QLNN về dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN VĂN DŨNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn Tiến sĩ ĐỒN VĂN DŨNG Luận văn hoàn thành nỗ lực thân, số liệu, kết nêu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ THỊ HOA LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn mình, lời tơi xin chân thành lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt tơi xin trân trọng tỏ lịng biết ơn đến Tiến sĩ ĐOÀN VĂN DŨNG người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quan trọng sâu sắc cho tơi q trình làm luận văn Luận văn hoàn thiện cố gắng nỗ lực thân, khả có hạn, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy, Cơ bạn học để giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐỖ THỊ HOA MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH 1.1 Một số vấn đề lý luận dịch vụ du lịch 1.1.1 Khái niệm dịch vụ du lịch: 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ du lịch 1.1.3 Vai trò dịch vụ du lịch 11 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 13 1.2.3 Chủ thể QLNN dịch vụ du lịch 29 1.2.4 Vai trò QLNN dịch vụ du lịch 36 Phát triển nâng cao sở lưu trú có chất lượng cao nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch: 37 Phát triển dịch vụ du lịch bền vững: 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch số địa phương học kinh nghiệm thành phố Hà Nội 40 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Nha Trang 40 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ du lịch Hải Phòng 41 1.3.3 Một số học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Hà Nội .47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa – xã hội thành phố Hà Nội 47 2.1.2 Khái quát tiềm du lịch thành phố Hà Nội 50 2.2 Khái quát dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.2.1 Một số kết đạt thời gian qua 54 2.2.2 Thực trạng dịch vụ du lịch Hà Nội (phân tích SWOT) 58 2.2.3 Quan điểm mục tiêu phát triển dịch vụ du lịch Hà Nội 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Thực trạng quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch 64 2.3.2 Thực trạng công tác thực sách pháp luật dịch vụ du lịch 68 2.3.3 Tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 68 2.3.4 Xã hội hóa, huy động nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch 70 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch 71 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những hạn chế, khó khăn 87 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế, yếu 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 3.1 Định hướng phát triển dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 95 3.2.1 Nâng cao tính dự báo chất lượng quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch 95 3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ du lịch .97 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ du lịch 99 3.2.4 Đa dạng hóa tạo chuyên biệt hóa sản phẩm dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội 102 3.2.5 Nâng cao vai trò chủ động phát triển DVDL tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia cung ứng DVDL địa bàn TP.Hà Nội 103 3.2.5.1 Xã hội hóa, huy động nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch 103 3.2.7 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra xử lý vi phạm cung ứng dịch vụ du lịch, đảm bảo phát triển môi trường bền vững 107 TIỂU KẾT CHƯƠNG 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước DVDL Dịch vụ du lịch HNQT Hòa nhập quốc tế KT-XH Kinh tế xã hội SVHDL Sở văn hoá du lịch KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân DNDL Doanh ngiệp du lịch CBCC Cán công chức VH-TT-DL Sở văn hoá thể thao du lịch Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Biểu đồ số 2.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ du lịch coi lĩnh vực kinh tế dịch vụ phát triển nhanh phạm vi lớn giới nay, góp phần quan trọng vào phát triển thịnh vượng nhiều quốc gia Theo báo cáo Hội đồng Du lịch Lữ hành giới (WTTC), năm 2015, lĩnh vực dịch vụ du lịch nói riêng ngành du lịch lữ hành nói chung tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế giới, đóng góp hàng nghìn tỷ USD cho GDP tồn cầu năm Cũng theo tổ chức này, hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch có tác động lan tỏa đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế Trải qua biến cố, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch xác định lĩnh vực có khả phục hồi nhanh Các nước phát triển hàng đầu Mỹ coi lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch động lực cho tăng trưởng kinh tế, nước phát triển lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch cơng cụ xóa đói, giảm nghèo, phát triển tới vùng sâu, vùng xa đóng góp đáng kể cho kinh tế quốc dân Ở Việt Nam, lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch trọng phát triển Nhờ đó, dịch vụ du lịch đóng góp ngày tăng kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao Giai đoạn 2010 - 2017, du khách quốc tế đến Việt Nam tăng từ triệu lượt khách lên đến 10 triệu lượt khách/năm; khách nước tăng từ 28 triệu lượt khách lên đến 73,2 triệu lượt khách/năm; doanh thu ngành du lịch từ 96 nghìn tỷ đồng lên 500 nghìn tỷ đồng năm Thành phố Hà Nội Thủ nước với hàng nghìn năm văn hiến thừa hưởng di tích kinh thành Vua Lý Thái Tổ Đây vùng đất giàu tiềm phát triển dịch vụ du lịch Trong năm qua, lĩnh vực cung ứng dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội phát triển nhanh, quyền thành phố có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển dịch vụ du lịch, hoàn thiện chế, sách quản lý dịch vụ du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch Nhờ đó, hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch địa bàn có bước khởi sắc đạt số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lượt khách lưu trú ngày tăng Tuy nhiên, quản lý nhà nước (QLNN) dịch vụ du lịch cịn nhiều hạn chế thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển cung ứng dịch vụ du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn khơng thể tính đặc thù Quản lý quy hoạch dịch vụ du lịch chưa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển dịch vụ du lịch chưa ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực cung cấp dịch vụ du lịch, lực xúc tiến quảng bá dịch vụ du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực dịch vụ du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tơn tạo lại Bên cạnh đó, so với tiềm năng, lợi so sánh vốn có phát triển dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội chưa tương xứng, số ngày lưu trú bình quân (1,5 ngày/khách) chi tiêu du khách thấp, khách quốc tế đến Hà Nội chưa nhiều Trong bối cảnh hội nhập quốc tế (HNQT) cách mạng công nghiệp 4.0, nhu cầu sử dụng dịch vụ du lịch gia tăng, lưu lượng du khách tăng mạnh, đặc biệt khách quốc tế, xu hướng sử dụng dịch vụ du lịch thay đổi, hình thức loại hình cung cấp dịch vụ du lịch gia tăng Bên cạnh tích cực HNQT dịch vụ du lịch, tượng tiêu cực giá tăng, ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa xã hội địa phương, tượng "tour đồng", mại dâm, gây ô nhiễm môi trường, tác động xấu đến văn hóa địa phương… Trong bối cảnh đó, yêu cầu QLNN dịch vụ du lịch tăng cao Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp đổi QLNN dịch vụ du lịch nhằm thúc đẩy hoạt động cung ứng DVDL phát triển bền vững, góp phần làm cho dịch vụ du lịch thực trở thành lĩnh vực kinh tế mũi nhọn thành phố Hà Nội phát triển bền vững vấn đề thiết Đây vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn địa phương nước Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội " làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công em 3.2.3.2 Hướng đến tính chuyên nghiệp Trong xã hội đại, tính chuyên nghiệp hoạt động công vụ phải coi trọng Theo nhà nghiên cứu, nước phát triển có mơ hình quản lý nhân khác nhau, song dựa “năng lực lãnh đạo” chủ yếu Thí dụ: Ở Anh áp dụng mơ hình ASK, tập trung ba yếu tố chính: phẩm chất/thái độ (attitudes), kỹ (skill) kiến thức (knowledge) Nước Mỹ lại trọng nhóm lực cốt lõi như: “năng lực tư duy” (IQ), “năng lực cảm xúc” (EQ) “năng lực văn hóa” (CQ) Chính phủ Mỹ quan tâm phát triển mơ hình “42 lực” Đại học Harvard Còn Singapore quan tâm đầu tư cho ba giải pháp chính: thu hút nhân tài; thu hút nhân lực giỏi chuyên môn lực kinh doanh; lựa chọn nhân lãnh đạo tài (ưu tiên lựa chọn nhân tố “xuất sắc nhất” số người xuất sắc để làm việc vị trí lãnh đạo khu vực cơng) Tóm lại, quản lý nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng dựa lý thuyết “năng lực” chủ yếu tập trung vào bốn nhóm: “Năng lực theo vai trò” (năng lực lãnh đạo, tư chiến lược); “Năng lực cốt lõi” (kỹ định, giải vấn đề); “Năng lực chuyên môn” (kiến thức chuyên môn) “Năng lực hành vi” (kỹ giao tiếp) Để làm điều này, thân người tuyển dụng phải có đủ tố chất nêu nhận biết đánh giá nhân người việc Chính phủ cần nghiên cứu mức lương áp dụng khu vực cơng để thu hút người giỏi Khi Chính phủ nâng mức lương đủ đảm bảo sinh hoạt mức đáp ứng vừa phải cho CBCC cần ban hành phải nghiêm khắc với hành vi tham ô hối lộ, sẵn sàng đào thải CBCC khơng có lực làm việc khỏi quan Nhà nước Ngồi ra, để làm tốt vai trị nâng cao lực CBCC cơng tác đổi ngành giáo dục theo hướng nước tư ni dưỡng nhân tài để dần thay lớp CBCC cũ 100 3.2.3.3 Minh bạch đánh giá giám sát Đổi nâng cao lực CBCC gồm nhiều khâu, đánh giá cán khâu mở đầu, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, liên quan trực tiếp đến tất khâu công tác cán Bởi có đánh giá lực, phẩm chất cán làm sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán xác, khách quan Ngược lại, nhận xét, đánh giá thiên lệch, thiếu xác phẩm chất, lực cán hậu khôn lường Một số nhà chuyên gia cho công tác thi tuyển phương thức khả thi để đánh giá, tuyển dụng cán chất lượng khâu “đầu vào”; song, với đó, nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá cấp trên, tham mưu cấp giám sát nhân dân đóng vai trị quan trọng suốt q trình cơng tác cán lãnh đạo sở, đặc biệt công tác đề Có nghĩa nội dung câu hỏi để đánh giá lực CBCC cần phải bám sát thực tế, phản ảnh đủ lực CBCC thơng qua kiến thức thực tiễn ngồi xã hội, đáp ứng tầm nhìn chiến lược, phát triển kinh tế, văn hố trị đất nước giới Các câu hỏi cần xoay quanh chủ đề công việc, không nên chung chung Người đứng đầu quan cần sâu sát thực tế, để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng CBCC, tìm hướng giải kịp thời vấn đề xúc CBCC tránh chảy máu chất xám Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm tự thân CBCC cần khuyến khích phát huy, thực tiễn cho thấy, Đảng Nhà nước cần sớm đổi chế, sách, cụ thể hóa tiêu chí, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá cán bộ; cân định tính định lượng để làm rõ hơn, minh bạch mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao Mỗi công việc cần xây dựng mô tả chi tiết công việc cần phải làm, kèm trách nhiệm nghĩa vụ vị trí Ngồi ra, quan Nhà nước thường xun tham luận ý kiến, phản hồi người dân với CBCC kênh tham khảo quan trọng để công 101 tác cán công bằng, dân chủ Qua đó, tạo động lực cho CBCC thi hành công vụ Cuối cùng, cấp quan quản lý gần với lợi ích đối tượng tham gia cung ứng dịch vụ du lịch du khách nên đòi hỏi người đứng đầu, đội ngũ CBCC phạm vi quyền hạn mình, có thêm sáng kiến phù hợp với tình hình thực tiễn, nỗ lực giải nhanh chóng, dứt điểm vấn đề địa phương, tránh ùn tắc đơn thư, kiến nghị, hạn chế tối đa việc người dân phải khiếu kiện vượt cấp… Việc lắng nghe người dân hiểu rõ địa bàn khơng làm tốt cán quyền, đồn thể Do đó, CBCC phải tích cực tương tác với đối tượng cung ứng dịch vụ du lịch khách du lịch để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, làm tốt vai trò cầu nối sở cấp, góp phần đưa chủ trương, sách vào sống cách hiệu 3.2.4 Đa dạng hóa tạo chuyên biệt hóa sản phẩm dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội Trong tất hoạt động kinh doanh sản phẩm dịch vụ coi trọng yếu để tạo nên thành công hoạt động kinh doanh Theo nguyên lý 7P Marketing để doanh nghiệp hoạt động thành cơng yếu tố P nhắc đến Product (sản phẩm) Vậy, để đa dạng hóa, tạo khác biệt sản phẩm DVDL Chính quyền Hà Nội cần nghiên cứu thị trường, nghiên cứu đối thủ cạnh tranh, nghiên cứu hành vi tiêu dùng khách du lịch, thực trạng tiềm TP.Hà Nội để từ có sở đưa chiến lược phát triển sản phẩm DVDL ngắn hạn, trung, dài hạn Việc xây dựng sản phẩm chuyên biệt cần phải có kết hợp cơng tác nghiên cứu thị trường quan nhà nước quản lý DVDL với sáng tạo đối tượng cung ứng DVDL toàn địa bàn TP.Hà Nội Do đó, quan QLNN DVDL cần định kỳ hàng quý, năm tổ chức công tác nghiên cứu thị trường Cung cấp kết nghiên cứu thị trường cho đối tượng cung ứng DVDL để có sở thiết kế xây dựng sản phẩm DVDL chuyên biệt hóa Ngồi ra, quan QLNN DVDL cần đăng ký chứng nhận quốc tế sản phẩm DVDL đặc thù để tạo thương hiệu cho DVDL Hà Nội 102 3.2.5 Nâng cao vai trò chủ động phát triển DVDL tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia cung ứng DVDL địa bàn TP.Hà Nội 3.2.5.1 Xã hội hóa, huy động nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch Ngày 15/5/2019 Thứ trưởng Bộ VHTTDL Lê Quang Tùng vừa có buổi làm việc với lãnh đạo chủ chốt Tổng cục Du lịch nhiệm vụ trọng tâm cuối năm 2019 nhằm giữ mức tăng trưởng thị trường trọng điểm hồn thành nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao Theo đó, Thứ trưởng yêu cầu: tập trung nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng, phát triển bền vững; đặc biệt trọng việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch hoạt động, nâng cao lực quản lý nhà nước dịch vụ du lịch, nâng cao khả cạnh tranh với nước khu vực; đẩy mạnh hoạt động quảng bá xúc tiến dịch vụ du lịch nước Điều tỏ cơng tác xã hội hố nguồn lực cho phát triển dịch vụ du lịch cần thiết có ý nghĩa định đa dạng hoá, cung cấp đầy đủ dịch vụ du lịch đạt chất lương tới du khách Công tác xã hội hoá cần phải ưu tiên hàng đầu để thu hút nhà đầu tư tham gia vào trình cung ứng dịch vụ du lịch, đáp ứng kịp thời, đổi theo nhu cầu khách du lịch Để thưc tốt công tác xã hội hoá huy động thành phần kinh tế tham gia vào cung ứng dịch vụ du lịch đạt chất lượng quốc tế, quan QLNN dịch vụ du lịch cần ưu tiên xử lý vấn đề sau: - Hỗ trợ thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, trực tuyến tăng cường hỗ trợ dịch vụ công liên quan đến hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch Từ thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia vào đầu tư cung cấp dịch vụ du lịch địa bàn - Hỗ trợ thông tin du lịch Từ giúp nhà đầu tư nắm bắt đầy đủ thông tin để định đầu tư cung cấp dịch vụ du lịch phù hợp - Hỗ trợ xây dựng thương hiệu xây dựng mạng kinh doanh dịch vụ du lịch Điều môi trường liên kết liên tục, kết nối nhà đầu tư với 103 Tạo điều kiện thuận lợi cho du khách tìm kiếm thơng tin Cơ sở để tăng doanh thu cho nhà cung cấp dịch vụ du lịch - Liên kết với đối tác nước thơng qua hình thức tun truyền văn hoá lâu đời thành phố Hà Nội Cơ sở để nhà đầu tư nghĩ sản phẩm dịch vụ mới, thoả mãn nhu cầu khách hàng - Đẩy mạnh tạo điều kiện cho sở, cá nhân có tay nghề sáng tạo sản phẩm du lịch đặc thù mang đậm nét Hà Nội - Phát triển đa dạng hóa dịch vụ du lịch, chuỗi liên kết dịch vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ du lịch quốc tế Xây dựng hình ảnh thương hiệu, nhận diện dịch vụ du lịch Hà Nội có chiều sâu tầm cao - Đẩy mạnh liên kết với nước khu vực, khai thác triệt để tuyến hành lang Đông - Tây, hình thành sản phẩm du lịch lữ hành đạt chất lượng như: tuyến du lịc: Việt Nam - Campuchia - Lào, tuyến đường nước Việt Nam - Lào - Thái Lan để đa dạng hoá dịch vụ du lịch, nâng cao sức hấp dẫn, thu hút khách từ nước ASEAN khách du lịch từ nước Tóm lại, tuý doanh nghiệp Nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ du lịch bị hạn chế sản phẩm dịch vụ du lịch, thiếu sáng tạo, thiếu đổi đặc biệt phong cách phục vụ Do cơng tác xã hội hố thành phần kinh tế tham gia vào chuỗi cung ứng dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội cần phải trú trọng hàng đầu để tạo tính đột phá, cạnh tranh lành mạnh thị trường, cầu nối thu hút du khách quay trở lại sử dụng dịch vụ du lịch Hà Nội, nhân tố ảnh hưởng định chất lượng du lịch Hà Nội 3.2.5.2 Nâng cao vai trò chủ động Cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp việc phát triển cung ứng DVDL Vai trò cá nhân, tổ chức việc cung ứng DVDL quan trọng, đóng vai trò nhân tố “nhân sự” hệ thống vận hành doanh nghiệp Do vậy, đối tượng tham gia cung ứng DVDL cần chủ động sáng tạo sản phẩm dịch vụ du lịch mới, đáp ứng nhu cầu du khách Chủ động liên kết vùng miền với để tạo chuỗi liên kết cung ứng DVDL 104 xuyên vùng miền, khu vực… tận dụng mạnh vùng miền từ đưa du khách trải nghiệm trọn vẹn mạnh vùng miền cách liền mạch Vai trò đối tượng cung ứng DVDL thể việc cam kết chất lượng DVDL, an toàn cho du khách, công tác phối hợp với quan QLNN DVDL để hỗ trợ du khách trường hợp cần thiết Từ đó, tạo ấn tượng cho du khách thương hiệu DVDL Hà Nội Cuối cùng; Để đối tượng tham gia vào hoạt động kinh doanh DVDL chủ động tích cực q trình hợp tác liên kết, địi hỏi đối tượng cần có chiến lược kế hoạch kinh doanh cụ thể, phù hợp quan trọng chiến lược kế hoạch kinh doanh đối tượng cần hướng tới mục tiêu phát triển tốt chiến lược chung lĩnh vực cung ứng DVDL Các đối tượng cần trọng xây dựng kế hoạch kinh doanh hàng năm; xây dựng thương hiệu, nâng cao vị doanh nghiệp, cá nhân; tăng cường liên kết để tạo sức mạnh cạnh tranh; tích cực hội nhập quốc tế; tăng cường tiếp cận cập nhật thông tin, đặc biệt thơng tin sách phát triển quy định pháp luật cung ứng DVDL Khai thác sử dụng thơng tin phù hợp Địi hỏi doanh nghiệp lữ hành, doanh nghiệp kinh doanh lưu trú doanh nghiệp vận chuyển cần thiết lập hệ thống thơng tin liên kết với ngồi hệ thống thơng tin nội doanh nghiệp Như vậy, vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh DVDL chung doanh nghiệp nhanh chóng cập nhật, nắm bắt trao đổi với thông qua mạng thông tin 3.2.6 Nâng cao hoạt động tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật, cơng tác quảng bá hình ảnh DVDL Hà Nội 3.2.6.1 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cung ứng dịch vụ du lịch - Kết hợp đa dạng loại hình, phương thức đào tạo bồi dưỡng, thu hút nguồn nhân lực để đảm bảo cho hoạt động cung ứng DVDL Tp.Hà Nội đến năm 2020 có đủ lực lượng lao động theo yêu cầu Sở VH-TT-DL, Sở Giáo dục đào tạo doanh nghiệp làm việc với trường đại học, cao đẳng, trường dạy 105 nghề nội dung, nhu cầu đào tạo, chương trình đào tạo, sở vật chất kỹ thuật theo chuẩn mực khu vực, quốc tế có sách thu hút nhân lực cụ thể Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bản, ngắn hạn dành cho đối tượng lao động tay nghề thấp, lao động phổ thông đơn giản, dân cư điểm cung ứng dịch vụ du lịch sinh thái (các khu vực vùng xa, miền núi) 3.2.6.2 Nâng cao công tác tuyên truyền sách pháp luật, ý thức người dân sở cung ứng DVDL - Cơ quan QLNN DVDL phối hợp với tổ chức, hiệp hội thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật sở cung ứng DVDL địa bàn Hà Nội Đảm bảo DVDL địa bàn Hà Nội cung cấp tới du khách theo chất lượng cam kết, phù hợp với chất lượng DVDL quốc tế - Thường xuyên tuyên truyền cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội cho du khách cho sở cung ứng DVDL - Kết hợp với quan, đoàn thể, tổ dân phố tuyên truyền cho sở cung ứng DVDL, người dân nâng cao ý thức thực bảo vệ mơi trường, góp phần giữ gìn cảnh quan đường phố, tuân thủ quy định chất lượng DVDL, giữ gìn di tích lịch sử để tạo ấn tượng với du khách tham quan & góp phần phát triển DVDL bền vững 3.2.6.3 Xúc tiến, quảng bá dịch vụ du lịch địa bàn TP.Hà Nội - Theo chia sẻ chuyên