa phương - Xây dựng 02 Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá trọng điểm (Khánh Hòa, Kiên Giang) - Xây dựng Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá huyện đảo Trường Sa - Cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão, hệ thống quản lý, giám sát tàu cá biển tiếp tục đầu tư 21 Giai đoạn 2016-2020 - Hệ thống quản lý nhà nước khai thác hải sản từ trung ương đến địa phương hoàn thiện - Số lượng tàu thuyền theo cấu nghề phân bổ phù hợp với khả nguồn lợi cho phép khai thác vùng biển - Giảm tổn thất sau thu hoạch xuống cịn 10% - Mơ hình khai thác cá ngừ theo chuỗi hoàn thiện nhân rộng - Xây dựng 03 Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá trọng điểm (Hải Phòng, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đà Nẵng) - Xây dựng 04 Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá đảo Bạch Long Vĩ, Lý Sơn, Phú Quý, Phú Quốc - Cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão, hệ thống quản lý, giám sát tàu cá biển hoàn thiện 22 PHẦN III: NHIỆM VỤ VÀ CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN I NHIỆM VỤ TỔ CHỨC LẠI KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN CÁC VÙNG BIỂN Tổ chức lại khai thác hải sản vùng biển ven bờ vùng lộng 1.1 Quản lý vùng biển ven bờ vùng lộng - Điều tra, đánh giá lại nguồn lợi hải sản vùng ven bờ, xác định ngư trường, khu vực tập trung tàu thuyền khai thác hải sản địa phương khu vực liên tỉnh - Điều tra, đánh giá thực trạng lực khai thác hải sản vùng biển ven bờ, vùng lộng địa phương - Xây dựng đồ phân bố ngư trường, nghề, loài hải sản khai thác địa phương - Xây dựng thực qui hoạch khai thác hải sản, kế hoạch quản lý cường lực khai thác hải sản phù hợp với khả nguồn lợi cho phép khai thác vùng bờ vùng lộng - Phân quyền quản lý hoạt động khai thác bảo vệ nguồn lợi vùng ven bờ vùng lộng cho địa phương - Các địa phương giao quyền khai thác, quản lý vùng ven bờ cho cộng đồng ngư dân quy định biện pháp quản lý, tổ chức khai thác phù hợp với điều kiện nguồn lợi hải sản địa phương sở quy định Trung ương - Hỗ trợ ngư dân chuyển sang làm ngành nghề khác như: nuôi trồng thủy sản, khai thác xa bờ, dịch vụ hậu cần nghề cá, du lịch, nông nghiệp dịch vụ khác cho tàu cá sử dụng phương tiện cấm khai thác phương tiện khai thác không thân thiện với môi trường, khai thác không hiệu quả, khơng đảm an tồn tham gia sản xuất biển - Hồn thiện xây dựng mơ hình Đồng quản lý nghề cá quy mô nhỏ 1.2 Xây dựng phát triển phương thức tổ chức quản lý khai thác - Xây dựng sở pháp lý, chế, sách để phát triển phương thức "Đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ" phù hợp với điều kiện nghề cá địa phương - Hỗ trợ, phát triển Hợp tác xã nghề cá, Hiệp hội nghề cá theo nghề, theo địa phương - Thí điểm giao việc khai thác, kinh doanh cảng cá, bến cá cho Hợp tác xã 23 - Quy hoạch làng cá thích ứng với biến đổi khí hậu 1.3 Tổ chức lại cơng tác giám sát, kiểm tra, kiểm sốt tàu cá khai thác hải sản - Tổ chức lại, nâng cao lực hệ thống giám sát, kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác từ cấp xã đến cấp tỉnh - Xây dựng mơ hình giám sát, kiểm tra, kiểm soát dựa vào cộng đồng Tổ chức lại khai thác hải sản vùng xa bờ 2.1 Quản lý vùng biển xa bờ - Đưa công tác điều tra, đánh giá nguồn lợi hải sản thành công tác thường niên, nhằm cập nhật số liệu nghiên cứu, xây dựng đồ GIS khai thác hải sản vùng biển xa bờ - Tăng cường đầu tư cho công tác dự báo ngư trường, tiến tới dự báo ngư trường số loài cá kinh tế theo tháng năm - Xây dựng hệ thống sở liệu tàu thuyền, sở hậu cần nghề cá - Xây dựng thực qui hoạch cấu nghề phù hợp với khả nguồn lợi vùng biển xa bờ - Phân bổ số lượng tàu khai thác vùng biển cho địa phương sở hiệp thương hàng năm để hài hịa lợi ích địa phương ven biển - Trên sở quản lý khai thác Giấy phép khai thác hải sản theo vùng biển, kiểm soát hoạt động tàu khai thác hải sản từ trước khơi, đến ngư trường, cảng lên cá tiêu thụ 2.2 Tổ chức khai thác hải sản theo chuỗi liên kết từ khai thác, bảo quản, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm khai thác - Xây dựng nhân rộng mơ hình tổ chức khai thác cá ngừ đại dương số đối tượng có giá trị kinh tế theo chuỗi liên kết từ khai thác, bảo quản, dịch vụ hậu cần, thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm; Liên kết ngư dân, nậu vựa, doanh nghiệp chế biến quan quản lý - Xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc theo chuổi nhằm quản lý sản phẩm khai thác, hạn chế trình trạng đánh bắt bất hợp pháp - Xây dựng chế, sách hỗ trợ ngư dân, doanh nghiệp đóng tàu dịch vụ hậu cần tổ chức sản xuất theo chuỗi 2.3 Hoàn thiện mơ hình tổ chức sản xuất biển - Xây dựng mơ hình tổ hợp tác, hợp tác xã khai thác kiểu theo chuỗi liên kết khai thác, dịch vụ hậu cần, chế biến tiêu thụ sản phẩm gắn với bảo vệ an ninh, chủ quyền biển, đảo 24 - Xây dựng sách hỗ trợ tổ hợp tác, hợp tác xã khai thác theo chuỗi gắn với bảo vệ an ninh, chủ quyền biển, đảo - Hỗ trợ, phát triển Hợp tác xã nghề cá, Hiệp hội nghề cá theo nghề, địa phương - Thí điểm giao việc khai thác, kinh doanh cảng cá, bến cá cho Hợp tác xã Phát triển khai thác hải sản vùng biển vùng biển Việt Nam - Hợp tác với nước khu vực, quốc tế nhằm đưa tàu Việt Nam khai thác Trước mắt thực hiệp định hợp tác với nước ký như: Indonesia, Myanmar, Phillipin tiến tới tham gia tổ chức nghề cá quốc tế tổ chức Nghề cá Trung Tây Thái Bình Dương - Tiếp tục đàm phán, ký kết hợp tác nghề cá với nước có tiềm nguồn lợi hải sản - Rà soát xây dựng chế, sách hỗ trợ cho ngư dân doanh nghiệp khai thác vùng biển vùng biển Việt Nam sở gắn khai thác, chế biến tiêu thụ sản phẩm Cơ sở hậu cần, dịch vụ phục vụ cho khai thác hải sản - Tiếp tục đầu tư, nâng cấp, hoàn thiện cảng cá, bến cá theo Quyết định số 1349/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Quyết định số 346/QĐ-TTg ngày 15/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch hệ thống cảng cá, bến cá đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Trong đó, tập trung đầu tư xây dựng nâng cấp cảng cá trung tâm nghề cá trọng điểm có quy mơ lớn cho tàu cơng suất từ 90CV đến 600 CV, có cơng nghệ đại, tiên tiến (Hải Phịng, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Bà Rịa – Vũng Tàu, Kiên Giang); Nâng cấp cảng cá đảo quan trọng, nâng cấp hệ thống cấp nhiên liệu, nước đá, nước tiêu thụ sản phẩm - Đầu tư xây dựng chợ thủy sản đầu mối quan trọng góp phần thị hố vùng nơng thơn ven biển, tạo môi trường phát triển nghề cá công nghiệp hoá, đại hoá - Xây dựng Trung tâm dịch vụ hậu cần nghề cá trọng điểm cấp vùng - Phát triển mở rộng sở đóng, sửa tàu cá có - Hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất ngư cụ, bao bì vật liệu tổng hợp đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành Thuỷ sản ngành khác 25 Công tác đảm bảo an tồn cho người tàu cá, phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn Tăng cường phối hợp cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, cứu hộ, cứu nạn biển Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với lực lượng Cảnh sát biển, Biên phòng lực lượng liên quan khác Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin giám sát hoạt động tàu cá khai thác hải sản biển - Tiếp tục triển khai Quyết định 878/QĐ-BTS ngày 31/10/2006 Bộ trưởng Bộ Thủy sản (cũ) phê duyệt dự án xây dựng hệ thống thống tin quản lư nghề cá giai đoạn I, có việc trang bị máy thu trực canh cho tàu cá theo Quyết định 137/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 phê duyệt Đề án tổ chức thơng tin phục vụ cơng tác phịng, chống thiên tai biển Quyết định 459/QĐ-TTg ngày 28/4/2008 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm trang bị máy thu trực canh cho ngư dân; - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thống tin quản lý nghề cá biển giai đoạn II, sở kế thừa hợp phần “Giám sát tàu cá sử dụng công nghệ vệ tinh” nguồn vốn ODA Cộng hòa Pháp hệ thống thông tin giám sát tàu cá hình thành theo Quyết định 48/QĐ-TTg - Xây dựng chế phối hợp liên ngành quản lý, khai thác sử dụng hệ thống thông tin phục vụ khai thác hải sản 26 II CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN TT Tên dự án/đề án Mục tiêu Cơ quan chủ trì/ tham gia Điều tra nguồn lợi hải sản Thời gian Thực Kinh phí (tỷ.đ) (nguồn ngân sách) 2011-2020 Đề án Dự báo ngư trường khai thác hải sản Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh ven biển - Làm sơ khoa học cho việc xây dựng qui hoạch, kế hoạch quản lý cường lực khai thác hải sản, hoạch định Điều tra lực khai thác sách quản lý khai thác dịch vụ hậu cần nghề cá hải sản phát triển sở hậu phân bố lại cấu sản xuất cần nghề cá - Làm sở cho việc kiểm soát cường lực, phân bố lại lực lượng khai thác hải sản vùng biển Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh ven biển 300 2013-2020 836 2013 - 2014 Ghi Quyết định 188/QĐ-TTg ngày 13/2/2012 Theo ý kiến kết luận Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải (đã trình Bộ NN&PTNT) 30 27 - Năng lực cán quản lý, nghiên cứu nâng cao Nâng cao lực quản lý - Kỹ sản xuất ngư khai thác hải sản cho cán dân nâng cao đào tạo ngư dân - Nhận thức bảo vệ nguồn lợi thủy sản ngư dân cộng đồng nâng cao Bộ NN&PTNT, Bộ Lao động Thương Binh xã hội, Bộ UBND tỉnh ven biển Bộ NN&PTNT, Bộ Lao động Thương Binh - Tạo sinh kế mới, ổn định xã hội, nâng cao đời sống cộng đồng Hội: Liên hiệp ngư dân Chuyển đổi nghề khai thác hải Phụ Nữ Việt - Giảm cường lực khai thác sản Nam, Nông vùng biển ven bờ dân, Trung ương đoàn Thanh niên CSHCM, UBND tỉnh ven biển Bộ NN&PTNT, - Tạo động lực phát triển Xây dựng Trung tâm dịch vụ Bộ Tài chính, nghề cá vùng hậu cần nghề cá trọng điểm Bộ Kế hoạch - Từng bước đại hóa cấp vùng Đầu tư, nghề cá UBND tỉnh ven biển 2013-2020 300 2013-2020 1.500 2013-2020 600 Quyết định 1690/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ; 28 - Hỗ trợ ngư dân khai thác Xây dựng Trung tâm dịch vụ vùng biển xa hậu cần nghề cá đảo trọng - Phát triển kinh tế biển đảo điểm gắn với chủ quyền an ninh - Năng lực quản lý nghề cá vùng biển ven bờ nâng Dự án phát triển đồng quản lý cao nghề cá quy mô nhỏ - Nguồn lợi hải sản vùng biển ven bờ bảo vệ phát triển - Nâng cao hiệu khai thác hải sản - Đảm bảo an tồn cho người tàu cá Thí điểm đóng mới, thay máy - Tham gia bảo vệ chủ quyền cho tàu cá biển đảo - Năng cao lực quản lý, sản xuất, chế biến, tiêu thu cá ngừ theo chuỗi Bộ NN&PTNT, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh ven biển Bộ NN&PTNT, Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh ven biển, Hội Nghề cá, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Bộ NN&PTNT, Bộ tài chính, Bộ Quốc phịng, Bộ Giao thơng, UBND tỉnh Quảng Ngãi, Phú n, Bình Định, Khánh Hịa 2013-2020 1.200 2013 -2020 Quyết định số 486/QĐTTg 100 2012-2015 500 Thông báo ý kiến kết luận Thủ tứng Phó Thủ tướng 29 10 11 Bộ NN&PTNT, Bộ tài chính, Bộ Quốc phịng, Bộ Dự án Thơng tin quản lý nghề Hệ thống thông tin giám sát Thông tin cá giai đoạn nghề cá hồn thiện truyền thơng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, UBND tỉnh ven biển Bộ NN&PTNT, Bộ tài chính, - Mở rộng ngư trường khai Bộ Kế hoạch thác hải sản Hợp tác quốc tế khai Đàu tư, Bộ - Phát triển nghề cá viễn thác hải sản Quốc phòng, dương Bộ Ngoại giao, UBND tỉnh ven biển Tổng cộng 2013-2015 500 2013-2020 Quyết định 137/QĐ-TTg 50 5.916 30 PHẦN IV: CÁC GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN I GIẢI PHÁP Về chế, sách - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn qui phạm pháp luật lĩnh vực khai thác hải sản Tổ chức sơ kết, đánh giá kết thực Luật Thủy sản văn hướng dẫn thực - Xây dựng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm thu nhập ổn định cho ngư dân bãi ngang, hải đảo; Chính sách hỗ trợ, phát triển phương thức tổ chức chức sản xuất: đồng quản lý nghề cá qui mô nhỏ, tổ hợp tác, Hợp tác xã; - Xây dựng sách hỗ trợ rủi ro cho ngư dân khai thác hải sản biển - Xây dựng sách phát triển khoa học cơng nghệ khai thác, đóng tàu cá, tàu dịch vụ hậu cần, khí tàu cá bảo quản sản phẩm khai thác sau thu hoạch tàu; Chính sách đóng tàu, thay máy mới; - Xây dựng sách hỗ trợ cho ngư dân, đội phục viên học trường cao đẳng, đại học liên quan đến lĩnh vực khai thác thủy sản; Cải thiện môi trường làm việc cho lao động nghề biển thông qua việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn lao động làm việc tàu cá Giải pháp tổ chức Kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản từ trung ương đến địa phương; nâng cao vai trị, vị quyền địa phương nhiệm vụ quản lý hoạt động khai thác vùng biển ven biển vùng lộng Về khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế - Điều tra nguồn lợi, dự báo ngư trường khai thác: Đưa vấn đề điều tra đánh giá nguồn lợi hải sản trở thành nhiệm vụ thường niên, cung cấp kịp thời thông tin cần thiết nguồn lợi hải sản, dự báo ngư trường phục vụ cho việc hoạch định sách đạo sản xuất; áp dụng phương pháp tiên tiến, có độ xác cao để dự báo nguồn lợi - Hiện đại hóa đội tàu khai thác hải sản xa bờ: nghiên cứu, chuẩn hóa chế tạo mẫu tàu phù hợp với khai thác hải sản xa bờ, tiến tới thay tàu vỏ gỗ vỏ thép, composite ; cải tiến, đại hóa trang thiết bị phục vụ khai thác, thông tin hàng hải: máy thông tin liên lạc, máy đo sâu dò cá, máy tời, cẩu, máy thu lưới …để bước giới hóa, đại hóa khâu trình khai thác 31 - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến ngư cụ, phương pháp khai thác để chuyển hướng khai thác theo hướng nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm; cải tiến, chế tạo ngư cụ phù hợp để nâng cao hiệu khai thác; đẩy mạnh phát triển công nghiệp phụ trợ cho khai thác như: chế tạo dây, lưới, sợi, phao, chì bước thay hàng ngoại nhập; đẩy mạnh công tác khuyến ngư khai thác hải sản xa bờ - Về bảo quản sản phẩm sau thu hoạch tàu cá: Áp dụng công nghệ thiết bị bảo quản tiên tiến tàu; tổ chức khai thác kết hợp dịch vụ biển; phát triển dịch vụ hậu cần đảo, quần đảo như: Bạch Long Vĩ, Phú Q, Cơn Sơn, Trường Sa Về Hợp tác quốc tế - Tranh thủ nguồn tài trợ từ tổ chức như: DANIDA, NORAD, AUS, FAO … để thực mục tiêu quản lý nghề khai thác hải sản - Tích cực tham gia trở thành thành viên thức có hợp tác với tổ chức quản lý nghề cá khu vực (WCPFC, SEAFDEC, APFIC, FAO ) để thực cam kết Việt Nam việc tuân thủ quy định quản lý nhằm mục tiêu phát triển bền vững nguồn lợi hải sản - Tăng cường hợp tác quốc tế đa phương, song phương với tổ chức quản lý nghề cá khu vực nhằm trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, thông tin khai thác - Tăng cường hợp tác quốc tế để đưa tàu cá khai thác hợp pháp vùng biển Việt Nam Về đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng văn qui định tổ chức, biên chế cho hệ thống quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản từ trung ương đến địa phương - Tổ chức đào tạo, nâng cao lực cho cán khoa học, cán quản lý lĩnh vực khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; - Đào tạo lao động nghề cá phù hợp với thực tế, khuyến khích em ngư dân theo nghề khai thác hải sản; xây dựng nhân rộng mơ hình đào tạo nghề cộng đồng, khuyến khích lão ngư, ngư dân có kinh nghiệm tham gia đào tạo, truyền nghề cho ngư dân, lao động trẻ Về đầu tư, tài - Đầu tư xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng nghề cá - Đóng tàu phục vụ cơng tác điều tra nguồn lợi hải sản - Đầu tư xây dựng trung tâm nghề cá lớn gắn với ngư trường trọng điểm, quan nghiên cứu, tổ chức đào tạo, đóng tàu …để thu hút nguồn vốn FDI, ODA … Vốn thực đề án 32 Nguồn vốn thực Đề án huy động từ: ngân sách nhà nước; doanh nghiệp; hộ gia đình cá nhân Trong đó: Tổng kinh phí đầu tư cho dự án ưu tiên từ nguồn ngân sách nhà nước: 5.916 tỷ đồng (Chi tiết xem bảng cân đối kinh phí cho Đề án) Các nguồn vốn chế sử dụng thực Đề án a Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước b Nguồn vốn tín dụng c Nguồn vốn nước Cơ chế quản lý nguồn kinh phí a Ngân sách Trung ương tập trung cho đầu tư b Ngân sách địa phương đầu tư c Các nguồn khác, chế thực theo quy định nguồn vốn II TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trách nhiệm 1.1 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chỉ đạo việc thực Đề án tổ chức lại khai thác hải sản đạt mục tiêu đề ra; chủ trì xây dựng tổ chức thực dự án ưu tiên nhằm thực mục tiêu Đề án Tổ chức đạo hướng dẫn địa phương thực Đề án phạm vi nước Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển quan có liên quan tổ chức thực Đề án; Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương tổ chức giám sát đánh giá việc thực Đề án, định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ 1.2 Các bộ, ngành liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài sở Đề án, dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm bố trí, cân đối vốn đầu tư, xây dựng sách tài phù hợp để thực Đề án Bộ Quốc Phòng phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn bảo vệ an ninh, an toàn cho ngư dân hoạt động nghề cá biển, tổ chức cứu hộ, cứu nạn hỗ trợ cho hoạt động thủy sản vùng biển hải đảo Các Bộ, ngành khác có trách nhiệm phối hợp để thực nội dung Đề án có liên quan đến ngành, lĩnh vực phân