quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện quảng điền, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC V Ề X Â Y D Ự N G NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Tuấn Anh năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, cho gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia dạy dỗ nhiệt tình suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Bên cạnh thân tơi nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan tổ chức cá nhân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Ngô Văn Trân cơng tác Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế người trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo, định hướng mặt nội dung tạo điều kiện thuận lợi trình thực hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Quảng Điền UBND xã thuộc huyện Quảng Điền tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn cịn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô độc giả để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Tuấn Anh MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Nông thôn 10 1.1.2 Nông thôn 11 1.1.3 Xây dựng nông thôn 11 1.1.4 Chính sách xây dựng nông thôn 12 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn 14 1.3 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.3.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 17 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 29 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 32 1.4.1 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp 32 1.4.2 Vai trò lực quản lý máy quyền cấp 34 1.4.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thôn .35 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Điền 36 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 36 1.6.2 Kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quảng Điền tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Quảng Điền 43 2.1.3 Những tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 45 2.2 Tình hình xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 47 2.2.1 Quá trình triển khai 47 2.2.2 Kết đạt 48 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.3.1 Công tác xây dựng, ban hành sách tun truyền xây dựng nơng thôn 50 2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 57 2.3.3 Ban hành quy hoạch, kế hoạch, qui trình xây dựng nông thôn mới 60 2.3.4 Triển khai đánh giá tiêu chí xây dựng nơng thơn 62 2.3.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 66 2.3.6 Kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 70 2.4 Đánh giá chung việc thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 71 2.4.1 Kết đạt 71 2.4.2 Những hạn chế 73 2.4.3 Bài học kinh nghiệm 75 Tiểu kết chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 78 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn sau 2020 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 80 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn 80 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 82 3.2.3 Chú trọng qui hoạch, thực quản lý qui hoạch xây dựng nông thôn 84 3.2.4 Giải pháp đạo thực tiêu chí xây dựng nông thôn 85 3.2.5 Tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 88 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 91 3.3.1 Đối với Trung ương 91 3.3.2 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế 91 3.3 Đối với huyện Quảng Điền 91 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Thống kê chất lượng công chức cấp huyện năm 2019 Chuyên viên & TĐ Trong TT 10 11 12 32.74 33.63 34.51 35 36.28 37.17 18 9 94 38.94 Sơcấ pCử anhâ ocấnC rp ấungT pSc ơcấ pTru ngcấ ptrởlê n Chứn gchỉĐ êihọctr nCởl hứng Cchỉ(A )Đạ,B i học t rởlê n Trungcấ p Caođẳn g Đạihọ c TiếnsĩThạcs ĩ Chuyên môn 1 13 1 5 10 39.82 Thông kê chất lượng cán bộ, công chưc cấp xã năm 2015 Thị trấn Sịa 20 23 Xã Quảng Phước Xã Quảng An Xã Quảng Thành Xã Quảng Thọ Xã Quảng Vinh Xã Quảng Phú Xã Quảng Lợi Xã Quảng Thái 20 20 21 18 21 21 23 NamNữKinhKhácTừ35trởxuốngTừ36đến50Từ51trởlênTiểuhọcTHcơsở ĐƠN VỊ Dân tộc Đảngviên TT Tổng số Giới tính 20 16 15 20 21 20 14 23 19 17 14 20 18 16 15 20 19 18 14 21 18 15 14 18 20 19 13 21 18 18 14 21 22 20 14 23 19 22 12 23 10 Xã Quảng Ngạn 23 11 Xã Quảng Công 22 20 17 16 22 232 214 198 155 232 92.2 85.3 66.8 100.0 Tổng cộng: Tỷ lệ (%) 11 Xã Quảng Tổng cộ Tỷ lệ TT Đảngviên Thôn g kê chất lượn g cán bộ, công chưc cấp xã năm 2019 20 21 19 22 22 22 15 24 21 20 23 19 19 24 21 18 22 20 18 24 21 20 24 228 189 69 256 92.2 85.3 66.8 100.0 Phụ lục STT ĐƠN VỊ Quảng Công Quảng Ngạn Quảng Thái Quảng Lợi Quảng Vinh Quảng Phú Quảng Thọ Quảng Thành Quảng An 10 Quảng Phước Tổng cộng 1 Nhân dân hiến đất, cối, cơng trình phụ … đóng góp Xây dựng nông thôn (giai đoạn 2016 - 2019) STT ĐƠN VỊ Quảng Công Quảng Ngạn Quảng Thái Quảng Lợi Quảng Vinh Quảng Phú Quảng Thọ Quảng Thành Quảng An 10 Quảng Phước Tổng cộng Phụ lục PHIẾU PHỎNG VẤN NÔNG HỘ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xin chào q Ơng (Bà)! Chúng tơi thực đề tài nghiên cứu khoa học “Quản lý nhà nước xây dựng Nơng thơn mới” Q Ơng (Bà) vui lịng trả lời câu hỏi sau để giúp chúng tơi hồn thành đề tài Chúng xin đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học giữ kín danh tính Rất mong nhận hợp tác q Ơng (Bà) Nội dung khảo sát Câu Ơng (Bà) có biết Chương trình NTM triển khai địa phương (Khoanh tròn câu trả lời)? Biết rõ chương trình Biết khơng rõ Khơng biết Câu Ơng (Bà) biết Chương trình NTM thơng qua? (Khoanh trịn câu trả lời) Các hội họp thôn, xã Báo, đài tivi, loa phóng địa phương Khác: ……………………………………………………………… ……… Câu Trong năm qua Ơng (Bà) có tham gia hội họp, tập huấn thôn, xã xây dựng NTM khơng ? Có: …… lần/năm Lợi ích: ……………………………………………… Khơng: ……… Lý do:……………………………………………… Câu Theo Ông (bà), chủ thể xây dựng nơng thơn là? (Khoanh trịn câu trả lời) Nhà nước Chính quyền xã Thơn trưởng, bí thư chi thơn Người dân Câu Bản chất xây dựng nông thôn là? (Khoanh tròn câu trả lời) Đầu sở vật chất (điện, đường, trường, trạm…) Xây dựng hệ thống trị vững mạnh Cơ cấu, tổ chức lại sản xuất, kinh tế-xã hội nông thôn theo hướng bền vững Xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng Câu Ông/bà đánh giá vấn đề sau địa phương so với trước chưa có chương trình xây dựng NTM? (Đánh dấu “X” vào cột trả lời) Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Hệ thống đường giao thơng Dịch vụ cơng trình thủy lợi Điện cho sinh hoạt sản xuất Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ Bưu điện, internet Nhà dân cư Thu nhập bình quân đầu người Tỷ lệ hộ nghèo Cơ cấu lao động Hoạt động tổ hợp tác hợp tác xã Giáo dục Dịch vụ y tế Văn hóa Mơi trường Hệ thống tổ chức trị xã hội An ninh, trật tự xã hội Câu Ơng (Bà) có tham gia vào hoạt động xây dựng NTM sau không? (Đánh dấu “X” vào cột trả lời) Hoạt động Thành lập Ban quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn a Đề xuất ý kiến vào đề án xây dựng NTM b Lựa chọn việc cần làm trước, làm sau c Quyết định mức độ đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng Thực đề án Giám sát đánh giá tình hình thực cơng trình xây dựng Câu Theo Ơng (Bà) xây dựng NTM thơn, xã cần làm trước? (Khoanh tròn câu trả lời) - Quy hoạch thực quy hoạch - Dịch vụ công trình thủy lợi - Xây dựng/sửa chữa trường học - Xây dựng/sửa chữa chợ - Nhà dân cư - Giảm tỷ lệ hộ nghèo - Tăng cường thành lập hoạt động tổ hợp tác hợp tác xã - Giáo dục - Văn hóa - Hệ thống tổ chức trị xã hội; cán xã - An ninh, trật tự xã hội Câu Gia đình tham gia đóng góp cho chương trình XD NTM gì? (Khoanh trịn câu trả lời) Tiền Cơng lao động gia đình Câu 10 Ơng (Bà) có hài lòng kết xây dựng NTM địa bàn? (Khoanh tròn câu trả lời) Hài lịng Khơng có ý kiến Câu 11 Theo Ơng (Bà) chủ thể xây dựng NTM địa phương mình? (Khoanh trịn câu trả lời) UBND xã Nhà nước Câu 12 Ơng (Bà) có kiến nghị để chương trình thiết thực hơn, góp phần nâng cao đời sống gia đình phát triển kinh tế xã hội cho địa phương? …………………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………………………………… Cảm ơn giúp đỡ Ông/bà PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ HUYỆN, XÃ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xin chào q Ơng (Bà)! Chúng tơi thực đề tài nghiên cứu khoa học “Quản lý nhà nước xây dựng Nơng thơn mới” Q Ơng (Bà) vui lòng trả lời câu hỏi sau để giúp chúng tơi hồn thành đề tài Chúng tơi xin đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học giữ kín danh tính Rất mong nhận hợp tác q Ơng (Bà) Nội dung khảo sát Câu Ơng (Bà) có biết Chương trình NTM triển khai địa phương? (Khoanh tròn câu trả lời) Biết rõ chương trình Biết khơng rõ Khơng biết Câu Theo Ơng (Bà) chủ thể xây dựng NTM là? (Khoanh tròn câu trả lời) Nhà nước Người dân Khơng biết Câu Theo Ơng (Bà) mục tiêu xây dựng NTM là? (Khoanh tròn câu trả lời) Phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Phát triển KT-XH cấp xã Xố đói giảm nghèo Khơng biết Câu Theo Ông (bà), chủ thể xây dựng nơng thơn là? (Khoanh trịn câu trả lời) Nhà nước Chính quyền xã Thơn trưởng, bí thư chi thơn Người dân Câu Bản chất xây dựng nông thôn là? (Khoanh tròn câu trả lời) Đầu sở vật chất (điện, đường, trường, trạm…) Xây dựng hệ thống trị vững mạnh Cơ cấu, tổ chức lại sản xuất, kinh tế-xã hội nông thôn theo hướng bền vững Xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng Câu Ông (Bà) đánh giá vấn đề sau địa phương so với trước đây? (đánh dấu “X” vào cột trả lời) Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch Hệ thống đường giao thơng Dịch vụ cơng trình thủy lợi Điện cho sinh hoạt sản xuất Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ Bưu điện, internet Nhà dân cư Thu nhập bình quân đầu người Tỷ lệ hộ nghèo Cơ cấu lao động Hoạt động tổ hợp tác hợp tác xã Giáo dục Dịch vụ y tế Văn hóa Mơi trường Hệ thống tổ chức trị xã hội An ninh, trật tự xã hội Câu Theo Ông (Bà) việc thực QLNN xây dựng NTM yếu tố quan trọng nhất? (Khoanh trịn câu trả lời) Cơ chế sách Vai trị MTTQ đồn thể Câu Ông (Bà) tập huấn xây dựng NTM chưa? (Khoanh tròn câu trả lời) Đã tập huấn Khơng Biết Câu Địa phương có gặp phải khó khăn QLNN xây dựng NTM? (Khoanh trịn câu trả lời) Thiếu kinh phí Thiếu kiến thức kỹ thuật Khác: ……………………………………………………………………… Câu 10 Vai trị tổ chức đồn thể xây dựng NTM? (Đánh dấu “X” vào cột trả lời) Tiêu chí Mặt trận tổ quốc Hội cựu chiến binh Hội nơng dân Hội phụ nữ Đồn Thanh niên Câu 11 Ơng (Bà) có kiến nghị cơng tác QLNN xây dựng NTM để chương trình thiết thực hơn, góp phần nâng cao đời sống gia đình phát triển kinh tế xã hội cho địa phương? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Cảm ơn giúp đỡ anh/chị ... ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 78 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên. .. trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quảng Điền tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn