VAI TRÒ của THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG

BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH NHUNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH NHUNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ DIỆU OANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thực thân, chưa có cơng bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra, khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Thị Diệu Oanh, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hồn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra thực tế địa phương Các thông tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Thanh Nhung LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo – PGS TS Trần Thị Diệu Oanh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Nam, Thanh tra tỉnh Quảng Nam, lãnh đạo Thanh tra sở, ban, ngành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thu thập số liệu điều tra phục vụ công tác nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Nam, đồng nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt để hồn thành tốt nhiệm vụ học tập Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Thanh Nhung MỤC LỤC Trang Bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục Lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái quát tham nhũng 1.1.2 Khái quát phòng, chống tham nhũng 11 1.2 Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 12 1.2.1 Khái quát Thanh tra tỉnh 12 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 21 1.3 Đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh phịng, chống tham nhũng thơng qua tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá công tác PCTN30 1.4 Một số kinh nghiệm nước phòng, chống tham nhũng 32 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh nước phòng, chống tham nhũng32 1.4.2 Giá trị tham khảo Thanh tra tỉnh Quảng Nam 38 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG .41 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng 41 2.1.1 Những đặc điểm văn hóa, phong tục, tập quán có liên quan đến cơng tác phịng, chống tham nhũng 41 2.1.2 Quan điểm, chủ trương văn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng 41 2.1.3 Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Nam 45 2.2 Tình hình vai trị Thanh tra tỉnh cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam 50 2.2.1 Vai trò Thanh tra tỉnh phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động tra 50 2.2.2 Vai trò Thanh tra tỉnh phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 57 2.2.3 Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng thông qua số hoạt động khác theo quy định pháp luật 62 2.3 Đánh giá việc thực vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 69 2.3.1 Kết 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG –TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 Các quan điểm đạo phương hướng tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 76 3.1.1 Các quan điểm đạo nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam 76 3.1.2 Phương hướng tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 85 3.2 Giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 87 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 88 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho tỉnh Quảng Nam 96 Tiểu kết Chương 102 KẾT LUẬN 103 CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCTN : Phòng, chống tham nhũng TTCN : Thanh tra chuyên ngành TTNN : Thanh tra Nhà nước TTCP : Thanh tra Chính phủ TTHC : Thanh tra hành UBND : Uỷ ban nhân dân KLTT : Kết luận tra DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 49 Bảng 2.2 Tình hình hoạt động tra ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 54 Bảng 2.3 Tình hình giải đơn khiếu nại, tố cáo ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham nhũng “căn bệnh” gắn liền với tồn nhà nước tệ quan liêu Hậu tham nhũng vô nguy hại kinh tế, trị, xã hội, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm suy thoái đạo đức phận cán bộ, đảng viên, xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, nguy đe dọa tồn vong chế độ Tham nhũng trở thành lực cản lớn cơng chống đói nghèo, lạc hậu nước ta Ở nước ta, công tác phòng, chống tham nhũng trở thành yêu cầu xúc tồn xã hội, địi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia tích cực thành viên xã hội Trong đấu tranh đó, Đảng giữ vai trò chủ đạo lãnh đạo, đạo triển khai đồng bộ, có hiệu biện pháp PCTN Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng hậu nguy hại tham nhũng, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, biện pháp, tăng cường hồn thiện thiết chế tổ chức để nâng cao hiệu đấu tranh PCTN Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng diễn phổ biến, xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực diễn biến ngày phức tạp Công tác PCTN chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tệ nạn tham nhũng Đối với tỉnh Quảng Nam, năm qua, công tác PCTN cấp ủy đảng, quyền triển khai thực tích cực, bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, góp phần vào nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, địa bàn tỉnh, công tác PCTN chưa đạt yêu cầu, nhiều tồn tại, hạn chế Các giải pháp PCTN chưa thực nghiêm túc đồng bộ, tồn 11 Nguyễn Thị Nga (2011), Quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng 12.Nguyễn Thị Bích Hường (2011), “Vai trị quan tra nhà nước phòng, chống tham nhũng”, Tạp chí Thanh tra, tr.20 13 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr.1788 14 Nguyễn Cửu Việt (2009), Bài giảng chuyên đề cao học Lý luận quản lý nhà nước 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 16 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội, Điều 17 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 20 Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư số 05/2011/TT-TTCP ngày 10/01/2011 quy định phòng, chống tham nhũng ngành tra 21 Tham khảo tài liệu, viết tạp chí Thanh tra, Báo Thanh tra trang thơng tin thống khác 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-TTCP ngày 18 tháng năm 2014 Quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2015), Giới thiệu cơng ước quốc tế phòng, chống tham nhũng, Nxb Tư pháp 24 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo tổng kết công tác ngành tra năm 2017, tr 9, tr10 25 Thanh tra tỉnh Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 26 Nội 27 Trường Cán tra (2017), Nghiệp vụ công tác Thanh tra, Hà Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật PCTN UBND tỉnh Quảng Nam 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật PCTN UBND tỉnh Quảng Ngãi 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật PCTN UBND tỉnh Bình Định 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật PCTN UBND tỉnh Quảng Ninh 32 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 33 Viện ngơn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Phụ lục Hệ thống quan tra tỉnh Quảng Nam - Thanh tra tỉnh, gồm: +Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 1; +Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 2; +Phòng Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo 3; +Phòng Thanh tra, phòng, chống tham nhũng; +Phòng giám sát, kiểm tra xử lý sau tra; +Văn phòng - Thanh tra cấp huyện, gồm: +Thanh tra thành phố Tam Kỳ; +Thành tra thành phố Hội An; +Thanh tra thị xã Điện Bàn; +Thanh tra huyện Quế Sơn; +Thanh tra huyện Tây Giang; +Thanh tra huyện Nam Giang; +Thanh tra huyện Đông Giang; +Thanh tra huyện Phước Sơn; +Thanh tra huyện Đại Lộc; +Thanh tra huyện Duy Xuyên; +Thanh tra huyện Thăng Bình; +Thanh tra huyện Núi Thành; +Thanh tra huyện Phú Ninh; +Thanh tra huyện Tiên Phước; +Thanh tra huyện Bắc Trà My; +Thanh tra huyện Nam Trà My; +Thanh tra huyện Hiệp Đức; +Thanh tra huyện Nông Sơn; - Thanh tra cấp Sở, gồm: +Thanh tra Sở Xây dựng; +Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông; +Thanh tra Sở Công Thương; +Thanh tra Sở Nội vụ; +Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường; +Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo; + Thanh tra Sở Lao Động - Thương binh Xã hội; + Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; +Thanh tra Sở Giao thông Vận tải; +Thanh tra Sở Tư pháp; +Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; +Thanh tra Sở Ngoại vụ; +Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ; +Thanh tra Sở Y tế; +Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư; +Thanh tra Sở Tài chính; +Thanh tra Ban Dân tộc; Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LIỆU CHỦ YẾU VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG QUA CÁC NĂM 2013-2017 MS NỘI DUNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT Số văn ban hành để thực Luật PCTN văn hướng dẫn thi hành Luật PCTN Số văn sửa đổi, bổ sung để thực Luật PCTN văn hướng dẫn thi hành TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ PCTN Số lượt CBCC,VC, nhân dân tham gia lớp tập huấn, quán triệt pháp luật PCTN Số lớp tuyên truyền, quán triệt pháp luật PCTN tổ chức Số lượng đầu sách, tài liệu pháp luật PCTN xuất THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị (gọi chung đơn vị) Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra việc thực quy định công khai, minh bạch Số quan, tổ chức, đơn vị bị phát có vi phạm quy định cơng khai, minh bạch hoạt động Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Số văn chế độ, định mức, tiêu chuẩn ban hành Số văn chế độ, định mức, tiêu chuẩn sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 10 Số kiểm tra việc thực quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn 11 Số vụ vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn phát xử lý 12 Số người bị phát vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn 13 Số người vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn bị xử lý kỷ luật 14 Số người vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn bị xử lý hình 15 Tổng giá trị vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn kiến nghị thu hồi bồi thường (nếu ngoại tệ, tài sản quy đổi thành tiền) 16 Tổng giá trị vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn thu hồi bồi thường 17 Số người nộp lại quà tặng cho đơn vị 18 Giá trị quà tặng nộp lại (Nếu ngoại tệ, tài sản quy đổi thành tiền) Thực quy tắc ứng xử, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức 19 Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra việc thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức 20 Số CBCC,VC vi phạm quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp bị xử lý 21 Số CBCC,VC chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm phòng ngừa tham nhũng Thực quy định minh bạch tài sản, thu nhập 22 Số người xác minh việc kê khai tài sản, thu nhập 23 Số người bị kết luận kê khai không trung thực Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xẩy tham nhũng 24 Số người đứng đầu bị kết luận thiếu trách nhiệm để xẩy hành vi tham nhũng 25 Số người đứng đầu bị xử lý hình thiếu trách nhiệm để xẩy hành vi tham nhũng 26 Số người đứng đầu bị xử lý kỷ luật thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức toán 27 Số quan, tổ chức áp dụng ISO quản lý hành 28 Tỷ lệ quan, tổ chức chi trả lương qua tài khoản tổng số quan, đơn vị trực thuộc PHÁT HIỆN CÁC VỤ VIỆC THAM NHŨNG Qua việc tự kiểm tra nội 29 Số vụ tham nhũng phát qua việc tự kiểm tra nội 30 Số đối tượng có hành vi tham nhũng phát qua việc tự kiểm tra nội Qua hoạt động tra 31 Số vụ tham nhũng phát qua công tác tra 32 Số đối tượng có hành vi tham nhũng bị phát qua công tác tra Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo 33 Số đơn tố cáo tham nhũng thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức 34 Số đơn tố cáo tham nhũng giải 35 Số vụ tham nhũng phát thông qua giải khiếu nại, tố cáo 36 Số đối tượng có hành vi tham nhũng bị phát qua giải khiếu nại, tố cáo Qua điều tra tội phạm 37 Số vụ án tham nhũng (thuộc phạm vi quản lý) quan chức khởi tố 38 Số đối tượng tham nhũng (thuộc phạm vi quản lý) bị quan chức khởi tố XỬ LÝ CÁC HÀNH VI THAM NHŨNG 39 Số vụ án tham nhũng đưa xét xử (địa phương thống kê kết xét xử sơ thẩm án; bộ, ngành thống kê theo kết xét xử sơ thẩm vụ án xảy phạm vi quản lý trực tiếp) 40 Số đối tượng bị kết án tham nhũng (địa phương thống kê kết xét xử sơ thẩm án; bộ, ngành thống kê theo kết xét xử sơ thẩm vụ án xảy phạm vi quản lý trực tiếp) 41 Trong đó: + Số đối tượng phạm tội tham nhũng nghiêm trọng; 42 + Số đối tượng phạm tội tham nhũng nghiêm trọng; 43 + Số đối tượng phạm tội tham nhũng nghiêm trọng; 44 + Số đối tượng phạm tội tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng 45 Số vụ việc tham nhũng xử lý hành 46 Số CBCC,VC bị xử lý kỷ luật hành hành vi tham nhũng 47 Số vụ việc tham nhũng phát hiện, xem xét để xử lý (chưa có kết xử lý) 48 Số đối tượng tham nhũng phát hiện, xem xét để xử lý (chưa có kết xử lý) Tài sản bị tham nhũng, gây thiệt hại tham nhũng phát 49 + Bằng tiền (tiền Việt Nam + ngoại tệ, tài sản khác quy đổi tiền Việt Nam) 50 + Đất đai Tài sản tham nhũng, gây thiệt hại tham nhũng thu hồi, bồi thường 51 + Bằng tiền (tiền Việt Nam + ngoại tệ, tài sản khác quy đổi tiền Việt Nam) (Nguồn [19]) 10 ... luận vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng Chương 3: Giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống. .. CƯỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG –TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 76 3.1 Các quan điểm đạo phương hướng tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng. .. chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái quát tham