Quản lý tài sản công tại bệnh viện đa khoa huyện sóc sơn, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VĂN CƢƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SĨC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VĂN CƢƠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SÓC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM TIẾN ĐẠT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, dẫn chứng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Mai Văn Cƣơng iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý cơng Học viện hành Quốc gia Em xin chân thành biết ơn thầy giáo – PGS.TS Phạm Tiến Đạt tận tình hƣớng dẫn, bảo có ý kiến quý báu suốt thời gian em thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Kế tốn, Phịng Vật tƣ thiết bị, Phịng Hành quản trị Phịng Tổ chức cán - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Với giúp đỡ chân thành đó, Luận văn tơi đạt đƣợc thành tựu định Tuy nhiên, Quản lý tài sản công lĩnh vực phức tạp, thân cịn kinh nghiệm lĩnh vực này.Vì cơng trình nghiên cứu tơi khơng thể tránh khỏi thiếu xót định Tơi xin lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp Quý thầy, cơ, bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu đƣợc hồn thiện có tính ứng dụng Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Mai Văn Cƣơng iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT HCSN Hành nghiệp Bệnh viện đa khoa huyện Sóc BVĐKSS Sơn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc BHYT Bảo hiểm Y tế TSC Tài sản công SNCL Sự nghiệp công lập CQNN Cơ quan Nhà nƣớc VKT Vật kiến trúc v MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI BỆNH VIỆNCÔNG LẬP 1.1 Tổng quan Tài sản công Bệnh việncông lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Bệnh việncông lập 1.1.2 Khái niệm đặc điểm Tài sản công Bệnh viện công lập 11 1.2 Lý luận quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 27 1.2.1 Khái niệm,đặc điểm quản lý tài sản công bệnh viện công lập 27 1.2.2 Sự cần thiết nguyên tắc quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 29 1.2.3 Nội dung quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 34 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài sản công bệnh viện 43 1.3.1 Nhân tố bên ng 43 1.3.2 Nhân tố bên 43 1.4 Nghiên cứu số học kinh nghiệm để quản lý tốt tài sản công số bệnh viện, sở y tế học rút .44 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa tỉnh Bắc Giang .44 1.4.2 Kinh nghiệm từ quản lý tài sản công bệnh viện đa khoa Tỉnh Đắc Lắc45 1.4.3 Những học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công Bệnh viện Đa khoa huyện Sóc Sơn 46 TÓM TẮT CHƢƠNG .48 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA SĨC SƠN 49 2.1 Tổng quan Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn .49 2.1.1 Lịch sử hình thành Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn .49 vi 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 51 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn .55 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản cơng Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 57 2.2.1 Đặc điểm tài sản công bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 57 2.2.2 Quy phạm pháp luật quản lý Tài sản công Bệnh viện công lập 57 2.2.3 Hiện trạng quản lý tài sản cơng Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 60 2.2.4 Quản lý đầu tƣ mua sắm tài sản 68 2.2.5 Quản lý trình sử dụng tài sản 85 2.2.6 Quản lý trình sửa chữa, nâng cấp tài sản 89 2.2.7 Quản lý trình khấu hao lý tài sản 94 2.3 Đánh giá công tác quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 98 2.3.1 Kết đạt đƣợc 98 2.3.2 Những hạn chế 99 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 101 TÓM TẮT CHƢƠNG .105 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN SĨC SƠN .106 3.1 Định hƣớng phát triển định hƣớng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn thời gian tới .106 3.1.1 Định hƣớng phát triển Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 106 3.1.2 Định hƣớng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 106 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn .107 3.2.1 Tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ mua sắm tài sản công cho Bệnh viện 107 vii 3.2.2 Thực nghiêm túc nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công 108 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực .112 3.2.4 Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản 113 3.3 Một số kiến nghị 114 3.3.1 Đối với Bộ Y tế 114 3.3.2 Đối với Sở Y tế Hà nội 115 TÓM TẮT CHƢƠNG .116 KẾT LUẬN 117 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn nhân lực - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn qua năm 2016- 2018 Bảng 2.2: Tình hình sử dụng đất Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.3: Bảng kiểm kê tài sản cố định - Nhà cửa, vật kiến trúc năm 2018 Bảng 2.4: Tài sản cố định hữu hình - Phƣơng tiện vận tải BVĐKSS năm 2016-2018 Bảng 2.5 Tài sản cố định hữu hình - Máy móc thiết bị Bảng 2.6 Chủng loại tài sản đƣợc trang bị Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn Bảng 2.7: Bảng theo dõi đầu tƣ tài sản từ năm 2016-2018 Bảng 2.8 Bảng theo dõi nguồn vốn đầu tƣ tài sản công Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn Bảng 2.9: Bảng đánh giá công tác kiểm kê tài sản nhập Bảng 2.10 Tài sản đƣợc hình thành từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Bảng 2.11: Biến động tài sản khoa - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn năm 2018 Bảng 2.12 Kết thực mua sắm tài sản theo nguồn vốn năm 2018 Bảng 2.13 Công suất sử dụng tài sản Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn Bảng 2.14: Số lƣợng trang thiết bị cần sửa chữa - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 92 Bảng 2.15 Bảng kiểm tra ngẫu nhiên tỷ lệ hao mòn mức hao mòn số tài sản Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn Bảng 2.16: Số lƣợng trang thiết bị lý - Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn Bảng 2.17: Chất lƣợng lao động làm công tác quản lý tài sản 2018 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Khái quát trình sửa chữa tài sản công 40 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 51 Sơ đồ 2.2: Quy trình mua sắm tài sản cơng Bệnh viện đa khoa Sóc Sơn 74 Sơ đồ 2.5: Thời gian sửa chữa tài sản năm 2018 93 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu tài sản cơng bệnh viện đa khoa Sóc Sơn .61 thời điểm 31/12/2018 61 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu tài sản cố định hữu hình Bệnh viện Đa khoa Sóc Sơn năm 2018 .62 Biểu đồ 2.3: Tổng hợp số đơn vị tham gia dự thầu .75 Biểu đồ 2.4: Các giấy tờ có nhập tài sản cơng 78 x - Máy chiếu loại - Máy Fax - Máy hủy tài liệu - Máy Photocopy - Thiết bị lọc nƣớc lo - Máy hút ẩm, hút bụi - Ti vi, đầu Video, loạ thu phát tín hiệu kỹ thuật - Máy ghi âm - Máy ảnh - Thiết bị âm lo - Tổng đài điện thoại, điện cố định, máy đàm - Thiết bị thông tin liên lạ - Tủ lạnh, máy làm mát - Máy giặt - Máy điều hịa khơng khí - Máy bơm nƣớc - Két sắt loại - Bộ bàn ghế ngồi làm việ - Bộ bàn ghế tiếp khách - Bàn ghế phòng họp, hội - Tủ, giá kệ đựng tài liệu h trƣng bày vật - Thiết bị mạng, truyền th - Thiết bị điện văn phòng - Thiết bị điện tử phục vụ 126 - Các loại thiết bị văn phò Loại Loại Thiết bị truyền dẫn (khí điện, nƣớc, loại Máy móc, thiết bị động l - Máy phát điện loại - Máy phát động lực l - Máy móc thiết bị động l Loại Máy móc, thiết bị chuyê - Thiết bị phịng cháy chữ - Máy móc, thiết bị điện ả - Máy móc, thiết bị sản xu - Máy móc, thiết bị chuyê khác Loại Thiết bị đo lƣờng, thí ng - Thiết bị đo lƣờng, thử n đại lƣợng học, âm nhiệt học - Thiết bị quang học qu - Thiết bị điện điện tử - Thiết bị đo phân tích - Thiết bị chuyên ngành đ - Thiết bị đo lƣờng, thí ng Loại Tài sản cố định hữu hình II TÀI SẢN CỐ ĐỊNH VƠ Phần mềm tin học (Nguồn: Quy chế quản lý sử dụng tài sản Bệnh viện đa khoa Só 127 Phụ lục số 04 BỆNH VIỆN ĐK SĨC SƠN Khoa/Phịng CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm PHIẾU YÊU CẦU BẢO DƢỠNG, SỬA CHỮA TÀI SẢN, MÁY MÓC, TRANG THIẾT BỊ Y TẾ NĂM Kínhgửi: - Ban Giám đốc Bệnh viện; Phịng ban liên quan( Kế tốn, vật tƣ thiết bị, hành chính) … , ngày tháng năm Trƣởng/Phó Khoa(Phịng) (Ký, ghi rõ họ tên) 128 Phụ lục số 05 Tài sản cố định hữu hình - Máy móc thiết bị TT Tên Tài sản Máy móc, thiết bị I văn phịng Máy vi tính Máy chủ Máy in Máy chiếu Máy Fax Máy, thiết bị lọc nƣớc Máy hút ẩm Ti vi Thiết bị âm 10 Máy ảnh 11 Tủ lạnh 12 Tủ đá 13 Máy giặt 14 Máy Photocopy 15 Két sắt loại 16 Máy phát điện Máy biến áp điện 17 thiết bị nguồn 129 Máy móc thiết bị 18 động lực khác Máy điều hồ lƣu 19 thơng khơng khí Máy móc thiết bị 20 văn phịng khác Máy móc, thiết bị dùng cho cơng tác II chun mơn Máy móc, thiết bị A điện ảnh, y tế Máy thở - máy gây 23 mê Moni - phá rung 24 tim - điện tim Máy tạo oxy - máy 25 thở Dao mổ - dao cắt 26 phiến Máy ly tâm - xét 27 nghiệm 28 Tủ ấm - tủ sấy Máy X quang + 29 Cắt lớp 30 Máy siêu âm 31 Các loại đèn 32 Bàn mổ, đèn mổ Kính hiển vi - máy 33 soi đáy mắt 34 Máy khí dung Máy đo nồng độ 35 Oxy Các loại thiết bị 36 khác B Tài sản khác III Tổng cộng (I+II) 131 Phụ lục số 06 Bảng kiểm kê tài sản cố định - Nhà cửa, vật kiến trúc năm 2018 STT Tên tài sản I Nhà, cơng trình xây dựng A Nhà cấp II Khối Nhà H1 Khối Nhà H2 Khối Nhà H3 Khối Nhà H4 Khối Nhà H5 B Nhà cấp III Nhà đại thể H7 Nhà để hệ thống ôxy H6 Nhà bảo vệ Nhà để xe cứu thƣơng,xe Lò đốt rác C Nhà cấp IV Nhà để xe nhân viên Nhà giặt D Kho chứa, bể chứa, Bể nƣớc ngầm Tƣờng rào + cổng Bể nƣớc INOX Sân + đƣờng nội E Vật kiến trúc khác Hệ thống chữa cháy tự động Hệ thống khí y tế Hệ thống xử lý nƣớc thải III Tổng cộng 133 Phụ lục số 07 Tài sản đƣợc hình thành từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc TT Tên Khoa I Khoa Lâm sàng Nội tổng hợp Ngoại tổng hợp Sản Nhi Liên chuyên khoa Y học cổ truyền Phục hồi chức Khám bệnh Hồi sức tích cực CĐ 10 Cấp cứu 11 Gây mê hồi sức 12 Dinh dƣỡng 13 Truyền nhiễm II Khoa Cận lâm sàng Chuẩn đốn hình ảnh Xét nghiệm Kiểm sốt nhiễm khuẩn Tổng cộng 135 ... quản lý Tài sản công Bệnh viện công lập 57 2.2.3 Hiện trạng quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa huyện Sóc Sơn 60 2.2.4 Quản lý đầu tƣ mua sắm tài sản 68 2.2.5 Quản lý trình sử dụng tài. .. niệm,đặc điểm quản lý tài sản công bệnh viện công lập 27 1.2.2 Sự cần thiết nguyên tắc quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 29 1.2.3 Nội dung quản lý Tài sản công bệnh viện công lập 34... quan Tài sản công Bệnh việncông lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Bệnh việncông lập 1.1.2 Khái niệm đặc điểm Tài sản công Bệnh viện công lập 11 1.2 Lý luận quản lý Tài sản công bệnh viện công