Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực buôn bán hàng giả trên địa bàn quận ba đình, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, đƣợc hƣớng dẫn khoa học TS Đàm Bích Hiên - Học viện Hành Quốc gia Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc rõ ràng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Thắng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học “ Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội ” đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học - Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hƣớng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để đƣợc tham gia học tập chƣơng trình cao học Quản lý cơng Học viên Hành Quốc gia, đƣợc tiếp cận tƣ liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, học tập hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy, Ban , cán bộ, chiến sỹ Cơng an quận Ba Đình thuộc Công an thành phố Hà Nội, Đội quản lý thị trƣờng số thuộc Sở Công Thƣơng thành phố Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đàm Bích Hiên tận tình hƣớng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lƣơng Thắng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ XỬ ẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 10 1.1 Quan niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 10 1.1.1 Vi phạm hành xử lý vi phạm hành 10 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực buôn bán hàng giả 17 1.1.3 Những đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 20 1.1.4 Điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 21 1.2 Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực buôn bán hàng giả 22 1.2.1 Đối tƣợng bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 23 1.2.2 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 24 1.2.3 Các hình thức xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 27 1.2.3.1 Các hình thức xử phạt 27 1.2.3.2 Biện pháp khắc phục hậu 28 1.2.4 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 30 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực buôn bán hàng giả 32 1.3.1 Yếu tố trị, pháp lý 32 1.3.2 Sự phát triển kinh tế thị trƣờng .34 1.3.3 Sự phối hợp quan, đơn vị xử lý hành lĩnh vực bn bán hàng giả 34 1.3.4 Năng lực đội ngũ công chức thực xử lý vi phạm hành lĩnh vự 34 1.3.5 Trình độ dân trí, phát triển xã hội 35 1.4 Kinh nghiệm công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả 35 1.4.1 Kinh nghiệm Pháp 35 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ chí Minh 36 Tiểu kết Chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát chung quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý quận Ba Đình 39 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội .40 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hành giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43 2.3.1 Về công tác tổ chức máy, đạo, điều hành 43 2.3.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hành giả 45 2.4 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 49 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 49 2.4.2 Những hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 55 Tiểu kết Chƣơng 60 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .61 3.1 Phƣơng hƣớng đảm bảo xử lý vi phạm hành hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 61 3.1.1 Đảm bảo xử lý vi phạm hành hàng giả phải gắn liền với việc hoàn thiện quy định thủ tục xử phạt hành bn bán hàng giả 61 3.1.2 Đảm bảo xử phạt hành hàng giả cần khâu chủ động ứng phó với diễn biến thị trƣờng, phát sớm xử phạt nghiêm minh, kịp thời vi phạm 62 3.1.3 Đảm bảo xử phạt hành hàng giả phải gắn với việc nâng cao nguồn nhân lực, ý thức pháp luật công vụ công chức ý thức pháp luật chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng ngƣời dân 63 3.1.4 Đảm bảo xử phạt hành hàng giả phải nâng cao vai trò doanh nghiệp - chủ sở hữu quyền sở hữu trí tuệ công tác phối hợp hợp tác thực thi pháp luật 65 3.1.5 Phát huy vai trò ngƣời sản xuất với ngƣời tiêu dùng, tạo hành lang pháp lý để tổ chức xã hội tham gia vào việc phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả, bảo