QLNN về công tác ĐTN cho LĐNT trên địa bàn thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Đoàn Gia Dũng Phản biện 1: TS LÊ DÂN Phản biện 2: TS HOÀNG VĂN LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nghề(ĐTN) vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội(KT-XH) địa phương, quốc gia nhằm hướng tới phát triển bền vững Giải tốt vấn đề lao động, ĐTN vừa tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, có thu nhập, ni sống thân gia đình, vừa yếu tố đảm bảo trật tự an ninh xã hội ĐTN cho lao động, đặc biệt lao động nông thôn(LĐNT) trở thành vấn đề “nóng” đặt cho xã hội yêu cầu quan tâm giải Trong năm qua, với q trình phát triển đất nước,Quảng Bình nói chung Đồng Hới nói riêng có chuyển biến mạnh mẽ nhiều mặt Kinh tế phát triển, an ninh trị ổn định, đời sống đại phận nhân dân bước nâng lên Tuy nhiên, thực tế địa bàn Đồng Hới cộm nhiều vấn đề cần giải quyết, số quản lý nhà nước (QLNN) cơng tác ĐTN, đặc biệt ĐTN cho LĐNT Thực tế địa phương cho thấy vấn đề QLNNvề công tácĐTN cho LĐNT mang tính “thời vụ” theo kiểu “có học nấy”, chưa bám sát với quy hoạch sử dụng nguồn nhân lực cho giai đoạn phát triển KT-XH ĐTN chưa theo nhu cầu hoàn cảnh người học Công tác đạo, phân bổ ngân sách cho ĐTN nhiều hạn chế Việc phân cấp quản lý, phối hợp quản lý cơng tác ĐTN nhiều bất cập, giải pháp quản lý chưa tương xứng với thay đổi giai đoạn Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài “QLNN công tác ĐTN cho LĐNT địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với hy vọng đánh giá thực trạng việc làm địa bàn thành phố để từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm giải việc làm cho người lao động vùng nông thôn địa phương thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động vùng nơng thơn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương thời gian tới * Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác đào tạo nghề cho lao động vùng nông thôn Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Đồng Hới thời gian tới, định hướng đến năm 2025 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nội dung luận văn phải giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Cơ sở lý thuyết để thực việc quản lý công tác ĐTN cho người lao động vùng nông thôn? Khái niệm QLNN lao động, ĐTN cho LĐNT? Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác ĐTN cho LĐNT? - Thực trạng công tác QLNN công tác ĐTN cho người lao động vùng nông thôn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình nào? - Cần phải làm để nâng cao hiệu công tác ĐTN cho người lao động vùng nông thơn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Đồng Hới * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN ĐTN người LĐNT thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, bao gồm: sách pháp luật Nhà nước, kế hoạch, cách thức triển khai, lực máy quản lý, tình hình KT-XH, chủ thể tham gia hoạt động ĐTN… từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Đồng Hới - Về không gian: Nghiên cứu cụ thể địa bàn6 xã vùng nông thôn thành phố Đồng Hới, bao gồm: Bảo Ninh, Đức Ninh, Lộc Ninh, Nghĩa Ninh, Quang Phú, Thuận Đức Đồng thời phân tích thơng tin từ Sở, ban ngành, trường đại học, cao đẳng, trung cấp, trường nghề, trung tâm dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Thực trạng giai đoạn 2016-2018, đề xuất giải pháp năm tiếp theo, định hướng đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp thu thập thông tin, liệu: - Thu thập, xử lý số liệu từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu nguồn số liệu từ tài liệu thống kê Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến đối tượng nghiên cứu luận án Đồng thời thu thập số liệu thơng qua mạng Internet * Phương pháp phân tích, tổng hợp: - Phương pháp tổng hợp, đánh giá - Đóng góp chuyên gia - Phương pháp quy nạp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết hoạt động ĐTN, QLNN hoạt động ĐTN để người nghiên cứu sau tham khảo nghiên cứu hoạt động ĐTN hoạt động du lịch quy mô địa phương - Về mặt thực tiễn: Luận văn nhận diện hạn chế hoạt động QLNN ĐTN đề xuất số giải pháp để khắc phục, góp phần giúp hồn thiện cơng tác ĐTN thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, cung cấp nguồn nhân lực phát triển kinh tế nông thôn thành phố Đồng Hới Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Luận văn thạc sĩ “Việc làm cho người lao động vùng nông thôn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” tác giả Hồ Thị Thúy Hà, bảo vệ năm 2018 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế - Đề tài khoa học “Nâng cao chất lượng công tác ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ lâm nghiệp số 1-2017 - Luận văn thạc sĩ “QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn tỉnh Đăk Nông” tác giả Lê Thị Mỹ Hằng, bảo vệ năm 2017 Học viện Hành Quốc gia - Cơng trình khoa học “Quan điểm nhà quản lý quan quản lý lĩnh vực dạy nghề” - Luận văn thạc sĩ “Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Hoa, bảo vệ năm 2017 Học viện Hành Quốc gia * Khoảng trống nghiên cứu: Chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện cơng tác ĐTN ĐTN cho LĐNT Từ việc kế thừa nghiên cứu trên, thân chọn đề tài QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn địa phương cụ thể có điều kiện tự nhiên đặc thù thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở QLNN ĐTN cho LĐNT Chương 2: Thực trạng QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 CHƢƠNG CƠ SỞ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Nghề đào tạo nghề a Nghề Nghề hình thức phân cơng lao động, đòi hỏi kiến thức lý thuyết tổng hợp kỹ thực hành để hồn thành cơng việc định b Đào tạo nghề ĐTN hoạt động trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người lao động để họ hành nghề tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học * Các hình thức ĐTN sau: - Đào tạo trình độ sơ cấp - Đào tạo trình độ trung cấp - Đào tạo trình độ cao đẳng 1.1.2 Lao động nông thôn đào tạo nghề cho lao động nông thôn a Nông thôn, lao động nông thôn LĐNT người sống làm việc phường, xã, làm nghề liên quan đến nông thôn, nông nghiệp b Đào tạo nghề cho lao động nông thôn ĐTN cho LĐNT hoạt động có mục đích, có tố chức nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo nghề cho người lao động khu vực nơng thơn, từ tạo lực cho người lao động thực thành công nghề đào tạo.” 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn QLNN ĐTN cho LĐNT tác động, điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước toàn hoạt động ĐTN cho LĐNT quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động ĐTN cho người lao động, hướng đến mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thứ nhất, ĐTN cho LĐNT phải gắn với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động; gắn với xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội nông thôn; gắn với xây dựng nông thôn Thứ hai, kinh tế thị trường, ĐTN khơng có QLNN dễ dẫn đến tượng tiêu cực Thứ ba, ĐTN cho LĐNT hoạt động giáo dục đặc thù 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.2.1 Hoạch định tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển dạy nghề Hoạch định chiến lược “quá trình nghiên cứu cách có hệ thống, đòi hỏi tham gia thành viên không ngành ĐTN mà có tham gia chun gia ngành khác * Tiêu chí đánh giá: 1.2.2 Quản lý việc ban hành văn quy phạm pháp luật đào tạo nghề Để quản lý điều tiết thống toàn hoạt động ĐTN cho LĐNT phạm vi nước, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ĐTN sở dạy nghề * Tiêu chí đánh giá: 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật tổ chức, đạo công tác đào tạo nghề Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ĐTN: Đây hoạt động quan trọng tác động vào nhận thức người, nhận thức hành động 1.2.4 Quản lý tổ chức máy đào tạo nghề * Ở Trung ương: * Ở địa phương: * Tiêu chí đánh giá: 1.2.5 Đầu tƣ nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề Vấn đề đầu tư cho công tác ĐTN Chính phủ quyền địa phương quan tâm mức, cần đầu tư khâu nào, lĩnh vực nào, trọng điểm đầu tư, mức đầu tư điều quantrọng Trên sở đó, vấn đề đầu tư cho dạy nghề tập trung phương diện nhân lực vật lực * Tiêu chí đánh giá: 1.2.6 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ giáo viên cán quản lý công tác đào tạo nghề a Đối với đội ngũ dạy nghề Giáo viên, cán quản lý dạy nghề thường xun phải xuống thơn, bản, phum, sóc thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn để dạy nghề với thời gian từ 15 ngày trở lên 10 * Chương trình giáo trình ĐTN * Nhận thức người LĐNT ĐTN 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊNĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm quốc lộ 1A, đường sắt Thống Bắc Nam đường Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý 17o21’ vĩ độ Bắc 106o10’ kinh độ Đơng b Địa hình Thành phố Đồng Hới có 16 đơn vị hành chính, trung tâm thành phố gồm 10 phường xã bao quanh trung tâm đô thị xã vùng nông thôn c Thời tiết khí hậu d Tài nguyên 11 Được thiên nhiên ưu ái, Thành phố Đồng Hới có bờ biển Nhật Lệ nằm trải dài, không mang lại nguồn thu lớn hải sản tươi sống, thơm ngon mà địa điểm du lịch lý tưởng cho du khách gần xa 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Tình hình dân số lao động Tính đến 31/12/2018 dân số trung bình thành phố Đồng Hới 119.607 người mật độ dân số 755 người/km2, dân số khu vực thành thị 71.764 người chiếm 60%, khu vực nông thôn 47.843 người chiếm 40% Bảng 2.1: Tình hình dân số thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: người STT Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Khu vực thành thị 69.797 70.714 71.764 Khu vực nông thôn 46.531 47.142 47.843 Tổng số 116.328 117.856 119.607 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2018) Bảng 2.2: Tình hình lao động thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: người STT Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Khu vực thành thị 47.543 48.459 49.510 Khu vực nông thôn 19.034 19.646 20.346 Tổng số 66.577 68.105 69.856 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2018) b Nguồn LĐNTthành phố Đồng Hới 12 Bảng 2.2: Tình hình lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: người STT Chỉ tiêu Nông, lâm nghiệp, thủy sản Năm Năm 2016 2017 Năm 218 9.521 9.739 9.989 Công nghiệp - Xây dựng 21.777 22.277 22.850 Dịch vụ 35.279 36.089 37.017 68.105 69.856 Tổng số 66.577 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2018) c Tình hình kinh tế Tình hình kinh tế thành phố Đồng Hới giai đoạn 20162018 đạt nhiều kết tương đối tốt Tính đến cuối năm 2018 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 11,95%/năm Bảng 3: Cơ cấu ngành kinh tế thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: % Chỉ tiêu STT Năm Năm Năm 2016 2017 218 32 30,6 29,6 Nông, lâm nghiệp, thủy sản Công nghiệp - Xây dựng 23,5 23,4 23,5 Dịch vụ 44,5 46 46,9 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2018) d Cơ sở hạ tầng 13 Đồng Hới thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Bình, có nhiều tiềm mạnh Thành phố có tuyến giao thông quan trọng qua Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, Đường tránh Vì đầu tư phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng cải thiện rõ nét e Tình hình văn hóa - xã hội Văn hóa - xã hội địa bàn thành phố Đồng Hớiđang bước phát triển mạnh Bảng 2.5: Tỷ lệ hộ nghèo thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: % Chỉ tiêu STT Năm 2016 Số hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Năm 2017 Năm 218 