công phụ trách 33 1.3 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển Chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông tổ chức thực Đề án thông qua việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển thủy sản địa bàn lãnh thổ vùng biển thuộc địa phương quản lý 1.4 Các Hội, Hiệp hội nghề nghiệp Hội Nghề cá Việt Nam phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn đề xuất chế sách biện pháp khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển thủy sản gắn với tổ chức lại sản xuất bảo đảm sản xuất có hiệu bảo vệ môi trường; đồng thời chủ động vận động, giáo dục thành viên việc tăng cường quản lý chất lượng trình sản xuất, bảo đảm an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng cho xuất khẩu, giữ vững uy tín thương hiệu sản phẩm thủy sản Việt Nam Hiệp hội Chế biến xuất thủy sản Việt Nam có trách nhiệm phối hợp với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn việc xây chuổi liên kết khai thác từ khai thác, bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm Giám sát đánh giá thực đề án 2.1 Giám sát Giám sát thực Đề án Tổ chức lại khai thác hải sản nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thực Đề án thông qua cung cấp thông tin, ý kiến phản hồi cho nhà hoạch định sách để điều chỉnh kế hoạch có giải pháp khắc phục kịp thời Các nội dung cơng tác giám sát thực hiện: - Giám sát tiến độ thực Dự án đề án để đảm bảo nội dung tiến độ đặt ra; - Giám sát tình hình huy động nguồn lực tài cấp; - Xác định phân tích vấn đề cộm ngành, mối quan hệ quốc tế có ảnh hưởng đến q trình thực Đề án điều chỉnh cần thiết - Phân tích đánh giá tác động q trình thực Đề án cấp; 2.2 Đánh giá Tập trung đánh giá tác động phát triển chủ yếu Lập kế hoạch cụ thể cho đợt khảo sát, đánh giá sở mục tiêu nhiệm vụ Đề án Để đảm bảo tính khách quan, việc đánh giá phải giao cho tổ chức quan độc lập bao gồm tổ chức quốc tế, tổ chức phi Chính phủ Các nội dung đánh giá: - Đánh giá kết đạt tồn theo mục tiêu tiến độ thực hiện; 34 - Đánh giá thay đổi trị, kinh tế, xã hội mơi trường có liên quan đến mục tiêu Đề án; - Cung cấp thông tin kết thực mục tiêu Đề án bảo tồn đa dạng sinh học, tăng cường hiệu kinh tế, cải thiện đời sống người dân, đóng góp ngành thuỷ sản vào trình phát triển kinh tế, xã hội cấp; - Đánh giá mức độ phối hợp việc thực Đề án với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Đánh giá thay đổi mơi trường sách tác động giải pháp sách; - Đánh giá tác động Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thuỷ sản tới xóa đói, giảm nghèo; - Đánh giá việc triển khai thực cam kết quốc tế Đánh giá định kỳ vào cuối kế hoạch năm Đợt đánh giá thực vào năm 2015 kết sử dụng để xây dựng kế hoạch năm giai đoạn 2016 - 2020 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 35 ... TRẠNG TỔ CHỨC KHAI THÁC HẢI SẢN Nguồn lợi hải sản Năng lực khai thác hải sản 2.1 Tàu cá khai thác hải sản 2.2 Cơ cấu nghề khai thác hải sản 2.3 Năng suất, sản lượng khai. .. TRẠNG TỔ CHỨC KHAI THÁC HẢI SẢN Nguồn lợi hải sản Vấn đề nguồn lợi hải sản: Sản lượng khai thác giới hạn cho phép (2,2 triệu tấn/năm), song nguồn lợi hải sản có dấu hiệu tổn thương: cá nhỏ khai thác. .. kết khai thác từ khai thác, bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm Giám sát đánh giá thực đề án 2.1 Giám sát Giám sát thực Đề án Tổ chức lại khai thác hải sản nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thực Đề án