Hoạt động của trung tâm trợ giúp pháp lý – qua thực tiễn ở thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ HNG NHUNG Hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý qua thực tiễn Thành phố Hải Phòng Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đào Thi ̣Hồng Nhung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm, đăcc̣ điểm, đối tƣợng hình thức trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý 11 1.1.3 Đối tượng Trợ giúp pháp lý 14 1.1.4 Hình thức Trợ giúp pháp lý .16 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 19 1.3 Vai tròcủa trơ c̣giúp pháp lý 25 1.4 Các điều kiện đảm bảo trợ giúp pháp lý .32 1.4.1 Cần cóhê ̣thống pháp luâṭvềtrợ giúp pháp lý đầy đủ 33 1.4.2 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác trợ giúp pháp lý .35 1.4.3 Phát triển đội ngũ luật sư, đăc ̣ biêṭluâṭsư ởvùng sâu, vùng xa 37 1.4.4 Cần cóđơịngũtr ợ giúp pháp lý vàLuâṭsư giỏi chuyên môn , giàu kinh nghiệm 38 1.4.5 Người thưc ̣ hiên trợ giúp pháp lý cần nắm rõquy đinḥ quyền người 39 1.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý theo kinh nghiêṃ ởmôṭsốnƣớc .40 1.5.1 Kinh nghiêṃ trợ giúp pháp lý Phần Lan 40 1.5.2 Trợ giúp pháp lý ở ISRAEL 43 1.5.3 Kinh nghiệm Trợ giúp pháp lý ở AILEN 47 1.5.4 Môṭsốnước khác 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI HẢI PHÒNG 52 2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật Trợ giúp pháp lý Hải Phòng 52 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Trợ giúp pháp lý ở Việt Nam 52 2.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật trợ giúp pháp lý ở Hải Phòng 61 2.2 Thực trạng tổ chức, máy trợ giúp pháp lý Hải Phòng 66 2.2.1 Tổ chức thưc ̣ hiên trợ giúp pháp lý ở Hải Phòng 66 2.2.2 Kết quảhoạt động trợ giúp pháp lý nhànước ạti Hải Phòng .69 2.3 Đánh giá chung quản lý, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Hải Phòng 78 2.3.1 Mặt thuận lợi .78 2.3.2 Khó khăn, hạn chế .79 2.3.3 Nguyên nhân .83 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG HIỆU QUẢ, HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 3.1 87 Quan điểm đảm bảo ch ất lƣợng hiêụ quảho ạt động trợ giúp pháp lý (định hƣớng, đƣờng lối nhằm đảm bảo ch ất lƣợng trợ giúp pháp lý đảm bảo quyền ngƣời) 87 3.1.1 Quan điểm đảm bảo ch ất lượng hiêụ quảho ạt động trợ giúp pháp lý 87 3.1.2 Tiêu chiđ́ ánh giáchất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý 94 3.2 Giải pháp để đảm bảo chất lƣợng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Hải Phòng 97 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật trợ giúp pháp lý 97 3.2.2 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp người thực trợ giúp pháp lý 97 3.2.3 Giáo dục pháp luật cho người trợ giúp pháp lý vàtruyền thông nâng cao nhân thức vềtrợ giúp pháp lý cho người đươc ̣ trợ giúp pháp lý vàcông ̣ đồng 98 3.2.4 Giải pháp mơ hình tổ chức thực trợ giúp pháp lý .102 3.2.5 Phát triển mạng lưới tăng cường trợ giúp pháp lý ởcơ sở 104 3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt đông ̣ trợ giúp pháp lý 105 3.2.7 Xây dựng mối quan hệ trợ giúp pháp lý với quan chức 106 3.2.8 Phát huy hiệu Hội đồng phối hợp liên n gành trợ giúp pháp lý hoaṭđông ̣ tốtung ̣ 107 3.2.9 Giải pháp khác 109 ́ KÊT LUÂN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐN Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định TGPL Trợ giúp pháp lý TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Bảng 2.2: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Chế độ trợ giúp pháp lý (TGPL) loại trợ giúp tư pháp đại đa số nước giới áp dụng (khoảng 150 nước) Nó kết tất yếu phát triển xã hội, công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ đối với cơng dân Nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo, nhà nước cũng phải có chế bảo đảm để pháp luật bảo vệ quyền lợi nhân dân Nếu không làm điều này, tất yếu hồi nghi cơng chúng đối với pháp luật nảy sinh nguy lớn đối với khả thực thi pháp luật Hệ thống pháp luật ngày nhiều mức độ phức tạp ngày tăng, người đào tạo pháp luật cũng không hiểu hết quy định pháp luật có vướng mắc pháp luật hay