vệ ngƣời tiêu dùng 66 3.2 Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành hàng giả 68 3.2.2 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo đạo, nâng cao chất lƣợng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức thực chống hàng giả .69 3.2.3 Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp liên ngành kiểm tra, phát xử phạt vi phạm 71 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra hoạt động lực lƣợng chức xử lý hành lĩnh vực bn bán hàng giả 72 3.2.5 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm hàng giả 73 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp hợp tác tổ chức thực thi hiệp hội, doanh nghiệp việc chống hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng chất lƣợng 76 3.2.7 Truyền thông nâng cao nhận thức ngƣời tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp 77 3.2.8 Nâng cao điều kiện vật chất, trang thiết bị nguồn lực phục vụ công tác phát hiện, phòng ngừa ngăn chặn hàng giả 79 Tiểu kết Chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê kết xử lý vi phạm hành hàng giả ngành Quản lý thị trƣờng nƣớc ta (từ năm 2010-2015) 42 Bảng 2.2 Thống kê kết xử lý vi phạm hành hàng giả ngành QLTT Hà Nội giai đoạn 2013-2017 43 Bảng 2.3: Thống kê kết xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình từ năm 2013-2017 46 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp danh mục số lƣợng hàng hóa vi phạm hành địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2014-2017 47 Biểu đồ 2.1: Số vụ vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2017 46 Biểu đồ 2.2: Số tiền phạt giá trị hàng hóa vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình xử phạt từ năm 2013-2017 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau 30 năm thực công đổi mới, kinh tế Việt Nam ngày phát triển, hoạt động thƣơng mại, dịch vụ, hàng hóa ngày phong phú dồi kéo theo việc sản xuất, lƣu thơng hàng hóa diễn mạnh mẽ Nhƣng từ đó, vấn nạn hàng giả, hàng nhái trở thành thực tế nhức nhối, lây lan nhanh với thủ đoạn ngày tinh vi Điều không tàn phá kinh tế - xã hội, phá hoại cạnh tranh cơng mà cịn gây ảnh hƣởng xấu đến quyền lợi nhà sản xuất, kinh doanh chân Hàng giả thách thức trực tiếp hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý Nhà nƣớc ảnh hƣởng đến phát triển lành mạnh kinh tế - xã hội, quyền lợi ngƣời tiêu dùng Tệ nạn buôn bán hàng giả gian lận thƣơng mại nƣớc ta diễn biến phức tạp, mang tính thời sự; có xu hƣớng gia tăng quy mơ, chủng loại hàng hố, thủ đoạn ngày tinh vi; có lúc trở nên nóng bỏng, thật trở thành “quốc nạn”, gây trở ngại cho công xây dựng phát triển đất nƣớc Để giải “quốc nạn” này, Đảng Nhà nƣớc xác định nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên, cấp bách lâu dài; đòi hỏi tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống nhằm bƣớc ngăn chặn Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả thời gian qua cho thấy quy định pháp luật phát hiện, xử lý vi phạm hành hàng giả cịn nhiều vƣớng mắc, bất cập nhiều kẽ hở; công tác phát hiện, chứng minh vi phạm cịn gặp khó khăn; chế thủ tục, quy trình cịn phức tạp làm giảm hiệu công tác, chế thi hành định xử phạt chƣa đảm bảo, hiệu răn đe thấp, chƣa đạt đƣợc kết nhƣ kỳ vọng thực tế địi hỏi Quận Ba Đình quận trung tâm Thành phố Hà Nội, nằm Tây Bắc Thành phố Hà Nội Quận Ba Đình đƣợc Chính phủ xác định trung tâm đầu não hành chính, trị quốc gia, trung tâm ngoại giao, đối ngoại Quận Ba Đình có diện tích đất tự nhiên 924,95 chiếm 0,29% tổng diện tích tự nhiên Thủ Hà Nội Dân số năm 2012 toàn quận 239.605 ngƣời với diện tích đất thị 322,02 ha, mật độ dân cƣ trung bình 23.544 ngƣời/km2 Trong năm gần cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng giảm dần tỷ trọng sản xuất ngành công nghiệp, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ xây dựng Theo chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc, Ba Đình khơng thể quận khuyến khích phát triển cơng nghiệp, kinh tế quận Ba Đình dựa chủ yếu vào phát triển ngành thƣơng mại, dịch vụ Đặc biệt quận có chợ đầu mối Long Biên chợ trung chuyển bn bán hầu hết loại hàng hóa phục vụ khơng tồn Thành phố mà cịn phối vùng khác thuộc khu vực phía Bắc Theo thống kê địa bàn quận hộ kinh doanh Chính đa dạng, mật độ kinh doanh dày đặc tạo khó khăn định quản lý chống buôn bán hàng giả Dƣới đạo quyền địa phƣơng, quản lý quan tham gia quản lý thị trƣờng nên tình trạng buôn bán hàng giả địa bàn quận đƣợc đƣợc kiểm soát Tuy nhiên buộc lộ hạn chế tình hình thị trƣờng địa bàn phức tạp, bên cạnh phần nhận thức ngƣời dân doanh nghiệp việc chống buôn bán hàng giả chƣa cao nên tình trạng bn bán hàng giả địa bàn quận diễn biến theo xu hƣớng phức tạp ngày gia tăng số vụ việc vi phạm công tác xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả, hàng nhái theo chƣơng trình kế hoạch cụ thể, kết thúc giai đoạn cần có đánh giá, kiểm điểm nghiêm túc, rõ khâu yếu, quan tổ chức đơn vị hoạt động chƣa hiệu có phƣơng án cụ thể để giải 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động lực lượng chức xử lý hành lĩnh vực bn bán hàng giả Để cơng tác phịng, chống tội phạm, bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả thời gian tới có đƣợc chuyển bi pháp luật, đạo Thủ tƣớng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 138/CP, Ban Chỉ đạo 389 quốc gia cơng tác phịng, chống tội phạm, bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Xác định lĩnh vực cơng tác nhiệm vụ trị quan trọng, thƣờng xuyên Đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, địa bàn, lĩnh vực để xảy điểm nóng nghiêm trọng tội phạm, tình trạng bn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả phức tạp, kéo dài có cán bộ, cơng chức dƣới quyền tiêu cực, tham nhũng phải tổ chức kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu, xem xét điều chuyển, bố trí cơng tác khác Tập trung xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức Tăng cƣờng tra, kiểm tra cơng vụ; phịng, chống tội phạm quan, đơn vị, kiên xử lý nghiêm vi phạm, loại khỏi máy cán bộ, cơng chức tha hóa, biến chất Đối với cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng phải điều chuyển, bố trí cơng tác khác xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Tập trung chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cƣơng, lề lối làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời dân, 72 doanh nghiệp không để ngƣời dân, doanh nghiệp xúc, giảm sút niềm tin vào quan quyền; tâm xây dựng cho đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cƣơng, liêm chính, tn thủ pháp luật 3.2.5 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm hàng giả Cơng tác đấu tranh chống hàng giả địi hỏi phải thƣờng xuyên, lâu dài phải cần có vào tầ ậy cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp quan chức năng, tổ chức xã hội, doanh nghiệp ngƣời tiêu đùng đem lại hiệu cao - Đối với quan chức năng: trách nhiệm, vai trò thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; ngƣời đứng đầu phải quán triệt, thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác chống hàng giả, hàng nhái, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Nâng cao trách nhiệm, bồi dƣỡng phẩm chất cán bộ, bảo đảm việc phối hợ ồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, không chồng chéo hiệu phối hợp chặt chẽ với Hiệp hội, doanh nghiệp, quan truyền thông ngƣời tiêu dùng công tác đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng nhái, xâm phạm sở hữu trí tuệ - Đối với tố chức xã hội: Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 2010 quy định “Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng trách nhiệm chung Nhà nƣớc toàn xã hội.” (khoản Điều 4) Trên sở đó, Luật quy định sách Nhà nƣớc bảo vệ ngƣời tiêu dùng: “Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân chủ động tham gia vào việc bảo 73 quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục quyền nghĩa vụ ngƣời tiêu dùng, hƣớng dẫn, đào tạo nâng cao nhận thức cho ngƣời tiêu dùng, tƣ vấn, hỗ trợ cho ngƣời tiêu dùng, thực nghiên cứu, khảo sát thực tế, tập hợp ý kiến, phản ánh nhu cầu ngƣời tiêu dùng, doanh nghiệp để nghiên cứu, xây dựng phát động Chƣơng trình tồn xã hội tích cực tham gia cơng tác chống hàng giả, hàng nhái, đẩy mạnh mặt công tác tuyên truyền kênh thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức ngƣời dân doanh nghiệp Tích cực vận động hội viên thực tốt quy định pháp luật, không sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, đẩy mạnh tuyên truyền đến toàn xã hội, hợp tác với quan chức phòng chống hàng giả, sẵn sàng tố giác tội phạm để xử lý nghiêm minh Tích cực góp ý, kiến nghị, đề xuất giải pháp chế, sách biện pháp để nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng nhái, hàng chất lƣợng - Đối với doanh nghiệp: Các doanh nghiệp cần nhận thức rõ vai trò trách nhiệm cơng tác xây dựng bảo vệ thƣơng hiệu, bảo vệ quyền lợi khách hàng,ứng dụng công nghệ sản xuất cao, nhãn mác đẹp, giảm giá thành sản phẩm, ý xây dựng thƣơng hiệu Việt ộ phận chuyên trách bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ có đại diện sở hữu trí tuệ doanh nghiệp mình; cần xây dựng chiến lƣợc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chủ động phối hợp, hỗ trợ quan thực thi công tác chống hàng 74 giả Cung cấp cho lực lƣợng thực thi thông tin về: Đầu mối sở hữu trí tuệ mặt hàng vi phạm, phƣơng thức thủ đoạn vi phạm, thị trƣờng tiêu thụ, đầu mối sản xuất, buôn bán hàng giả Hƣớng dẫn dấu hiệu phân biệt hàng thật - hàng giả thông qua: tờ rơi, sách hƣớng dẫn, hội thảo, đào tạo, tập huấn Tham gia phối hợp tổ chức hội thảo, toạ đàm chống hàng giả, cách thức hợp tác quan chức công tác chống hàng giả Phối hợp tham gia tổ chức hội nghị giao lƣu thƣờng xuyên lực lƣợng thực thi doanh , hiệp hội , văn phòng luật sƣ, chuyên gia để tăng cƣờng gắn bó, chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin, huy động đóng góp tích cực kiến thức, ý tƣởng, phƣơng tiện, thiết bị nhiều nguồn lực khác củ cơng tác phịng chống hàng giả, xâm phạm sở hữu trí tuệ Tham gia vào vụ việc kiểm tra Quản lý thị trƣờng Quản lý thị trƣờng có u cầu Hỗ trợ kinh phí giám định, tiêu huỷ hàng giả Cần đầu tƣ áp dụng khoa học cơng nghệ để sản xuất hàng hóa đảm bảo chất lƣợng, tiết kiệm chi phí; xác lập quyền sở hữu công nghiệp; áp dụng biện pháp bảo vệ sản phẩm, hàng hóa tránh bị làm giả Phía quan thực thi, cần chia sẻ thơng tin với văn quy phạm pháp luật, minh bạch hố quy trình, thủ tục xử lý xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia vào trình kiểm tra, xử lý cần thiết để rút ngắn thời gian tăng cƣờng hiệu điều tra, xử lý vi phạm hàng giả, quyền sở hữu trí tuệ - Đối với ngƣời tiêu dùng: Ở góc độ ngƣời tiêu dùng, để đấu tranh chống hàng lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, mà để tự bảo vệ mình, ngƣời tiêu dùng trƣớc hết cần thực rốt quyền nghĩa vụ mà Luật pháp qui định mua hàng nhƣ: 75 Yêu cầu ngƣời bán cung cấp thông tin xác, đầy đủ tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; nội dung giao dịch hàng hóa, dịch vụ; nguồn gốc, xuất xứ hàng hố; hoá đơn, chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch thơng tin cần thiết khác hàng hóa, dịch vụ mà ngƣời tiêu dùng mua, sử dụng Kiểm tra hàng hoá trƣớc nhận; lựa chọn tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, không làm tổn hại đến môi trƣờng, trái với phong mỹ tục đạo đức xã hội, khơng gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe ngƣời khác; thực xác, đầy đủ hƣớng dẫn sử dụng hàng hóa, dịch vụ Thơng tin cho quan nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân có liên quan phát hàng hóa, dịch vụ lƣu hành thị trƣờng khơng bảo đảm an tồn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản ngƣời tiêu dùng; hành vi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời tiêu dùng 3.2.6 Tăng cường phối hợp hợp tác tổ chức thực thi hiệp hội, doanh nghiệp việc chống hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng chất lượng tinh vi, áp dụng công hàng giả, hàng chất lƣợng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ cần đẩy mạnh công tác phối hợp trao đổi thông tin, nghiệp vụ điều tra phát hiện, xử lý vi phạm, đặc biệt vi phạm qua biên giới đa quốc gia Nâng cao lực nhƣ hƣớng dẫn việc chấp nhận chứng dựa tảng 76 sở khung pháp lý chặt chẽ quy định nghiêm khắc, phù hợp với thơng lệ quốc tế Ngồi ra, lực lƣợng chức tăng cƣờng hợp tác chủ sở hữu nhãn hiệu để thực thi hiệu công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng chất lƣợng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Các quan, tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội ngƣời tiêu dùng phải trở thành khối thống chặt chẽ, chủ thể mắt xích quan trọng tham gia tích cực ngăn chặn hàng giả, hàng chất lƣợng Kiên xử lý tổ chức đơn vị có hành vi bao che, tiếp tay cho hoạt động buôn bán, sản xuất hàng giả, xử lý nghiêm cá nhân tổ chức có hành vi trục lợi, tham ơ, tham nhũng Quận Ba Đình cần có phối hợp với quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội đặc biệt giáp ranh nơi hàng hóa thƣờng xuyên đƣợc lƣu chuyển, lực lƣợng chức quận Ba Đình với lực lƣợng chức thành phố quận huyện khác đồng loạt quân kiểm tra liệt vào thời gian cao điểm năm nhƣ dịp nghỉ lễ, tết nguyên đán Xây dựng kênh thông tin thƣờng xuyên, liên tục đơn vị đảm bảo thơng tin xác, kịp thời, đảm bảo phối hợp đồng bộ, hiệu 3.2.7 Truyền thông nâng cao nhận thức người tiêu dùng, cộng đồng doanh nghiệp Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kết đấu tranh lực lƣợng chức cơng tác phịng, chống tội phạm, bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, rõ vi phạm tổ chức, cá nhân có liên quan, trách nhiệm ngƣời đứng đầu Thƣờng xuyên gặp gỡ, đối thoại, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân, tăng cƣờng vai trò xã hội việc theo dõi, kiểm tra, giám sát; thúc đẩy phong trào toàn dân tham gia phịng, chống tội phạm, bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng 77 giả Thƣờng xuyên trì công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cách sâu rộng cho thành phần từ chủ sở hữu, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh đến ngƣời tiêu dùng; đối tƣợng cần có biện pháp phù hợp, cụ thể: - Đối với doanh nghiệp: Nội dung tuyên truyền cần làm cho doanh nghiệp nhận thức rõ việc bảo vệ quyền sở hữu không quyền chủ sở hữu mà trách nhiệm ngƣời tiêu dùng nhƣ xã hội, khắc phục tƣ tƣởng cho việc chống hàng giả, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thuộc quan chức Tuyên truyền gắn liền với giáo dục, phổ biến pháp luật, tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng nhà nƣớc phòng chống gian lận thƣơng mại lĩnh vực Bản chất quyền sở hữu trí tuệ quyền dân Vì vậy, giống nhƣ tài sản vật chất, việc bảo vệ tài sản trí tuệ trƣớc tiên thuộc trách nhiệm chủ quyền mà không nên trông chờ vào việc xử lý quan cóa thẩm quyền Luật sở hữu trí tuệ văn hƣớng dẫn thi hành đề cao nguyên tắc tự bảo vệ quyền chủ thể quyền Chủ thể quyền áp dụng biện pháp công nghệ nhằm ngăn ngừa hành vi xâm phạm quyền biện pháp khác chống lại hành vi xâm phạm (Điều 198 Luật Sở hữu trí tuệ) Có nghĩa là, trƣớc thực quyền yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền hay tòa án xử lỹ hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, chủ thể quyền cần chủ động thực biện pháp ngăn ngừa hành vi xâm phạm hay thực quyền tự bảo vệ Từ học doanh nghiệp có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực sở hữu trí tuệ giới, từ nghiên cứu, thiết kế tạo dựng đối tƣợng sở hữu công nghiệp, doanh nghiệp phải tính đến biện pháp cơng nghệ nhằm bảo vệ đối tƣợng trƣớc đăng ký Khi chủ thể quyền thực biện pháp ngăn ngừa chống xâm 78 phạm mà hiệu hiệu khơng nhƣ mong muốn, yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền hay tịa án xử lý hành vi xâm phạm quyền biện pháp dân sự, hành hay hình - Đối với ngƣời tiêu dùng: Về công tác thông tin, tuyên truyền, thực phổ biến sách pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng thơng qua hình thức hội thảo, hội nghị, tọa đàm, truyền thông, cổ động trực quan, tài liệu Các quan báo chí tăng thời lƣợng, tin bài, phóng hoạt động bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng địa bàn, công khai địa chỉ, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; quảng cáo sản phẩm, phải xem xét, xác minh tính trung thực xác cơng năng, tác dụng sản phẩm đó; tích cực hỗ trợ doanh nghiệp việc cảnh báo vi phạm quảng cáo không trung thực, hàng giả, hàng chất lƣợng, gian lận thƣơng mại 3.2.8 Nâng cao điều kiện vật chất, trang