Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 26 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
26
Dung lượng
642,6 KB
Nội dung
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TIẾN DNG QUYềNTHAMGIAĐạIDIệN,BàOCHữACủATRợGiúPVIÊNPHáPLýCHOĐốITƯợNGĐƯợCTRợGiúP PH¸P Lý - QUATHùC TIƠN TØNH PHó THä Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Thư việnĐại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀNTHAMGIAĐẠIDIỆN,BÀOCHỮA CỦA TRỢGIÚPVIÊNPHÁPLÝCHOĐỐITƯỢNGĐƯỢCTRỢGIÚPPHÁPLÝ 1.1 Một số khái niệm cần thống 1.1.1 Khái niệm trợgiúp pháp lýđốitượngtrợgiúp pháp lý 1.1.2 Khái niệm Trợgiúpviên pháp lý 16 1.1.3 Khái niệm Quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý 19 1.2 Đặc điểm lĩnh vực quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý 23 1.2.1 Đặc điểm quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýđốitượngtrợgiúp pháp lý 23 1.2.2 Lĩnh vực pháp luật thamgiađạidiện,bàochữatrợgiúpviênpháplý 26 1.3 Các yêu cầu đảm bảocho việc thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý 30 1.4 Pháp luật trợgiúppháp lý, quyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúppháplý số nước giới 34 1.4.1 Chủ thể thựcquyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúp pháp lý số nước thế giới 34 1.4.2 Đốitượngtrợgiúp pháp lý số quốc gia thế giới 35 1.4.3 Hình thứctrợgiúp pháp lý 37 1.4.4 Lĩnh vực trợgiúp pháp lý 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG THAMGIAĐẠI DIỆN BÀOCHỮA CỦA TRỢGIÚPVIÊNPHÁPLÝCHOĐỐITƯỢNGĐƯỢCTRỢGIÚPPHÁPLÝ TẠI TỈNHPHÚTHỌ 41 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 Thực trạng pháp luật trợgiúppháplýquyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúppháplý Việt Nam 41 Khái quát quá trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp pháp lý 41 Thực trạng các quy định pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữachođốitượngtrợgiúp pháp lý Việt Nam 45 Thực trạng thựcpháp luật quyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúptỉnhPhúThọ 64 Khái quát đặc điểm tỉnhPhúThọ có ảnh hưởng đến quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lý 64 Về kết quả thực pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữachođốitượngtrợgiúp pháp lýtỉnhPhúThọ 67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYỀNTHAMGIAĐẠIDIỆN,BÀOCHỮACỦATRỢGIÚPVIÊNPHÁPLÝCHOĐỐITƯỢNGĐƯỢCTRỢGIÚPPHÁPLÝ TRONG THỜI GIAN TỚI 89 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýchođốitượngtrợgiúppháplý 90 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện các quy định pháp luật quyềnthamgiađại diện bàochữatrợgiúpviên pháp lý luật Trợgiúp pháp lý pháp luật tố tụng 90 3.1.2 Phương hướng tăng cường quan tâm lãnh đạo các cấp, các ngành việc thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lý 91 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýchođốitượngtrợgiúppháplý nước ta 92 3.2.1 Nhóm các giải pháp chung 92 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lýtỉnhPhúThọ 98 3.2.3 Một số giải pháp khác 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam hoạt động Trợgiúppháplý (TGPL) đời từ năm 1997 xác định việc cung cấp dịch vụ pháplý khơng thu phí cho người TGPL Luật Trợgiúppháplý năm 2006 sửa đổi năm 2017 hình thành lực lượng Trợgiúpviênpháplý với lực lượng Luật sư cộng tác viên, ngày phát triển hoàn thiện Đội ngũ Trợgiúpviênpháplý góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp phápcho người trợgiúppháplýqua vụ việc thamgia tố tụng, thực quy định Luật TGPL cung cấp dịch vụ pháplý miễn phí cho người TGPL Tuy nhiên việc thamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp quy định pháp luật TGPL pháp luật tố tụng có số hạn chế, bất cập như: quy định đốitượngtrợgiúp pháp lýchưabao quát, chưa đảm bảo tính hợp lý; quy định tiêu chuẩn, điều kiện thamgia tố tụng Trợgiúpviên pháp lý thấp, chưa thống nhất; chưa quy định cụ thể công tác phối hợp Trợgiúpviên pháp lý với các quan tiến hành tố tụng hoạt động tố tụng, việc thamgia tố tụng Trợgiúpviênthực tế nhiều khó khăn, chế thu hút các chủ thể TGPL dừng lại mức khuyến khích tham gia; nhận thức người dân hoạt động tố tụng Trợgiúpviên pháp lý thấp khơng đồng nên nhiều người có hồn cảnh khó khăn có nhu cầu đạidiện,bàochữa miễn phí chưa tiếp cận với hoạt động Điều ảnh hưởng không nhỏ quyềnthamgia hoạt động tố tụng trợgiúpviên pháp lý Xuất phát từ yêu cầu phân tích trên, việc nghiên cứu đề tài: “Quyền thamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýchođốitượngtrợgiúppháplý – quathựctiễntỉnhPhú Thọ” yêu cầu khách quan, cần thiết cả phương diện lý luận thựctiễn nhằm đưa các giải pháp hoàn thiện pháp luật TGPL nói chung quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lý nói riêng, nâng cao hiệu quả hoạt động Trợgiúpviên pháp lý Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trước nghiên cứu, xây dựng đề tài này, từ năm 1997 đến có số đề tài nghiên cứu cấp bộ, tiến sĩ, thạc sĩ các báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận thựctiễn liên quan đến vấn đề quy định thể chế, sách, mơ hình tổ chức, hoạt động trợgiúp pháp lý như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện nghiên cứu khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp mô hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện (năm 1999), Luận án Tiến