Bài viết Cơ hội phát triển từ những thách thức trong quá trình hội nhập quốc tế của ngành sản xuất cá tra Việt Nam bao gồm những nội dung về cơ hội từ quá trình hội nhập kinh tế thế giới của ngành sản xuất cá tra Việt Nam; thách thức hiện nay và cơ hội cho sự phát triển.
Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 CƠ HỘI PHÁT TRIỂN TỪ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA NGÀNH SẢN XUẤT CÁ TRA VIỆT NAM TS Nguyễn Minh Đức* Email: nmduc@hcmuaf.edu.vn Cơ hội từ trình hội nhập kinh tế giới ngành sản xuất cá tra Việt Nam Ngành thủy sản vốn xem ngành sớm hội nhập với kinh tế giới kể từ nước nhà thống Từ năm 1980s, thủy sản xem mặt hàng xuất khNu chủ lực Việt Nam Sau gia nhập Khối Hợp Tác Kinh Tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC), bên cạnh nghề nuôi chế biến tôm, ngành công nghiệp sản xuất cá tra, cá basa đất nước phát triển nhanh chóng (Cohen and Hiebert, 2001), tạo công ăn việc làm cho 500.000 lao động (Narog, 2003) Trong trình hội nhập kinh tế giới, hợp tác với nước tiên tiến đem lại tiến triển tích cực cho nghề nuôi cá tra Việt Nam Trong cộng tác gần gũi với nhà nghiên cứu thủy sản Pháp, giảng viên Khoa Thủy Sản, ĐH Nông Lâm TPHCM ĐH Cần Thơ nghiên cứu chuyển giao thành cơng qui trình sản xuất giống nhân tạo cá tra cá basa từ năm 1998, gầy dựng nên lực lượng sản xuất giống cá tra, cá basa nhân tạo với 15.000 nông hộ liên quan (Cohen and Hiebert, 2001) Sự đầu tư mạnh mẽ cho việc nghiên cứu sản xuất giống nhân tạo cá tra, basa xuất phát từ thách thức cạn kiệt nguồn giống tự nhiên sông Cửu Long hạn chế đánh bắt cá tra giống sông Mekong Campuchia Để đảm bảo suất cao ổn định, nghề nuôi cá tra Việt Nam chuyển sang sử dụng thức ăn viên chủ yếu, sản xuất chủ yếu cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi Cargill - Mỹ, Proconco Pháp, CP Groups - Thái lan, Uni-President - Đài Loan, (Cohen and Hiebert, 2001; Sengupta, 2003, Nguyễn Minh Đức and Kinnucan, 2008) Kỹ thuật cho cá ăn quản lý chất lượng nước để cải thiện chất lượng thịt cá cải tiến để đáp ứng yêu cầu ngày cao khách hàng Mỹ châu Âu Các doanh nghiệp chế biến cá tra ứng dụng kỹ thuật phi lê cá từ nhà nhập khấu Úc sử dụng trang thiết bị sản xuất mua từ Mỹ (Cohen and Hiebert, 2001), với mong muốn đáp ứng tiêu chuNn chất lượng HACCP GAP đề nghị Tổ chức Lương nông Thế giới (FAO) Bộ Thực phNm Dược phNm Mỹ * Trưởng Bộ Môn Quản Lý Phát Triển Nghề Cá, Khoa Thủy Sản, ĐH Nông Lâm TPHCM Bài viết thể quan điểm cá nhân, không thiết phản ánh quan điểm Khoa Thủy Sản, Đại Học Nông Lâm TPHCM Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 Hưởng lợi từ việc Việt Nam gia nhập APEC đặc biệt từ Hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Mỹ ký kết vào tháng 12 năm 2001, lượng xuất khNu cá tra, basa vào thị trường Mỹ gia tăng nhanh chóng Trong năm 1998, trước gia nhập APEC, lượng xuất khNu cá tra, basa vào thị trường Mỹ ỏi với 200 Nhưng đến năm 2002 sau Mỹ bỏ cấm vận Việt Nam ký Hiệp định thương mại song phương vào tháng 12 năm 2001, số lượng xuất khNu cá tra basa vào thị trường Mỹ lên đến gần 20.000 (Sengupta, 2003) Việc gia tăng nhanh chóng ngồi lý hàng rào thuế quan sản phNm thủy sản gần bãi bỏ có lý nguồn cung cấp cá tra, cá basa tăng nhanh chóng sau Việt nam thành cơng việc ứng dụng kỹ thuật sản xuất giống nhân tạo hai đối tượng cá tra, cá basa kỹ thuật ni cá tra thịt trắng Với tính chất mùi vị thịt cá tương tự cá nheo nuôi Mỹ (US ITC, 2002), với giá thấp nhiều, cá tra Việt Nam thâm nhập thành công thị trường Mỹ trở thành mặt hàng xuất khNu chủ lực Việt Nam vào thị trường năm đầu thập niên 2000 mà 90% lượng cá da trơn nhập khNu vào Mỹ năm 2000 từ Việt Nam (Cohen and Hiebert, 2001) Tuy nhiên, với tăng trưởng mạnh mẽ kim ngạch xuất khNu, cá tra Việt Nam phải đương đầu với rào cản thương mại “hiện đại” từ phía nước chủ nhà để bảo hộ cho ngành công nghiệp nuôi chế biến cá nheo, ngành sản xuất thủy sản lớn Mỹ (Harvey, 2005) Những biện pháp bảo hộ đưa liên tục báo chí giới sử dụng tên gọi “cuộc chiến cá da trơn” để đề cập đến tranh chấp thương mại cá tra Việt Nam cá nheo Mỹ Bước “cuộc chiến cá da trơn” việc vận động Hiệp Hội Cá Da Trơn miền Nam nước Mỹ để Quốc Hội họ thông qua đạo luật ghi nhãn catfish năm 2001, giới hạn việc sử dụng tên “catfish” dành cho cá da trơn thuộc họ Ictaluridae nuôi Mỹ (Narog, 2003) Bước việc vận động hành lang để tái thỏa thuận lại Hiệp ước thương mại song phương ký hai nước Việt Nam Mỹ năm 2001 nhằm tiến đến hạn ngạch nhập khNu định cho cá tra Việt Nam nhập vào Mỹ (Cooper, 2001), việc vận động thất bại qui định Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO) Bước thứ ba đỉnh điểm “cuộc chiến cá da trơn” trình điều tra áp thuế chống phá giá lên đến 64% sản phNm cá tra, basa phi lê đông lạnh từ Việt Nam vào Mỹ Năm 2005, “cuộc chiến cá da trơn” tiếp diễn với bước ngoặt bang Mississippi, Alabama, Georgia Louisiana lệnh cấm bán cá Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 catfish nhập khNu từ nước (bao gồm Việt Nam) sau phát dư lượng chất kháng sinh mẫu kiểm nghiệm Tháng Năm năm 2008, Quốc hội Mỹ thông qua “Đạo luật Nông trại 2008”(“Farm Bill 2008”) đề nghị đưa cá da trơn (kể cá tra, basa Việt Nam) vào danh mục loại thực phNm phải kiểm soát chất lượng điều kiện vệ sinh nghiêm ngặt theo quy định Bộ Nông Nghiệp Mỹ Cho dù gây nhiều khó khăn cho ngành sản xuất cá tra Việt Nam, “cuộc chiến cá da trơn” tạo nhiều hội tốt cá tra phát triển thành mặt hàng xuất khNu chủ lực Việt Nam, “từ cô bé lọ lem biến thành công chúa” Sau Đạo luật An ninh Trang trại Đầu tư Nông thôn Mỹ năm 2001 ban hành không cho phép cá tra Việt nam mang tên catfish, không lo lắng nhà sản xuất cá tra Việt Nam, cá phi lê đông lạnh Việt nam giữ thị trường Mỹ dù số lượng xuất khNu sang Mỹ có suy giảm giai đoạn cao trào “cuộc chiến” với giá cao chút (Bảng 1) Việc thay đổi tên gọi cá tra Việt Nam không ảnh hưởng đến mối quan hệ thương mại thiết lập nhà kinh doanh xuất khNu Việt Nam nhập khNu Mỹ (Brambilla ctv., 2008) Các nghiên cứu thực nghiệm với mơ hình kinh tế lượng Nguyễn Minh Đức Kinnucan (2007a, 2007b, 2008) khẳng định đạo luật ghi nhãn catfish năm 2001 lại tạo tác động tích cực giá cá tra Việt Nam nhập khNu vào thị trường Mỹ Bảng Giá Sản Lượng Cá Da Trơn Thị Trường Mỹ 1999-2005 Đơn vị 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Giá cá phi lê Việt Nam $/lb 2.04 1.52 1.26 1.29 1.21 1.15 0.93 Giá cá phi lê Mỹ $/lb 2.76 2.83 2.61 2.39 2.41 2.62 2.67 Thuế chống phá giá $/lb 0.64 0.61 0.49 Giá cá nuôi Mỹ $/lb 74 75 65 57 58 70 72 17 10 17 Sản lượng cá phi lê Mỹ Triệu lbs 120 120 115 131 125 122 124 Sản lượng cá nuôi Mỹ 594 597 631 661 630 601 Nhập khNu