gia, doanh nghiệp khách du lịch cho đa số khách du lịch chưa biết nhiều đến DVDL truyền thống (như múa rối nước, sản phẩm tâm linh mang tính truyền thuyết, sản phẩm làng nghề…), đặc biệt du khách quốc tế Do đó, quảng bá xúc tiến dịch vụ du lịch vấn đề quan trọng TP.Hà Nội Để hỗ trợ xúc tiến công tác quảng bá DVDL, thành phố Hà Nội cần thực giải pháp sau: Một là, xây dựng chiến lược xúc tiến cung ứng DVDL đến năm 2020, với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thống thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá, xúc tiến dịch vụ du lịch hàng năm Củng cố máy nhân quan QLNN đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiết lập chế phối hợp 106 quan ban ngành thành phố quảng bá dịch vụ du lịch Liên kết chặt chẽ với thành phố lớn địa phương vùng lân cận để lên kế hoạch tổ chức hoạt động xúc tiến quảng bá Xây dựng trì mối quan hệ tốt với quan quan trọng, đặc biệt Tổng cục Du lịch Việt Nam, đồng thời đặt gian hàng giới thiệu dịch vụ du lịch địa điểm quan trọng nước, ví dụ phịng du lịch nước ngồi quốc gia thị trường mục tiêu Hai là, xây dựng hình ảnh sản phẩm du lịch Hà Nội Sử dụng hiệu biểu tượng Hà Nội làm đòn bẩy cho thương hiệu cung ứng dịch vụ du lịch Hà Nội Xúc tiến chương trình dán nhãn sinh thái cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Hà Nội Xây dựng sắc riêng biệt cho thành phố quận, huyện Hà Nội nhằm làm bật giá trị văn hóa, lịch sử mơi trường thành phố quận, huyện 3.2.7 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra xử lý vi phạm cung ứng dịch vụ du lịch, đảm bảo phát triển môi trường bền vững Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cung cấp dịch vụ du lịch để đảm bảo chất lượng dịch vụ phục vụ du khách, bảo đảm môi trường du lịch lành mạnh, minh bạch, kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực cung ứng du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Triển khai Quyết định số 112/QĐ-SDL, từ ngày 11/4/2018, Sở Du lịch Hà Nội tiến hành kiểm tra đột xuất đối tượng cung ứng dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội Công tác kiểm tra tập trung vào việc thực đăng ký kinh doanh đối tượng kinh doanh lữ hành, đại lý lữ hành; việc thực quy định giao dịch bên giao đại lý lữ hành bên nhận đại lý lữ hành; việc sử dụng hình ảnh, logo, biển hiệu để quảng cáo, đăng tải trang web, mạng Internet nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi giả mạo thương hiệu, quảng cáo sai thật, lừa đảo khách du lịch; vi phạm quyền, quyền tác giả, ô nhiễm môi trường, khai thác tài nguyên thiên nhiên thiếu bền vững Do vậy, phát nhiều sai phạm như: đại lý lữ hành khơng có hợp đồng đại lý lữ hành với bên giao lữ hành; bên giao đại lý lữ hành khơng có hợp đồng đại lý lữ hành với bên nhận đại lý lữ hành; không thông báo văn việc thành lập đơn vị trực thuộc doanh nghiệp kinh 107 doanh lữ hành…các doanh nghiệp đầu tư cung ứng DVDL tận dụng khai thác nguồn tài nguyên cách cạn kiệt, gây ô nhiễm môi trường… Để công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên có hiệu Sở văn hố du lịch Hà Nội nên phối hợp với sở, quan chức liên quan phối hợp kiểm tra tiến hành lập văn xử phạt nghiêm minh hành vi sai trái đối tượng cung ứng dịch vụ du lịch địa bàn Công tác tra, kiểm tra cần trọng: - Công bố cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch quy trình tra kiểm tra để làm sở cho việc tra, kiểm tra có hiệu - Áp dụng linh hoạt hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất, tập trung kiểm tra, tra điểm nóng cung cấp dịch vụ du lịch (như khách sạn, nhà hàng, quán bar…) - Kiên xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ du lịch không đảm bảo chất lượng độ an toàn cho du khách, đặc biêt uy tín - Xác lập chế phối hợp với đơn vị có liên quan đến hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ du lịch để đảm bảo khâu cung cấp dịch vụ du lịch địa bàn thông suốt, minh bạch công - Nâng cao lực cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch tổ chức, cá nhân - Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động dự án thực hiện, đảm công tác giữ gìn vệ sinh mơi trường, bảo tồn mơi trường thiên nhiên bền vững - Thành lập đội trật tự du lịch, lực lượng an ninh, cứu hộ du khác DVDL sinh thái mạo hiểm… góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch sinh thái cho du khách - Thanh tra Sở VH-TT&DL cần lập kế hoạch tổ chức hậu kiểm sau tra, xử lý nghiêm đơn vị cố tình sai phạm, khơng thực điều kiện kinh doanh cung cấp dịch vụ du lịch đặc biệt đối tượng tái phạm sai lầm không thực khắc phục hậu sau tra 108 Công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm đối tượng cung ứng dịch vụ du lịch luôn phải nâng cao tinh thần trách nhiệm cán tra, có kỷ luật nghiêm khắc với cán có hành vi cố tình bao che, hối lộ cho đối tượng vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, lãnh đạo quan ban ngành cần phải thường xuyên định kỳ hàng tháng họp với tổ kiểm tra để nắm bắt sai phạm, lắng nghe ý kiến đóng góp người dân để kiến nghị sửa đổi điều luật, sách cho hợp lý với thực tiễn nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, nhân tích cực tham gia vào chuỗi cung ứng dịch vụ du lịch đạt chất lượng quốc tế mang thương hiệu đậm chất Hà Nội 109 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương đề cập đến giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN dịch vụ du lịch thông qua công tác định hướng phát triển dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội từ cần có đánh giá, dự báo cơng tác quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch địa bàn để đảm bảo trình vận hành phát triển thực tế không bị chồng chéo, vướng mắc bị lỗi thời không đáp ứng thoả mãn du khách Ngoài việc dự báo quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch, giải pháp quan trọng cần thực để nâng cao dịch vụ du lịch Hà Nội cơng tác hồn thiện sách pháp luật, cơng tác xã hội hố thành phần kinh tế tham gia vào chuỗi cung ứng dịch vụ du lịch, công tác nâng cao lực đội ngũ CBCC nâng cao công tác thanh, kiểm tra hành vi vi phạm đối tượng tham gia cung ứng chuỗi dịch vụ du lịch địa bàn Hà Nội 110 KẾT LUẬN Dịch vụ du lịch lĩnh vực ngành cơng nghiệp khơng khói, có vai trò quan trọng phát triển bền vững bao trùm Phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch không tạo thêm việc làm, tăng thu nhập dân cư, góp phần tăng trưởng kinh tế, mà cịn góp phần quan trọng vào việc đa dạng hóa thu nhập, đa dạng hóa ngành nghề sản phẩm dịch vụ Trong năm qua, ngành du lịch thành phố Hà Nội đạt thành đáng khích lệ Tuy nhiên, QLNN nhằm phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội bất cập, hạn chế cần tháo gỡ, như: chưa thu hút đông đảo du khách đến Hà Nội, thời gian lưu trú du khách ngắn, chi tiêu du khách thấp, địa bàn thành phố cạnh tranh với sản phẩm du lịch giống nhau, chồng chéo, chưa tạo kết nối cung cấp dịch vụ du lịch Do đó, cần phải hoàn thiện QLNN dịch vụ du lịch, kết nối với địa phương vùng để thúc đẩy phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch, thu hút ngày nhiều du khách, phát huy vai trò trung tâm dịch vụ du lịch điều phối khách cho toàn vùng Miền Bắc cần thiết Trước thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội" có ý nghĩa quan trọng phát triển dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội thời gian tới Từ mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, nội dung luận văn đạt số kết sau: Một là, luận giải sâu sắc sở lý luận QLNN dịch vụ du lịch cấp thành phố TTTƯ, góc độ quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo vùng, địa bàn Trong đó, làm rõ khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dịch vụ du lịch cấp thành phố Hai là, phân tích tiềm năng, lợi dịch vụ du lịch để phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội; đánh giá thực trạng QLNN dịch vụ du lịch thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn 111 chế nguyên nhân hạn chế; xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Ba là, xác định rõ mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội Các nhóm giải pháp là: Nâng cao tính dự báo, chất lượng quy hoạch phát triển dịch vụ du lịch; Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực QLNN dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội; nâng cao lực hoạch định hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ du lịch; hoàn thiện xây dựng triển khai thực quy định, sách dịch vụ du lịch địa bàn; tăng cường kiểm tra, kiểm soát hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch Bên cạnh kết đạt được, khó khăn tìm kiếm nguồn thơng tin, tư liệu lực nghiên cứu tác giả, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, hạn chế cần tiếp tục bổ sung chỉnh sửa Tác giả mong góp ý thầy giáo, giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Đối với sở kinh doanh dịch vụ du lịch lịch: - Tập trung vào việc cải thiện diện tích buồng ngủ, trang thiết bị tiện nghi gia tăng chất lượng dịch vụ lưu trú - Các doanh nghiệp lữ hành cần cải thiện cách thức, phương thức đặt tour nâng cao chất lượng phục vụ lữ hành - Các sở kinh doanh ẩm thực cần tăng cường cải thiện điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm để phục vụ du khách - Các sở kinh doanh du lịch nên áp dụng mức giá phù hợp công khai giá cả, không tự tiện nâng giá sản phẩm, dịch vụ du lịch để tạo tin cậy du khách Đối với du khách: - Nên tìm hiểu tuân thủ quy định điểm du lịch, địa phương Nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường tránh có hành vi hủy hoại cảnh quan, di stích lịch sử - văn hóa 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Thủ tướng Chính phủ (2013), “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; Chính phủ (2014), Nghị số 92/NQ-CP số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Chính phủ (2015), Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Tổng cục Du lịch (2016), Tình hình hoạt động ngành Du lịch năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 2017; Tổng cục du lịch – Viện nghiên cứu phát triển du lịch Luật du lịch 2005 Sở văn hoá du lịch Hà Nội 10.Bộ tài liêụ hướng dẫn định kỳ cho hướng dẫn viên du lịch sở văn hoá du lịch Hà Nội 11 Hiệp hội du lịch Việt Nam 12.Quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 13.Tạp chí Du lịch Ths Đỗ Minh Phượng 14.Tổng cục Thống kê (2016), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 15.Hồng Văn Hoan (2002), Hoàn thiện quản lý nhà nước lao động lĩnh vực kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 113 16.Nguyễn Trùng Khánh (2012), Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đông Á gợi ý sách cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 17.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Quản lý kinh tế, Tập 12, Hà Nội 18.Các khái niệm du lịch sinh thái", htp://culaochammpa.com.vn, truy cập ngày 12/6/2017 NGUỒN INTERNET: 19.Website: hocluat.vn 20.http://www.nhatrang-travel.com/index.php? cat=0501&type=1&itemid=4905 21.http://itdr.org.vn/nghien_cuu/dinh-huong-phat-trien-du-lich-viet-namtrong-giai-doan-toi-2/ 22.https://nhandan.com.vn/cuoituan/item/38656502-nang-cao-nang-luc-doingu-can-bo-cap-co-so.html 23.http://www.vtr.org.vn/ha-noi-chan-chinh-hoat-dong-lu-hanh.html 24.Tham khảo số nguồn nhận xét chất lượng dịch vụ du lịch Hà Nội qua Facebook, fanpage du khách nước 114 ... LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 3.1 Định hướng phát triển dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước... dịch vụ du lịch Hà Nội (phân tích SWOT) 58 2.2.3 Quan điểm mục tiêu phát triển dịch vụ du lịch Hà Nội 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà. .. nhiên, kinh tế - văn hóa – xã hội thành phố Hà Nội 47 2.1.2 Khái quát tiềm du lịch thành phố Hà Nội 50 2.2 Khái quát dịch vụ du lịch địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.2.1 Một số kết đạt