sĩ "Điều chỉnh pháp luật trợgiúppháplý Việt Nam điều kiện đổi mới" (năm 2008), Tạ Thị Minh Lý Luận văn Thạc sĩ “Chất lượng TGPL Việt Nam nay”, (năm 2013) Đào Dư Long nhằm tăng cường hiệu quả cơng tác đánh giá chất lượng TGPL từ nâng cao chất lượng TGPL Qua nghiên cứu, tìm hiểu từ năm 1997 đến chưa có Luận văn, luận án viết quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp địa bàn tỉnhPhúThọ Luận văn có nhiều điểm khác so với các đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sĩ trước Nội dung luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận bản quy định pháp luật thựctiễntỉnhPhúThọquyềnthamgiađại diện bàochữađội ngũ trợgiúpviên pháp lý từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả quyềnthamgiađại diện bàochữađội ngũ trợgiúpviên pháp lý Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý, thực trạng pháp luật quy định quyềnTrợgiúpviên pháp lýthamgia tố tụng cho người nghèo, các đốitượng sách xã hội khác từ thựctiễntỉnhPhú Thọ, sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật để bảo đảm quyềnthamgia tố tụng Trợgiúpviên pháp lý thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đốitượng nghiên cứu đề tài sở lý luận thựctiễnthực pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýcho người nghèo các đốitượng sách xã hội khác tỉnhPhú Thọ, có tham khảo các quyền nước Phạm vi nghiên cứu đề tài các vấn đề pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýcho người nghèo các đốitượng sách xã hội khác từ năm 2006 cho đến sở thựctiễntỉnhPhúThọ có tham khảo số tỉnh khác Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp luận Triết học nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng TGPL Các văn kiện Đảng, Hiến pháp năm 2013 các văn bản pháp luật TGPL, quyềnthamgia hoạt động tố tụng Trợgiúpviên pháp lý, các báo cáo kết quả hoạt động, báo cáo thống kê số liệu Tòa án, các cơng trình nghiên cứu khoa học nước tham khảo kế thừa có chọn lọc - Trong q trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Đồng thời, sử dụng phương pháp khai thác sử dụng các tư liệu thựctiễn để hoàn chỉnh luận văn Tính đề tài nghiên cứu Luận văn công trình nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu cả hai khía cạnh lý luận, thựctiễnquyềnđạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúpquathựctiễntỉnhPhúThọ Luận văn lần khẳng định quan tâm sâu sắc triệt để Nhà nước chất lượng thamgia tố tụng trợgiúpviên làm đạidiện,bàochữacho người nghèo, người dân tộc thiểu số các đốitượng yếu thế xã hội Đồng thời, có đánh giá tình hình thựcquyềnđạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lý, nêu phân tích yêu cầu mặt lý luận thựctiễn vấn đề thamgia tố tụng trợgiúpviên pháp lý thời gian tới Luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp trực tiếp chođội ngũ Trợgiúpviên pháp lý nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp tốt địa bàn tỉnhPhúThọ thời gian tới Bố cục luận văn Bố cục Luận văn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm 03 Chương sau: Chương Cơ sở lý luận quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp pháp lý Chương Thực trạng quy định pháp luật hoạt động thamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp pháp lýtỉnhPhúThọ Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp pháp lý thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀNTHAMGIAĐẠIDIỆN,BÀOCHỮA CỦA TRỢGIÚPVIÊNPHÁPLÝCHOĐỐITƯỢNGĐƯỢCTRỢGIÚPPHÁPLÝ 1.1 Một số khái niệm cần thống 1.1.1 Khái niệm trợgiúppháplýđốitượngtrợgiúppháplý + Khái niệm Trợgiúppháplý Trên thế giới, Trợgiúp pháp lý hình thành khá sớm, khởi nguồn từ thành cổ A-then vào khoảng thế kỷ thứ V trước Cơng ngun Trợgiúp pháp lý có nguồn gốc từ quyền có luật sư bảo vệ quyền xét xử công từ Châu Âu, Vương quốc Anh, Hoa Kỳ Ở Việt Nam, Chỉ đến năm 1995, thuật ngữ “trợ giúp pháp lý” lần xuất bắt đầu xây dựng Đề án phát triển hoạt động TGPL Việt Nam sử dụng thức Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đốitượng sách quy định Luật Trợgiúp pháp lý năm 2006 ban hành, khái niệm TGPL đề cập cách thức, rõ ràng văn bản luật Sau Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 quy định ngắn gọn khái niệm TGPL: “Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợgiúp pháp lý vụ việc trợgiúp pháp lý theo quy định Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận công lý bình đẳng trước pháp luật” Theo tác giả, khái niệm TGPL hiểu sau: TGPL việc Nhà nước bảo đảm việc cung cấp dịch vụ pháplý miễn phí cho người trợgiúppháplý hình thức: tư vấn pháp luật, thamgia tố tụng; đại diện ngồi tố tụng hình thức TGPL khác Trợgiúpviênpháp lý, cộng tác viên TGPL, tư vấn viênpháp luật thực nhằm giúp người trợgiúppháplýbảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận công lý bình đẳng trước pháp luật + Khái niệm đốitượngtrợgiúppháplýĐốitượngtrợgiúp pháp lý các nước thế giới có điểm chung người nghèo người thu nhập thấp khơng có khả toán chi phí tiếp cận dịch vụ pháp luật đốitượng yếu thế Ở Việt Nam chủ thể trợgiúp pháp lý ngồi điểm chung thế giới bao gồm nhóm người dễ bị tổn thương người có công với cách mạng quy định Điều Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 người trợgiúp pháp lýbao gồm: Theo Tác giả, khái niệm đốitượngtrợgiúp pháp lý: người nghèo, đốitượng sách, đốitượng yếu người khơng có khả tốn chi phí tiếp cận dịch vụ pháp luật 1.1.2 Khái niệm TrợgiúpviênpháplýTrợgiúpviên pháp lý theo cách hiểu Luật Việt nam hiểu theo nghĩa hẹp Trợgiúpviên pháp lý xác định lực lượng Nhà nước giữ vị trí trung tâm chế định người thực TGPL, để thực vai trò nòng cốt Nhà nước việc thực tổ chức thực TGPL Đây lực lượng nhà nước giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm việc thực TGPL Đội ngũ trợgiúpviên pháp lý hình thành sở tiêu chuẩn hoá, chuyên môn hoá đội ngũ chuyên viên TGPL, lực lượng việc thực tổ chức thực TGPL So với chuyên viên TGPL, thì điều kiện, tiêu chuẩn trợgiúpviên pháp lý có thêm trải qua đào tạo nghề luật sư, có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL Để hiểu khái niệm Trợgiúpviên pháp lý theo cách hiểu tương thích với pháp luật Việt Nam, nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả đưa khai niệm Trợgiúpviên pháp lý sau: Trợgiúpviênpháplýviên chức nhà nước có trình độ pháp lý, kỹ nghề, bổ nhiệm cấp thẻ Trợgiúpviênpháplý làm việc Trung tâm Chi nhánh trợgiúppháplý Nhà nước 1.1.3 Khái niệm Quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýThamgia tố tụng hình thứctrợgiúp pháp lý bản nhất, quy định Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Nội luật hoá cơng ước nhiều nước thế giới như: Mỹ, Hàn Quốc, Ailen, bang Victoria - Úc, Achentina, Nam Phi, Malaysia, Hà Lan, Đài Loan, Trung Quốc, Phần Lan quy định quyềntrợgiúp pháp lýTrợgiúpviênpháplý Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 quy định hoạt động thamgia tố tụng theo hướng kế thừa Luật TGPL năm 2006 dẫn chiếu đến quy định pháp luật tố tụng, nay, tư cách trình tự, thủ tục thamgia tố tụng Trợgiúpviênpháplý ghi nhận đầy đủ Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (từ Điều 72 đến Điều 84), Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (Điều 75 Điều 76), Luật Tố tụng hành 2015 (Điều 61) Theo tác giả đưa khái niệm quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviênpháplý là: Việc Nhà nước đảm bảo điều kiện mặt để Trợgiúpviênpháplý thông qua quy định pháp luật tố tụng thamgiabào chữa, đại diện miễn phí chođốitượngtrợgiúppháplý nhằm đảm bảo bình đẳng tiếp cận cơng lýthựcpháp luật 1.2 Đặc điểm lĩnh vực quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý 1.2.1 Đặc điểm quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýđốitượngtrợgiúppháplý + Thứ nhất, thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviên miễn phí + Thứ hai, tôn trọng thực đầy đủ các nguyên tắc tố tụng có liên quan đến quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lý + Thứ ba, Trợgiúpviên pháp lý tuân thủ pháp luật quy tắc nghề nghiệp thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữa + Thứ tư, Trợgiúpviên pháp lý chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thamgiađạidiện,bàochữa 1.2.2 Lĩnh vực pháp luật thamgiađạidiện,bàochữatrợgiúpviênpháplý Luật Trợgiúp pháp lý quy định: Trợgiúp pháp lýthực các lĩnh vực pháp luật, trừ lĩnh vực kinh doanh, thương mại Do Trợgiúpviên pháp lýthamgiađạidiện,bàochữacho các đốitượngtrợgiúp tất cả các nội dung quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình sự; pháp luật dân sự, tố tụng dân thi hành án dân sự; pháp luật hôn nhân gia đình pháp luật trẻ em; pháp luật hành chính, khiếu nại, tố cáo tố tụng hành chính; pháp luật đất đai, nhà ở, môi trường bảo vệ người tiêu dùng; pháp luật lao động, việc làm, bảo hiểm; pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng pháp luật sách ưu đãi xã hội khác các lĩnh vực pháp luật khác liên quan đến 1.3 Các yêu cầu đảm bảocho việc thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý Các yêu cầu bảo đảm cho việc thựcquyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ quan khách quan, các quy định pháp luật, lực, kỹ tinh thần trách nhiệm Trợgiúpviên pháp lý; phối hợp quan, người có trách nhiệm; tínhtương thích pháp luật thực định Ngồi ra, phụ thuộc vào nhận thức cộng đồng, tin cậy đối tượng, quan điểm các cấp lãnh đạo, hỗ trợ từ các quan, chế bảo đảm nguồn nhân lực, tài lực phù hợp nhóm thành các nội dung sau: Một là, Quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý ghi nhận thức, cụ thể pháp luật tố tụng Hai là, Nhận thức quan, người tiến hành tố tụng đương quyềnthamgiađại diện bàochữađội ngũ Trợgiúpviênpháplý Ba là, Chất lượng ý thứcđội ngũ trợgiúpviênpháplýthựcquyềnthamgiađại diện bàochữa Bốn là, Công tác truyền thông Trợgiúppháplý tuyên truyền quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviênpháplý Năm là, Kính phí bảo đảm thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý 1.4 Pháp luật trợgiúppháp lý, quyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúppháplý số nước giới 1.4.1 Chủ thể thựcquyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúppháplý số nước giới Theo pháp luật các quốc gia tổ chức/người thựctrợgiúppháplý có tên gọi khác nhau, thấy tổ chức/người thựctrợgiúppháplý thế giới gồm: - Văn phòng luật sư Nhà nước cho phép thực chức trợgiúp pháp lý - Tổ chức trợgiúp pháp lý; - Luật sư (Luật sư công/Luật sư Nhà nước/Luật sư trợgiúp pháp lý) tuyển dụng vào làm việc tổ chức có chức trợgiúp pháp lý để trực tiếp thựctrợgiúp pháp lý, hưởng lương hàng tháng từ ngân sách Nhà nước thực vụ việc theo phân công - Luật sư tư/luật sư hành nghề tự theo pháp luật luật sư 10 - Ngồi ra, số nước sử dụng người khơng phải luật sư có kiến thức pháp luật thựctrợgiúp pháp lý như: công chứng viên, chấp hành viên, giảng viên các trường đại học luật; trợlý Văn phòng luật sư công, giảng viên, nhân viên 1.4.2 Đốitượngtrợgiúppháplý số quốc gia giới Đốitượngtrợgiúp pháp lý các nước có điểm chung người nghèo người khơng có khả toán chi phí tiếp cận dịch vụ pháp luật đốitượng yếu thế Chủ thể trợgiúp pháp lýbao gồm nhóm người dễ bị tổn thương Theo quan niệm cộng đồng quốc tế ghi nhận các văn kiện quốc tế quyền người, nhóm người dễ bị tổn thương bao gồm: Phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS, người cao tuổi, người di tản, người lao động di trú, người thiểu số, người bị tước tự do… Do nhóm người dễ bị tổn thương nên hết các thành viên nhóm cần quan tâm dành ưu tiêncho việc tôn trọng bảo đảm quyền người cộng đồng quốc tế các nhà nước quốc gia mà họ sinh sống 1.4.3 Hình thứctrợgiúppháplý Một số hình thức TGPL phổ biến thế giới là: - Thamgia tố tụng; - Tư vấn pháp luật; - Hòa giải Mặc dù các nước quy định hình thức TGPL khơng hồn tồn giống có điểm chung tất cả các nước có hệ thống TGPL Nhà nước quy định hình thức tư vấn pháp luật thamgia tố tụng Một số nước hệ thống TGPL Nhà nước hoạt động TGPL hồn tồn luật sư đảm nhận thơng qua yêu cầu tòa án thì TGPL thực với hình thứcthamgia tố tụng 1.4.4 Lĩnh vực trợgiúppháplý Lĩnh vực TGPL chế định quan trọng hoạt động TGPL các nước Về bản, hầu hết các nước thực TGPL lĩnh vực dân hình Ngoài ra, số nước quy định TGPL lĩnh vực hành chính, lĩnh vực gia đình, lĩnh vực lao động 11 Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG THAMGIAĐẠI DIỆN BÀOCHỮA CỦA TRỢGIÚPVIÊNPHÁPLÝCHOĐỐITƯỢNGĐƯỢCTRỢGIÚPPHÁPLÝ TẠI TỈNHPHÚTHỌ 2.1 Thực trạng pháp luật trợgiúppháplýquyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúppháplý Việt Nam 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviênpháplýchođốitượngtrợgiúppháplý + Giai đoạn từ năm 1945 đến 1996 Ở giai đoạn này, nước ta chưa có văn bản pháp luật quy định cụ thể quyềnthamgiađại diện bàochữađội ngũ trợgiúpviên pháp lýchưa quy định phương thức TGPL miễn phí cho người nghèo, đốitượng sách + Giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2006: Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/QĐ-TTg thành lập tổ chức trợgiúp pháp lýcho người nghèo đốitượng sách Trong giai đoạn hàng loạt các quy định pháp luật TGPL đời thể các Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư liên tịch, Thơng tư, Qút định Bộ trưởng Bộ Tư pháp… tạo sở pháp lý để hình thành hệ thống quan quản lý nhà nước tổ chức chuyên trách thực các hoạt động TGPL, bước đầu tạo chế chothamgia các tổ chức, cá nhân hoạt động TGPL có hiệu quả, thiết thực góp phần vào việc “xoá đói giảm nghèo” pháp luật + Giai đoạn từ năm 2006 đến nay: Luật Trợgiúp pháp lý năm 2006 đến Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 quy định, thamgia tố tụng hình thứctrợgiúp pháp lýTrợgiúpviên pháp lý Trung tâm Trợgiúp pháp lý Nhà nước các luật sư cộng tác viên Trung tâm thực Sự đời đạo luật tạo sở pháp lýthúc đẩy thị trường dịch vụ pháp lý phát triển cách cân đối, bao gồm dịch vụ pháp lý có thu phí luật sư dịch vụ pháp lý miễn phí Nhà nước xã hội dành cho người có hồn cảnh đặc biệt thuộc diện Nhà nước xã hội phải quan tâm giúp đỡ 12 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữachođốitượngtrợgiúppháplý Việt Nam 2.1.2.1 Một số quy định Trợgiúpviênpháplý Luật Trợgiúp pháp lý năm 2006 hình thành đội ngũ Trợgiúpviên pháp lý quy định, thamgia tố tụng hình thứctrợgiúp pháp lýTrợgiúpviên pháp lý Trung tâm Trợgiúp pháp lý Nhà nước các luật sư thực Nhằm cụ thể hoá hoạt động thamgia tố tụng lĩnh vực Trợgiúp pháp lý, ngày 28/12/2007, Liên ngành Tư pháp – Cơng an – Quốc phòng – Tài – Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Toà án nhân dân tối cao ký ban hành Thông tư số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BQPBTC-VKSNDTC-TANDTC tiếp tục tăng cường sở Thông tư số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định trợgiúp pháp lý hoạt động tố tụng Nội dung cụ thể quyền nghĩa vụ Trợgiúpviênpháp lý: - Thựctrợgiúp pháp lý: bao gồm các hình thức: Tư vấn pháp luật, thamgia tố tụng đại diện tố tụng - Được bảo đảm thựctrợgiúp pháp lý độc lập, không bị đe doạ cản trở, sách nhiễu can thiệp trái pháp luật: - Từ chối không tiếp tục thựctrợgiúp pháp lý các trường hợp quy định khoản khoản Điều 25, khoản Điều 37 Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 theo quy định pháp luật tố tụng - Được bồi dưỡng, tập huấn kỹ chuyên môn, nghiệp vụ trợgiúppháplý - Bảo đảm chất lượng vụ việc trợgiúp pháp lý - Tuân thủ nguyên tắc hoạt động trợgiúp pháp lý - Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy nơi thựctrợgiúp pháp lý - Bồi thường hoàn trả khoản tiềncho tổ chức thựctrợgiúp pháp lý trả cho người bị thiệt hại lỗi mình gây thựctrợgiúp pháp lý theo quy định pháp luật - Thamgia các khóa tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ bắt buộc chuyên môn, nghiệp vụ trợgiúp pháp lý; - Được hưởng chế độ, sách theo quy định + Tiêu chuẩn trợgiúpviên pháp lý: công dân Việt Nam viên chức Trung tâm trợgiúp pháp lý nhà nước có phẩm chất đạo đức tốt; có trình độ cử nhân luật trở lên; đào tạo nghề luật