từ Việt Nam Triệu lbs Triệu lbs 597 Nguồn: Nguyễn Minh Đức (2007) Sau tranh chấp tên gọi, dù phía Việt Nam khơng thể thắng, có kết mà Hiệp hội cá da trơn Mỹ không ngờ tới nhà sản xuất cá tra Việt Nam không mong đợi Đó “nổi tiếng” cá tra, cá basa Việt nam, không thị trường Mỹ mà tồn thị trường giới Với động nhà xuất Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 khNu thũy sản Việt Nam trước tình hình khó khăn thị trường Mỹ, cá tra Việt nam có hội vươn tới thị trường rộng lớn khác châu Âu, Úc, Nhật Các nhà sản xuất Việt nam có hội đa dạng hóa sản phNm cá tra, cá basa để phục vụ cho thị trường khác Nalley (2007) khẳng định đạo luật ghi nhãn năm 2001 tạo thị trường cho cá tra, cá basa Việt Nam làm giảm thị trường cá nheo Mỹ Một nghiên cứu Tô Thị Kim Hồng, Nguyễn Minh Đức Kinnucan (2008) chứng minh đạo luật ghi nhãn Mỹ năm 2001 không làm thay đổi độ nhạy cảm với giá nhu cầu cá da trơn nhập khNu (bao gồm cá tra, basa Việt Nam) vào Mỹ Đối với trình chống bán phá giá, với mơ hình nghiên cứu kinh tế lượng thực nghiệm, Nguyễn Minh Đức (2007), Nguyễn Minh Đức Kinnucan (2007a, 2007b, 2008) khẳng định thuế chống phá giá làm tăng nhu cầu giá sản phNm cá nheo Mỹ khơng tạo lợi ích cho người ni cá nheo Mỹ Lý cá nheo phi lê Mỹ sản phNm thay cho sản phNm cá tra Việt Nam giá cá nheo Mỹ cao có thị trường riêng cho Trong đó, cá tra lại sản phNm có khả thay sản phNm cá nheo thị trường Mỹ, dù có chịu thuế chống phá giá, giá cá tra Việt Nam rẻ so với giá cá nheo Mỹ Khi giá sản phNm cá nheo Mỹ tăng lên, người tiêu dùng Mỹ chuyển sang sử dụng cá tra Việt Nam chiều ngược lại khó xảy Nguyễn Minh Đức Kinnucan (2007b) cảnh báo biện pháp chống phá giá Mỹ sản phNm cá tra Việt Nam tạo hội cho sản phNm cá da trơn từ nước khác Trung Quốc, Thái Lan gia tăng nhập khNu vào Mỹ Điều khiến cho nhà sản xuất cá nheo Mỹ tiếp tục đưa biện pháp bảo hộ khác, thách thức cho ngành sản xuất cá tra Việt Nam Thách thức hội cho phát triển Dù có cố gắng nâng cao chất lượng sản phNm cá tra ni trồng chế biến, nhìn chung ngành sản xuất cá tra Việt Nam thập niên qua tập trung gia tăng sản lượng Các báo cáo thành tích quan chức tập trung vào số lượng diện tích, sản lượng ni trồng, sản lượng chế biến sản lượng xuất khNu, Sự gia tăng sản lượng đáng trân trọng điều kiện cá tra Việt Nam phải đối đầu với nhiều thách thức, rào cản thương mại, suy thoái kinh tế cạnh tranh ngày tăng từ nước xuất khNu cá da trơn khác Thái Lan, Trung Quốc, Tuy nhiên, kèm với tăng trưởng sản lượng số lượng thị trường lại suy giảm đáng kể giá trị đơn vị sản phNm xuất khNu Ví dụ thị trường Mỹ, giá cá tra xuất khNu Việt Nam liên tục giảm từ năm 1999 đến năm Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 2007 (Hình 1) Giá xuất khNu giảm dẫn đến giá thu mua cá nguyên liệu giảm (tính theo giá trị thực) Việt nam nước xuất khNu hàng đầu, với số lượng khống chế, sản phNm cá tra cho toàn giới Cũng sản phNm nông nghiệp khác, nhu cầu cá tra xuất khNu không co giãn Thêm vào đó, việc “độc quyền” cung cấp sản lượng cá tra cho thị trường giới, theo lý thuyết kinh tế thương mại quốc tế, dẫn đến việc “tăng trưởng bần hóa” Theo lý thuyết “tăng trưởng bần hóa”, tượng tăng trưởng có thực tế, việc chun mơn hóa đNy mạnh cung ứng số lượng lớn mặt hàng xuất khNu có nhu cầu nhạy cảm với giá thị trường giới làm giảm giá sản phNm xuất khNu giá mặt hàng nhập khNu (ví dụ: thức ăn thuốc thú y thủy sản) lại tăng góp phần làm “bần hóa” người sản xuất 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 19971998199920002001200220032004200520062007 Sản lượng cá tra xuất 19971998199920002001200220032004200520062007 Giá cá tra xuất Hình Sự tăng trưởng sản lượng giảm sút giá trị cá tra xuất kh u Hiện nay, với đạo luật Nông trại 2008, vấn đề lớn mà giới sản xuất cá tra Việt nam quan tâm việc Mỹ đưa cá tra Việt Nam vào chung nhóm “catfish” (vơ hình chung đưa cá tra trở lại với tên gọi “catfish”) Theo đó, cá tra Việt nam xuất khNu vào thị trường Mỹ phải chịu kiểm soát chặt chẽ chất lượng vệ sinh an toàn thực phNm giống cá nheo sản xuất Mỹ Ngay từ năm 2008, có cảnh báo từ nhà quản lý nghiên cứu kinh tế thủy sản nhà sản xuất cá tra Việt Nam biện pháp bảo hộ thương mại “hiện đại” Thậm chí, nhằm mục đích tránh cho cá tra khỏi phải chịu kiểm tra ngặt nghèo chất lượng vệ sinh an toàn thực phNm, quan chức ngành thủy sản Việt Nam lên tiếng yêu cầu Mỹ nên tuân theo đạo luật họ năm 2001, khơng nên buộc cá tra Việt Nam quay trở lại với tên gọi “catfish” Khả hạn chế nhập khNu thức ăn thủy sản từ Mỹ, xem biện pháp trả đũa từ phía Việt Nam, đồng thời đề cập đến Tuy nhiên, điều xảy ra, tranh chấp thương mại bắt đầu Việt Nam có thực hưởng lợi hay khơng Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 việc trả đũa có phù hợp với qui định thương mại quốc tế mà Việt Nam ký kết hay không? Như phân tích trên, q trình tồn cầu hóa tác động tích cực tạo nhiều hội cho phát triển ngành sản xuất cá tra Việt Nam, từ việc hoàn thiện kỹ thuật sản xuất giống nhân tạo, cải tiến qui trình ni với công nghệ cho ăn quản lý chất lượng nước, hồn thiện qui trình kiểm tra chất lượng sản phNm, đến việc gia tăng thị trường xuất khNu Ngay “cuộc chiến cá da trơn”, dù bị thua thiệt nhiều, cá tra Việt Nam chứng tỏ sức sống mãnh liệt điều kiện khó khăn thị trường xuất khNu cá tra tăng đến 120 quốc gia kim ngạch xuất khNu tỷ USD năm 2008 Vậy có nên lo lắng với đạo luật “Farm Bill 2008” Mỹ hay khơng? Nếu sử dụng chi phí cho việc tranh chấp quốc tế vào việc nghiên cứu, cải tiến chất lượng sản phNm cá tra từ xuyên suốt q trình từ ni đến chế biến, tiếp thị xuất khNu, ngành sản xuất cá tra Việt Nam có nhiều hội để phát triển Kinh nghiệm từ “cuộc chiến cá da trơn” cho thấy, chiến bước vào giai đoạn mới, khó khăn hơn, ngành sản xuất cá tra lại chủ động vượt khó vươn lên tầm cao Hiện nay, yêu cầu khắt khe mặt chất lượng sản phNm cá tra khơng có từ thị trường Mỹ mà tất thị trường xuất khNu Việt Nam Nếu đáp ứng yêu cầu khắt khe chất lượng vệ sinh an toàn thực phNm, ngành sản xuất cá tra có hội nâng cấp sản phNm để tạo sản phNm chất lượng cao ngang với sản phNm quốc gia tiên tiến khác Việc đáp ứng yêu cầu chất lượng giúp nâng cao giá trị sản phNm cá tra Việt Nam thị trường giới Việc nâng tầm giúp có chứng hữu hiệu để đối phó với thơng tin bất lợi Ai Cập Ý thời gian vừa qua, tạo thuận lợi cho trình tiếp thị cá tra Việt Nam giới Trong hoàn cảnh kinh tế tồn cầu suy thối sản phNm cá tra Việt Nam gặp nhiều cạnh tranh từ quốc gia khác, việc cải tiến chất lượng, nâng tầm giá trị góp phần tạo thương hiệu cá tra Việt Nam vững mạnh thị trường giới Kinh nghiệm hội nhập quốc tế cho thấy ngành sản xuất cá tra Việt nam gặp, gặp gặp nhiều thách thức Tuy nhiên, đối đầu với thách thức mới, cá tra Việt Nam lại có hội để phát triển Những thách thức chất lượng có tạo cho Việt nam hội để phát triển chất hay không? Câu trả lời hoàn toàn nằm khả nhà sản xuất cá tra Việt Nam Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 TÀI LIỆU THAM KHẢO Brambilla, I., Porto, G A Tarozzi, 2008 Adjusting to Trade Policy: Evidence from U.S Antidumping Duties on Vietnamese Catfish Duke University Cohen, M M Hiebert, 2001 Muddying the water The Far Eastern Economic Review 164: 67-69 Cooper, H., 2001 Catfish Case Muddies Waters for Bush ‘Fast Track’, Wall Street Journal, July 13 Duval-Diop, D M J R Grimes, 2005 Tales from Two Deltas: Catfish Fillets, HighValue Foods, and Globalization Economic Geography 81(2): 177-200 Harvey, D.J., 2005 Aquaculture Outlook LDP-AQS-21 Mar 2005 Electric Outlook Report from the Economic Research Service Nalley, L., 2007 Modeling the Structural Change in American Frozen Catfish Fillet Demand: An Analysis of Country of Origin Labeling and the Implementation of an Import Tariff Southern Agricultural Economics Association Annual Meetings Narog, B.J., 2003 Past – Present – Future Catfish in Vietnam and the US, Aquaculture Magazine May/June 2003 Nguyễn Minh Đức, 2007 The Catfish Antidumping in Perfect and Imperfect Competition and the Role of Aquaculture in Farmers’ Happiness Ph.D Dissertation Auburn University, USA Nguyễn Minh Đức Henry Kinnucan, 2007a Effecs of Antidumping Duties with Bertrand Competition: Some Evidence for Frozen Catfish Fillets, 2007 Annual Joint Meeting AAEA-WAEA-CAES, Portland, Oregon, July 28 – August 01 Nguyễn Minh Đức Henry Kinnucan 2007b US Antidumping and the World Catfish Market 2007 Annual Meeting Southern Economics Association Section 21R Development Economics New Orleans, Louisiana Nguyễn Minh Đức Henry Kinnucan, 2008 Effects of the US Antidumping Under the Byrd Amendment: The Case of Catfish In: Proceedings of 2008 Biennial Meetings of International Institute of Fisheries Economics and Trade (IIFET2008), Nhatrang, Vietnam Sengupta, R., 2003 US - Vietnam Trade War over Seafood: Free-Trade Not So Free After All International Development Economics Associates (IDEAS) Tô Thị Kim Hồng, Nguyễn Minh Đức Henry Kinnucan, 2008 Competition between US Produced and Imported Frozen Catfish Fillets: A Demand System Analysis Nguyễn Minh Đức Hội thảo “Phát Triển Bền Vững Nghề Cá ĐBSCL – Những Thách Thức Trong Tương Lai” - Đồng Tháp - 05/06/2009 International Symposium on Catfish Farming in Asia 5-8 December Can Tho University U.S ITC, 2002 Certain Frozen Catfish Fillets from Vietnam - Investigation No 731-TA1012 Publication 3533 Washington DC Nguyễn Minh Đức ... hiệu cá tra Việt Nam vững mạnh thị trường giới Kinh nghiệm hội nhập quốc tế cho thấy ngành sản xuất cá tra Việt nam gặp, gặp gặp nhiều thách thức Tuy nhiên, đối đầu với thách thức mới, cá tra Việt. .. việc tranh chấp quốc tế vào việc nghiên cứu, cải tiến chất lượng sản phNm cá tra từ xun suốt q trình từ ni đến chế biến, tiếp thị xuất khNu, ngành sản xuất cá tra Việt Nam có nhiều hội để phát triển. .. Việt Nam lại có hội để phát triển Những thách thức chất lượng có tạo cho Việt nam hội để phát triển chất hay khơng? Câu trả lời hồn tồn nằm khả nhà sản xuất cá tra Việt Nam Nguyễn Minh Đức Hội