phải đứng trước tồ án cũng khơng chắn bảo vệ thành cơng quyền lợi Do đó, cơng dân khơng có kiến thức pháp luật khơng có kỹ dù khơng phạm tội cũng chứng minh vô tội Nhiều tranh luận giới đến khẳng định rằng, TGPL cần thiết Nó cần thiết đối với việc củng cố luật pháp, với việc xây dựng nhà nước pháp quyền có tầm quan trọng phận tách rời việc thực thi công lý cũng cần thiết phận thiếu trình xét xử Từ năm 50 kỷ 20, có ý kiến từ luật gia tư sản cho việc tiếp cận luật pháp người giàu cũng người nghèo cần thiết đối với việc trì trật tự pháp luật, đó, cần phải tư vấn đại diện pháp lý phù hợp cho người mà sống, tài sản, tự do, danh dự bị đe doạ khơng có khả chi trả dịch vụ pháp lý … Sẽ vô nghĩa quyền bào chữa áp dụng đối với người có khả trả chi phí dịch vụ Vì vậy, việc khẳng định vị trí TGPL yêu cầu mang tính thủ tục cần thiết để bổ sung ý nghĩa cho nhà nước pháp quyền Nếu thừa nhận trật tự xã hội nhà nước pháp quyền mục tiêu cần hướng tới việc thừa nhận TGPL quan trọng, coi phương tiện để đạt mục tiêu Tại Việt Nam TGPL đời năm 1997 sở Quyết định số 734/TTg Thủ tướng Chính phủ, đến nay, hoạt động TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách ngày khẳng định vị trí, vai trị đời sống pháp luật xã hội, trở thành phận quan trong chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo cụ thể hóa Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Luật TGPL Quốc hội thơng qua tháng 6/2006 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/2007 bước tiến công tác lập pháp đúc rút kinh nghiệm việc thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ sách TGPL, lĩnh vực hoạt động pháp luật tương đối mới mẻ thể chế ổn định văn có hiệu lực cao Luật cịn tun ngơn nhân quyền nhà nước Việt Nam vấn đề công lý khẳng định quyền TGPL người nghèo nhóm dân cư thiệt thòi, dễ bị tổn thương Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm để họ có quyền bình đẳng tiếp cận dịch vụ pháp lý có chất lượng cơng dân khác Tiếp đó, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ ban hành 26 văn quy phạm pháp luật đơn ngành liên tịch góp phần đưa Luật TGPL vào sống nhằm “giảm nghèo pháp luật” cho phận nhân dân Việc giám sát thực Luật có vị trí quan trọng thơng qua số vụ việc lĩnh vực pháp luật người dân thường có vướng mắc, quan lập pháp có sở để rà soát lại quy định pháp luật hành ở lĩnh vực này, quan quản lý chuyên ngành cũng có để đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức có trách nhiệm giải việc dân Việc giám sát theo dõi việc thực Luật TGPL xem xét từ nhiều góc độ như: theo thẩm quyền chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực Luật; việc hình thành tổ chức thực TGPL tổ chức có tuân thủ luật hay khơng; việc đối tượng thuộc diện có bảo đảm nhận dịch vụ dễ dàng đắn; nhu cầu TGPL người dân tăng hay giảm, tập trung nhiều ở lĩnh vực pháp luật (ví dụ, số lượng lớn vụ việc tập trung ở lĩnh vực đất đai phải xem lại quy định sách, xem lại đội ngũ cán có thẩm quyền trực tiếp giải vấn đề đất đai …); đội ngũ người thực TGPL có hình thành đáp ứng yêu cầu người dân hay chưa; chất lượng TGPL so với chất lượng dịch vụ pháp lý thị trường tự nào… Sau 15 hình thành phát triển, hệ thống TGPL Việt Nam không ngừng lớn mạnh quy mô, ổ định tổ chức với đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên TGPL luật sư cộng tác viên khác không ngừng phát triển số lượng cũng lực, trình độ, đạo đức nghề nghiệp kỹ TGPL Công tác TGPL đạt kết tích cực, góp phần không nhỏ việc nâng cao hiểu biết pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người dân tộc thiểu số, người có cơng với cách mạng người có hồn cảnh đặc biệt khác Theo số liệu thống kê, sau 05 năm triển khai thực Luật TGPL tổ chức thực TGPL, tổ chức thực TGPL nước TGPL cho 497.617 đối tượng thông qua 489.082 vụ việc (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng …) [15] Trợ giúp pháp lý sách Đảng nhà nước thể quan đủ mạnh giám sát nghĩa vụ thực TGPL đội ngũ luật sư, giúp họ nhận thức việc TGPL trách nhiệm đối với xã hội Thứ ba, Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến 2015 Chiến lược phát triển TGPL ở Việt Nam văn mang ý nghĩa chiến lược, định hướng cho hoạt động TGPL thời gian dài Nhưng đến nay, mục tiêu, tiêu giải pháp nêu Đề án Chiến lược xa rời thực tế, khơng phù hợp với tình hình địa phương Vì vậy, thời gian đến cần điều chỉnh, bổ sung mục tiêu, tiêu giải pháp Đề án Chiến lƣợc nêu cho phù hợp với vùng, miền điều kiện thực tế địa phƣơng Đây giải pháp cần thiết phải thực Thứ tư, theo quy định hành, người thực TGPL nhà nước Trợ giúp viên pháp lý có tiêu chuẩn, điều kiện tương đương luật sư Tuy nhiên, thực tế cho thấy, người dân chưa biết chưa hiểu rõ Trợ giúp viên pháp lý mà quen với chức danh luật sƣ nên gây khó khăn cho Trợ giúp viên pháp lý hoạt động nghề nghiệp Bên cạnh đó, kinh nghiệm ở hầu hết nước giới, người thực TGPL luật sư Do vậy, cần chuyển đổi chức danh Trợ giúp viên pháp lý thành chức danh “Luật sư công hay Luật sư Trợ giúp viên pháp lý” nhằm giúp người dân dễ tiếp cận, hiểu rõ hoạt động TGPL Thứ năm, Trung tâm TGPL đơn vị thuộc Sở Tư pháp, công việc vất vả so với phận khác, công chức hưởng phụ cấp công vụ 25% tiền lương, viên chức ở Trung tâm (trừ Trợ giúp viên pháp lý) lại không hưởng phụ cấp cơng vụ Trong điều kiện kinh tế khó khăn, đối với viên chức Trung tâm lương thu nhập (viên chức mới vào làm khoảng 2.400.000 đồng); nhiên, khoản lương chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống thân, nói chi lo đến thành viên gia 111 đình Điều tạo cho viên chức tâm lý không an tâm công tác, xem Trung tâm nơi dừng chân, làm việc tạm thời để chờ hội Và có điều kiện chuyển đổi cơng tác , họ sẵn sàng Vì vậy, đổi cơng tác TGPL cần gắn với đổi công tác đãi ngộ, đảm bảo chế độ, sách ƣu đãi thu nhập cho đội ngũ viên chức Trung tâm, đối với viên chức công tác Chi nhánh thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Và trước hết, Chính phủ cần xem xét, mở rộng đối tƣợng đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp công vụ cho đội ngũ viên chức Trung tâm TGPL Thứ sáu, số quan, tổ chức có liên quan, cơng tác phối hợp hoạt động TGPL chưa chặt chẽ, quan tiến hành tố tụng, có nơi coi TGPL nhiệm vụ riêng ngành Tư pháp, Trung tâm TGPL Do vậy, để tổ chức, quan người dân nhận thức rõ hoạt động TGPL cơng tác truyền thơng, thơng tin TGPL cần quan tâm, đẩy mạnh triển khai thực hiện, đồng thời cần ban hành chế đảm bảo trách nhiệm phối hợp công tác TGPL quan, tổ chức với tổ chức thực TGPL Thứ bảy, rà sốt tính hiệu hoạt động Trung tâm Chi nhánh Trung tâm, Câu lạc TGPL; không thành lập thêm Chi nhánh Câu lạc TGPL mà tập trung củng cố, kiện toàn, tăng cường lực bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện nguồn nhân lực, kinh phí, lực thực nhiệm vụ giao; chấm dứt hoạt động đối với Chi nhánh, Câu lạc hoạt động không hiệu Thứ tám, đổi mới chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ người thực TGPL, tập trung tập huấn kỹ năng, tổng kết, rút kinh nghiệm thực vụ việc TGPL, kinh nghiệm hoạt động tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý; xây dựng đội ngũ Trợ giúp viên 112 pháp lý có lực, trình độ thực TGPL hoạt động tố tụng (bổ sung, hộ trợ kinh phí học lớp đào tạo nghề luật sư, kinh phí tập huấn nghiệp vụ TGPL,…) Và cuối cùng, để hoàn thành mục tiêu, tiêu Chiến lược, đáp ứng 100% nhu cầu TGPL đối tượng TGPL ở địa phương, thành phố cần tạo điều kiện bố trí trụ sở làm việc, sở vật chất, kinh phí hoạt động tương xưng cho Trung tâm Chi nhánh Trung tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ TGPL giao Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với công tác TGPL, tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng hoạt động TGPL tổ chức, cá nhân, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân mà người nghèo, người có cơng với cách mạng đồng bào dân tộc thiểu số Mặc khác, cần có sách, khen thưởng, tơn vinh kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp, thành tích cơng tác TGPL nhằm động viên, khích lệ tinh thần họ Với giải pháp, kiến nghị nêu trên, tơi hi vọng góp phần nhỏ bé vào công đổi mới hiệu công tác TGPL thời gian đến./ 113 ́ KÊT LUÂN Trong điều kiện ngày nay, mà TGPL đứng trước thách thức lớn như: chuyển đổi dần phương thức theo hướng xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội tham gia hoạt động TGPL dưới quản lý nhà nước, mong muốn kiểm soát, điều chỉnh chi phí từ hệ thống TGPL cũng việc xây dựng lý lẽ, luận xác đáng có tính thuyết phục cao nhằm bảo vệ hoạt động TGPL chống lại việc cắt giảm ngân sách diễn thực tế, việc bảo đảm chất lượng TGPL ngày giữ vai trò đặc biệt quan trọng Việc tổ chức nghiêm túc, có hiệu cơng tác đánh giá chất lượng TGPL góp phần quan trọng việc phát hiện, khắc phục thiếu sót, hạn chế, góp phần củng cố, hồn thiện chế triển khai thực TGPL Từ đó, hình thành hệ thống cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hướng đến chất lượng Với Luận văn tác giả cung cấp nhìn khái quát, tương đối toàn diện chất lượng TGPL, cần thiết, thực trạng triển khai, khó khăn, thuận lợi giải pháp tăng cường hiệu công tác đánh giá chất lượng TGPL góp phần nâng cao hiệu chiều sâu dịch vụ TGPL cho người nghèo, người có cơng với cách mạng, người dân tộc thiểu sô đối tượng yếu khác thời gian tới Do đặc thù thành phố cảng biển – thi loạịI , Hải Phịng khơng có điạ bàn vùng sâu, vùng xa, khơng cóngười dân tôc ̣ sinh sống, làđiạ bàn phức tap ̣ tâp ̣ trung nhiều tê n ̣ an xa ̃hôị, sư ̣phân hoágiàu – nghèo phổ biến vùng miền khác nên hoạt động TGPL chủ yếu tập trung vào đối tượng người nghèo , đối tương ̣ chinh́ sách , phụ nữ bị mua - bán, người nhiêm ̃ HIV/AIDS … phaṃ vi điạ phương Luận văn nêu đươc ̣ ưu điểm hoạt đông ̣ TGPL, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn đónh ằm nâng cao hiêụ quả, chất lương ̣ hoaṭđơng ̣ TGPL góp phần giảm nghèo pháp luật điạ phương 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QD-BTP ngày 28/02/2008 ban hành điều lệ mẫu tổ chức điều lệ Câu lạc trợ lý pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 ban hành Quy tắc phẩm chất, đaọ đức người thưcc̣ hiêṇ TGPL, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 việc phê duyệt đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10/2010 ban hành kế hoạch triển khai thực Quyết định số 52/2010/QĐ/2010-TTG ngày 18/8/2010 Thủ Tướng Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tư Pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Viện Kiếm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hư ng dẫ n áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/ND-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 115 10.Chính phủ (2008), Quyết định số 792?QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án: Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội 11 Chính Phủ (2011), Quyết Định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 12 Cục Trợ giúp pháp lý – Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, hướng phát triển, In Công ty Thiết kế Thương mại Thắng lợi, Hà Nội 13 Cục TGPL (2011), Báo cáo kết 03 năm (2009-2011) triển khai thực Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 14 Cục TGPL (2011), Báo cáo sơ kết 05 năm (2006-2011) triển khai thi hành luật TGPL, Hà Nội 15 Cục TGPL (2013), Kinh nghiệm Trợ giúp pháp lý AILEN áp dụng Việt Nam, http://www.TGPL.gov.vn 16 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý ISRAEL, http://www.TGPL.gov.vn 17 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý Phần Lan, http://www.TGPL.gov.vn 18 Cục TGPL (2013), Chế định luật sư nhà nước số nước, http://www.TGPL.gov.vn 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 116 22 Phan Thị Thu Hà (2010), Bảo đảm quyền TGPL, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 23 Vũ Thị Hoàng Hà (2010), Thực pháp luật TGPL cho người nghèo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hồ (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước, (3) 25 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Liên Hiệp Quốc (1948), Tuyên ngôn quyền người, ngày mùng 10/12/1948 27 Liên hợp quốc (1982), Công ước quốc quyền dân trị 28 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Đỗ Xuân Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 30 Trần Huy Liệu (2005), “Nhìn lại năm thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách” Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, (Số chuyên đề) 31 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 32 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Tạ Thị Minh Lý (2009), “Chất lượng vụ việc TGPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề tháng 10), tr – 8, Bộ Tư Pháp 117 34 Định Xuân Lý (2009), Đảng lãnh đạo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội thời kỳ đổi – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H 36 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nxb Thế giới, Hà Nội 37 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 1, Hà Nội 38 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 2, Hà Nội 39 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 42 Nội Quốc hội (2005), Pháp lệnh người có cơng với cách mạng, Hà 43 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 44 Quốc hội (2006) Luật sư sửa đổi, bổ sung 2012, Hà Nội 45 Sở Tư pháp (2011-2014), Báo cáo tư pháp năm 2011- 2014 thành phố Hải Phịng 46 Tổng Bí thư Đỗ Mười (1995), Bài phát biểu phiên họp Ban Bí thư Trung ương Đảng, (ngày 18/5/1995) 47 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 01/3/2000 tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, hướng hoạt động trợ giúp pháp lý sở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dễ tiếp cận hoạt động trợ giúp pháp lý, Hà Nội 48.Thủ tướng Chính phủ (2002), Cơng văn số 2685/VPCP-QHQ: V/v phê duyệt Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo ngày 21/5/2002 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo đến 2010 118 49 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 50 Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng (2007-2011), Báo cáo năm thực Luật Trợ giúp pháp lý, Hải Phòng 51 Lê Thị Thuý (2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 52 Nguyễn Thị Mai Trang (2006), “Chất lượng dịch vụ, thoả mãn lòng trung thành khách hàng siêu thị TPHCM”, Tạp chí Phát triển KH&CN, Tập 9, (10) 53.Ủy ban Dân tộc (2007), Thông tư số 06/2007/TT-UBDT ngày 20/9/2007 hướng dẫn thực mức hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp để nâng cao nhận thức pháp luật theo Quyết định số 112/2207/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 54 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết đinh số 04/QĐ – UBND vềviêcc̣ Ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực “Chiến lược phát triển TGPL Thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 55 Văn phòng Trung ương Đảng gửi Ban cán Đảng Chính phủ (1995), Công văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995, thông báo ý kiến đạo Ban Bí thư, Hà Nội 56 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mô hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố – Thơng tin, Hà Nội 119 Tài liệu tiếng Anh 59 Albert KLIJn (2000), Dutch legal services quality incentives: The allegedly “perserse” effects of the 1994 Legal Aid Act, 33 U Brit Colum L Rev 243 1999-2000 60.Carlson, J.R (1976), “Measuring The quality of Legal services: An idea whose time has not come”, Law & Society Review, Vol.11 No.2, pp.287-317 61 John Flood Avis Whyte (2004), “Report on costs of legal aid in other countries”, Westminster University, 12/2004 62 Helaine M.Barnet (2009), The Impportance of Quality in Legal Aid, February, 2009 – Wyoming State Bar 63 http://www.justice,govt.nz/publications/global- publications/t/transforming-the-legal-aid-system/transforming-the-legalaid-system-1/components-of-an-effective-legal-aid-system#compinentsof-an-effective 120 ... tiêu chuẩn, điều kiện người thực trợ giúp pháp lý, người trợ giúp pháp lý, quan quản lý nhà nước đối hoạt động trợ giúp pháp lý Thứ sáu, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý có vai trò củng cố, bảo... cấu thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp. .. trợ giúp pháp lý hỗ trợ trợ giúp pháp lý, nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo: hỗ trợ số hoạt động tổ chức sinh hoạt câu lạc trợ giúp pháp lý xã; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động xã,