Pháp luật về viên chức ở việt nam trong thời kỳ hội nhập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ QUỲNH NGA PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ QUỲNH NGA PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo HÀ NỘI - 2011 Mục Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mở Đầu Chương 1: Cơ sở lý luận phá 1.1 Những vấn đề lý luận viên 1.1.1 Quan niệm viên chức 1.1.2 Đặc điểm viên chức 1.1.3 Phân biệt viên chức với cán b 1.1.4 Phân loại viên chức 1.2 Những vấn đề lý luận pháp lu 1.2.1 Quan niệm pháp luật viên 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp 1.2.3 Mối quan hệ pháp luật cán bộ, công chức 1.2.4 Những yêu cầu pháp luật hội nhập Chương 2: Quá trình hình thành Luật Về VIÊN Chức 2.1 Quá trình hình thành phát t 2.1.1 Giai đoạn ngày đầu chủ cộng hòa (từ tháng năm 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến nă 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến n 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến n 2.2 Thực trạng pháp luật viên 2.2.1 Những quy định nguyên t viên chức 2.2.2 Những quy định phạm vi 2.2.3 Những quy định chế tu 2.2.4 Những quy định quản lý, viên chức 2.2.5 Những quy định quyền 2.2.6 Những quy định khen thư 2.2.7 Nhận xét chung pháp luật Chương 3: Quan điểm giải p pháp luật viên c 3.1 Các yêu cầu phải hoàn thiện 3.2 Quan điểm hoàn thiện pháp 3.2.1 Thể chế hóa chủ trương xây bộ, cơng chức nhằm đáp ứng đơn vị nghiệp công lập, th động nghề nghiệp, góp phần tồn hoạt động đơn chế tự chủ, tự chịu trách nhi 3.2.2 Hoàn thiện quy định chức Đổi cơ chế huy tối đa tiềm tri nghiệp vụ đội ngũ viên chức, đáp ứng yêu cầu trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.3 Bảo đảm tính minh bạc động nghề nghiệp hợp đồng làm việc gắn việc làm quản lý người đứng đầu 3.2.4 Tiếp thu có chọn lọc ki chức, đồng thời kế thừ pháp luật hành ph chất lượng hoạt động n đoạn 3.3 Những giải pháp hoàn thời kỳ hội nhập 3.3.1 Những giải pháp hồn 3.3.3.1 Nhận thức, thể chế hóa nghiệp viên chức 3.3.1.2 Ban hành quy phạm phù hợp với tính chất h 3.3.2 Tổ chức thực pháp 3.3.2.1 Ban hành kịp thời v luật viên chức 3.3.2.2 Thực việc tuyên tr viên chức cho người la 3.3.2.3 Tổ chức thực Luậ 3.3.3 Sự lãnh đạo Đảng Kết Luận DANH MỤC TÀI LIỆU TH Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi tồn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo trải qua 20 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Với tinh thần đổi mới, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện, nhằm đáp ứng với yêu cầu địi hỏi thực tiễn Cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thực tương đối đồng bộ, từ cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đến xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ công điều kiện kinh tế thị trường phù hợp với pháp luật, thông lệ quốc tế trình hội nhập Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam cịn nhiều hạn chế, có lĩnh vực viên chức Việc tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ công chưa hiệu quả, hiệu lực thấp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhu cầu nhân dân, mà cịn có ngun nhân phận viên chức lực, phẩm chất chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thời kỳ đổi mới, trình hội nhập khu vực quốc tế Một nguyên nhân quan trọng tình hình là: nước ta, pháp luật viên chức đến chưa đầy đủ, nhiều vấn đề chưa điều chỉnh rõ ràng như: quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ viên chức, nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức, nguyên tắc quản lý viên chức, chức danh nghề nghiệp viên chức Vì chưa có hệ thống sở pháp lý đầy đủ, hoàn thiện để xây dựng đánh giá lực đội ngũ viên chức Qua 10 năm thực Pháp lệnh Cán - công chức, đội ngũ viên chức nâng cao phát triển số lượng, chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhân dân Nếu năm 2006, tổng số viên chức hệ thống đơn vị nghiệp công lập 1.435.000 người, đến lên khoảng 1.650.000 người Khi pháp luật viên chức xây dựng, ban hành đầy đủ, đội ngũ viên chức có điều kiện phát triển mạnh Đồng thời, hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức khẳng định xã hội, qua hạn chế tiêu cực, giảm biểu thiếu tinh thần trách nhiệm phục vụ người dân, yếu lực trình độ nghề nghiệp phận viên chức nghiệp hạn chế tình trạng phiền hà, sách nhiễu người dân vốn tồn nhiều năm qua đội ngũ viên chức Mặt khác, bước sang kỷ XXI, phát triển kinh tế - xã hội nước quốc tế buộc nhà nước phải có chuyển đổi nhiệm vụ, chức năng, tổ chức thực cung cấp dịch vụ công lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông lĩnh vực khác theo hướng đại, động nâng cao chất lượng phục vụ người dân tốt Xã hội đòi hỏi việc cung cấp dịch vụ công phải thực thi nhanh chóng, chất lượng, hiệu cao hơn; cần có đội ngũ viên chức với phẩm chất tương thích với kinh tế thị trường Điều tất yếu địi hỏi phải hồn thiện pháp luật viên chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Theo dự báo, tương lai, đội ngũ viên chức lên đến hàng triệu người, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, phục vụ cộng đồng lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông, tài ngun - mơi trường… Vì vậy, việc chọn đề tài: "Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập" làm đề tài luận văn cao học luật đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, Việt Nam việc nghiên cứu pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung viên chức nói riêng nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu có số cơng trình khoa học cơng bố Các cơng trình chủ yếu đề cập vấn đề cán bộ, công chức như: cán bộ, công chức; đặc điểm cán bộ, công chức; phân loại công chức - Tô Tử Hạ: "Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Tác giả giới thiệu khái quát hệ thống công vụ số nước giới, có so sánh với pháp luật cán bộ, cơng chức Việt Nam Tác giả tập trung phân tích nghĩa vụ, quyền lợi công chức, tiêu chuẩn công chức, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá công chức - Phạm Hồng Thái: "Cán bộ, công chức", Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Cơng trình giới thiệu quan niệm khác công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; bình luận quy định pháp luật công chức; đưa quan niệm cơng chức; có nhận xét đánh giá khái quát pháp luật công vụ, công chức nước ta từ năm 1945 đến năm 2004 - Nguyễn Đăng Dung: "Công chức cải cách máy hành nhà nước", Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 9, 2006 Nêu đặc điểm cần có cơng chức như: có chun mơn, nghiệp vụ, thực thi công vụ liên tục, không phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, xã hội Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập đến vấn đề công vụ, công chức: "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; "Chế độ công chức Luật Công chức nước", Ban Tổ chức - cán Chính phủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994; "Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức", Đinh Văn Mậu, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8, 2003; "Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay", Lương Thanh Cường, Luận án tiến sĩ luật học, 2008; "Cán bộ, công chức, viên chức theo pháp lệnh cán bộ, công chức", ThS Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 12/2006 Các cơng trình khoa học chủ yếu đề cập giải vấn đề cơng chức nói chung, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu pháp luật viên chức Do vậy, cần phải đặt vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, q trình hình thành phát triển pháp luật viên chức, đặc điểm, tiêu chuẩn viên chức đơn vị nghiệp công lập để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng viên chức nói chung pháp luật viên chức nói riêng Đây lý đề tài: "Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập" chọn để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Từ phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật viên chức Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật viên chức thời kỳ hội nhập 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại viên chức Phân tích đưa khái niệm, nội dung điều chỉnh mối quan hệ - pháp luật viên chức Nghiên cứu trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật - viên chức hành - Nghiên cứu quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật viên chức Việt Nam để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng đòi hỏi pháp luật thời kỳ hội nhập Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật - viên chức Việt Nam, có tham khảo pháp luật viên chức số quốc gia giới - Phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào hệ thống pháp luật viên chức đơn vị nghiệp công lập Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam lý luận chung nhà nước pháp luật nói chung vấn đề cán bộ, cơng chức nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Các phương pháp tác giả sử dụng luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học Những điểm luận văn (chủ yếu tiền lương, phụ cấp bảo hiểm xã hội) viên chức cần có giải pháp sau: Thứ nhất, phải làm rõ mơ hình người viên chức thời kỳ đổi Vị trí, vai trị họ viên chức thực thi công việc đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, phải có sách ổn định, khơng theo kiểu có thu tuyển dụng vào làm, khơng cho nghỉ…; đời sống họ khơng cịn phụ thuộc vào kinh tế gia đình trước ln ln suy nghĩ "chân ngồi dài chân trong" để hoàn thành việc công, họ phải sống đồng lương Thứ hai, thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ viên chức Mỗi đơn vị nghiệp phải xây dựng kế hoạch, có mục tiêu, bước cụ thể để thực việc chuẩn hóa đội ngũ viên chức phù hợp với chức danh viên chức hay gọi chức danh nghề nghiệp Sớm khắc phục tình trạng sử dụng viên chức khơng đủ chuẩn sử dụng viên chức khơng có trình độ chuyên môn trái ngành nghề Thứ ba, chế độ, sách tiền lương phải đảm bảo theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa X: Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước ; cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội ; cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp công lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang ; Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội ưu 102 đãi người có cơng phải gắn với việc bảo đảm tốt đời sống người nghèo, đồng bào dân tộc, đối tượng sách xã hội nhằm đạt mục tiêu Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng đề là: Thực tiến công xã hội bước sách phát triển [28] Trước mắt, chế độ tiền lương viên chức theo cấp chuyên môn, cộng với loại phụ cấp: Phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; phụ cấp trách nhiệm theo loại; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực… có chế độ nâng bậc lương công chức Chế độ tiền lương viên chức cần nghiên cứu theo hướng xếp lương viên chức theo vị trí việc làm, theo chức danh nghề nghiệp, kèm theo phụ cấp cấp chuyên môn, phụ cấp trách nhiệm theo loại; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực… Để có sở thực cải cách chế độ tiền lương, Bộ Nội vụ cần có Đề án tổng thể chế độ, sách viên chức; trước mắt nên nghiên cứu việc thành lập "Vụ phân tích việc làm" để phân tích nhiệm vụ cụ thể chức danh nghề nghiệp viên chức có viên chức đơn vị nghiệp cơng lập; xác định vị trí chức danh; tiêu chí đánh giá kết hồn thành công việc, làm đề xuất việc thực kết hợp chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp với chế độ tiền lương theo vị trí việc làm Thực Luật Viên chức 2010 nghị Đảng, kiên không tăng thêm chức danh viên chức, không tăng thêm số lượng viên chức họ ăn lương phần lớn từ ngân sách nhà nước Thực tiêu chuẩn hóa cán đôi với tinh giản biên chế, tiến hành chủ trương thể hóa chức danh Bí thư đảng ủy kiêm thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập 103 Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài Tạo điều kiện đảm bảo cho sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức… Từ đó, sở chủ động xếp, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ viên chức tăng nguồn thu nhập cho đội ngũ viên chức làm tăng khả cống hiến cho đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, đơn vị nghiệp phải chủ động việc xây dựng đội ngũ viên chức, phấn đấu đến năm 2015 phải có 100% số lượng viên chức đạt đủ chuẩn (trừ vùng, miền có điều kiện đặc thù), chấm dứt tình trạng sử dụng người trái ngành nghề không đủ chuyên môn phẩm chất đạo đức thực công việc cán bộ, viên chức Thứ năm, cần chế phối hợp mạnh đủ sức giải tồn chế độ, sách đãi ngộ viên chức tồn lâu năm, gây xúc chí bất bình đội ngũ cán bộ, việc thực tự chủ theo tinh thần Nghị định 43/CP đơn vị nghiệp có thu cần có giải pháp cụ thể hơn, nhiều đơn vị hoàn toàn lệ thuộc vào ngân sách nhà nước, nên tính tự chủ khơng chế độ đãi ngộ với viên chức thấp gây bất bình dư luận 3.3.3 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Trong điều kiện Đảng ta đảng cầm quyền có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, phương thức lãnh đạo Đảng phải chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước Trong trình chuyển đổi chế từ kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường có quản lý nhà nước tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế, đa số viên chức cần cù, chịu khó, tận tụy, tích cực học hỏi, đổi tư duy, tiếp cận với yêu cầu đổi quản lý phục vụ nhân dân, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đạt kết nhiệm vụ chun mơn, góp phần quan 104 trọng vào việc thực mục tiêu ổn định trị, cơng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta nhận định "Phần lớn cán bộ, đảng viên trí, tin tưởng, tâm thực cơng đổi Đảng, có đóng góp lớn cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tăng cường dân chủ Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân nội dung quan trọng đổi trị phải tiến hành đồng với đổi kinh tế Coi trọng mở rộng dân chủ trực tiếp xây dựng Đảng xây dựng quyền, khắc phục tình trạng Đảng bng lỏng lãnh đạo bao biện làm thay chức năng, nhiệm vụ quản lý điều hành quyền Tổng kết việc thực thí điểm Đại hội Đảng thể hóa hai chức danh bí thư chức lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập để rút kinh nghiệm nhân rộng, góp phần đổi phương thức tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền phát huy quyền làm chủ nhân dân, dân chủ trực tiếp Hoàn thiện chế để nhân dân đóng góp ý kiến, phản biện xã hội giám sát công việc Đảng Nhổ nước, sách kinh tế, xã hội, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển quan trọng Quy định chế độ cung cấp thơng tin trách nhiệm giải trình quan nhà nước trước nhân dân Hoàn thiện thực tốt Quy chế dân chủ sở Phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội người dân việc quản lý sinh hoạt tổ chức đời sống cộng đồng theo quy định pháp luật Sự nghiệp đổi đất nước ta qua hai thập kỷ đạt thành tựu phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt cơng tác xây dựng thể chế, tăng cường sức mạnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 105 Yêu cầu quản lý lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi phải thực tiến công xã hội, tăng trưởng kinh tế phải đôi với phát triển xã hội, bảo đảm phúc lợi cho người dân, đặc biệt người nghèo đối tượng sách, nhằm thu hẹp khoảng cách miền núi, vùng cao với đồng bằng, đô thị nông thôn Những yêu cầu đặt Nhà nước là, quan nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ bảo đảm chất lượng nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng, khơng mục tiêu lợi nhuận Để thực tốt có hiệu trách nhiệm này, bên cạnh việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà nước phải xây dựng, quản lý phát triển đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước tổ chức trị-xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập) Qua đó, cung cấp đầy đủ nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng dân cư, bảo đảm cân phát triển kinh tế với ổn định, công xã hội, tạo tảng động lực cho phát triển nhanh bền vững đất nước 106 Kết Luận Nghiên cứu chung pháp luật viên chức Việt Nam nay, rút số kết luận sau: Dịch vụ cơng hoạt động khơng mang tính quyền lực nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước thực theo quy định pháp luật nhằm phục vục nhân dân, phục vụ xã hội Dịch vụ công diễn nhiều lĩnh vực xã hội, nhiều chủ thể thực nước khác nhau, phạm vi dịch vụ công khác nhau, phụ thuộc vào chất nhà nước đặc điểm riêng kinh tế - trị - xã hội quốc gia nước ta phạm vi dịch vụ công thay đổi qua giai đoạn khác đất nước Từ góc độ khoa học luật hành viên chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý đơn vị nghiệp công lập theo vị trí việc làm hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Để điều chỉnh dịch vụ cơng cần phải có hệ thống sở pháp lý bao gồm quy định nhiều ngành luật, trực tiếp quan trọng chế định pháp luật viên chức - chế định Luật Hành chính, bao gồm nhóm quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh nhà nước đội ngũ viên chức q trình cung cấp dịch vụ cơng Mức độ hoàn thiện pháp luật viên chức thể qua hoàn thiện nội dung hình thức Nghiên cứu thực trạng pháp luật viên chức nước ta cho thấy, chế định pháp luật có q trình hình thành phát triển qua giai đoạn khác đất nước, góp phần phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Pháp luật viên chức điều chỉnh hầu hết quan hệ dịch vụ công: xác định nguyên tắc cho hoạt động nghề nghiệp; quy 107 định tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bổ nhiệm viên chức; quyền, nghĩa vụ viên chức; quy định khen thưởng, kỷ luật viên chức… Pháp luật viên chức cần hoàn thiện theo hướng điều chỉnh chuyên biệt để phân biệt dịch vụ công hoạt động nghề nghiệp viên chức với hoạt động công vụ cơng chức Q trình phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam làm cho quan hệ kinh tế nước ta trở nên ngày đa dạng, phong phú, quan hệ kinh tế vận hành theo quy luật kinh tế thị trường, địi hỏi cần có thay đổi tổ chức cung cấp dịch vụ công để đáp ứng yêu cầu kinh tế Mặt