thiết bị nguồn lực phục vụ cơng tác phát hiện, phịng ngừa ngăn chặn hàng giả Hạn chế công tác xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả phần đến từ việc không đảm bảo nguồn lực, hệ thống trang thiết bị công cụ hỗ trợ yếu kém, hầu hết thiết bị lỗi thời, lạ u làm giảm tính hiệu Quận Ba Đình cần tình hình thực tế nhiệm vụ, khả ngân sách quyền hạn sử dụng ngân sách để có phƣơng án bổ sung, tăng cƣờng nguồn lực, điều kiện vật chất cho đơn vị quản lý thị trƣờng Tổ chức kiểm tra đánh giá chất lƣợng thiết bị sử dụng, thay mới, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị cũ, tổ chức tập huấn kỹ sử dụng trang thiết bị đại, tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin vào phát hiệ n hàng giả, số hóa, đại hóa thủ tục xử lý vi phạm hành Cần có 79 chƣơng trình, kế hoạch mua sắm sử dụng trang thiết bị cho hợp lý, đảm bảo phân phối đầy đủ đến đơn vị làm nhiệm vụ quản lý thị trƣờng, tránh thất thốt, lãng phí, địa bàn trọng điểm cần tăng cƣờng nhân lực vật lực với phƣơng châm trôi thị trƣờng không để lọt hàng giả hàng nhái Tiểu kết Chƣơng Xử vi phạm hành buôn bán hàng giả, nguyên tắc, lĩnh vực luật hành điều chỉnh, nhiên, vấn đề hàng hóa hàng giả có tính phức tạp đa dạng, nên cơng tác phịng chống bn bán hàng giả phức tạp, khiến cho việc xây dựng hệ thống quy định vi phạm xử phạt vi phạm trở nên khó khăn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Qua thực tiễn xử ề bn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thấy, Chính phủ cần đạo bộ, ngành hữu quan xây dựng thống quy định pháp luật xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả, tránh xung đột, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm Tăng cƣờng công tác phối hợp liên ngành, phát sớm, xử lý nhanh chóng vi phạm Các tổ chức cần tích cực trách nhiệm việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ mình, để phối họp với quan chức chứng minh, xử lý nghiêm minh vi phạm bán hàng giả 80 KẾT LUẬN Trong năm qua, công đổi phát triển đất nƣớc ta thu đƣợc nhiều thành rõ rệt, kinh tế ngày phát triển, hàng hóa ngày phong phú, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân phát triển chung nƣớc Trƣớc thực trạng loại hàng giả, hàng nhái, hàng chất lƣợng xuất ngày nhiều thị trƣờng, ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống kinh tế xã hội chất lƣợng sống ngƣời dân, nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả Tuy nhiên, vấn nạn hàng giả ngày đa dạng, phổ biến với thủ đoạn tinh vi, tàn phá kinh tế xã hội, phá hoại cạnh tranh công bằng, ảnh hƣởng xấu đến quyền lợi nhà sản xuất, ngƣời kinh doanh đời sống xã hội, quyền lợi nhân dân ngƣời tiêu dùng Trong lực, phối hợp quan hữu quan cơng tác phịng chống hàng giả cịn hạn chế, chế tài chƣa đủ sức răn đe đối tƣợng vi phạm, khiến cho cơng tác kiểm sốt bn bán hàng giả chƣa đạt kết nhƣ kỳ vọng Trên sở nghiên cứu thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả quận Ba Đình, Hà Nội, thấy việc phát vi phạm khó, nhƣng xử lý vi phạm vấn đề nan giải Pháp luật xử phạt vi phạm hành ban hành nhiều quy định, cịn nhiều khiếm khuyết, gây khó khăn, vƣớng mắc cho việc áp dụng Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hàng giả, cần chủ động nâng cao lực tổ chức thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần tăng cƣờng phối họp lực lƣợng chức , nâng cao vai trò tham gia doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng, tổ chức xã hội vào cơng tác phịng chống hàng giả Đây đƣợc xem giải pháp mang tính hành để nâng cao hiệu kiểm sốt việc bn bán hàng giả ngày diễn phức tạp, đa dạng tinh vi phạm vi toàn quốc 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Quế Anh (2006), Hiệp định TRIPS: Những tác động tới quy định tội xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Bộ luật hình 1999, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2000), Hồn thiện qui định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Bộ Công thƣơng (2012), Chỉ thị số 14/CT-BCT ngày 04 tháng năm 2012 Bộ Công thương thực số biệ ụ công chức ị trường, Hà Nội Bộ Công thƣơng (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02 tháng năm 2013 Quy định hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm hành Quản lý thị trường, Hà Nội Bộ Công thƣơng (2016), ạch số 1603/KH-BCT ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Cơng thương Cơng tác đấu tranh phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học công nghệ (2004), Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Khoa học Cơng nghệ 129/2004/TTLT/BTCBKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2004 Hướng dẫn thi hành biện pháp kiểm soát biên giới sở hữu cơng nghiệp hàng hố xuất, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 44/2011/TT- BTC ngày 1/4/2011 Bộ ớng dẫn công tác chống hàng giả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2016), Báo cáo số 101/BC-BTP ngày 12 tháng năm 82 2016 Bộ Tư pháp tình hình thi hành pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/1/2008 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 109/2011/NĐ-CP ngày 02/12/2011 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 47/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 13/05/2009, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Quy định cưỡ hành chính, Hà Nội 15 i hành định xử phạt vi phạm Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Quy định chi tiết mộ ều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 83 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm Thương mại điện tử, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 08/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định 185/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng (thay Nghị định số 08/2013/NĐ-CP), Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Nghị đị -CP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ việc đẩy mạnh cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình mới, Hà Nội 21 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phươmg hướng hoạt động năm 2013, Hà Nội 22 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng hoạt động năm 2014, Hà Nội 23 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng hoạt động năm 2015, Hà Nội 24 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2016, Hà Nội 84 25 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017, Hà Nội 26 Chi cục Quản lý thị trƣờng Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng hoạt động năm 2018, Hà Nội 27 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Hoàn thiện chế thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam, Đề tài khoa học, Hà Nội 28 Trần Thu Hạnh (1998), Vi phạm hành tội phạm - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Trƣờng Đại học tổng hợp Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Hải (2010), “Một số giải pháp tăng cƣờng đấu tranh chống hàng giả gian lận thƣơng mại”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7, tr.46-52 30 Anh Đắc Hùng (2012), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Luận văn Thạc sỹ Luật, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định 140/HĐBT ngày 25/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng quy định việc kiếm tra, xử lý hoạt động sản xuất buôn hàng giả, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 33 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật Hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật Dân sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 85 37 Quốc hội (2015), Luật Thương mại, Hà Nội 38 Vũ Thƣ (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Vũ Thƣ (1996), Chuyên đề hội thảo khoa học giao thơng: Chế tài hành - lý luận thực tiễn, Nxb Giao thông, Hà Nội 40 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội 86 ... VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .61 3.1 Phƣơng hƣớng đảm bảo xử lý vi phạm hành hàng giả địa bàn quận. .. giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả sở nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành hành vi buôn bán hàng giả thực tiễn áp dụng địa bàn quận Ba Đình, thành phố. .. phạm hành lĩnh vực bn bán hàng giả Chƣơng 2: Thực trạng xử vi phạm hành lĩnh vực buôn bán hàng giả địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành