Quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận ba đình thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BẠCH THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BẠCH THÙY DƢƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác trƣớc Tác giả Bạch Thùy Dƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc nhằm nâng cao trình độ lực lực thân Luận văn thạc sĩ “Quản lý thu chi ngân sách cấp phường địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai - ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp ngƣời quan tâm Hà Nội, ngày 31 tháng 03 năm 2015 Tác giả Bạch Thùy Dƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề chung QLNS 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách cấp quận (huyện) số địa phương cụ thể 1.1.3 Kết luận chung 1.2 Ngân sách phƣờng hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm ngân sách phường 1.2.2 Lịch sử hình thành ngân sách phường 1.2.3 Vị trí vai trò ngân sách phường hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.3 Quản lý ngân sách cấp phƣờng 16 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách phường 16 1.3.2 Nội dung quản lý ngân sách phường .18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .27 2.1.1 Cách tiếp cận 27 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 28 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG CỦA QUẬN BA ĐÌNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 31 3.1 Đặc điểm tình hình khối phƣờng địa bàn Quận Ba Đình 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Ba Đình 31 3.1.2 Đặc điểm dân cư 31 3.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội 32 3.1.4 Đặc điểm quản lý thu chi ngân sách cấp Phường 33 3.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình 35 3.2.1 Nhận thức địa phương quản lý ngân sách cấp phường 35 3.2.2 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp phường36 3.2.4 Cơ chế quản lý tài .38 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách phƣờng quận Ba Đình thành phố Hà Nội .39 3.3.1 Lập dự toán ngân sách phường: 39 3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách phường 43 3.3.3 Quyết toán ngân sách phường: 58 3.3.4 Công tác Thanh tra kiểm tra 61 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách phƣờng địa bàn quận Ba Đình 66 3.4.1 Những mặt đạt 66 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG CỦA QUẬN BA ĐÌNH 76 4.1 Quan điểm định hƣớng chung hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp phƣờng địa bàn Quận Ba Đình 76 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách phƣờng Quận Ba Đình hƣớng tới năm 2020 77 4.2.1 Đổi việc lập, phân bổ dự toán, toán thu chi ngân sách77 4.2.2 Cải tiến nội dung, phương thức chấp hành dự toán phê duyệt toán ngân sách 79 4.2.3 Cải tiến cơng tác tra, kiểm tốn, nâng cao hiệu hình thức giám sát thu chi ngân sách .80 4.2.4 Phân định trách nhiệm, quyền hạn quan chu trình Ngân sách 82 4.3 Kiến nghị tài 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC BẢNG BIỂU 93 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Stt 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu TT Số h Bản Bản Bản Bản Bản Bản Bản Bản Bản 10 Bảng - C¸c sù nghiƯp kh¸c Sù nghiƯp x· héi: Trỵ cÊp tÕt hu Hƣu xã trợ cp khỏc Chi hỗ trợ hỏa táng Chi tặng quà ngêi cao tuæi Chi trợ cấp khác STT Néi dung chi Chi QL NN, Đảng, Đoàn thể 8.1 Quản lý Nhà nớc 8.1.1 HĐ HĐND 8.1.2 U ban nhõn dõn 8.1.3 HĐ TTXD phờng 8.2 Đảng uỷ phờng 8.3 Mặt trận Tổ quốc 8.4 Đoàn niên CSHCM 8.5 Hội phụ nữ 8.6 Hội cựu chiến binh 8.7 Hỗ trợ Hội CTĐ, NCT 8.8 Hỗ trợ khác II Dự phòng III Chi nộp trả ngân sách Chi chuyển nguồn sang năm IV sau (nếu có) Kim Mã STT Nội dung chi dù to¸n giao Tổng chi ngân sách Phƣờng 10,73 I Chi thƣờng xuyên 7,59 Chi c«ng tác DQTV, ANTT 1,05 - Chi dân quân tự vệ 250 - Chi an ninh trËt tù 800 Sù nghiƯp gi¸o dơc Sù nghiƯp y tÕ Sự nghiệp văn hoá Sự nghiệp thể dục, thĨ thao Sù nghiƯp kinh tÕ 580 - Sù nghiệp thị 300 120 - Các nghiệp khác 280 Sự nghiệp xà hội: 830 Trợ cÊp tÕt hu Hƣu xã trợ cấp khác Chi hỗ trợ hỏa táng Chi tặng quà ngêi cao tuæi Chi trợ cấp khác Chi QL NN, Đảng, Đoàn thể 5,01 Kim Mó STT Ni dung chi dự toán giao 8.1 Quản lý Nhà nớc 8.1.1 H§ H§ND II 200 8.1.2 Uỷ ban nhân dõn 3,50 8.1.3 HĐ TTXD phờng 160 8.2 Đảng uỷ phờng 750 8.3 Mặt trận Tổ quốc 92 8.4 Đoàn niên CSHCM 90 8.5 Hội phụ nữ 80 8.6 Hội cựu chiến binh 90 8.7 Hỗ trợ Hội CTĐ, NCT 50 8.8 Hỗ trợ khác D phũng 147 III Chi nộp trả ngân sách 112 Chi chuyển nguồn sang năm IV 2,87 sau (nếu có) Nguồn: Báo cáo tốn thu chi ngân sách - Phịng tài kế hoạch Quận Ba Đình Phụ luc 3: Bảng tổng hợp chi khối Phƣờng địa bàn Quận Ba Đình năm 2013 Đơn vị: Triệu STT NỘI DUNG Tổng chi ngân sách xã I Chi thƣờng xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự Chi dân quân tự vệ Chi an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Sự nghiệp văn hố, thơng tin Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp kinh tế SN giao thông; môi trƣờng; GT TTĐT SN nông - lâm - thuỷ lợi - hải sản SN thị Thƣơng mại, dịch vụ Các nghiệp khác Sự nghiệp xã hội STT NỘI DUNG Hƣu xã trợ cấp khác Trẻ mồ côi, ngƣời già không nơi nƣơng tựa, cứu tế xã hội Khác Chăm sóc trẻ em; Ngƣời có cơng; DSKHH GĐ Chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể 81 Quản lý nhà nƣớc 82 Đảng cộng sản Việt Nam 83 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 84 Đoàn Thanh niên CSHCM 85 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 86 Hội cựu chiến binh Việt Nam 87 Hội chữ thập đỏ 88 Hội ngƣời cao tuổi 89 Chi khác II Dự phòng III Chi nộp trả ngân sách Chi chuyển nguồn sang năm IV sau (nếu có) Đơn vị: Triệu đồng STT NỘI DUNG Tổng chi ngân sách xã I Chi thƣờng xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự Chi dân quân tự vệ Chi an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Sự nghiệp văn hoá, thông tin Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp kinh tế SN giao thông; môi trƣờng; GT TTĐT SN nông - lâm - thuỷ lợi - hải sản SN thị Thƣơng mại, dịch vụ Các nghiệp khác Sự nghiệp xã hội Hƣu xã trợ cấp khác Trẻ mồ côi, ngƣời già không nơi nƣơng tựa, cứu tế xã hội Khác STT NỘI DUNG Chăm sóc trẻ em; Ngƣời có cơng; DSKHH GĐ Chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể 81 Quản lý nhà nƣớc 82 Đảng cộng sản Việt Nam 83 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 84 Đoàn Thanh niên CSHCM 85 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 86 Hội cựu chiến binh Việt Nam 87 Hội chữ thập đỏ 88 Hội ngƣời cao tuổi 89 Chi khác II Dự phòng III Chi nộp trả ngân sách Chi chuyển nguồn sang năm sau (nếu IV có) Nguồn: Báo cáo tốn thu chi ngân sách - Phịng tài kế hoạch Quận Ba Đình ... quản lý, điều hành ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015” ( Lƣu hành nội bộ), Hà nơi, 7-2011 sở tài thành phố Hà Nội hệ thống 27 văn thành phố Hà Nội hƣớng dẫn việc thực thi quản lý. .. Thành phố Hà Nội việc ban hành quy chế, điều hành ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội 1.3.2.3 Quyết toán ngân sách cấp phường Quyết toán ngân sách cấp phƣờng khâu cuối chu trình ngân sách, ... định Đối với công tác quản lý điều hành NSNN nói chung cấp ngân sách địa phƣơng nói riêng (Ngân sách cấp thành phố, ngân sách cấp Quận, ngân sách cấp phƣờng), chấp hành ngân sách khâu giữ vị trí