sư miễn đào tạo nghề luật sư; qua thời gian tập hành nghề luật sư 13 tập trợgiúp pháp lý; có sức khỏe bảo đảm thựctrợgiúp pháp lý không thời gian bị xử lý kỷ luật 2.1.2.2 Nội dung quy định pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýQuyềnthamgia tố tụng quy định Điều 31 - Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017: Trợgiúpviên pháp lý, luật sư thựctrợgiúp pháp lýthamgia tố tụng với tư cách người bàochữa người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người trợgiúp pháp lý theo quy định Luật pháp luật tố tụng Trợgiúpviên pháp lý, Luật sư thamgia tố tụng hình để bàochữacho người trợgiúp pháp lý người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để bảo vệ quyền lợi người trợgiúp pháp lý người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình Trợgiúpviên pháp lý, Luật sư thamgia tố tụng dân sự, tố tụng hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người trợgiúp pháp lý vụ việc dân sự, vụ án hành Nói chung Trợgiúpviên pháp lýthamgia tố tụng thamgia tố tụng hình để bàochữacho người trợgiúp pháp lý người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để bảo vệ quyền lợi người trợgiúp pháp lý người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự, thamgia tố tụng dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án dân sự; thamgia tố tụng dân sự, tố tụng hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người trợgiúp pháp lý vụ việc dân sự, vụ án hành đại diện ngồi tố tụng thựccho người trợgiúp pháp lý họ khơng thể tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; đại diện tố tụng thực phạm vi yêu cầu người trợgiúp pháp lý + Phạm vi thựcquyềnđại diện bàochữaTrợgiúpviênpháp lý: - Người TGPL cư trú địa phương; - Vụ việc thamgiađại diện bàochữa xảy địa phương; - Vụ việc thamgiađại diện bàochữa quan có thẩmquyềntrợgiúp pháp lý Trung ương yêu cầu 14 + Các lĩnh vực thamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviênpháplýTrợgiúpviên pháp lýthamgiaquyềnđại diện bàochữa các vụ việc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người TGPL tất cả các lĩnh vực trừ lĩnh vực thuộc kinh doanh thương mại + Tiêu chuẩn Trợgiúpviênpháp lý: Là Công dân Việt Nam viên chức Trung tâm trợgiúp pháp lý nhà nước có đủ tiêu chuẩn sau trở thành trợgiúpviên pháp lý: Có phẩm chất đạo đức tốt; có trình độ cử nhân luật trở lên; đào tạo nghề luật sư miễn đào tạo nghề luật sư; qua thời gian tập hành nghề luật sư tập trợgiúp pháp lý; có sức khỏe bảo đảm thựctrợgiúp pháp lý không thời gian bị xử lý kỷ luật + Bổ nhiệm, cấp thẻ trợgiúpviênpháplýViên chức Trung tâm TGPL có đủ tiêu chuẩn quy định Điều 19 Luật TGPL năm 2017 bổ nhiệm cấp thẻ Trợgiúpviên pháp lý + Quy định miễn nhiệm thu hồi thẻ trợgiúpviênpháplýTrợgiúpviên pháp lý bị miễn nhiệm thu hồi thẻ trợgiúpviênpháplý các trường hợp quy định Điều 22 Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 Giám đốc Sở Tư pháp lập hồ sơ gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định miễn nhiệm, thu hồi thẻ trợgiúpviên pháp lý người thuộc các trường hợp + Người trợgiúppháp lý: Theo quy định Điều Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 Điều Nghị định 144/2017/NĐ-CP, người trợgiúp pháp lý + Quy định pháp luật chi trả thù lao giao tiêu thamgia tố tụng Nguồn kinh phí bảo đảm hoạt động thamgia tố tụng đội ngũ Trợgiúpviên pháp lýbao gồm: Nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp; nguồn kinh phí Quỹ TGPL Việt Nam; nguồn kinh phí từ các Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo nguồn tài trợ tổ chức quốc tế nước ngồi thơng qua các Dự án hợp tác quốc tế Hiện Nghị định số 144/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Trợgiúp pháp lý, mức chi cho luật sư thực 01 vụ thamgia tố tụng hưởng thù lao theo buổi 0,38 mức lương sở/01 buổi làm việc tối đa không quá 30 buổi làm việc/1 vụ việc theo hình thức khoán chi vụ việc với mức tối thiểu 03 tháng lương sở đến tối đa 10 tháng lương sở/01 vụ việc Trợgiúpviên pháp lýthực 15 vụ việc trợgiúp pháp lý hình thứcthamgia tố tụng hưởng mức bồi dưỡng 40% mức thù lao áp dụng cho luật sư Cùng với nhằm tằng cường thamgia tố tụng đội ngũ Trợgiúpviênpháplý Bộ Tư pháp ban hành văn bản giao tiêu vụ việc choTrợgiúpviên pháp lý phải thamgia Theo Trợgiúpviên pháp lý phải thamgia từ 04 đến 07 vụ việc tố tụng/năm 2.1.2.3 Trình tự thủ tục thựcquyềnđạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 quy định trình tự các bước, các điều kiện người dân cần thực để yêu cầu cử Trợgiúpviên pháp lýthamgiađạidiện,bàochữa gồm bước: - Bước - Yêu cầu trợgiúppháplý - Bước - Thụ lý yêu cầu trợgiúppháplý - Bước - Thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữa 2.2 Thực trạng thựcpháp luật quyềnthamgiađại diện bàochữachođốitượngtrợgiúptỉnhPhúThọ 2.2.1 Khái quát đặc điểm tỉnhPhúThọ có ảnh hưởng đến quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviênpháplý - Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lýtình hình kinh tế xã hội: TỉnhPhúThọ có diện tích 3.534,6 km², dân số 1.381.710 người mật độ 391 người/ km², gồm 13 huyện, thành thị, có 10 huyện miền núi; có 218/277 xã, thị trấn miền núi, 188 xã thuộc vùng khó khăn, có 43 xã đặc biệt khó khăn Có 190 thơn, bản đặc biệt khó khăn thuộc 73 xã khu vực II địa bàn huyện miền núi hưởng Chương trình 135 giai đoạn II Tỉnh có 33 dân tộc, với số dân 212 nghìn người (chiếm 21,3% dân số miền núi chiếm 16% dân số toàn tỉnh - nguồn: Ban Dân tộc tỉnhPhúThọ - năm 2017 Tính đến hết năm 2017, số lượng người trợgiúp pháp lý địa bàn tỉnhPhúThọ năm 2017 là:790.051 người (chiếm 52% dân số tỉnh) - Tình hình vi phạm pháp luật, vụ việc xét xử: Tổng số trung bình các vụ án hình đưa xét xử toàn tỉnh năm gần 1050 vụ/ 2000 bị cáo 2.2.2 Về kết thựcpháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữachođốitượngtrợgiúppháplýtỉnhPhúThọ 2.2.2.1 Kết nguyên nhân Trong năm qua, đặc biệt kể từ Luật Trợgiúp pháp lý năm 16 2006 ban hành đến nay, hoạt động TGPL tỉnhPhúThọ đạt nhiều kết quả sau đây: + Thứ nhất, tổ chức xây dựng Trung tâm Trợgiúppháplý Nhà nước đội ngũ Trợgiúpviênpháp lý: Ngày 29/5/1998, Trung tâm Trợgiúp pháp lý Nhà nước tỉnhPhúThọ trực thuộc Sở Tư pháp thành lập sở Quyết định số 1117/1998/QĐ-UB UBND tỉnhPhúThọ Sau có Quyết định thành lập, Sở Tư pháp tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm (kèm theo Quyết định số 2729/1999/QĐ-UB ngày 20/10/1999) quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy, kinh phí hoạt động, chế độ làm việc, quan hệ công tác Từ năm 2007 đến nay, UBND tỉnhPhúThọ ban hành phê duyệt nhiều văn bản góp phần hồn thiện thể chế trợgiúp pháp lý địa phương đồng thời đưa Luật Trợgiúp pháp lý nhanh chóng vào cuốc sống Đồng thời, UBND tỉnh giao Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Sở ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị quán triệt, hướng dẫn thi hành Luật Trợgiúp pháp lý đến người dân cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh, đặc biệt trọng đốitượng người nghèo, người thuộc diện sách Đến nay, sau nhiều lần kiện toàn Trung tâm Trợgiúp pháp lý có phòng trực thuộc 01 chi nhánh - Thứ hai, củng cố, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ Trợgiúpviênpháp lý: Về tổ chức máy biên chế Trung tâm; Năm 1998 ngày đầu thành lập Trung tâm có 05 biên chế, đến năm 2009 sở Đề án gắn với nhu cầu mở rộng tổ chức Trung tâm Sở Tư pháp tỉnhPhúThọ phối hợp với Sở Nội vụ tổ chức tuyển dụng cán bộ, viên chức từ nguồn cử nhân Luật để tăng cường khả đáp ứng trợgiúp pháp lýcho người dân Đến sở giao tiêu biên chế UBND tỉnh, Trung tâm Trợgiúp pháp lý có 21/21 tiêu biên chế giao, gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc Trung tâm; Trung tâm chia làm hai phòng 01 Chi Nhánh khu vực Thanh Sơn với tổng số 13 Trợgiúpviênpháplý 08 viên chức - Thứ ba, kết cụ thể trình thamgia tố tụng tỉnhPhú Thọ: Tính từ năm 2007 đến tháng 12/2017, Trung tâm Trợgiúp pháp lý 17 Nhà nước tỉnhPhúThọ thụ lý, giải quyết tổng số 21.992 vụ, việc cho 21.992 đốitượngtrợgiúp pháp lý có nhu cầu, tập trung chủ yếu hình thức tư vấn pháp luật thamgia quá trình tố tụng Qua thống kế, khả đáp ứng nhu cầu TGPL hình thức tư vấn pháp luật chiếm 90%; tỷ lệ vụ án có Trợgiúpviên pháp lý Luật sư cộng tác viênthamgia chiếm 40%, tỷ lệ trợgiúpviên pháp lýthamgia tố tụng từ giai đoạn điều tra chiếm 10% Trong 10 năm đội ngũ làm công tác trợgiúptỉnhPhúThọthamgia tố tụng 1760 vụ việc Trợgiúpviên pháp lýthực 543 vụ, việc Trong năm gần đội ngũ Trợgiúpviên pháp lýtỉnhPhúThọthựcthamgia tố tụng trung bình khoảng 20 vụ việc Trong năm 2016, 2017 Sở Tư pháp ban hành Quyết định giao số lượng vụ việc thamgia tố tụng cho từng Trợgiúpviên pháp lýtỉnhPhúThọ Theo Trung bình Trợgiúpviênthamgia tối thiểu 10 vụ việc/năm 2.2.2.2 Hạn chế nguyên nhân - Cơ cấu tổ chức Trung tâm Chi nhánh bố trí chưaphù hợp với tình hình thực tế: Sau năm (từ năm 2006 đến năm 2015) hoạt động Trợgiúp pháp lýtỉnhPhúThọ xuất nhiều bất cập như: Việc thành lập nhiều Chi nhánh trợgiúp pháp lý tạo phân tán, dàn trải, không tập trung nguồn lực cần thiết cho việc triển khai hoạt động trợgiúp pháp lý Điều dẫn đến tình trạng số Chi nhánh Trợgiúp pháp lý không thực hết chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Hạn chế việc thựcQuyềnthamgiađại diện bàochữađội ngũ Trợgiúpviênpháplý Địa vị pháp lý tư cách thamgia tố tụng Trợgiúpviên pháp lý vai trò người bàochữa quy định Bộ Luật Tố tụng hình năm 2015 Vì thế, địa vị pháp lý các Trợgiúpviên pháp lýthamgia tố tụng với vai trò người bàochữa các vụ án hình chưa đảm bảo Một số văn bản liên quan đến hoạt động trợgiúp pháp lýchưa kịp thời sửa đổi, bổ sung, đặc biệt các văn bản pháp luật tố tụng có liên quan đến quyền nghĩa vụ Trợgiúpviên pháp lýthamgia tố tụng dẫn đến nhận thứctrợgiúp pháp lý hoạt động tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán chưa thống làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác phối hợp điều tra, nhiều đương chưa biết đến quyền các Trợgiúpviên pháp lýthamgiađạidiện, 18 bàochữacho mình, trợgiúpviên pháp lýthamgia tố tụng chưa quan tâm tạo điều kiện làm việc hiệu quả Cũng chưa có các văn bản pháp luật quy định trách nhiệm các quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc đảm bảo thực các quy định TGPL theo Luật TGPL, Thông tư liên tịch số 11 - Chất lượng, số lượng Trợgiúpviênpháplý hạn chế Tại tỉnhPhúThọ đến năm 2015 thì đội ngũ Trợgiúpviên pháp lý tập trung thực TGPL hình thứcthamgia tố tụng (thời gian trước năm 2015 các vụ việc thamgia tố tụng phần lớn Luật sư cộng tác viênthực hiện) Hiện nay, Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnhPhúThọ có tổng số 13 Trợgiúpviên pháp lý Việc thamgia tố tụng thời gian qua có phần bị hạn chế vì các Trợgiúpviên pháp lý phải tập trung nhiều thời gian cho công tác quản lý điều hành hoạt động Trung tâm, các công tác kiêm nhiệm khác lại, số Trợgiúpviên pháp lý bổ nhiệm, tuổi đời trẻ chưa có kinh nghiêm thựctiễn việc thamgia tố tụng Trong 10 năm thực Luật Trợgiúp pháp lý, đội ngũ Trợgiúpviên pháp lý Nhà nước tỉnhPhúThọthamgiađạidiện,bàochữachođốitượngtrợgiúpviên 543 vụ, việc (trung bình năm thamgia 50 vụ) So với số lượng các bản án các cấp đưa xét xử chưa đạt 5% - Hoạt động phối hợp quan tiến hành tố tụng với Trung tâm Trợgiúppháplý Nhà nước Hoạt động phối hợp các quan tiến hành tố tụng với phối hợp các quan tiến hành tố tụng với Trung tâm Trợgiúp pháp lý Nhà nước chưa đồng đều, kịp thời - Tuyên truyên, giải thích quyền cử Trợgiúpviênthamgiađạidiện,bàochữa miễn phí chođốitượngTrợgiúppháplý Các văn bản luật tố tụng lại không quy định việc giải thích quyền TGPL bắt buộc, vì việc khơng giải thích quyền TGPL xem vi phạm thủ tục tố tụng Đối với đốitượng TGPL bị hại, người có quyền, lợi ích liên quan thì việc biết các thơng tin quyền TGPL lại khó khăn - Thù lao thamgia tố tụng Trợgiúpviên Mức phụ cấp thù lao thamgia tố tụng Trợgiúpviên pháp lý theo quy định thấp nên không đủ bù đắp các phi phí mà Trợgiúpviên pháp lý bỏ thực vụ việc TGPL hình thức 19 thamgia tố tụng, chưa động viêntinh thần các Trợgiúpviên pháp lý hoàn thành tốt nhiệm vụ Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, Thể chế sách TGPL bất cập, khái niệm TGPL, hình thức TGPL quá rộng, chưa định hướng rõ trọng tâm nhiệm vụ hoạt động TGPL TGPL theo vụ việc tố tụng hay tư vấn Hai là, Các quy định pháp luật liên quan đến TGPL chưa đồng bộ, thống như: chưa có kết nối hoạt động TGPL theo nghĩa vụ hoạt động TGPL tự nguyện luật sư, hoạt động TGPL trợgiúpviênpháplý Ba là, Nhận thức vị trí, vai trò, ý nghĩa TGPL nói chung các cấp, các ngành chưathực đầy đủ Một số cán cấp uỷ, quyền địa phương, cơng chức nhà nước chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, ý nghĩa công tác TGPL nên chưa quan tâm, đạo, theo dõi sát để tổ chức thi hành các quy định Luật TGPL Việc tham mưu cho các quan có thẩmquyền điều chỉnh sách TGPL chophù hợp với tình hình thực tế quan quản lý nhà nước TGPL chậm, chưa chủ động, chưa kịp thời Bốn là, Tổ chức máy TGPL áp dụng chung mô hình tồn quốc mà chưatính đến đặc thù từng vùng, miền nên cấu tổ chức số địa phương chưaphù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội tự nhiên Năm là, công tác truyền thơng nhiều hạn chế, từ thực tế cho thấy nhiều người dân nhiều hạn chế thông tin trợgiúp pháp lý đặc biệt người dân các vùng sâu, vùng xa thì thông tin nhiều hạn chế Hầu hết người thuộc diện trợgiúp pháp lýchưa biết đến quyền mình Điều cho thấy, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân nhiều hạn chế nguồn thông tin Sáu là, nhận thức người dân vai trò pháp luật TGPL hạn chế nên có vướng mắc pháp luật họ không tìm đến Trung tâm tổ chức thực TGPL để yêu cầu giúp đỡ Bảy là, Năng lực, trình độ kỹ năng, kinh nghiệm đội ngũ người thực TGPL chưa cao phần lớn Trợgiúpviên pháp lý đào tạo nghề, có cử nhân luật, song nhìn chung thamgia tố tụng chưa nhiều, số Trợgiúpviên pháp lýchưa tập trung thực vụ việc tham 20 gia tố tụng nên thiếu kinh nghiệm, kỹ hành nghề dẫn đến chất lượng hạn chế Tám là, Thiếu các sách giải pháp, chế thích hợp để huy động các nguồn lực xã hội cho cơng tác TGPL Kinh phí chi cho hoạt động trợgiúp pháp lý trông chờ 100% vào ngân sách Nhà nước nên kinh phí đảm bảo cho hoạt động nhiều hạn chế Hiện nay, ngân sách cấp cho hoạt động TGPL thấp Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYỀNTHAMGIAĐẠIDIỆN,BÀOCHỮA CỦA TRỢGIÚPVIÊNPHÁPLÝCHOĐỐITƯỢNGĐƯỢCTRỢGIÚPPHÁPLÝ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýchođốitượngtrợgiúppháplý 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quyềnthamgiađại diện bàochữatrợgiúpviênpháplý luật Trợgiúppháplýpháp luật tố tụng - Tổ chức rà soát nghiên cứu sửa đổi bổ sung các quy định pháp luật tố tụng, bảo đảm tính thống nhất, đồng các quy định Luật Trợgiúp pháp lý với pháp luật tố tụng; bổ sung các quy định trợgiúp pháp lý pháp luật tố tụng để việc phối hợp các quan tiến hành tố tụng trợgiúp pháp lý thuận lợi có hiệu quả - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng theo hướng bổ sung thêm các quy định bảo đảm quyềnbào chữa, quyền người bào chữa, bảo vệ thamgia tố tụng; nhận thức xác định vai trò, vị trí Trợgiúpviên pháp lý hoạt động tố tụng; xây dựng chế bảo đảm cho các quy định pháp luật quyềnTrợgiúpviên pháp lýthựcthực tế; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ kỹ tranh tụng choTrợgiúpviên pháp lý - Cần nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động TGPL, sớm chuyển đổi chức danh Trợgiúpviên pháp lý thành luật sư công để phù hợp với thơng lệ quốc tế, chuẩn hóa các chức danh hoạt động TGPL, phù 21 hợp với thựctiễn hoạt động này, đáp ứng yêu cầu mở rộng tranh tụng tòa án, bảo đảm thực thi quyềnbào chữa, quyền bình đẳng trước pháp luật, đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp luật công dân - Lấy quyền lợi ích hợp pháp người TGPL làm trung tâm cho hoạt động Trợgiúpviênpháplý hoạt động tố tụng 3.1.2 Phương hướng tăng cường quan tâm lãnh đạo cấp, ngành việc thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplý Tiếp tục tăng cường công tác quán triệt, truyền thông nội dung Luật Trợgiúp pháp lý hoạt động TGPL Chú trọng tuyên truyền quyềntrợgiúp pháp lý, người trợgiúp pháp lý, tăng cường trách nhiệm các quan, tổ chức quá trình xử lý, giải quyết vụ việc liên quan đến công dân nếu thấy công dân thuộc diện TGPL giới thiệu đến tổ chức thực TGPL, đặc biệt quan tiến hành tố tụng thụ lý vụ án Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Trung tâm Trợgiúp pháp lý Nhà nước tăng cường công tác phối hợp với quyền địa phương, các ban, ngành, đồn thể, các tổ chức trị - xã hội như: Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội người mù, Hội người khuyết tật các trường hợp, Trung tâm ni dưỡng trẻ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn để tuyên truyền phổ biến các quy định pháp luật Trợgiúp pháp lýcho người dân giúp họ nắm bắt tiếp cận các dịch vụ pháp lý miễn phí đảm bảo hưởng chất lượng dịch vụ pháp lý tốt Thủ trưởng các quan tiến hành tố tụng phải quán triệt tiến hành các hoạt động tố tụng cần tuân thủ các quy định liên quan đến tố tụng quy định Luật Trợgiúp pháp lý bảo đảm quyềnbàochữa người bị bắt, bị tạm giữ, bị tạm giam, người có quyền lợi ích liên quan tố tụng bảo đảm quyền người thực việc đạidiện,bàochữacho các đốitượngTrợgiúp pháp lý 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyềnthamgiađạidiện,bàochữaTrợgiúpviênpháplýchođốitượngtrợgiúppháplý nước ta 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp pháp lý 22 Thứ hai, Các quan tiến hành tố tụng tôn trọng thực triệt để pháp luật Trợgiúp pháp lý Thứ ba, Nâng cao chất lượng đội ngũ Trợgiúpviên pháp lý để thựcquyềnthamgiađạidiện,bàochữa tốt hơn: Thứ tư, Bố trí kinh phí Nhà nước kinh phí riêng từng tỉnhcho hoạt động Trợgiúp pháp lý nói chung hoạt động thamgia tố tụng nói riêng 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviênpháplýtỉnhPhúThọ Một là, Kiện toàn máy hoạt động Trung tâm TGPL Hai là, Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho các đốitướngTrợgiúp pháp lý người thựcTrợgiúp pháp lý Ba là, cần tiếp tục tổ chức tập huấn, quán triệt Luật Trợgiúp pháp lý năm 2017 các văn bản hướng dẫn thi hành; Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC - Bốn là, Xác định nhiệm vụ trọng tâm hoạt động TGPL thamgia tố tụng để tập trung đầu tư, nâng cao hiệu quả hoạt động thamgia tố tụng - Năm là, Nâng cao chức Sở Tư pháp tổ chức thực TGPL Đề cao vai trò, trách nhiệm, chủ động Sở Tư pháp quản lý đánh giá chất lượng vụ việc TGPL Đồng thời, đề cao vai trò Giám đốc Trung tâm TGPL Gắn vấn đề chất lượng vụ việc TGPL với việc đánh giá xếp hạng viên chức hàng năm 3.2.3 Một số giải pháp khác - Đổi chế đánh giá chất lượng vụ việc thamgia tố tụng; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin sử dụng sở liệu để thực quản lý chất lượng vụ việc TGPL - Đẩy mạnh trao đổi, học tập kinh nghiệm thực hoạt động TGPL thăm trao đổi kinh nghiệm với các Trung tâm tỉnh bạn với các quan, tổ chức tỉnh 23 KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu xây dựng luận văn thạc sĩ: “Quyền thamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lýcho các đốitượngTrợgiúp pháp lý – QuathựctiễntỉnhPhú Thọ” đánh giá các quy định pháp luật Trợgiúp pháp lý, pháp luật tố tụng, các điều kiện cần thiết để đảm bảo quyềnthamgiađại diện bàochữaTrợgiúpviên pháp lý hoạt động tố tụng từ thựctiễntỉnhPhúThọ từ đưa phương hướng, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ Trợgiúpviên pháp lý tăng cường hoạt động phối hợp hoạt động tố tụng Quathựctiễnthựcquyềnthamgiađại diện bàochữađội ngũ Trợgiúpviên pháp lýchođốitượngtrợgiúp pháp lýtỉnhPhú Thọ, khẳng, hoạt động thamgia tố tụng đội ngũ Trợgiúpviên pháp lýtỉnhPhúThọ bước đầu để lại lòng người TGPL niềm tin vào hệ thống tư pháp tỉnh, góp phần tích cực vào việc giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, giải quyết hài hòa giữ tăng trưởng kinh tế với bảo đảm cơng xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Trong thời gian tới, hoạt động trợgiúp pháp lýTrợgiúpviên pháp lý bên cạnh việc tiếp tục phát huy kết quả đạt được, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động trợgiúp pháp lý, đáp ứng nhu cầu người dân cần tiếp tục khắc phục khó khăn, hạn chế thể chế, nâng cao trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm thựctrợgiúp pháp lý nghĩa vụ Trợgiúpviên pháp lý nhận thức các quan, ban, ngành hoạt động phối hợp TGPL hoạt động tố tụng Tăng cường kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho hoạt động thamgiađạidiện,bàochữachođốitượngtrợgiúp pháp lýTrợgiúpviên pháp lý 24 ... bào chữa Trợ giúp viên pháp lý Năm là, Kính phí bảo đảm thực quyền tham gia đại diện, bào chữa Trợ giúp viên pháp lý 1.4 Pháp luật trợ giúp pháp lý, quyền tham gia đại diện bào chữa cho đối tượng. .. tham gia đại diện, bào chữa gồm bước: - Bước - Yêu cầu trợ giúp pháp lý - Bước - Thụ lý yêu cầu trợ giúp pháp lý - Bước - Thực quyền tham gia đại diện, bào chữa 2.2 Thực trạng thực pháp luật quyền. .. việc đại diện, bào chữa cho các đối tượng Trợ giúp pháp lý 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tham gia đại diện, bào chữa Trợ giúp viên pháp lý cho đối tượng trợ giúp pháp lý nước