khác, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam cần phải có đội ngũ viên chức sạch, vững mạnh, có lực, tơn trọng đạo đức nghề nghiệp để góp phần xây dựng hành phục vụ nhân dân, dân tộc Trong đó, hạn chế pháp luật viên chức tạo rào cản, trở ngại mặt pháp lý cho trình cung cấp dịch vụ công, làm giảm hiệu dịch vụ công, cung cấp dịch vụ công cịn xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, chưa có đội ngũ viên chức có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Những yêu cầu, đòi hỏi dẫn đến nhu cầu tất yếu cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật viên chức nội dung hình thức, để sở đổi mới, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng, xây dựng đội ngũ viên chức có lực, có đạo đức tồn tâm, tồn ý phụng Tổ quốc, nhân dân, dân tộc Việc hoàn thiện pháp luật viên chức cần theo hướng xây dựng pháp luật viên chức toàn diện, thống nhất, đồng chuyên biệt, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, cạnh tranh cung cấp dịch vụ công 108 Một số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật viên chức như: Nhận thức, thể chế hóa nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức; Ban hành quy phạm pháp luật điều chỉnh chuyên biệt phù hợp với tính chất hoạt động nghề nghiệp viên chức; Pháp điển hóa pháp luật viên chức theo hướng xây dựng luật viên chức Các giải pháp cần thực q trình tổng thể hồn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, pháp luật Việt Nam, từ tạo hệ thống pháp luật viên chức thống nhất, đồng bộ, minh bạch, phù hợp với thực tiễn Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế 109 DANH Mục Tài Liệu THAM Khảo Ban Tổ chức Cán - Chính phủ (1994), Chế độ cơng chức Luật Cơng chức nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán - Chính phủ (1997), Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán - Chính phủ (1999), "báo cáo đợt nghiên cứu khảo sát tháng 3/1999 Trung Quốc", www.caicachhanhchinh.gov.vn Ban Tư tưởng - Văn hóa trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu nghị Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Bộ Nội vụ (1966), Thông tư liên số 13-TT/LB ngày 30/8 giải thích hướng dẫn thi hành điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước, Hà Nội Lê Văn Cảm (1997), Học thuyết nhà nước pháp quyền thực tiễn Cộng hịa Liên bang Nga, Nxb "Sáng tạo" Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Liên bang Nga, Matxcơva Ngô Thành Can (2007), "Công vụ Luật Công vụ Vương quốc Anh", Quản lý nhà nước, (4) Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước, Hà Nội Lương Thanh Cường (2004), "Bàn khái niệm công vụ nước ta nay", Quản lý nhà nước, (4) 10 Lương Thanh Cường (2007), "Một số vấn đề pháp luật kỷ luật cán bộ, công chức", Dân chủ pháp luật, (3) 11 Lương Thanh Cường (2008), Hồn thiện chế định pháp luật cơng vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 110 12 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Pháp luật không công cụ nhà nước", Nghiên cứu lập pháp, (11) 13 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Đăng Dung (2006), "Công chức cải cách máy hành nhà nước", Nghiên cứu lập pháp, (9) 16 Nguyễn Tấn Dũng (2006), "Tập trung đạo cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực kiên đồng giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí", Quản lý nhà nước, (11) 17 Nguyễn Tấn Dũng (2006), "Gia nhập Tổ chức thương mại giới, hội - thách thức hành động chúng ta", Tạp chí Cộng sản, (23) 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương khóa X cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008-2012, Hà Nội 29 Bùi Thị Đào (2006), "Cán bộ, công chức, viên chức theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức", Luật học, (12) 30 Lê Trọng Điều (2007), "Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức", Tạp chí Cộng sản, (5) 31 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Bùi Xuân Đức (1997), "Đại hội lần thứ VIII Đảng vấn đề cải cách hành Việt Nam", Trong sách: Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách Khoa học Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Trần Ngọc Đường (2004), "Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Nhà nước pháp luật, (7) 34 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trần Quốc Hải (2005), "Hồn thiện thể chế đạo đức cơng vụ giai đoạn nay", Tổ chức nhà nước, (5) 36 Trần Quốc Hải (2005), "Về hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức nước ta nay", Tổ chức nhà nước, (6) 112 37 Lê Hồng Hạnh (2002), "Giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thực tiễn", Quản lý nhà nước, (8) 38 Hoàng Văn Hảo (1997), "Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội VIII Đảng", Trong sách: Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 41 Hồ Trọng Hoài (2006), "Phát huy dân chủ việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (23) 42 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Quyết định số 117-HĐBT ngày 15/7 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành danh mục số chức vụ viên chức nhà nước, Hà Nội 43 Trần Minh Hương (2006), "u cầu văn hóa cán bộ, cơng chức văn pháp luật", Quản lý nhà nước, (6) 44 Nguyễn Khánh (2006), "Đảng lãnh đạo xây dựng hành nhà nước Việt Nam sạch, dân chủ đại", Tạp chí Cộng sản, (20) 45 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 46 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Nhà nước pháp luật trước thềm kỷ XXI, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 48 Mai Hữu Khuê (chủ biên) (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 113 49 Tường Duy Kiên (2005), "Tăng cường hoạt động lập pháp bảo đảm quyền người đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (5) 50 C.Mác (1971), Sự khốn triết học, Nxb Sự thật, Hà Nội 51 Lê Chi Mai (2002), Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 52 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Văn Mạnh (2005), "Nhận thức vai trò, chức nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (5) 54 Đinh Văn Mậu (2005), "Bảo đảm tổ chức - pháp lý công vụ phục vụ nhà nước xã hội", Quản lý nhà nước, (5) 55 Đinh Văn Mậu (2006), "Về cách tiếp cận Luật Công vụ", Quản lý nhà nước, (6) 56 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Hồ Chí Minh (2005), Bàn nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Vũ Đăng Minh (2003), "Về xây dựng cấu ngạch công chức quan hành nhà nước", Quản lý nhà nước, (8) 60 Mongtesquieu (1996), 'Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 61 Phạm Duy Nghĩa (2002), "Tính minh bạch - thuộc tính nhà nước pháp quyền", Dân chủ pháp luật, (1) 62 Lê Hữu Nghĩa (2006), "Tư tưởng Hồ Chí Minh với việc nâng cao đạo đức cán bộ, đảng viên nay", Tạp chí Cộng sản, (2+3) 63 Thanh Văn Phúc (1999), Tổ chức máy nhà nước cải cách hành Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 64 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thị Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Hồng Thị Kim Quế (2002), "Một số đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền", Dân chủ pháp luật, (4) 66 Hoàng Thị Kim Quế (2006), "Đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do", Nhà nước pháp luật, (9) 67 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 68 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 69 Võ Kim Sơn (Chủ biên) (2002), Hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 70 Lê Minh Tâm (2006) "Đổi tư pháp lý hiệu ứng đổi tư pháp lý q trình hồn thiện nhà nước pháp luật Việt Nam", Luật học, (12) 71 Phạm Hồng Thái (2002), "Bàn dịch vụ công", Quản lý nhà nước, (8) 72 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức, Nxb Tư pháp, Hà Nội 73 Phạm Hồng Thái (2006), "Bàn việc hoàn thiện chế định công vụ xây dựng khung Luật Công vụ Việt Nam", Quản lý nhà nước, (8) 74 Phạm Hồng Thái (2006), "Thầu công vụ - tư tưởng có tính thời đại", Nhà nước pháp luật, (11) 75 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Tài phán hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 76 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 77 Đào Trí úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 78 Đào Trí úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 79 ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 80 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 116 ... giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật viên chức thời kỳ hội nhập Việt Nam Chương Cơ sở lý luận pháp luật viên chức 1.1 Những vấn đề lý luận viên chức 1.1.1 Quan niệm viên chức Việt Nam, ... chuẩn viên chức đơn vị nghiệp công lập để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng viên chức nói chung pháp luật viên chức nói riêng Đây lý đề tài: "Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập" ... đích luận văn Từ phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật viên chức Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực pháp luật viên chức thời kỳ hội nhập 3.2 Nhiệm vụ luận văn