CẢI CÁCH tư PHÁP từ THỰC TIỄN tòa án NHÂN dân TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI SƠN CẢI CÁCH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI SƠN CẢI CÁCH TƯ PHÁP - TỪ THỰC TIỄN TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thái Sơn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ, bên cạnh hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ Học viện Hành quốc gia, nỗ lực cố gắng thân cịn có động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu Lời tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Lương Thanh Cường hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đến tồn thể q thầy Học viện Hành quốc gia Hà Nội phân viện Miền Trung; cô giáo chủ nhiệm lớp LH3 - T2 tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt q trình học tập, hồn thiện đề tài luận văn thạc sĩ Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thái Sơn MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục sơ đồ, biểu đồ MỞ ĐẦU………………………………………………………… …………1 Chương LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƯ PHÁP 10 1.1 Cải cách tư pháp Việt Nam 10 1.1.1 Quan niệm, ý nghĩa, mục tiêu cải cách tư pháp 10 1.1.2 Vai trò, trách nhiệm quan nhà nước cải cách tư pháp 24 1.2 Hoạt động cải cách tư pháp 29 1.2.1 Xây dựng, ban hành pháp luật phục vụ cải cách tư pháp 29 1.2.2 Tổ chức máy, quản lý cán bộ, công chức phục vụ cải cách tư pháp 30 1.2.3 Tổ chức thực pháp luật cải cách tư pháp 31 1.2.4 Tổng kết, đánh giá cải cách tư pháp 32 1.3 Các điều kiện bảo đảm cải cách tư pháp 32 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng cải cách tư pháp 32 1.3.2 Nhận thức quan, tổ chức, cá nhân cải cách tư pháp 33 1.3.3 Năng lực quan tư pháp, cán bộ, công chức quan tư pháp 34 1.3.4 Nguồn lực vật chất phục vụ cải cách tư pháp 35 1.3.5 Sự tham gia xã hội vào cải cách tư pháp 35 Tóm tắt chương 36 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Tổng quan Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Tổ chức máy, nhân Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 38 2.1.2 Điều kiện sở vật chất Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 40 2.1.3 Thẩm quyền Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 42 2.2 Phân tích tình hình cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 43 2.2.1 Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật phục vụ cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 43 2.2.2 Hoạt động quản lý máy, nhân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 46 2.2.3 Hoạt động xét xử theo yêu cầu cải cách tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 51 2.2.4 Hoạt động tổng kết, đánh giá cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 56 2.3 Đánh giá cải cách tư pháp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 62 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 69 Tóm tắt chương 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CẢI CÁCH TƯ PHÁP- TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 74 3.1 Phương hướng bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 74 3.1.1 Bảo đảm tâm trị, đồng thuận, loại trừ lợi ích nhóm cải cách tư pháp 74 3.1.2 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân cải cách tư pháp 75 3.1.3 Gắn cải cách tư pháp với cải cách hành 76 3.2 Giải pháp bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 77 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 77 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 83 Tóm tắt chương 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCCT: Cao cấp trị CCTP: Cải cách tư pháp GĐT: Giám đốc thẩm NNPQ: Nhà nước pháp quyền TAND: Tồ án nhân dân TCCT: Trung cấp trị TPCC: Thẩm phán cao cấp TPSC: Thẩm phán sơ cấp TPTC: Thẩm phán trung cấp TT: Tái thẩm UBTP: Uỷ ban thẩm phán XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình 39 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số liệu cán bộ, công chức chức danh Thẩm phán ngành TAND tỉnh Quảng Bình tính đến năm 2017 49 Biểu đồ 2.2: Số liệu vụ án thụ lý, giải ngành Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình ( từ năm 2005 - 2017) Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình ( từ năm 2005 – 2017) 57 Biểu đồ 2.3: Số liệu loại vụ án giải ngành .57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước ta nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng tình hình nay, đòi hỏi phải cải cách tư pháp, có Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình, nội dung quan trọng thể nhiều Văn kiện, Nghị Đảng cải cách tư pháp Thực quyền tư pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng Nhà nước Việt Nam giao cho Tịa án nhân dân Tịa án nhân dân có vai trị chủ chốt máy nhà nước, có vị trí trung tâm quan tư pháp, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định Tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” tiễn, để đề xuất sửa đổi nội dung Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật đất đai Luật có liên quan đến hoạt động xét xử, giải loại vụ án Toà án, bước đổi kịp thời hướng dẫn để góp phần nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hoạt động giải vụ án Toà án Thực Luật Tổ chức TAND năm 2014, Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn xếp, kiện toàn tổ chức máy Toà án nhân dân chưa thực được, quy định thành lập thêm Tồ gia đình người chưa thành niên Tồ án nhân dân tỉnh thành lập Toà chuyên trách TAND cấp huyện, phần tỷ lệ giải án, yếu tố người (biên chế cán thiếu), Tồ án thực việc tinh giản biên chế theo quy định Chính phủ; sở vật chất đầu tư, trang thiết bị thiếu kịp thời; số lượng Thẩm phán bị hạn chế, việc bổ nhiệm mới, tái bổ nhiệm lại Thẩm phán nhiều bất cập, thiếu kịp thời gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động giải quyết, xét xử Toà án Bản án văn tố tụng Tồ án thể thơng tin nội dung vụ án, pháp luật áp dụng, kết luật định Toà án vấn đề cần phải giải vụ án cụ thể; án thể kết tồn hoạt động tố tụng q trình giải vụ án, thông tin, lập luận vấn đề cần giải vụ án phải cụ thể, chặt chẽ, lơ gic, có đầy đủ sở thực tiễn pháp luật Thời gian qua TAND tối cao thực số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng án, định Tồ án Đó việc xây dựng Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành số biểu mẫu tố tụng dân Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13/2017 Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành số biểu mẫu tố tụng hành Cơng văn số 155/TANDTC – PC việc áp dụng thống thể 80 thức kỹ thuật trình bày văn tố tụng Tuy nhiên, qua theo dỏi tổng hợp Tồ án nhân dân tối cao khơng án viết cẩu thả, không thống theo mẫu, không phản ánh hết hoạt động q trình tố tụng, cịn có nhiều sai sót Thời gian tới đề nghị Toà án nhân dân tối cao tiếp tục hoàn thiện mẫu án dân sự, hành chính; ban hành mẫu án, định hình để thống nâng cao chất lượng án, định 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Toà án Việc xây dựng đội ngũ cán Toà án sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW thực theo hướng đảm bảo đủ cán với nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Trong năm qua Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình xây dựng triển khai thực giải pháp đồng bộ, nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán bộ, Thẩm phán Toà án hai cấp tỉnh Quảng Bình trọng giáo dục, rèn luyện, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặt biệt cán có chức danh tư pháp Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên Muốn nâng cao chất lượng công tác xét xử địi hỏi cán có chức danh tư pháp phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, phải nắm vững kiến thức pháp luật kiến thức liên quan; phải có kinh nghiệm hoạt động xã hội, nắm bắt hiểu biết thực tiễn để áp dụng công tác xét xử, giải vụ án Đây địi hỏi cao, phải phấn đấu hồn thiện bước 81 Tiếp tục thực tốt công tác rà soát quy hoạch, luân chuyển cán bộ; nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đề xuất thực tốt chế độ sách cán bộ, cơng chức hệ thống Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh nhằm đáp ứng nhiệm vụ cải cách tư pháp giai đoạn 3.2.1.3 Bảo đảm sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việc bảo đảm tốt sở vật chất cho hệ thống Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ quan trọng góp phần thực tốt công tác cải cách tư pháp Tiếp tục đề nghị Toà án nhân dân tối cao quan tâm đầu tư xây dựng, mở rộng, cải tạo trụ sở Toà án nhân dân hai cấp theo đề án xây dựng trụ sở Toà án nhân dân tối cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương; cố sở vật chất phục vụ hoạt động đặc thù Tồ án, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Tồ án, nhằm góp phần thực hiệu việc đổi thủ tục – hành tư pháp, đảm bảo cơng khai minh bạch hoạt động Toà án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải cơng việc Tồ án Hoạt động xét xử hoạt động đặc thù, Toà án biểu tượng công lý, nơi nhân danh Nhà nước để đưa phán vi phạm pháp luật tranh chấp, nên đòi hỏi việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc cho Toà án phải có ưu tiên định, đảm bảo an tồn xếp vị trí chổ ngồi cho người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp Để đáp ứng yêu cầu trên, cần có quan tâm Toà án nhân dân tối cao đặc biệt hỗ trợ địa phương kinh phí 82 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình Nhóm giải pháp thứ nhất: Tiếp tục quán triệt thực tốt Nghị văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị Đảng, Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội công tác tư pháp đặc biệt Nghị 49 - NQ/TW Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Kết luận số 79-KL/TW, Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Chương trình trọng tâm công tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016 – 2021 Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, Ban Cán Đảng TAND tối cao, Ban thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Bình, Ban Cán Đảng Toà án nhân dân tỉnh; triển khai thực tốt Bộ luật, Luật Quốc hội thông qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018, như: Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình 2015, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Tiếp tục thực tốt cải cách thủ tục hành chính, đóng góp ý kiến vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật Tích cực triển khai việc học tập, quán triệt, chủ động xây dựng kế hoạch thực Nghị TW4 khoá XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “ tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình tầm quan trọng ý nghĩa thiết thực Nghị Đảng cải cách tư pháp văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao chất lượng án, định Toà án, đảm bảo công bằng, nghiêm minh Gắn nhiệm vụ xét xử với cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật góp 83 phần bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị địa phương, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhóm giải pháp thứ hai: Tiếp tục kiện tồn cơng tác tổ chức cán bộ, tập trung công tác xây dựng Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình sạch, vững mạnh Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm để kiện toàn đội ngũ cán bộ, đặc biệt bổ nhiệm đủ cán lãnh đạo, Thẩm phán Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống, lĩnh nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, cơng chức Tồ án Kịp thời phát xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ, góp phần xây dựng hình ảnh Tồ án thân thiện, “ gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”, chỗ dựa nhân dân nơi bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhóm giải pháp thứ ba: Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại án; đảm bảo 100% vụ án phải giải quyết, xét xử thời hạn luật định, khắc phục triệt để tỷ lệ án, định bị huỷ, sửa lỗi chủ quan Thẩm phán; kiên không để xảy trường hợp kết án oan người khơng có tội bỏ lọt tội phạm; việc áp dụng chế định án treo hình phạt khơng phải hình phạt tù phải đảm bảo quy định pháp luật Các vụ án thuộc nhóm tội tham nhũng, kinh tế, lợi dụng chức vụ quyền hạn đưa xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình 84 Khi xét xử thực tốt nguyên tắc tranh tụng, đảm bảo phán Toà án phải pháp luật, đảm bảo công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Chú trọng làm tốt cơng tác hồ giải giải vụ án dân công tác đối thoại giải vụ án hành Phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng tổ chức phiên rút kinh nghiệm theo tinh thần cải cách tư pháp nhằm hạn chế tối đa việc bỏ lọt tội phạm người phạm tội; Phối hợp với Viện kiểm sát địa phương tổ chức tốt phiên lưu động nhằm nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, ngăn ngừa tội phạm; đảm bảo ban hành định thi hành án phạt tù thời hạn, quy định pháp luật; Tổ chức quán triệt, triển khai thực có hiệu Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tồ án nhân dân Tập trung theo dỏi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thống nhất, đồng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành đối tượng người chưa thành niên Nhóm giải pháp thứ tư: Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động xét xử giải khiếu nại, tố cáo hoạt động xét xử, thi hành án hình Toà án hai cấp Giải dứt điểm vụ việc có đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo xúc kéo dài, vụ, việc liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai; đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải vụ án tham nhũng, vụ án nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm 85 Nhóm giải pháp thứ năm: Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Tồ án; triển khai có hiệu việc đăng, cơng bố án trang thông điện tử công bố án phát triển án lệ Nhóm giải pháp thứ sáu: Tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tồ án nhân dân theo tinh thần Chỉ thị số 03/2016/CT-CA ngày 04/4/2016 Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, đảm bảo cơng khai, minh bạch hoạt động Toà án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải công việc Toà án, với mục tiêu đặt tiến tới xây dựng Toà án điện tử, nhằm phục vụ người dân với hiệu cao Nhóm giải pháp thứ bảy: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, nhiệm vụ cải cách tư pháp hoạt động tư pháp; quy định sách Bộ luật Quốc hội thông qua; thường xuyên phối hợp với quan tư pháp địa bàn để thực có hiệu Chương trình trọng tâm cơng tác cải cách tư pháp giai đoạn 2016 – 2021 Tóm tắt chương Kể từ chủ trương cải cách tư pháp Đảng Nhà nước, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”đã triển khai thực sâu rộng hệ thống quan tư pháp ngành Tồ án nhân dân chiếm vị trí quan trọng Việc thực cải cách tư pháp bảo đảm tâm, đồng thuận, loại trừ lợi ích nhóm hệ thống trị, quan tư pháp mà Toà án trung tâm phải thật chổ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc quyền khả tiếp cận công lý coi nguyên tắc quyền tư pháp Quyền tiếp cận công lý 86 trước hết quyền Toà án xét xử xét xử kịp thời, quyền bình đẳng trước pháp luật bình đẳng trước Tồ án Bất có quyền địi hỏi việc xét xử cơng cơng khai Tồ án có thẩm quyền, độc lập xét xử để định người có tội hay khơng có tội Gắn liền với nhiệm vụ cải cách tư pháp việc đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động quan tư pháp, đặc biệt hoạt động Toà án, ngành Toà án tiếp tục hồn thiện tổ chức máy, triển khai mơ hình hành tư pháp cửa tạo điều kiện cho người dân tiếp cận công lý Trong năm qua, thực nhiệm vụ cải cách tư pháp Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác giao; công tác phối hợp việc giải quyết, xét xử vụ án với quan tư pháp chặt chẽ, đảm bảo theo quy chế phối hợp; Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình tiếp tục quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình khơng ngừng tăng cường, giúp cho Tịa án có điều kiện thuận lợi trình triển khai thực nhiệm vụ Bên cạnh kết đạt cịn có khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật như: Một số điều luật quy định chưa chi tiết, chưa rõ ràng, chưa có quy định pháp luật gây khó khăn cho chủ thể áp dụng pháp luật Để đảm bảo cho hoạt động Tồ án nói chung Tồ án hai cấp tỉnh Quảng Bình nói riêng, địi hỏi phải có quan tâm, đạo Toà án nhân dân tối cao, cấp uỷ Đảng cơng tác Tồ án, tạo điều kiện sở vật chất, đầu tư cải tạo, xây dựng trụ sở Toà án, hoàn thiện hệ thống pháp luật, hướng dẫn thống việc áp dụng pháp luật, tăng cường 87 công tác tổ chức cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Toà án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình 88 KẾT LUẬN Với vai trò trung tâm quan tư pháp, Tồ án có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống máy nhà nước, có nhiệm vụ nặng nề tiến trình cải cách tư pháp Ngành Toà án tiến hành cải cách hệ thống từ cấu tổ chức máy đến hoạt động; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, Thẩm phán, tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế nhằm học hỏi kinh nghiệm, bảo đảm sở vật chất cho hoạt động hệ thống Toà án Chiến lược cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngành Tồ án nhân dân nói chung Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng nỗ lực khơng ngừng việc xây dựng kế hoạch hành động nhóm giải pháp thực nhiệm vụ Có thể nói, năm qua Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết đáng ghi nhận số lượng giải vụ, việc không ngừng tăng lên so với số lượng án thụ lý, tỷ lệ án bị huỷ, cải sữa lỗi chủ quan người tiến hành tố tụng thấp Chất lượng giải quyết, xét xử loại vụ án nâng cao, vụ án lớn, trọng điểm xét xử nghiêm minh, pháp luật tạo niềm tin lòng quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Nhìn lại 12 năm thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, kể từ năm 2005 đến năm 2017, Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình thực nhiệm vụ giao điều kiện có thuận lợi, khơng khó khăn thách thức Số lượng vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án hàng năm tăng nhiều tính chất loại vụ án ngày đa dạng, phức tạp, yêu cầu nhiệm vụ đặt nặng nề Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình triển khai thực tốt nhiệm vụ trọng tâm 89 mặt, nâng cao tranh tụng phiên toà, chất lượng xét xử loại vụ án nâng lên; Thẩm phán tích cực kiên trì hồ giải vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, tổ chức đối thoại vụ án hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thoả thuận với nhau; nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho thẩm phán hội thẩm nhân dân thông qua đợt tập huấn nghiệp vụ; phối hợp với quan tiến hành tố tụng ngành hữu quan tập trung giải dứt điểm vụ án xúc, kéo dài với nổ lực phấn đấu tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức nên năm qua Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình thực có hiệu nhiệm vụ xét xử, giải loại án, làm tốt cơng tác thi hành án hình sự, giải khiếu nại tố cáo tư pháp; song song với việc giải loại án, Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình ln quan tâm củng cố kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán tăng cường sở vật chất, nâng cấp trụ sở, cải thiện điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức; nói cải cách tư pháp trình lâu dài phức tạp, liên quan đến vấn đề sách, pháp luật, người, sở vật chất kỹ thuật phải có tâm trị cao hệ thống trị Q trình triển khai thực cần có đạo quán, kiên quyết, chống tư tưởng bảo thủ, cục Bên cạnh phải bám sát mục tiêu, quan điểm, phương hướng cải cách tư pháp, tiến hành đồng với cải cách máy quản lý nhà nước Cải cách tư pháp góp phần làm sáng tỏ nhiều nội dung thiết thực liên quan tới việc hoàn thiện tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ Toà án cấp tạo chuyển biến rõ rệt kết hoạt động Toà án Trong thời gian tới Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình tiếp tục đẩy mạnh việc tranh tụng phiên toà, tổ chức phiên rút kinh nghiệm, cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch hoạt động 90 Tồ án Nâng cao trình độ, lực Thẩm phán, đặc biệt phát huy vai trò độc lập xét xử Thẩm phán, hội thẩm nhân dân tham gia xét xử, chế độ đãi ngộ Thẩm phán phải đảm bảo để Thẩm phán yên tâm công tác Về đề tài làm rõ vấn đề lý luận cải cách tư pháp – từ thực tiễn Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình; phân tích đánh giá quy định pháp luật vai trò, nhiệm vụ Toà nhân dân cải cách tư pháp; phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế tồn cải cách tư pháp Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình; từ thực trạng hoạt động cải cách tư pháp Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình nay, đề tài đưa phương hướng, nhóm giải pháp bảo đảm Cải cách tư pháp để Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình thực tốt vai trị trình cải cách tư pháp Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng hệ thống thống Tồ án nhân dân nói chung góp phần vào công cải cách tư pháp đất nước./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Hành (2016), Khoa quản lý nhà nước xã hội, Bài giảng Những vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 11 Hiến pháp năm 2013 12 Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2014 13 Báo cáo số 04-BC/BCĐCCTP ngày 02 tháng năm 2017 Ban Chỉ đạo CCTP tỉnh Quảng Bình tình hình cải cách tư pháp từ đầu nhiệm kỳ 2015 đến 14 Kế hoạch số 25-KH/BCSĐ ngày 14/6/2017 Ban Cán Đảng TAND tỉnh Quảng Bình triển khai thực Chương trình trọng tâm cơng tác CCTP giai đoạn 2016 - 2021, Báo cáo Ban cán Đảng Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình thực cải cách tư pháp từ năm 2010 đến năm 2017 15 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ với Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 17 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tâp 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 18 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tâp 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 Bài viết về: Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ “Tòa án quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” Đồng chí Trương Hịa Bình, Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao năm 2014 20 Bài viết “ Quan điểm cải cách tư pháp Văn kiện Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam” PGS, TS Trương Thị Hồng Hà – văn phòng Ban đạo Cải cách tư pháp ThS Trần Thị Bình – Học viện Báo chí tuyên truyền đăng tạp chí Lý luận trị số 10 – 2016 21 Bài viết “ Cải cách tư pháp nâng tầm vị hệ thống Toà án nhân dân” TS Lưu Bình Nhưỡng – Phó Chánh Văn phòng, ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương 22 Bài viết “ Cải cách tư pháp giải pháp phòng, chống oan, sai tố tụng hình TS Trịnh Tiến Việt đăng Tạp chí TAND số 3,4 ( tháng 2)/2012 23 Báo cáo tổng kết cải cách tư pháp Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh Quảng Bình 24 Báo cáo tổng kết cơng tác Tồ án TAND tỉnh Quảng Bình từ năm 2005 đến năm 2017 25 Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành ( chủ biên) (2002), Thể chế - cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, tr.276, Nxb Thống kê, Hà Nội 26 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (2006), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Giáo trình Luật hành GS.TS.Phạm Hồng Thái & GS.TS.Đinh Văn Mậu biên soạn Nội 28 Giáo trình Hành cơng (2008), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Giáo trình Hành công (2010), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà 30 Giáo trình Luật Hành (2008), Nxb Cơng an nhân dân 31 Montesquieu (1996), tinh thần pháp luật, tr.100, Nxb Giáo dục, Khoa Luật- Trường đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội 32 Hoàng Phê ( chủ biên) (2002), từ điển tiếng Việt, tr.1071, ( Viện Ngôn ngữ học), Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học 33 Nguyễn Đăng Dung ( chủ biên) (2005), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, tr.11, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Jean-Jacques Rousseau (2004), bàn khế ước xã hội, tr.218, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Các trang website: www.toaan.gov.vn www.thuvienphapluat.vn www.chinhphu.vn www.123doc.org ... PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CẢI CÁCH TƯ PHÁP- TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 74 3.1 Phương hướng bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình ... dung án, định Toà án 37 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Tổ chức máy, nhân Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình. .. cách tư pháp - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cải cách tư pháp từ thực tiễn TAND tỉnh Quảng Bình Đối tư? ??ng phạm