6.311 5932 4.015 13,99 12,74 8,81 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đồng Hới năm 2018) Mạng lưới trường lớp quy hoạch, bố trí, xếp hợp lý, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho việc dạy học đảm bảo Bảng 2.4 Tình hình lao động qua đào tạo thành phố Đồng Hớigiai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: % STT Tỷ lệ lao động Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tỷ lệ lao độngqua đào 37 49 57 qua ĐTN Tỷ lệ lao động 28,7 32 45,1 (Nguồn: Báo cáo tình hình KT-XH UBND Thành phố Đồng Hới năm 2016-2018) 14 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.2.1 Tổ chức xây dựng kế hoạch thực công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn a Quy hoạch ĐTNcho LĐNT Để ĐTN cho LĐNT,thành phố Đồng Hới bố trí phát triển ngành nghề nông thôn gắn với quy hoạch phát triển KT-XH địa phương b Điều tra khảo sát dự báo nhu cầu ĐTN cho LĐNT Hàng năm, thành phố Đồng Hớiđều tổ chức rà soát, thống kê nhu cầu ĐTN cho LĐNT để xây dựng kế hoạch đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển KT-XH địa phương c Xây dựng mạng lưới ĐTNcho LĐNT ĐTN giải pháp có ý nghĩa định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm chuyển dịch cấu lao động, đồng thời giúp người lao động có hội tìm việc làm, phát triển kinh tế, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống Tính đến nay, số lượng sở dạy nghề địa bàn thành phố Đồng Hới thể qua bảng đây: Bảng 2.4: Số lƣợng sở dạy nghề tham gia dạy nghề thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: Cơ sở STT Chỉ tiêu Năm Năm 2016 2017 Năm 218 Trường Cao đẳng nghề 0 2 Trường Trung cấp nghề 2 15 Chỉ tiêu STT Trung tâm giáo dục thường xuyên Cơ sở dạy nghề khác Tổng số Năm Năm 2016 2017 1 6 10 Năm 218 (Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đồng Hới) 2.2.2 Thực trạng ban hành văn hƣớng dẫn dạy nghề cho lao động nông thôn UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2828/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án “ĐTN cho LĐNT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” Ngày 26/01/2011, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 195/QĐUBND việc ban hành Đề án “ĐTN cho LĐNT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” Ngày 05/12/2016, UBND tỉnh Quảng Bình Quyết định số 3879/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực đề án “ĐTN cho LĐNT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, tƣ vấn học nghề việc làm cho lao động nông thôn Hoạt động “thông tin tuyên truyền ĐTN, tư vấn học nghề việc làm triển khai đồng bộ, sâu rộng đa dạng nhiều hình thức phong phú, hấp dẫn qua góp phần nâng cao nhận thức người dân học nghề, giúp họ hiểu rõ sách hỗ trợ học nghề từ tích cực tham gia học nghề 16 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy quản lýđào tạo nghề * PhòngLao động - Thương binh Xã hội * PhòngNN&PTNT * PhòngNội vụ * PhòngTài * PhòngGiáo dục Đào tạo * Ngân hàng Chính sách Xã hội thành phố Đồng Hới * UBNDcác xã * Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hội, đoàn thể 2.2.5 Đầu tƣ nguồn lực phục vụ công tác đào tạo nghề Bảng 5: Kinh phí cấp cho dạy nghề thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 ST Kinh phí cấp cho đào tạo Năm Năm Năm T nghề 2016 2017 2018 Tổng 4,8 5,7 8,3 Ngân sách tỉnh 4,47 4,26 6,5 Ngân sách khác 0,33 1,44 1,8 (Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đồng Hới) Cụ thể, giai đoạn 2016-2018, tỉnh cấp kinh phí khoảng 18,8 tỷ đồng thực phát triển ngành nghề nông thơn, ngân sách tỉnh 15,3 tỷ đồng bao gồm ngân sách thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, vốn nghiệp khoa học công nghệ, nguồn khuyến công, khuyến nông, nguồn vốn lồng ghép khác 17 2.2.6 Đội ngũ giáo viên cán quản lý công tác đào tạo nghề a Đội ngũ giáo viên Bảng 6: Cơ cấu đội ngũ cán đào tạo nghề thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 STT Đội ngũ cán bộ, giáo viên Năm Năm Năm đào tạo nghề 2016 2017 2018 19 21 26 Giáo viên hưu 10 12 Cán khác 11 11 14 Các sở dạy nghề khác 125 132 136 Giáo viên đào tạo nghề 80 84 88 Cán khác 45 48 48 144 153 162 Trung tâm GDDN thành phố Đồng Hới Tổng (Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đồng Hới) Tính đến năm 2018, đội ngũ cán bộ, giáo viên Trung tâm GDDNthành phố Đồng Hới 26 người, giáo viên hữu 12 Trong máy Trung tâm GDDN, số cán bộ, giáo viên có trình độ đại học, cao đẳng 24 người, trình độ khác người Đội ngũ cán bộ, giáo viên cán quản lý ĐTN sở dạy nghề khác tổ chức dạy nghề thành phố Đồng Hới 136 người 18 Bảng 7: Trình độ đội ngũ cán đào tạo nghề thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 STT Đội ngũ cán bộ, giáo viên Năm Năm Năm đào tạo nghề 2016 2017 2018 19 21 26 Đại học, cao đẳng 18 18 24 Trung cấp Các sở dạy nghề khác 125 132 136 Đại học, cao đẳng 109 116 123 Trung cấp 16 16 13 Tổng 144 153 162 Trung tâm GDDN thành phố Đồng Hới (Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đồng Hới) b Chương trình, giáo trình 2.2.7 Thực trạng giám sát, đánh giá tình hình thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong giai đoạn 2016-2018, thành phố thành lập đoàn kiểm tra, giám sát kiểm tra, giám sát công tác ĐTN cho LĐNT địa phương Bảng 8: Công tác thành tra, kiểm tra đào tạo nghề thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 STT Thành tra, kiểm Năm Năm Năm tra 2016 2017 2018 6 Các ban ngành cấp thành phố 19 STT Thành tra, kiểm Năm Năm Năm tra 2016 2017 2018 HĐND thành phố 45 46 52 Các xã 10 12 12 61 64 72 Tổng (Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đồng Hới) Hàng năm thành phố Đồng Hới tổ chức đồn xuống tận thơn, địa điểm mở lớp để kiểm tra lớp học, với UBND cấp xã thường xuyên đến lớp kiểm tra cử cán văn hóa xã hội, cán đoàn thể trực dõi nắm tình hình lớp ĐTN 2.2.8 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 Bảng 2.9: Kết ĐTN cho LĐNT thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: người STT Chỉ tiêu Năm Năm Năm 2016 2017 218 Tổng Nông nghiệp 415 367 324 1.106 Phi nông nghiệp 310 303 300 913 Người khuyết tật 14 14 28 684 638 2.047 Tổng cộng 725 (Nguồn: Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đồng Hới) 20 Giai đoạn năm 2016-2018, tổng số LĐNT học nghề địa bàn thành phố Đồng Hới 2.047 người Số lao động học nghề phi nông nghiệp theo Đề án 1956 là: 913 người chiếm 42,3%; Số lao động học nghề nông nghiệp theo Đề án 1956 1.106 người chiếm 57%; ĐTN cho người khuyết tật theo Đề án 1956 28 người chiếm 0,7% 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Công tácdạy nghề cho LĐNT quan tâm đầu tư cấp quyền từ trung ương đến địa phương Hệ thống văn đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, quyền, ngành chức thành phố ban hành tương đối đầy đủ kịp thời làm sở cho việc triển khai hoạt động Đề án ĐTN cho LĐNT Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy nghề sở dạy nghề địa bàn đầu tư tăng cường; Quy mô ĐTN cho LDNT ngày cải thiện số lượng chất lượng; Công tác giải việc làm cho người lao động sau học nghề quan tâm; Công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra hoạt động dạy nghề quan tâm thường xuyên 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Hạn chế Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hạn chế, số lượng ngành nghề đào tạo cho LĐNT chưa phong phú, chưa đa dạng; Công tác điều tra, khảo sát đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa hiệu 21 - Các văn quản lý nhà nước đào tạo nghề chủ yếu từ cấp Trung ương, nhiều văn có chồng chéo ngành có liên quan - Nguồn vốn đầu tư đào tạo nghề cho lao động nơng thơn hạn chế, chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước - Việc tổ chức lớp dạy nghề cho LĐNT dựa nhu cầu học nghề mà chưa gắn với quy hoạch phát triển KT-XH địa phương b Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan Nhận thức cấp quyền, cán chủ chốt số xã, phường địa bàn thành phố Đồng Hớichưa đầy đủ; QLNN ĐTN địa bàn thành phố Đồng Hớicòn chồng chéo; Thành phố chưa có chế sách, quy định cụ thể doanh nghiệp; Các hoạt động dạy nghề cho LĐNT dừng lại mức quy mô nhỏ, rời rạc; Việc dạy nghề cho LĐNT chưa đầy đủ chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa đảm bảo tính hệ thống, chưa có tổ chức quản lý thống * Nguyên nhân khách quan Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng bình, thành phố Đồng Hới đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ; Năng lực sở dạy nghề địa bàn thành phố yếu; Thành phố chưa định hướng tốt công tác phân luồng, định hướng học sinh tốt nghiệp trung học sở trung học phổ thông để tư vấn cho em tham gia học nghề; Cơ sở vật chất sở dạy nghềtrên địa bàn thành phố Đồng Hớicòn chưa trang bị đồng đầy đủ nguyên nhân yếu tố lịch sử để lại 22 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNTRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠNTHÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔNTHÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 3.3.1 Lập kế hoạch thiết kế chƣơng trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Để nâng cao lực làm việc, chất lượng LĐNT phải có chiến lược kế hoạch dạy nghề cho nông dân cách cụ thể dựa chiến lược chung phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn quốc gia 3.3.2 Tổ chức tuyên truyền, tƣ vấn học nghề cho lao động nông thôn Làm cho LĐNT biết rõ thông tin tổ chức ĐTN cho họ để họ sẵn sàng tham gia khóa huấn luyện đào tạo Nâng cao nhận thức lĩnh vực nghề người LĐNT Giúp họ tự chọn lấy nghề phù hợp với hứng thú lực cá nhân Nâng cao nhận thức dạy nghề đối với cấp, ngành địa phương 3.3.3 Tổ chức tốt công tác quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn Quyền tự chủ cấp quản lý ĐTN hay sở giáo dục 23 ĐTN thường có bốn nội dung là: Tự chủ tổ chức máy, biên chế, nhân sự; Tự chủ thực tuyển sinh, chương trình, giáo trình, quy trình đào tạo; Tự chủ tài chính; Tự chủ liên kết, hợp tác đào tạo Trong đó, tự chủ tài vấn đề cốt lõi 3.3.4 Đổi sách huy động vốn cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Huy động nguồn vốn đầu tư từ sở dạy nghề Khuyến khích sở dạy nghề thành lập doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thực dịch vụ; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, mang lại nguồn thu cho sở đào tạo 3.3.5 Nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên dạy nghề Đặc điểm dạy nghề cho LĐNT để có kết cao tính thực hành học, cộng với phương pháp dạy học cho người lớn tuổi Do đòi hỏi giáo viên dạy nghề cho nơng dân ngồi kiến thức chuyên môn vững vàng, kỹ tay nghề thành thạo, cần có phương pháp giảng dạy phù hợp với người nông dân 3.3.6 Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tăng cường kiểm tra, giám sát theo kỳ kế hoạch đột xuất nhằm phát điều chỉnh hoạt động đào tạo chưa đáp ứng Các huyện, xã địa bàn tự tổ chức giám sát sở dạy nghề, doanh nghiệp, người dạy nghề, người học nghề… việc thực ĐTN địa bàn thành phố, xã 3.3.7 Các giải pháp khác a Hỗ trợ ĐTN theo chiến lược xuất lao động b Đổi chế quản lý tài sở ĐTN ... sở QLNN ĐTN cho LĐNT Chương 2: Thực trạng QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn. .. diện cơng tác ĐTN ĐTN cho LĐNT Từ việc kế thừa nghiên cứu trên, thân chọn đề tài QLNN ĐTN cho LĐNT địa bàn địa phương cụ thể có điều kiện tự nhiên đặc thù thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Bố... quản lý công tác ĐTN cho người lao động vùng nông thôn? Khái niệm QLNN lao động, ĐTN cho LĐNT? Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác ĐTN cho LĐNT? - Thực trạng công tác QLNN công tác ĐTN cho người