MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN CỦA KẾ HOẠCH

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM I) CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM: 1. Kế hoạch 5 năm trong hệ thống phát triển kinh tế - xã hội: Việt Nam đã và đang trong quá trình chuyển đổi từ một nền kinh tế đóng sang nền kinh tế thị trường. Thực chất trong quá trình này là giảm bớt tính tập chung, tính mệnh lệnh và đồng thời tính thị trường được thể hiện rõ nét trong phát triển kinh tế bên cạnh đó có sự điều tiết của nhà nước để đảm bảo cho thị trường luôn phát triển ổn định, do thị trường vẫn còn nhiều khuyết tật. Cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước có nghĩa là: - Trước hết nền kinh tế phải được vận động và phát triển theo cơ chế thị trường. Thị trường tham gia vào việc giải quyết những vấn đề, như sản suất cái gì? sản xuất cho ai? sản xuất như thế nào? Như vậy những nguồn lực khan hiếm của xã hội được phân bổ một cách có hiệu quả tuỳ theo xu hướng của thị trường. - Bên cạnh những ưu điểm nổi bật thì thị trường bên trong nó cũng chứa đựng nhiều khuyết tật, như vậy đòi hỏi Nhà Nước phải có biện pháp can thiệp vào nền kinh tế để hạn chế thấp nhất những khuyết tật của thị trường. Điều này cũng có nghĩa là đòi hỏi Nhà nước phải tham gia vào việc giải quyết các vấn đề trong hoạt động của nền kinh tế. Vì vậy việc Nhà Nước can thiệp vào hoạt động của nền kinh tế để hạn chế khuyết tật là một yếu tố khách quan. Nhà Nước thường sử dụng các công cụ để điều tiết thị trường đó là một trong những công cụ sau: luật pháp các chính sách kinh tế, các đòn bẩy kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội và huy động các lực lượng kinh tế của Nhà Nước. Trong hệ thống những công cụ nói trên thì kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội có nhiệm vụ xác định được những mục tiêu cũng như các phương hướng phát triển nền kinh tế và đưa ra những giải pháp để thực hiện được các phương hướng và mục tiêu đó. Dựa vào những định hướng về phát triển kinh tế xã hội mà nhà nước đã sử dụng đồng bộ những công cụ khác nhau nhằm thực hiện và đạt được những mục tiêu đã vạch ra, sao cho hiệu quả kinh tế phù hợp với điều kiện của đất nước ta. a. Khái niệm về kế hoạch hoá: Kế hoạch hoá là sự thể hiện ý đồ phát triển của chủ thể quản lý đối với một đối tượng quản lý và phương thức tác động để đạt được các mục tiêu đặt ra: làm gì? làm như thế nào? ai làm? khi nào? Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là một trong những phương thức quản lý của nhà nước bằng mục tiêu. Nó thể hiện ở việc chính phủ cần xác định về các mục tiêu kinh tế – xã hội cần phải hướng đến một trong những một thời kỳ nhất định (trong một năm, 5 năm) và cách thức để đạt được những mục tiêu đó thông qua những chính sách, những biện pháp và định hướng cụ thể . Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội là một trong nhiều công cụ chính sách quan trọng của Nhà nước nhằm tác động, hướng dẫn, kiểm soát hoạt động của tư nhân để đảm bảo sự thống nhất của khu vực tư nhân với các mục tiêu phát triển trong dài hạn. Nó thể hiện sự cần thiết của chính phủ trong phải thiết lập các mối quan hệ giữa nhu cầu của Xã Hội với các giới hạn nguồn lực để chọn một phương án tốt nhất nhằm đáp ứng được tối đa nhu cầu của Xã Hội trong điều kiện sử dụng có hiệu quả nhất các yếu tố nguồn lực hiện có. Nó bao gồm 2 vấn đề: - Lập kế hoạch: là quá trình tính toán và đưa ra các phương án có thể có để xác định một phương án tốt nhất cho quá trình phát triển. Điều đó có nghĩa là chúng ta cần phải xây dựng nhiều phương án rồi từ đó lựa chọn ra một phương án tối ưu nhất. - Tổ chức thực hiện: + Cụ thể hơn bằng các chỉ tiêu. Đưa ra những biện pháp cho mục tiêu đó. + Đưa ra các phương thức thực hiện các mục tiêu đã đề ra và các chính sách được áp dụng. b. Đặc điểm Khác với kế hoạch hoá của nước ta trong nền kinh tế tập chung, quan liêu, bao cấp, kế hoạch hoá phát triển kinh tế – xã hội trong nền kinh tế thị trường có những đặc điểm sau: + Thị trường vừa là đối tượng vừa là căn cứ của kế hoạch : Kế hoạch được hình thành từ đòi hỏi trong hoạt động của thị trường, xuất phát từ thị trường. Những kế hoạch đúng phải là những kế hoạch phản ánh được lợi ích của các bên tham gia quan hệ trên thị trường. Mặt khác thị trường chỉ có thể giải quyết được các vấn đề có tính chất ngắn hạn, lâu dài, bền vững. Do đó việc sử dụng kế hoạch như một công cụ để Nhà nước hướng dẫn thị trường và điều chỉnh thị trường nhằm kết hợp giữa lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, giữa sự phát triển trước mắt với sự phát triển bền vững của đất nước. + Kế hoạch có tính linh hoạt, mềm dẻo: kế hoạch trong nền kinh tế thị trường không phải là kế hoạch cứng nhắc mà là kế hoạch hết sức mềm dẻo và linh hoạt thích hợp với điều kiện của thị trường. Điều đó có nghĩa là tuỳ theo tình hình biến đổi của thị trường mà phải có kế hoạch thích ứng sao cho phù hợp với yêu cầu của thị trường mà vẫn đảm bảo được mục tiêu của kế hoạch. Vì vậy cần đảm bảo theo yêu cầu của kế hoạch. + Kế hoạch chỉ mang tính định hướng, kế hoạch đưa ra một loạt các phương hướng sẽ phải đạt được trong tương lai với những chỉ tiêu cụ thể. Điều này có nghĩa là những biện pháp mệnh lệnh hành chính trực tiếp không được sử dụng, mà chủ yếu sử dụng các biện pháp gián tiếp để cho nền kinh tế đạt được mục tiêu mà kế hoạch đã đưa ra. - Trong xây dựng kế hoạch thì coi việc xây dựng kế hoạch là việc hình thành nên các kịch bản, từ đó xây dựng nên nhiều phương án ứng với điều kiện cụ thể, mục đích cụ thể. Qua đó ta có thể đưa ra các giải pháp lựa chọn phương án tối ưu. Mặt khác chỉ tiêu kế hoạch phải được xây dựng trong một khoảng và phải tạo ra được các phương án thay thế khác nhau . Trong việc triển khai thực hiện kế hoạch áp dụng nguyên tắc thay đổi theo kiểu dựa vào mục tiêu theo dõi mục tiêu và điều khiển theo sự biến động của bên ngoài. Để sao cho kế hoạch thực hiện một cách không cứng nhắc. Thích hợp với thị trường tại điều kiện hiện tại. Trong việc tổ chức hệ thống quản lý kế hoạch việc lựa chọn cán bộ kế hoạch được giao quyền cho các đơn vị trực thuộc. Cần tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cấp dưới phát huy hết khả năng của mình, để việc thực hiện kế hoạch được diễn ra thuận lợi nhất. 2. Vai trò của kế hoạch 5 năm trong việc phát triển kinh tế – xã hội: Hệ thống Kinh Tế Quốc Dân xét theo thời gian gốm có : - Chiến lược phát triển - Kế hoạch 5 năm - Kế hoạch hàng năm Giữa chiến lược phát triển, kế hoạch 5 năm kế, hoạch hàng năm phải có sự ăn khớp, trùng hợp về phương hướng phát triển kinh tế – xã hội. Mối quan hệ giữa chiến lược, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm được đảm bảo nhờ vào những mục tiêu chung và những giải pháp chủ yếu giải quyết các vấn đề kinh tế – xã hội theo những nguyên tắc và phương pháp thống nhất. Tuy mỗi loại kế hoạch có một đặc điểm nhiệm vụ chức năng riêng. Nhưng kế hoạch 5 năm là hình thức kế hoạch chủ yếu của và là trung tâm của hệ thống kế hoạch trong nền kinh tế, kế hoạch 5 năm có vai trò hết sức quan trọng. Điều này được thể hiện qua những đặc điểm sau: - Thời gian chiến lược từ 20 năm đến 30 năm còn gọi là tầm nhìn. Chiến lược cụ thể hoá tầm nhìn là cơ sở để xây dựng chiến lược một cách thuận lợi. Nhưng trong khoảng từ 20 đến 30 năm thì việc tính toán hết những thay đổi trong thời gian này là rất phức tạp, khó khăn và nhiều vấn đề diễn ra bất ngờ mà có thể ảnh hưởng mạnh tới nền kinh tế mà tầm nhìn không thể kiểm soát. - Chiến lược phát triển là tổng hợp những phân tích, những đánh giá và lựa chọn về căn cứ, những quan điểm, những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong một khoảng thời gian dài trên mười năm và những chính sách cụ thể để có thể thực hiện những mục tiêu đã đưa ra. Đây được coi là bộ khung của kế hoạch để có thể dựa vào đó để xây dựng kế hoạch ngắn hạn. + 5 năm là thời gian bắt đầu một nhiệm kỳ Đại Hội Đảng toàn quốc mới, cùng với một nhiệm kỳ chính trị. ở đấy họ có thể rút ra được những điều còn hạn chế chưa được thực hiêntrong kế hoạch 5 năm vừa qua, để thực hiện kế hoạch 5 năm tiếp theo cho hoàn chỉnh và đạt hiệu quả cao hơn. Kế hoạch 5 năm là kế hoạch cụ thể hoá chiến lược phát triển trong dài hạn của nền kinh tế nhằm xác định những mục tiêu, định hướng, những nhiệm vụ, các chương trình, các cân đối vĩ mô chủ yếu và các giải pháp chính sách có giá trị hiện hành trong thời gian 5 năm. Kế hoạch 5 năm được xác định trong thời gian đó để phù hợp với một chu kỳ phát triển của nền kinh tế, trong một chu kỳ đó nó thể hiện được bản chất của một bộ phận kinh tế nào đó. Trong thời gian 5 năm đó không quá dài để khi phát hiện được hạn chế để có thể xử lý kịp thời. Trong môi trường hiện tại tiến bộ phát triển khoa học hiện đại thì 5 năm là thời gian trung bình để hình thành các công trình, dự án cơ bản trong hệ thống phát triển các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân, để có thể đưa vào sử dụng và đánh giá phát huy hiệu quả vốn đầu tư. Kế hoạch 5 năm là khoảng thời gian không dài để đánh giá và cho các chỉ tiêu kế hoạch mang tính thực tiễn. Từ đó, chúng ta mới có thể xây dựng định hướng mới cho kế hoạch trong 5 năm tới. 5 năm là khoảng thời gian đảm bảo cho tính định hướng, chính xác và hoàn thiện. 5 năm là khoảng thời gian đủ để đánh giá một chương trình và dự án có thể mang lại hiệu quả hay không. Kế hoạch tạo ra các thay đổi trong cơ cấu kin tế đồng thời thường xuyên duy trì tính cân đối của các yếu tố và các lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Đến nay chúng ta đang thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (2006 - 2010). Qua các chặng đường 5 năm cơ cấu kinh tế lại có sự chuyển dịch đáng kể, vì trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá thì qua 5 năm thì cơ cấu hay tỷ trọng của các ngành có sự thay đổi lớn. Chức năng của kế hoạch 5 năm là cụ thể hoá những phương hướng chủ yếu của xã hội, xác định những mục tiêu cần tập trung, ưu tiên nhằm biến đổi cơ cấu kinh tế và các biện pháp nhằn nâng cao hiệu quả của sản xuất kinh tế của xã hội. Qua đó ta có thể thấy kế hoạch 5 năm là yếu tố quan trọng trong hệ thống kế hoạch hoá và là trọng tâm của công cụ quản lý vĩ mô trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội. Kế hoạch 5 năm được xây dựng dựa trên cơ sở chiến lược phát triển kinh – tế xã hội và quy hoạch phát triển vùng. Vì vậy ta có thể nói rằng kế hoạch 5 năm là bước đi cơ bản, cần thiết để thực hiện chiến lựoc phát triển kinh tế – xã hội. Chúng ta đã bước sang thời kỳ đổi mới được hơn 20 năm và đã có nhiều bản kế hoạch 5 năm được đưa ra, đấy có thể coi là những bước đi đầu tiên hết sức quan trọng của kế hoạch 5 năm trong quá trình đổi mới.Ba thời kỳ kế hoạch đó đã mang lại cho chúng ta được nhiều thành tựu to lớn giúp chúng ta từng bươc vững chắc phát triển. Và bên cạnh đó là những bài học kinh nghiệm để chúng ta có thể thay đổi đê tiếp tục đổi mới và hoàn thiện công tác kế hoạch hoá ở những chặng đường phát triển tiếp theo. Kế hoạch 5năm 2001-2005 có vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống kế hoạhc hoá vì nó là một trong những bước đi đầu tiên làm kế hoạch xây dựng nền móng cho nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp đáp ứng được nhu cầu phát triển của toàn cầu. Mặt khác nghị quyết đại hội 8 đã dần đặt ra yêu cầu sử dụng kế hoạch 5 năm là chủ yếu và có phân ra từng năm, để đặt mục tiêu cụ thể. Vậy nhằm để nâng cao chất lượng trong công tác Kế Hoạch Hoá ở nước ta cần coi trọng kế hoạch 5 năm và lấy kế hoạch 5 năm là hình thức quản lý chủ yếu để định hướng phát triển theo kế hoạch 5 năm làm lòng cốt. Một trong những chỉ tiêu để hoàn thành kế hoạch 5 năm là kế hoạch hàng năm. Kế hoạch hàng năm: Kế hoạch hàng năm là một trong những công cụ triển khai cụ thể hoá kế hoạch 5 năm. Nó phân đoạn 5 năm ra từng năm cụ thể để có thể hoàn thành kế hoạch 5 năm một cách chắc chắn và bền vững. Kế hoạch hàng năm nằm trong bộ khung của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và dựa trên chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, các nghành, các địa phương sẽ dựa vào bản kế hoạch hàng năm để xây dựng kế hoạch phát triển của các ngành và của địa phương. Cũng có thể nói đây là kế hoạch để điều hành, quản lý những chỉ tiêu, nó bao gồm cả việc thiết lập những cân đối lớn dựa trên cơ sở nghiên cứu, dự báo những nhu cầu của thị trường và điều chỉnh một cách hợp lý cho các kế hoạch tiếp theo. Mặt khác kế hoạch hàng năm còn là công cụ để hoàn thiện kế hoạch 5 năm, có tính chất bổ xung dựa vào những vấn đề mới chưa có trong nội dung của kế hoạch 5 năm, nó là sự bổ xung cần thiết để kế hoạch 5 năm trở lên hoàn thiện. 3. Nội dung và các phương pháp của kế hoạch hoá 5 năm: a) Nội dung kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội: Khái niệm: Kế hoạch 5 năm là một sự cụ thể hoá các mục tiêu và quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của đất nước. Nó thể hiện bằng việc xác định các mục tiêu, chỉ tiêu về kinh tế - xã hội. Xác định các chính sách chủ yếu, các giải pháp cơ bản, các cân đối vĩ mô quan trọng để thực hiện phân bổ nguồn lực một cách có hiệu quả cho khu vực nhà nước và kích thích sự phát triển cho khu vực tư nhân trong khoảng thời gian 5 năm. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm bao gồm những nội dung cần tổ chức triển khai nghiên cứu như sau: - Đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu và các chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm trước, trong đó phải nêu lên những việc làm được và những việc chưa làm được, rút ra những nguyên nhân và những bài học. Dự báo các tình huống phát triển trong thời kỳ kế hoạch, bao gồm đánh giá các nguồn lực phát triển (tài nguyên lao động, đất đai, vốn tài chính, vốn công nghệ, chất xám) có thể khai thác đưa vào phát triển trong kỳ kế hoạch: dự báo các tình huống kinh tế - xã hội trong và ngoài nước, mối tác động của các yếu tố liên quan, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình phát triển của thời kỳ kế hoạch. Lựa chọn các phương án phát triển, phân tích từng phương án dựa trên việc dự báo các tình huống phát triển. Có phương án phát triển dựa vào khả năng vượt những khó khăn, tồn tại và duy trì, phát triển những yếu tố thuận lợi. Đồng thời cũng xây dựng những phương án với những dự báo có nhiều khó khăn, để chủ động trong việc điều hành kế hoạch trong suốt thời gian thực hiện. Xây dựng hệ thống các quan điểm phát triển dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cuả đất nước và sự phân kỳ các giai đoạn phát triển. Nội dung này bao gồm thiết lập hệ thống các tư tưởng chỉ đạo xây dựng kế hoạch xuyên suốt trong thời kỳ kế hoạch. Một số quan điểm cần phải được nghiên cứu là. - Quan điểm về việc kết hợp tăng trưởng ổn định bền vững và tạo điều kiện phát triển cho giai đoạn, quan điểm về kết hợp hài hoà kinh tế và xã hội, quan điểm về phát triển toàn diện, quan điểm về kết hợp nguồn lực và khai thác nguồn nội lực bên ngoài. Xác định mục tiêu và các chỉ tiêu phát triển của nền kinh tế. ở cấp tổng thể nền kinh tế, cần xác định hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô, bao gồm một số mục tiêu cơ bản : - Tăng trưởng kinh tế mà mục tiêu tổng quát là tốc độ gia tăng GDP, theo đó là tốc độ gia tăng ngành công nghiệp, nông, lâm, ngư nghiệp, dịch vụ. - ổn định tài chính trong tỉnh, tăng khả năng và tiềm lực tài chính, xử lý hài hoà quan hệ tích luỹ - tiêu dùng, tăng khả năng đầu tư phát triển. - Tăng khả năng đối ngoại, xuất - nhập khẩu và thu hút nguồn vốn từ bên ngoài. - Bảo đảm công ăn việc làm, giảm thất nghiệp, phát triển dân trí, cải thiện dân sinh và các mặt xã hội. Xây dựng hệ thống các cân đối vĩ mô chủ yếu, bao gồm việc tính toán và xác định các cân đối về tích luỹ tiêu dùng, cân đối ngân sách, cân đối về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội với việc huy động toàn bộ nguồn lực phát triển trong nền kinh tế, cân đối về xuất - nhập khẩu, cân đối về cán cân thanh toán, cân đối về năng lực sản xuất và nhu cầu các sản phẩm chủ yếu. Xây dựng các chương trình phát triển, nhằm bảo đảm mục tiêu. Bao gồm những nội dung sau đây: - Mục tiêu của chương trình - Phạm vi tác động của chương trình đến khả năng hoàn thành các mục tiêu vĩ mô của nền kinh tế, của địa phương của vùng. - Các điều kiện cân đối để thực hiện các chương trình, bao gồm cả các giải pháp và các cơ chế chính sách nhằm huy động mọi nguồn lực trong nước. - Cơ chế điều hành chương trình Xây dựng chương trình đầu tư phát triển toàn xã hội nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô, trong đó đặc biệt nhấn mạnh chương trình đầu tư công cộng: bao gồm những danh mục các dự án đầu tư trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa bàn, từng thời gian khởi công và hoàn thành, tương ứng với việc huy động 5 nguồn vốn khác nhau để đưa vào thực hiện: Các giải pháp lớn : - Các cân đối vĩ mô cơ bản (cân đối tích luỹ - tiêu dùng, cân đối nguồn vốn đầu tư xã hội .) - Các cơ chế, thể chế thực hiện chính sách - Các giải pháp liên quan đến thực hiện kế hoạch 5 năm. Dự báo phát triển. Công tác kế hoạch hoá có bản chất là hướng tới các kể quả trong tương lai. Vì vậy sự tồn tại của nó luôn gắn liền với hoạt động dự báo. Với tư cách là một khâu tiền đề hoàn thiện kế hoạch, vài trò của dự báo là đi trước để đào tạo cơ sở cho việc hoạch định chiến lược, xây dựng kế hoạch, xây dựng quy hoạch, xây dựng chính sách. Vì vậy: nội dung của công tác dự báo là: - Phân tích xu thế phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hay một địa phương nào đó và dự báo phát triển của những linh vực trong sự phát triển kinh tế xã hội như thu nhập, việc làm, sự phát triển đồng bộ… - Phân tích ảnh hưởng của thị trường kinh tế thế giới tác động đến nền kinh tế trong nước. - Xác định những nhân tố tác động đến kinh tế - xã hội đất nước, như nguồn nguyên nhiên liệu, giá cả, sức mua của nhân dân, những thay đổi về thị trường, tâm lý người tiêu ding, sự tiến bộ của khoa học công nghệ. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. - Việc xác định quan điểm, mục tiêu phát triển việc định hướng cơ cấu kinh tế - xã hội và các chính sách chủ yếu để huy động mọi nguồn lực, mọi yếu tố cả bên trong và bên ngoài nhằm tạo ra những động lực phát triển là nội dung cốt lõi của kế hoạch phát triển. Khi đã xác định được kế hoạch thì việc phát [...]... cụ thể các chỉ tiêu kế hoạch cho một năm đầu Dự tính, tính toán một số chỉ tiêu năm sau và dự báo một số chỉ tiêu cho những năm còn lại Kế hoạch 5 năm điều chỉnh khi hoàn thành kế hoạch một năm đầu, sau đó, chuyển mốc thời gian mới bằng cách thêm một năm + Ưu điểm : Kế hoạch được xây dựng theo phương pháp này khắc phục được hạn chế của kế hoạch 5 năm “Thời kỳ” đó là nó đã là kế hoạch mang tính linh... của từng vùng và của cả nước Do các vai trò trên, dự án phát triển rất được coi trọng trong hệ thống kế hoạch hoá ở Việt Nam hiện nay Nó là công cụ thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của kế hoạch với hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất b) Phương pháp xây dựng Kế Hoạch 5 năm Có 2 phương pháp xây dựng kế hoạch 5 năm đó là: - Kế hoạch 5 năm “ Thời kỳ” - Kế hoạch 5 năm “Cuốn chiếu” Phương pháp 1: Kế hoạch 5 năm “Thời... nhập, ứng biến xử lý kịp thời các tác động chưa lường trước được vào kế hoạch, vừa bảo đảm tính định hướng của kế hoạch, vừa bảo đảm kế hoạch tác nghiệp + Nhược điểm: Khó trong xây dựng, quản lý vì phải thay số liệu mới liên tục, dẫn đến luôn phải điều chỉnh kế hoạch Điều này đồng nghĩa với việc gây sự tốn kém trong xây dựng và khó thực hiện các kế hoạch vì bị thay đổi nhiều lần nếu kế hoạch được xây... dự án phát triển hướng tới một mục tiêu nào đó của chương trình Tuy nhiên một số dự án có thể xác định từ kế hoạch 5 năm và hướng tới mục tiêu của kế hoạch 5 năm Vì vậy dự án có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định phát triển, đó là: - Dự án là công cụ đặc biệt để triển khai thực hiện các nhiệm vụ của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch 5 năm, chương trình phát triển một cách có hiệu quả nhất... dựng kế hoạch này trong khoản thời gian là 5 năm, với mốc phân đoạn cố định (ví dụ: xây dựng kế hoạch 2001 - 2005, kế hoạch 2006 - 2010 ) Cách tính toán chỉ tiêu xây dựng và tính bình quân trên một năm của cả thời kỳ hoặc tính chỉ tiêu cho các năm cuối - Ưu điểm: Phương pháp này dễ tính toán vì muốn xây dựng kế hoạch cho 5 năm tiếp theo thì lấy số liệu kế hoạch và thực tế của kỳ trước rồi nhân với hệ số. .. nhiều thành phần Theo đó: kế hoạch cũng bao quát toàn bộ nền kinh tế Về nội dung kế hoạch: do nhận thức được rõ vai trò của các lĩnh vực văn hoá, xã hội đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện xã hội Việt Nam với đa số là lao động trong ngành nông nghiệp đơn giản nên trong kế hoạch các năm từ 1991 - 1996 đã chuyển hướng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh... gắn kết kế hoạch và thị trường, nâng cao tính khả thi của kế hoạch , đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trường theo định hướng xác định của kế hoạch - Dự án góp phần giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết quan hệ cung cầu về sản phẩm hàng hoá, dịch vụ trên thị trường - Dự án góp phần cải thiện đời sống dân cư và cải tiến bộ mặt kinh tế - xã hội của. .. hoạch 5 năm và hàng năm Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm là một trong những nhiệm vụ quan trọng của công tác kế hoạch hoá nhưng với phạm vi, phương pháp và nội dung ở tầm vĩ mô Về phạm vi kế hoạch hoá: phạm vi kế hoạch hoá không chỉ bao quát các doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nước mà phần nào đã bao quát được các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Kế hoạch hoá theo đường lối đổi mới đã... ổn định của các loại chính sách Kế hoạch kinh tế hàng năm bao hàm các chính sách linh hoạt, phù hợp với những thay đổi ở trong và ngoài nước mà không dự kiến hết trong khi xây dựng kế hoạch 5 năm Kế hoạch bổ sung và thúc đẩy cho kế hoạch 5 năm thực hiện thành công Xây dựng các chương trình quốc gia và dự án phát triển Các chương trình quốc gia được tiến hành đồng thời với việc xây dựng kế hoạch 5... quân của các giai đoạn trước Bên cạnh đó, là cũng dễ quản lý, dễ theo dõi đánh giá hơn khi dựa vào các chỉ số bình quân khi thực hiện kế hoạch - Nhược điểm: Kế hoạch được xây dựng theo phương pháp này được cho là duy ý trí, cứng nhắc, mất đi tính linh hoạt và mềm dẻo của kế hoạch Vì là chỉ tiêu bình quân và được xác định trong khoảng thời gian dài (5 năm) nên có nhiều tác động bên ngoài vào thực hiện kế . MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM I) CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM: 1. Kế hoạch 5 năm trong hệ thống phát. đảm bảo được mục tiêu của kế hoạch. Vì vậy cần đảm bảo theo yêu cầu của kế hoạch. + Kế hoạch chỉ mang tính định hướng, kế hoạch đưa ra một loạt các phương