XỬ lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH về TRẬT tự AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG bộ ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐĂNG HIẾU XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐĂNG HIẾU XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các kết số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức cơng bố Những kết luận khoa học luận văn chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Trần Đăng Hiếu LỜI CẢM ƠN Hoàn thành xong luận văn này, trước hết xin gửi lời cám ơn chân thành đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phòng ban Học viện, Quý Thầy Cơ giáo giảng dạy Học viện Hành Quốc gia Xin cảm ơn Công an tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban An tồn giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện cung cấp cho số liệu liên quan đến luận văn Đồng thời, xin cám ơn Ban huy Công an thành phố Huế ủng hộ tạo điều kiện thời gian để tơi hồn thành tốt luận văn Đặc biệt xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Hách Cám ơn thầy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Trần Đăng Hiếu MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ 10 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 1.1.1 Tổng quan vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường 11 1.1.3 Các hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 12 1.2 Xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 14 1.2.1 Quan niệm xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 14 1.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường 20 1.2.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 21 1.2.4 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 27 1.2.5 Vai trò xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 33 1.3 Các điều kiện để bảo đảm hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường lực lượng Cảnh sát giao thông .36 1.3.1 Thể chế xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 36 1.3.2 Tổ chức máy, nhân lực lượng Cảnh sát giao thông thực nhiệm vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 37 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho việc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường lực lượng Cảnh sát giao thông 38 1.3.4 Sự phối hợp lực lượng Cảnh sát giao thông với lực lượng khác trình xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 39 Tiểu kết Chƣơng 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 2.1 Thực trạng vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.1.1 Khái quát số đặc điểm, tình hình liên quan đến vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế .42 2.1.2 Tình hình tai nạn giao thơng đường vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 46 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế 52 2.2.1 Công tác đạo, triển khai thực quy định pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 52 2.2.2 Tổ chức máy, nhân thực nhiệm vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế .55 2.2.3 Cơ sở vật chất phục vụ cho việc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 61 2.2.4 Kết xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 62 2.2.5 Hạn chế, bất cập nguyên nhân xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 68 Tiểu kết chƣơng 80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 81 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế .81 3.1.1 Thường xuyên quán triệt quan điểm đạo Đảng Chính phủ 81 3.1.2 Tập trung xử lý nhóm vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường phổ biến 83 3.1.3 Phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 84 3.1.4 Bảo đảm tính khả thi, nghiêm minh định xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 84 3.1.5 Nâng cao vai trò xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 85 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.2.1 Về thể chế xử lý vi phạm hành cơng tác đạo, triển khai quy định pháp luật 86 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy, nhân làm nhiệm vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 87 3.2.3 Tiếp tục đầu tư, tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 93 3.2.4 Tăng cường cơng tác điều tra bản, nắm tình hình tuyến, địa bàn phức tạp trật tự an tồn giao thơng đường 96 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 97 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông đường cho cá nhân tổ chức 98 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 102 Tiểu kết Chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CSGT : Cảnh sát giao thông - GTĐB : Giao thông đường - QLNN : Quản lý nhà nước - TNGT : Tai nạn giao thông - TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng - TTATGTĐB: Trật tự an tồn giao thơng đường - UBND : Ủy ban nhân dân - UTGT : Ùn tắc giao thơng - VPHC : Vi phạm hành - VPPL : Vi phạm pháp luật - XLVPHC : Xử lý vi phạm hành DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 20 Hồ Thanh Hiền (2012), Luận văn thạc sỹ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng 21 Hữu Đại – Vũ Tươi (2016), Luật giao thông đường bộ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 22 Học viện Hành chính, Khoa Quản lý Nhà nước xã hội (2011), Giáo trình quản lý Nhà nước xã hội, Hà Nội 23 Lê Chí Tùy (2017), Luận văn thạc sỹ quản lý công, Nâng cao lực lực lượng Cảnh sát giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế 24 Lê Ngọc Minh (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý công, Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 25 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân số 73/2014/QH13 ngày 27/11/2014 26 Quốc Hội (2008), Luật số 23/2008/QH12- Luật Giao thông đường bộ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2013/QH13 ngày 20/06/2012, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Tổng cục trưởng Tổng cục xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2010), Quyết định số 10965/QĐ-X11 ngày 24/12/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phịng Cảnh sát giao thơng thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 29 Tổng cục trưởng Tổng cục xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2011), Quyết định số 9596/QĐ-X11 ngày 18/10/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội Cảnh sát giao thông thuộc Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 109 30 Trần Thế Vinh (2012), Bình luận Luật xử lý vi phạm hành dẫn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực, Nxb Lao động, Hà Nội Trần Văn Luyện, Trần Sơn- Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trung tướng, GS, TS Nguyễn Ngọc Anh – Cục trưởng Cục pháp chế cải cách hành chính, tư pháp Bộ Cơng an chủ biên (2017), “Bình luận quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt”, Hà Nội 31 33 34 Từ điển bách khoa Công an nhân (2000), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002, 2007, 2008), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban An tồn giao thơng (2013), Báo cáo tổng kết năm an tồn giao thơng 2013 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban An tồn giao thơng (2014), Báo cáo cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2014 nhiệm vụ năm 2015 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban An tồn giao thơng (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng sơ kết 04 năm thực Nghị số 88/NQ-CP phủ tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban An tồn giao thơng (2016), Báo cáo cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông tháng đầu năm nhiệm vụ cuối năm 2014 39 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban An toàn giao thông (2017), Báo cáo công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2017 nhiệm vụ năm 2018 110 PHỤ LỤC Phụ lục 01 HỆ THỐNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Nội dung Hệ thống Đƣờng a) Hệ thống đường Quốc lộ - Quốc lộ 1A - Đường tránh Tây Huế - Quốc lộ 49A - Quốc lộ 49B - Đường Hồ Chí Minh b) Hệ thống đường Tỉnh c) Hệ thống đường Đô thị + vành đai d) Hệ thống đường chuyên dụng e) Hệ thống đường Huyện g) Hệ thống đường xã, liên thơn Nguồn: Ban an tồn giao thơng tỉnh Thừa Thiên Huế 111 Phụ lục 02 BẢNG THỐNG KÊ TNGT ĐƢỜNG BỘ STT NĂM 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 112 Phụ lục 03 BẢNG THỐNG KÊ PHƢƠNG TIỆN GÂY RA TNGT Năm Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Cộng Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 113 Phụ lục 04 BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU TNGT CÁC ĐỊA PHƢƠNG Thời gian Huế Phú Lộc Hương Thủy Hương Trà Phong Điền Phú Vang Quảng Điền A Lưới Nam Đông Cộng Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 114 Phụ lục 05 BẢNG THỐNG KÊ TUYẾN XẢY RA TNGT Tuyến xảy Đường nội thị Quốc lộ 1A Các tuyến tỉnh lộ Đường liên thôn, liên xã Quốc lộ 49A Quốc lộ 49B Đường Hồ Chí Minh Tổng Nguồn: Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế 115 Phụ lục 06 BẢNG THỐNG KÊ THỜI GIAN XẢY RA TNGT Thời gian Tử 0h đến 6h Từ 6h đến 12h Từ 12h đến 18h Từ 18h đến 24h Cộng Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 116 Phụ lục 07 BẢNG THỐNG KÊ ĐỘ TUỔI GÂY RA TNGT Thời gian Dưới 18 tuổi Từ 18 đến 30 tuổi Trên 30 tuổi Cộng Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 117 Phụ lục 08 BẢNG THỐNG KÊ NGUYÊN NHÂN GÂY RA TNGT Nguyên nhân Đi không phần đường Không ý quan sát Vi phạm tốc độ Chuyển hướng không quy định Không giữ khoảng cách an tồn Khơng làm chủ tay lái Khơng giảm tốc độ đến mức an toàn Vượt sai quy định Tránh sai quy định Không nhường quyền ưu tiên Đi ngược chiều đường chiều Nguyên nhân khác Tổng cộng Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 118 Phụ lục 09 BẢNG THỐNG KÊ KẾT QUẢ XLVPHC VỀ TTATGTĐB Lập Biên vi phạm Đã chấp hành định xử phạt Tạm giữ phương tiện Tước GPLX Nộp kho bạc Nhà nước ( Đ/vị tính: tỷ đồng) 119 Phụ lục 10 BẢNG THỐNG KÊ PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TT Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Công an tỉnh Thừa Thiên Huế 120 ... SỞ PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường 1.1.1 Tổng quan vi phạm hành. .. Chương 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.1.1 Tổng quan vi phạm hành 1.1.1.1... liên quan đến vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế .42 2.1.2 Tình hình tai nạn giao thơng đường vi phạm hành trật tự an tồn giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế