Bài viết trình bày khái niệm, tiêu chí về hình thái đô thị nén, cơ hội và thách thức trong phát triển đô thị nén bền vững tại Việt Nam. Để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
Khái niM Khái niệm: n Khu vực phát triển nén: phận đô thị, có không gian phát triển nén khu vực, địa điểm, bao gồm nhiều tổ hợp công trình n Đô thị nén: đô thị có mô hình tổ chức không gian tập trung dựa 03 đặc điểm không gian: (1) mật độ khoảng cách (2) liên kết không gian hệ thống GTCC (3) đặc điểm tiếp cận tới việc làm dịch vụ n Đô thị nén đa trung tâm: đô thị có mô hình tổ chức không gian với nhiều trung tâm khác nhau, có tính chất độc lập phụ thuộc lẫn Mỗi trung tâm có tiêu chí đô thị nén chúng liên kết với hệ thống GTCC hội thách thức phát triển mô hình đô thị nén bền vững việt nam PGS.TS Lưu Đức cườnG - Viện trưởng VIUP ncS Lê Kiều Thanh -Trưởng phòng quản lý KHKT - VIUP n Phát triển đô thị nén bền vững: phát triển đô thị mà đáp ứng mục tiêu đô thị bền vững, bao gồm kinh tế, thịnh vượng, chất lượng môi trường, công xã hội để phát huy tài nguyên đất đai không ảnh hưởng tới khả hệ tương lai đáp ứng nhu cầu họ n Phát triển đô thị theo vết dầu loang: mở rộng đô thị thiếu kiểm soát với đặc điểm mật độ thấp, chức riêng biệt, cung cấp hạ tầng dàn trải Các hình thái phát triển phổ biến dạng “phát triển nhảy cóc”, dự án phát triển bố trí khu vực đất đai chưa phát triển Đặc điểm phổ biến đô thị hướng tới dự án phát triển quy hoạch n Đơn vị sinh thái, đơn vị có mô hình tổ chức không gian tác động tới môi trường thông qua giải pháp quản lý lượng, nước chất thải, mật độ phát triển hỗn hợp, phụ thuộc giao thông giới, tăng cường hệ thống giao thông công cộng, xe đạp n Phát triển đô thị dựa đầu mối GTCC (TOD): mô hình phát triển đô thị theo định hướng giao thông công cộng, hệ thống trung tâm đô thị trung tâm khu vực bố trí tích hợp chức vòng bán kính 500-800m (hoặc 10 phút bộ) từ điểm nút giao thông công cộng đô thị phát triển lấy trục GTCC, phát triển thành cấu trúc đô thị Tiêu chí hình thái đô thị nén Hiện mô hình đô thị nén triết lý phát triển đô thị bền vững đưa trước thực trạng “phát triển đô thị lan tỏa thiếu trật tự” quy mô toàn cầu, Châu Mỹ, Châu Âu, Châu Á Trên giới có nhiều lý luận mô hình đô thị nén thực tiễn triển khai Đô thị nén phát triển mở rộng suốt trình phát triển đô thị, từ xuất phát điểm mô hình phát triển tập trung nén chuyển sang mô hình bảo vệ môi trường, quỹ đất nông nghiệp, mở rộng đô thị hướng tới tiết kiệm lượng, chất lượng sống thịnh vượng đô thị SË 94 2018 21 2.1 Mật độ xây dựng nén Sử dụng mật độ cao, không gian liên tục khoảng cách gần nhau, ranh giới rõ ràng đất đô thị đất nông thôn, không gian công cộng đảm bảo 2.1.1 Mật độ xây dựng cấp công trình Mật độ cư trú 1250 người/ha đất xây dựng công trình Công trình hệ số sử dụng đất 13 lần 2.1.2 Mật độ xây dựng cấp khu vực Một đơn vị 140 nhà lô đất 200x200m với vị trí loai hình xây dựng khác Cả vị trí có tổng số nhà mật độ xây dựng khác n Trường hợp thứ nhất: Vị trí thứ loại hình nhà chia lô (mật độ thấp) 40 nhà/4000m2 n Trường hợp thứ hai: Vị trí xây dựng công trình cao tầng chiếm đất (mật độ cao) n Trường hợp thứ ba: Vẫn số lượng công trình cao tầng bố trí khoảng cách với gần hơn, khoảng cách từ công trình tới công trình gần Vị trí số có mật độ cao khoảng cách lại gần so với vị trí thứ thứ hai 2.1.3 Mật độ xây dựng cấp đô thị Yếu tố nén tăng mật độ: Mỗi đơn vị khu vực đô thị bao gồm nơi làm việc Mỗi đơn vị có số dân việc làm giống phân bố có khoảng cách gần nhau, sau đơn vị lại giữ nguyên vị trí với diện tích chiếm đất nhỏ tăng mật độ Kết tạo trung tâm đô thị nén có mật độ cao gấp lần vừa khoảng cách khu vực vừa mật độ xây dựng Tiếp đến yếu tố nén thu hẹp khoảng cách (khoảng cách rút lại loại hình nhà đa dạng, tăng việc làm phù hợp trung tâm tăng lao động chỗ): khoảng cách thu hẹp lại 1/2 quảng đường, nhà nơi làm việc phân tán khoảng cách trung bình người với người khác /2 trường hợp thứ Mặc dầu mật độ không thay đổi, số giá đình có xu tập trung số trung tâm làm cho trung tâm có độ bao phủ rộng Tiếp đến, cuối kết hợp phương án trên, đơn vị giữ nguyên vị trí quy mô đất giảm xuống ½ mật độ tăng lên gấp đôi Đây hình ảnh phản chiếu đô thị nén đa trung tâm 2.2 Hệ thống trung tâm đa chức Khoảng cách tiếp cận từ nhà tới nơi làm việc (văn phòng, dịch vụ, sản xuất…) Sử dụng đất hỗn hợp Đa số dân cư tiếp cận tới dịch vụ GTCC Có cấp độ hệ thống trung tâm theo tiêu chí quy mô khoảng cách bao gồm: n Thành phố cực lớn, đa cực có thành phố thành phố, mối quan hệ khu dân cư quy mô 500.000 người khu vực xung quanh phục vụ bán kính xe chạy n Thành phố cực lớn, cực, mối quan hệ khu dân cư quy mô 500.000 người khu vực xung quanh phục vụ bán kính xe chạy n Thành phố trung bình, mối quan hệ khu dân cư quy mô 200.000 người tới 500.000 người khu vực xung quanh phục vụ bán kính xe chạy 22 SË 94 2018 Thành phố trung bình, mối quan hệ khu dân cư quy mô 200.000 người khu vực xung quanh phục vụ bán kính xe chạy n Vùng kết nối với khu dân cư có dân số 50.000 người, đô thị n Tầng bậc hệ thống trung tâm: CBD, trung tâm với khoảng cách 5-10km, thời gian 15-30 phút Gồm trung tâm thứ cấp trung tâm đô thị mới, trung tâm chuyên ngành, trung tâm cảng, logistic Khoảng cách làm - nhà chiếm 1/4tổng hoạt động lại đô thị (khảo sát việc làm CBD Mỹ), khoảng cách ngày tăng Khoảng cách rút lại loại hình nhà đa dạng, tăng việc làm phù hợp trung tâm tăng lao động chỗ Kinh nghiệm Đức Hai thành phố phát triển đa cực Stuttgard Franfurt có khoảng cách lại 13,5km 16,4km Trong thành phố đơn cực Munich Hamburg 19km 20,8km Kinh nghiệm Mỹ: Khoảng cách trung bình cho tất đô thị 10,3 km +- 1km, khoảng cách trung bình cho cấu trúc hỗn loạn 24,5+-4,5km, khoảng cách trung bình cho cấu trúc đơn cực 20km+-4km Khoảng cách trung bình cấu trúc cộng đồng ở-việc làm 1,8km 2.3 Các hoạt động liên kết với GTCC Là mô hình không gian đô thị gắn với hệ thống GTCC bán kính 400m (10 phút bộ) từ nhà ga hệ thống GTCC Khai thác lợi giao thông sử dụng đất, hướng tới mật độ xây dựng cao với chức đa dạng điểm TOD Cơ hội thách thức phát triển đô thị nén bền vững Việt Nam Theo Báo cáo GGGI (2016-2020), đô thị hóa nhanh chóng thách thức lớn tới chiến lược tăng trưởng xanh đô thị Các trung tâm đô thị lớn tiếp nhận dòng người di cư trở nên đông đúc gặp vấn đề xã hội môi trường nghiêm trọng Các thành phố Hà Nội, HCM, Bình Dương, Đà Nẵng có tỷ lệ đăng ký tạm trú chiếm từ 15-30%, tạo thách thức lớn nhà nhu cầu sử dụng dịch vụ đô thị lại, cấp điện, cấp nước, vsmt chất thải Theo Báo cáo đô thị hóa Việt Nam (WB, 2011) tổng kết Việt Nam có tốc độ đô thị hóa đất đai nhanh so với đô thị hóa dân số, điều dẫn tới ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng đô thị Đó thực trạng mật độ dân số thấp dự án phát triển khu đô thị mới, vùng ven đô Đô thị thiếu hình thành trung tâm đô thị đảm nhận vai trò phân bố dân cư, việc làm dịch vụ toàn đô thị Chỉ tiêu đất đai đô thị bình quân đầu người cao so với quy chuẩn (2-3 lần), xuất đầu tư hạ tầng cao cân đối khu vực đô thị đô thị hữu, phát triển đô thị ngày khai thác khu vực nhạy cảm môi trường khu vực ngoại thành Trong đô thị tượng ngập úng, ắch tắc giao thông xảy thường xuyên với quy mô ngày mở rộng tính chất nghiêm trọng Giao thông công cộng chiếm tỷ trọng khiêm tốn cấu tổng nhu cầu K h ∏ i lại, Tại Hà Nội TP.HCM, 90% sử dụng phương tiện cá nhân Tốc độ tăng dân số 2-4%/năm, tăng trưởng phương tiện cá nhân 10-15% vùng đô thị lớn Số lượng đăng ký xe Hà Nội TP.HCM tăng 10%/năm Những định hướng phát triển đất đai đô thị chưa gắn với phát triển giao thông công cộng nhiều hạn chế, dẫn tới xu phát triển nhảy cóc, phân tán, phát triển không gắn kết với giao thông Chính sách tạo nguồn lực từ đất đai tác động tới xu mở rộng không gian phát triển đô thị, dẫn tới tượng đô thị phát triển ngày mở rộng, dàn trải, mật độ giảm dần, xu dự án đô thị khu vực ngoại thành, ven đô ngày phổ biến Các đô thị lớn Hà Nội TP.HCM có cấu trúc đô thị truyền thống nhiều đường hẻm nhà phố dạng ống Tỷ lệ nhà phố, dân tự xây chiếm 70-80% Nhà cửa khu dân cư xây dựng dàn trải, mật độ xây dựng dày đặc hệ số sử dụng đất thấp (do phần nhiều nhà - tầng) Không thiếu trục đường đô thị mà thiếu hệ thống xanh, thoát nước công trình công cộng đáp ứng nhu cầu dân cư Đối với khu đô thị cũ hạ tầng không theo kịp phát triển dân cư, nhiều nơi thiếu không gian công viên, vườn hoa, hệ thống công trình hạ tầng xã hội Dẫn tới mở rộng tuyến đường theo quy hoạch, kinh phí giải phóng đền bù giải phóng mặt lớn Trong báo “Đô thị hóa Việt Nam đứng trước ngã ba đường” viết này, Giám đốc Ngân hàng Thế giới Việt Nam Victoria Kwakwa đưa khuyến nghị: “Với nguy biến đổi khí hậu Việt Nam nên chuyển hướng tập trung phát triển thành phố gọn, mật độ cao, tiết kiệm lượng mà đảm bảo nhu cầu nhà việc làm cho người” Xu phát triển dự án đô thị tất yếu, tạo điều kiện cung cấp quỹ nhà ở, thương mại, sản xuất cho đô thị Bên cạnh yếu tố tích cực dự án đô thị có xu xây dựng “nén” khu trung tâm đô thị, nơi mà điều kiện hạ tầng kỹ thuật đặc biệt giao thông chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, ảnh hưởng tới chất lượng môi trường đô thị Mặt khác dự án đô thị lại tạo cấu trúc đô thị chưa hấp dẫn, tập trung phát triển nhà thương mại, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển đô thị: thiếu loại hình thương mại, nhà phố, không gian trung tâm, sáng tạo, tạo động lực phát triển đô thị Những dự án khu vực trung tâm chưa đáp ứng yêu cầu tạo lập “điểm đến” cho hoạt động đô thị 3.1 Hạn chế tích hợp sử dụng đất đô thị quy hoạch giao thông ảnh hưởng tới lực giao thông đô thị Hà Nội có tỷ lệ xe máy chiếm 81% tổng chuyến dân số, ô tô chiếm 4% giao thông công cộng chiếm 11% Điều cho phép nhiều công nhân người dân lại dễ dàng dân cư vùng ven đô vào thành phố thuận tiện, mà không cần nhiều đầu tư vào hệ thống giao thông đô thị giai đoạn 2000-2010 Nhưng xu sử dụng phương tiện thay đổi nhanh chóng giá xe ô tô ngày rẻ thu nhập dân cư ngày cải thiện Do tốc độ cải thiện hệ thống giao thông nội đô nói chung làm trầm trọng thêm tải ắch tắc giao thông xu chuyển đổi sử dụng xe ô tô gia tăng, tỷ lệ tham gia phương tiện GTCC khiêm tốn Chi phí cho giải phóng mặt bằng, mở rộng tuyến tốn Nếu tiêu chuẩn 1.8m2 cho n i ÷ m xe máy, 14m2 cho ô tô đỗ dừng, 40m2 cho ô tô (vận tốc 15km/h) 65m2 cho ô tô (vận tốc 30km/h), với tiêu chuẩn diện tích đường 25% đảm bảo mật độ dân cư 30 người/ha Nếu so sánh mật độ đường mặt cắt 15m thành phố; Hà Nội, New York, Bangkok Seoul, tỷ lệ 9%, 32%, 7,8% 13,6% Bên cạnh Seoul New York có hệ thống giao thông công cộng ngầm chia sẻ nhu cầu lại đường phố Theo quan điểm Betaurd cấu trúc đường phố trạng không dễ dàng thay đổi, hình thức giao thông phải thích ứng với cấu trúc đô thị với hành vi giao thông sử dụng GTCC Đối với khu vực lõi trung tâm, mật độ 400 người/ha tỷ lệ xe ô tô 250 xe/1000 dân chắn hệ thống bị tắc nghẽn hoàn toàn toàn xe ô tô tham gia giao thông 3.2 Hạn chế phát triển Hệ thống GTCC thách thức phát triển đô thị nén thành phố lớn Hà Nội TP.HCM Hệ thống GTCC ngầm phụ thuộc nhiều vào tỷ lệ dân số việc làm phạm vi phục vụ hệ thống Với tỷ lệ 50% khiêm tốn Chỉ hệ thống GTCC cung cấp 50% dân số việc làm, lúc hệ thống phát huy tác dụng Dự báo thời gian hệ thống metro Hà Nội phát huy tác dụng từ năm 2025 thời gian kéo dài để xây dựng Theo kinh nghiệm thực tế GTCC cạnh trạnh với loại hình giao thông khác thành phố (1) mật độ 40ng/ha, (2) điểm đến phải tập trung trung tâm (ví dụ trung tâm cung cấp việc làm trung tâm Midtown Manhattan, Jongno Sam Ga in Seoul, Golden Triangle Jakarta, CBD Singapore, Tverskaya Matxcova ) 3.3 Phát triển không gian đô thị nén dọc tuyến đường hướng tâm, tuyến metro số TP.HCM Đường Nguyễn Hữu Thọ nối từ quận qua quận huyện Nhà Bè gánh hàng loạt dự án trung, cao cấp, mệnh danh tuyến đường có nhiều nhà cao tầng khu Nam Sài Gòn Mật độ dân cư khu vực phía Nam TP.HCM (quận 7, huyện Nhà Bè) tăng gấp hàng chục lần so với 10 năm trước Giao thông tải, tình trạng kẹt xe ngày nghiêm trọng buộc TP.HCM dồn sức kéo hạ tầng khu lên cách mở thêm đường, cầu kết nối với trung tâm Trong báo cáo gửi Chính phủ, quyền TP.HCM cho rằng, khu dân cư đô thị Nhà Bè, quận phát triển nhanh - đặc biệt khu đô thị cảng Hiệp Phước Việc khiến nhu cầu giao thông vào trung tâm SË 94 2018 23 thành phố ngược lại lớn, thường xuyên xảy ùn tắc Rất nhiều dự án lớn nhỏ đổ Park Vista, Sunrise City View, The Park Residence, Dragon Hill 2, Kieán Á, Hưng Phát Silver Star, khiến khu vực trở nên chật chội Ngay đầu tuyến đường hướng từ quận qua dự án Sunrise City View tập đoàn NovalandNVL+0.6% thi công tầng hầm sát bên cạnh block hoàn thiện Riêng tổ hợp hộ cao cấp Sunrise City đóng góp 10 tòa cao ốc đoạn đường khoảng 500m Trục đường Nguyễn Hữu Thọ từ chân cầu Kênh Tẻ phía quận đến khu vực huyện Nhà Bè xem tuyến đường có mật độ xây dựng sôi động khu Nam Sài Gòn từ nhiều năm 3.4 Xu phát triển đa cực thành phố Hà Nội TP.HCM, tiền đề phát triển mô hình đô thị nén tảng cấu trúc trung tâm đa cực Sơ đồ phân bố dân cư theo khoảng cách tới trung tâm đô thị lớn Như sơ đồ ta quan sát thấy thành phố trực thuộc trung ương có quy mô triệu dân, mật độ xây dựng tập trung bán kính từ 1-15km, đô thị lớn độ phân bố tập trung mở rộng Trong bán kính 1-10 km, thành phố Hà Nội thấy chênh lệch rõ ràng mật độ dân số từ 150 người/ xuống 65 người/ha, TP.HCM độ phân bố mật độ cao rộng so với thành phố Hà Nội, bán kính 1-15km, TP.HCM có mật độ dân số giảm từ 108 người/ha xuống cong 42 người/ha Thành phố Hải phòng có dân cư tập trung chủ yếu bán kính 1-5km từ trung tâm thành phố, mật độ bình quân 240 người/ha bán kính từ 5-10km mật độ giảm hẳn xuống 55 người/ha Hiện tượng tương tự Đà nẵng, Cần Thơ Vũng Tàu Riêng thành phố Nha Trang, bán kính 1-5km mật độ dân số cao 230 người/ha giảm đột ngột xuống 20 người/ha Từ phân tích dẫn tới kết luận đặc điểm nén đô thị lớn Việt nam dựa khoảng cách sau: n Có phân hóa rõ ràng hình thái xây dựng mật độ cao đô thị lớn triệu dân Hà Nội TP.HCM, với độ phủ không gian tập trung rộng lớn hơn, Hà Nội có bị ảnh hưởng yếu tố hành 24 SË 94 2018 Trục đường Nguyễn Hữu Thọ từ chân cầu Kênh Tẻ phía quận đến khu vực huyện Nhà Bè xem tuyến đường có mật độ xây dựng sôi động khu Nam Sài Gòn từ nhiều năm K h ∏ i n i ÷ m mở rộng đô thị, đặc điểm hình thái xây dựng tập trung thể tính chất xây dựng quy mô mật độ cao Hà Nội n Trong nhóm đô thị nhỏ hơn, trực thuộc trung ương Hải Phòng, Cần Thơ, Đà Nẵng Hải Phòng trội mức độ tập trung dân cư so với Đà Nẵng Cần Thơ Ngoài Cần Thơ thành phố có đặc điểm vùng sông nước, nên có đặc điểm khách quan làm cho mật độ dân số thấp so Đà Nẵng n Các đô thị loại khác lựa chọn để phân tích, đô thị tỉnh lỵ Nha Trang, Vũng Tàu Biên Hòa có đặc điểm khác biệt cấu trúc dân cư tập trung, cụ thể Biên Hòa có phân bố dân cư tương đối cao đồng phân bố bán kính 1-10km, thành phố Vũng Tàu Nha trang có cấu trúc nén khác rõ ràng, nêu thành phố Nha trang có cấu trúc nén tập trung dải ven biển, thành phố Vũng Tàu lại dàn trải đồng diện rộng 3.5 Xu tái cấu trúc sử dụng đất hướng tới đa chức trung tâm cấp khu vực tạo hội cho phát triển mô hình đô thị nén có cấu trúc phân tán n Cơ cấu lao động việc làm thể mức độ đa chức trung tâm cấp khu vực: n Tại cấp khu vực tỷ lệ 8,5% n Tại cấp trung tâm đô thị tỷ lệ 11% n Tại trung tâm khu vực tỷ lệ 14% n Khu vực có bán kính ngăm khu vực dịch vụ - thương mại sản xuất chiếm 75% lao động việc làm Khoảng cách làm - nhà tiêu chí quan trọng đánh giá hình thái đa chức trung tâm Khoảng cách có xu tăng khu vực có loại hình nhà đơn nhất, việc làm phân tán lực lượng lao động không tập trung 3.6 Mô hình đô thị nén đô thị du lịch biển miền Trung Đông Nam bộ, hội thách thức Phát triển không gian cao tầng nhu cầu tái thiết đô thị quy mô trung bình Hiện xu xây dựng mật độ nén, tầng cao chiếm xu đô thị, đặc biệt đô thị ven biển có không gian cảnh quan tài sản đô thị du lịch Hiện có xu ủng hộ phản đối phát triển cao tầng nén không gian quan trọng đô thị du lịch biển Xu ủng hộ cho phát triển không gian đô thị nén, không gian cao tầng xu tích cực mang tính tất yếu, thể sức hút đô thị, thể vị kinh tế đô thị (góc độ vốn đầu tư xây dựng) Quan điểm cho yếu tố cảnh quan, môi trường thứ hai, có phát triển kinh tế có tất Xu thứ hai phản đối xây dựng cao tầng, kết có không đô thị có không gian đô thị trầm lắng (đô thị vườn), đường dân cư thưa thớt, hoạt động thương mại, dịch vụ khiêm tốn mật độ dân cư thị trường tiêu thụ nhỏ bé 4) TS Phó Đức Tùng (2017), Tổng quan lý thuyết đô thị nén giới Tài liệu Tham khảo hình đô thị nén bền vững 1) Đề tài NCkh trọng điểm BXD 2018: Nghiên cứu mô hình phát triển đô thị nén 6) NCS lê kiều Thanh, (2016) Tổng quan kinh nghiệm quốc tế sách phát bền vững Việt Nam triển đô thị nén giới 2) Đề cương luận văn Tiến sỹ mô hình đô thị nén bền vững Việt Nam (2017) 7) Tổng luận quy hoạch thiết kế đô thị nén (2015, Trung tâm thông tin BXD) 3) TS Trần minh hùng (2018), Thích ứng mô hình “khu đô thị nén” trình 8) PGS.TS Phạm hùng Cường, Quy hoạch phát triển đô thị theo hướng đa cực trung tái thiết không gian đô thị hà Nội tâm (2018) 5) NCS lê kiều Thanh, (2016) Tổng kết kinh nghiệm Nhật phát triển mô SË 94 2018 25 ... phát triển đô thị nén 6) NCS lê kiều Thanh, (2016) Tổng quan kinh nghiệm quốc tế sách phát bền vững Việt Nam triển đô thị nén giới 2) Đề cương luận văn Tiến sỹ mô hình đô thị nén bền vững Việt Nam. .. TOD Cơ hội thách thức phát triển đô thị nén bền vững Việt Nam Theo Báo cáo GGGI (2016-2020), đô thị hóa nhanh chóng thách thức lớn tới chiến lược tăng trưởng xanh đô thị Các trung tâm đô thị. .. khu vực có loại hình nhà đơn nhất, việc làm phân tán lực lượng lao động không tập trung 3.6 Mô hình đô thị nén đô thị du lịch biển miền Trung Đông Nam bộ, hội thách thức Phát triển không gian